201*年上半年我局在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)信訪部門的具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委、市政府和上級(jí)（中央、自治區(qū)、玉林市）關(guān)于信訪、穩(wěn)定工作的一系列決策部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。為構(gòu)建和諧平安北流做了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將上半年信訪工作總結(jié)如下：

一、我市群眾信訪的基本情況

1、上半年我市黨政系統(tǒng)市鎮(zhèn)兩級(jí)共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪1879件次，同比上升37.8%。其中市信訪局受理群眾來(lái)信來(lái)訪445件次，同比上升52.9%，其中群眾來(lái)信109件，同比上升21.1%；群眾來(lái)訪336批1172人次，同比批數(shù)和人次分別上升67.2%、66.5%；群眾來(lái)訪中，集體上訪48批734人次，同比分別上升14.3%、57.2%。據(jù)玉林市信訪辦通報(bào)統(tǒng)計(jì)，我市群眾1至5月份到玉林上訪28批127人，與上年同期17批52人次比批數(shù)和人數(shù)分別上升64.7%、144.2%。到自治區(qū)上訪的12批36人次，與上年同期的3批21人次比，分別上升300%、71.4%。

2、市委書記大接訪。

共接待來(lái)訪群眾136批403人次，其中初訪99批247人次，重訪37批156人次。當(dāng)場(chǎng)解決8件，交辦128件，到期應(yīng)辦結(jié)的118件，已處理匯報(bào)101件，占交辦的85.6%。

3、上級(jí)交辦信訪案件的辦理情況。

上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的信訪案件，1—6月我辦共收到6件，其中玉林市信訪局交辦的3件。國(guó)家信訪局、自治區(qū)信訪局交辦3件，到目前止，已全部上報(bào)結(jié)案，結(jié)案率100%。

二、群眾信訪的主要特點(diǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，各種社會(huì)矛盾大量從信訪渠道反映出來(lái)，再加上受各種因素的影響，導(dǎo)致信訪問題不斷出現(xiàn)新情況、新問題，使當(dāng)前群眾信訪呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1、信訪主體的多元性。信訪對(duì)象不只是農(nóng)民、工人等傳統(tǒng)信訪群體，還有企事業(yè)單位改制人員、教師、下崗職工、特困戶、軍隊(duì)退役人員和村干部等帶有時(shí)代特色的信訪群體。

2、信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。信訪內(nèi)容包羅萬(wàn)象、紛繁復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。集中表現(xiàn)在山林權(quán)屬、土地承包、城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償、城市建設(shè)、土地征用、國(guó)有集體企業(yè)改制、下崗職工安置、家庭老人贍養(yǎng)、移民政策落實(shí)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)人員、歷史遺留問題、工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、村務(wù)問題等方面信訪量相對(duì)較多。

3、信訪形式的多樣性。糾纏上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)集體上訪時(shí)有發(fā)生，部分集體上訪規(guī)模大、組織嚴(yán)密。群眾情緒激烈，動(dòng)輒聚眾鬧訪，聚堵黨政機(jī)關(guān)等過激行為時(shí)有發(fā)生。

4、信訪時(shí)機(jī)的選擇性。群眾信訪尤其是集體訪容易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕或期間。此時(shí)上訪頻率較高。

5、信訪問題處理的艱巨性。群眾信訪較多涉及現(xiàn)實(shí)問題，牽扯多方利益，觸及面寬，問題處理難度大，造成群眾重復(fù)來(lái)信來(lái)訪。有的不是一個(gè)部門或一個(gè)地方能夠解決，有的很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決。如部分老上訪戶重復(fù)上訪問題往往與其他矛盾交織在一起，牽涉到歷史問題、政策問題。

6、上訪途徑復(fù)雜性。一是越級(jí)上訪�，F(xiàn)在群眾反映問題，動(dòng)輒就向上一級(jí)甚至更高一級(jí)反映問題，認(rèn)為只有更高一級(jí)出面給下級(jí)一些壓力，容易解決問題。二是多頭訪。有一信多投，反映同一個(gè)問題，將信件寄給不同領(lǐng)導(dǎo)或部門；有一訪多個(gè)部門，在反映問題時(shí)，既不看問題的性質(zhì)，也不考慮應(yīng)該由哪個(gè)部門處理，同一問題到多個(gè)部門上訪。

