根據(jù)公安部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局201*年4月28日下發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施方案》（公發(fā)[201*]4號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），結(jié)合201*年國(guó)務(wù)院11部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)》（公發(fā)[201*]13號(hào)），自 5月份以來(lái)，我省精心組織部署，在全省深入開(kāi)展了為期5個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。201*年10月23日至25日，省政府組織6個(gè)檢查組，對(duì)全省20個(gè)市、縣 （區(qū)）開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行了驗(yàn)收，驗(yàn)收表明，我省的專(zhuān)項(xiàng)治理工作基本達(dá)到了目的。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、專(zhuān)項(xiàng)治理的基本情況

按照《實(shí)施方案》要求，結(jié)合海南實(shí)際，通過(guò)深入排查，全省共納入專(zhuān)項(xiàng)治理單位5630家。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，全省共派出檢查組120個(gè)，檢查公眾聚 集場(chǎng)所3174家，醫(yī)院242家，學(xué)校、幼兒園2214家，發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患單位2039家，火災(zāi)隱患4523處，其中重大火災(zāi)隱患單位61家。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng) 治理，1804家單位整改完存在的火災(zāi)隱患并復(fù)查合格，消除火災(zāi)隱患6704處（含去年遺留火災(zāi)隱患2644處），現(xiàn)正在整改的單位有124家，未整改或 者整改不合格的單位還有111家，其中重大火災(zāi)隱患單位10家。治理期間，全省共發(fā)出《當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正通知書(shū)》113份，《責(zé)令限期改正通知書(shū)》1368 份，《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)》61份，《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》1309份。共罰款單位70家、計(jì)34.58萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)120家，吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照 31家，取締非法經(jīng)營(yíng)73家，為遏制我省火災(zāi)事故上升的勢(shì)頭，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用。

二、主要治理措施

（一）政府高度重視，精心部署專(zhuān)項(xiàng)治理。省政府對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)治理高度重視，成立了以吳昌元、符桂花副省長(zhǎng)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，省經(jīng)貿(mào)廳、文體廳、建設(shè) 廳、監(jiān)察廳等12個(gè)廳、局的廳、局長(zhǎng)為成員的督查協(xié)調(diào)小組。先后召開(kāi)3次協(xié)調(diào)會(huì)，研究部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各市縣政府在接到《海南省深入開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消 防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）后，迅速成立了專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并因地制宜制定治理方案，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省 共成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組22個(gè)，召開(kāi)市（縣）長(zhǎng)常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究專(zhuān)項(xiàng)治理工作86次。各級(jí)人民政府的高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，極大地推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)治理的順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化主管職責(zé)，層層落實(shí)治理責(zé)任。在去年專(zhuān)項(xiàng)治理工作中建立起的“行業(yè)主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，省政府 《工作方案》明確了各行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任。各市縣也進(jìn)一步強(qiáng)化政府行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)的行政職責(zé)，明確專(zhuān)項(xiàng)治理的責(zé)權(quán)。一是明確和細(xì)化了專(zhuān)項(xiàng) 治理職責(zé)分工，對(duì)每類(lèi)公眾聚集場(chǎng)所都指定了一個(gè)政府行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織治理，監(jiān)管部門(mén)配合。二是強(qiáng)化責(zé)任的具體落實(shí)。全省20個(gè)市、縣（區(qū)）政府與 省政府簽訂《公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任狀》，明確了專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任，尤其是重大火災(zāi)隱患整改的責(zé)任、目標(biāo)和期限；各市縣政府與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府簽訂《專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任書(shū)》，層層分解責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共簽訂各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任書(shū)673份。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，文化、教育、 衛(wèi)生、建設(shè)、旅游等部門(mén)都組織了本系統(tǒng)、本行業(yè)的治理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除了大批火災(zāi)隱患，行業(yè)自我管理開(kāi)展治理的特點(diǎn)開(kāi)始凸顯。

（三）緊抓重大火災(zāi)隱患整改，切實(shí)消除隱患“毒瘤”。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，大部分市縣從狠抓去年遺留的重大火災(zāi)隱患的整改入手，集思廣益，通過(guò)采取專(zhuān) 人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、部分關(guān)�；蚋慕ǖ刃问�，端掉了一批長(zhǎng)期存在的重大火災(zāi)隱患。三亞市對(duì)全市18家重大火災(zāi)隱患，采取嚴(yán)格執(zhí)法 和技術(shù)服務(wù)并重的治理舉措，幫助督促企業(yè)整改隱患，已有15家整改完畢并經(jīng)過(guò)復(fù)查驗(yàn)收。儋州市將存在重大火災(zāi)隱患且逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)處罰決定的凱立商業(yè) 城、僖都大酒店申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，極大推動(dòng)了火災(zāi)隱患的整改。臨高縣對(duì)本地較有影響但拒不整改火災(zāi)隱患的金牌大酒店強(qiáng)制執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省由省政 府督辦的88家重大火災(zāi)隱患單位，有57家已經(jīng)整改合格并通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收，21家被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，10家正在抓緊整改、即將整改完畢。

（四）剖析我省火災(zāi)特點(diǎn)，拓寬專(zhuān)項(xiàng)治理范圍。我省在深入剖析全省火災(zāi)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《實(shí)施方案》，因地制宜擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)治理范圍，如將賓館、 飯店和旅館規(guī)模減少到25間，商場(chǎng)、市場(chǎng)建筑規(guī)�？s小到800m2、地下商場(chǎng)降低為300m2，并將茶藝館、證券、勞務(wù)交易所等也納入治理范圍。各地結(jié)合 實(shí)際將本地停、緩建工程臨時(shí)改用做公眾聚集場(chǎng)所、工人臨時(shí)居住的建筑工棚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾聚集場(chǎng)所也納入治理范圍；我省還根據(jù)國(guó)務(wù)院和上級(jí)的要求，適時(shí)開(kāi)展了加 油站、網(wǎng)吧的專(zhuān)項(xiàng)治理，擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)治理的廣度和深度。旅游業(yè)是海南的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有賓館、飯店、旅館262家，4A等級(jí)證書(shū)大型旅游景區(qū)5個(gè)，因此我們也 將旅游場(chǎng)所列為重點(diǎn)治理對(duì)象。

（五）各職能部門(mén)齊抓共管，形成整治合力。在專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中，各市縣職能部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)通力配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，促進(jìn)了火災(zāi)隱患的整改和對(duì)違法違章 行為的查處。�？谑形捏w部門(mén)取締了46家公共娛樂(lè)場(chǎng)所，教育部門(mén)對(duì)22家不能有效消除重大火災(zāi)隱患的幼兒園實(shí)施停業(yè)整頓，目前已消除火災(zāi)隱患570處。北 京“極速網(wǎng)吧”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，我省按照公安部的部署，組織公安、消防、文化、工商等部門(mén)，開(kāi)展了網(wǎng)吧的專(zhuān)項(xiàng)整治。全省共檢查網(wǎng)吧1042家，發(fā)現(xiàn)并 消除各類(lèi)火災(zāi)隱患1714處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)網(wǎng)吧21家，進(jìn)一步凈化了網(wǎng)吧的消防安全環(huán)境。專(zhuān)項(xiàng)治理以來(lái)，我省沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起網(wǎng)吧火災(zāi)。

（六）狠抓宣傳培訓(xùn)教育，扎實(shí)推進(jìn)61號(hào)令貫徹落實(shí)。我省于7月初召開(kāi)了全省消防安全重點(diǎn)單位宣貫公安部令第61號(hào)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，博