7、上訪活動(dòng)組織性。大型的集體上訪活動(dòng)都是有組織、有計(jì)劃、有步驟的。上訪者往往都是言行激烈，要求主要領(lǐng)導(dǎo)接待，采取靜坐、聚堵等方式向黨委、政府施壓。

三、半年信訪工作取得的成績(jī)

半年來(lái)，信訪工作是不平凡的。不僅老問題出現(xiàn)新動(dòng)向，而且新情況、新問題也不斷產(chǎn)生，加上敏感時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)多，信訪工作面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)黨委政府，各有關(guān)部門和全市信訪工作者，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的一系列決策部署，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的良好勢(shì)頭”這一總要求，高度負(fù)責(zé)地做好信訪工作，付出了極大努力，實(shí)現(xiàn)了既定的工作目標(biāo)。概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。市委、市政府歷來(lái)十分重視信訪工作。201*年，市委市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的實(shí)施意見》，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)繼續(xù)開展北流市市委書記大接訪活動(dòng)實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)上海世博會(huì)期間北流市委書記大接訪活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（北辦發(fā)[201*]47號(hào)）文件。書記、市長(zhǎng)和市委常委、政法委書記羅培球等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作多次作出指示，主持召開信訪維穩(wěn)工作會(huì)議，對(duì)信訪工作進(jìn)行安排部署，各鎮(zhèn)黨委政府按照市委的要求，堅(jiān)持把信訪工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局去謀劃、去部署、去推進(jìn)。各鎮(zhèn)各部門把做好信訪工作作為關(guān)心和解決民生問題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，按照全年工作的總體部署，分階段、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)，確保市委決策部署的貫徹落實(shí)。各鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志尤其是“一把手”把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，親歷親為，定期研究信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，努力構(gòu)建齊抓共管的新格局，推動(dòng)全市信訪形勢(shì)繼續(xù)保持良好的態(tài)勢(shì)。

二是重點(diǎn)明確，措施得力。各鎮(zhèn)各部門按照市委的部署，突出抓好“事要解決”，集中開展了“信訪積案化解年”活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)深入開展了矛盾糾紛大排查大化解，全面開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機(jī)關(guān)干部下訪，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部帶著責(zé)任和感情認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大工作力度，勇于攻堅(jiān)克難，使大量的矛盾和問題在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到了有效解決或化解，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是創(chuàng)新方法，完善機(jī)制。各鎮(zhèn)各部門不斷創(chuàng)新工作思路和方法，不斷探索完善信訪工作體制機(jī)制，取得了很好的成效。以中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪等“三個(gè)意見”（中發(fā)[201*]3號(hào)）和自治區(qū)黨委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的若干意見》（桂發(fā)[201*]25號(hào)）文件精神，抓領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案。市委召開領(lǐng)導(dǎo)干部包處理重點(diǎn)信訪案件的會(huì)議，將聯(lián)席辦、信訪局排查梳理出的重點(diǎn)信訪案件全部交由相關(guān)的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和市直單位領(lǐng)導(dǎo)包案處理。包安領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所包案件必須在接案規(guī)定的期限內(nèi)有答復(fù)：對(duì)包案件堅(jiān)持做到五包、六親自、五說(shuō)清。“五包”市包信息掌握、包政策落實(shí)、包思想疏導(dǎo)、包人員穩(wěn)控、包息訴罷訪；“六親自”是親自接待上訪群眾，親自督促檢查，親自傾聽上訪人員陳述，親自查閱案件資料，親自出面組織協(xié)調(diào)，親自回訪；“五說(shuō)清”是說(shuō)清案情，說(shuō)清上訪人訴求，說(shuō)清目前工作情況，說(shuō)清影響問題解決的癥結(jié)，說(shuō)清下一步工作思路和工作措施。創(chuàng)新“面對(duì)面”工作機(jī)制。包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、信訪人三家“面對(duì)面”，信訪人陳述事由，責(zé)任單位陳述解決還是不能解決的政策和法律依據(jù)，包案領(lǐng)導(dǎo)本著以人為本的原則，從群眾的角度考慮，深入細(xì)致地為群眾分析問題的癥結(jié)所在，尋求問題解決的方法，使雙方都能接受，力爭(zhēng)當(dāng)場(chǎng)解決問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月向全市相關(guān)的鎮(zhèn)黨委、政府和市直單位共交辦信訪事項(xiàng)128件，到期應(yīng)辦結(jié)的118件，辦結(jié)101件，辦結(jié)率85.5%；上級(jí)交辦上訪案件6件，按時(shí)辦結(jié)6件，辦結(jié)率100%。

四是成績(jī)突出，效果明顯。各鎮(zhèn)各部門以更好地服務(wù)于市委、市政府的中心工作為目標(biāo)，及時(shí)就地解決了一批群眾的合理訴求，積極妥善地化解了一批矛盾糾紛，全力破解了一批長(zhǎng)期積累的疑難復(fù)雜問題，妥善處理了一批涉及多個(gè)利益群體的聚集上訪，卓有成效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有力地支持了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)了全區(qū)、全國(guó)“兩會(huì)”期間，赴邕、進(jìn)京0上訪。

信訪工作取得的成績(jī)，是市委、市政府正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門全力支持、共同努力的結(jié)果，是全市信訪工作者開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、辛勤努力的結(jié)果。

四、工作中遇到的困難和解決的辦法

1、工作人員不足，與新的形勢(shì)任務(wù)極不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約著工作的開展。

2、當(dāng)前我市的信訪形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，過去遺留的疑難信訪問題由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，解決難度大，面臨的形勢(shì)復(fù)雜，給我們的工作帶來(lái)一定壓力——一是影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛還是很突出，從排查的情況看，主要在以下方面：房屋拆遷、計(jì)生清退人員引發(fā)的各種問題、涉軍群體問題、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件利益受損者、企業(yè)改制問題、涉法涉訴信訪人員、事業(yè)單位分流下崗、“四大糾紛”問題等。

二是無(wú)理上訪有增無(wú)減，有些信訪者可以說(shuō)是無(wú)理糾纏、吵鬧、找領(lǐng)導(dǎo)，不聽勸阻，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的辦公秩序，在社會(huì)上也造成了很不好的影響。此外，越級(jí)上訪現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一些上訪者總認(rèn)為只要上訪的人數(shù)多，反映的問題嚴(yán)重、聲勢(shì)越大、規(guī)格越高、越能解決問題，試圖給黨委政府施加壓力。

對(duì)這些問題，我們的解決辦法：

一是多請(qǐng)示多匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、支持與協(xié)調(diào)。

二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人，也是矛盾糾紛排查化解的第一責(zé)任人，對(duì)矛盾糾紛排查化解工作親自抓，負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查化解工作制度的落實(shí)，建立一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，有效落實(shí)矛盾糾紛排查化解的責(zé)任，解決信訪訴求責(zé)任，維護(hù)信訪秩序的責(zé)任。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。做好信訪維穩(wěn)工作是一個(gè)牽動(dòng)全局的工作，因此地方與部門、部門與部門之間，要經(jīng)�；ネㄐ畔�，相互支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保形成工作合力，切實(shí)解決重點(diǎn)疑難信訪問題，最大限度減少疑難信訪問題的存量。

四是各鎮(zhèn)、有關(guān)部門把全面深入排查化解矛盾糾紛和認(rèn)真做好初信初訪辦理工作緊密結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前工作，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及苗頭性問題深入事發(fā)地下訪解決，面對(duì)面地做好群眾工作，解決群眾的實(shí)際困難和問題，對(duì)可能引發(fā)群眾上訪的各類社會(huì)矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早反映、早協(xié)調(diào)、早解決，把信訪問題解決在當(dāng)?shù)鼗�解在萌芽狀態(tài)。

五是針對(duì)以往沒有解決的信訪案件，召集相關(guān)部門、單位進(jìn)行會(huì)審，從法律法規(guī)和政策執(zhí)行的實(shí)體、程序等各方面客觀、公正地查找癥結(jié)所在，準(zhǔn)確把握造成信訪的真正原因，以化解矛盾、息訴息訪為目標(biāo)，細(xì)化解決問題、化解矛盾、教育穩(wěn)控、依法處理等方案，明確工作步驟和相關(guān)各方的責(zé)任和任務(wù)，力爭(zhēng)做到一次性辦結(jié)，不留后患。

六是激勵(lì)所有信訪工作人員都要以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志、過硬的作風(fēng)再投入戰(zhàn)斗，面對(duì)危險(xiǎn)不畏懼，面對(duì)困難不退縮，面對(duì)苦累不懈怠。大力發(fā)揚(yáng)不怕疲勞，頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，敢打硬仗、善打硬仗，始終保持高昂的斗志和良好的狀態(tài)。

五、需要市委市政府協(xié)調(diào)的問題

目前我市信訪工作存在下列一些問題需要市委、市政府協(xié)調(diào)落實(shí)解決：

一是市信訪局局長(zhǎng)由市委辦公室副主任或市人民政府辦公室副主任兼任，設(shè)副局長(zhǎng)3名，其中一名主要負(fù)責(zé)處置玉林、南寧、北京維穩(wěn)接訪勸返專項(xiàng)工作。目前此項(xiàng)工作還沒有落實(shí)。

二是“中共北流市委員會(huì)、北流市人民政府信訪辦公室”應(yīng)改名為“中共北流市委員會(huì)、北流市人民政府信訪局”也沒有發(fā)文落實(shí)（編制薄已更名）。

三是人員編制欠缺，信訪工作力量比較薄弱。市信訪局行政編制4名，后勤事業(yè)編1人，現(xiàn)有行政人員6人，后勤事業(yè)編1人（即超編兩人），但與去年相比，人員編制沒有增加。

六、下半年著重做好以下工作

進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中發(fā)[201*]5號(hào)、中辦發(fā)[201*]3號(hào)文件和自治區(qū)第九次信訪工作會(huì)議精神及自治區(qū)、玉林市與北流市委市政府的相關(guān)決策部署，提高對(duì)新時(shí)期信訪工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)相適應(yīng)的問題。

繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾糾紛問題解決在基層。要把“化解”和“解決”作為重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)及時(shí)就地解決。要有重點(diǎn)、繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和下訪活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、下移重心，深入基層、深入群眾，切實(shí)解決突出矛盾糾紛。

以解決重信重訪問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序。要全力組織開展重信重訪專項(xiàng)治理，用三個(gè)月時(shí)間解決一大批重復(fù)信訪問題，使大多數(shù)重信重訪案結(jié)事了、息訴息訪。要大力規(guī)范信訪秩序和信訪行為，堅(jiān)持思想疏導(dǎo)法制教育相結(jié)合，引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式反映訴求。要全力做好重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間的信訪工作，認(rèn)真研究制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作措施，為“上海世博會(huì)”、“廣州亞運(yùn)會(huì)”的成功舉辦、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。

加大解決信訪突出問題的力度，繼續(xù)全力推進(jìn)“事要解決”。著力加大推動(dòng)解決重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題的力度，加大履行“三項(xiàng)建議”職責(zé)的力度，有重點(diǎn)地選擇典型案例，向有關(guān)鎮(zhèn)或部門及時(shí)準(zhǔn)確地提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分的建議，進(jìn)一步強(qiáng)化有權(quán)處理信訪問題部門的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

加強(qiáng)理論研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高整體工作水平。要加強(qiáng)信息綜合分析研判，逐步建立“信研結(jié)合”、“訪研結(jié)合”、“督研結(jié)合”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升研判水平，努力為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的信息作決策參考。

信訪、穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。自治區(qū)黨委書記郭聲琨指出“非常時(shí)期要盡非常之責(zé)，用超常之功創(chuàng)非凡之為”。責(zé)任心決定執(zhí)行力，我們要以“超常”的意識(shí)和更高的責(zé)任意識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真干實(shí)干加苦干，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，努力開創(chuàng)信訪工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展及維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。

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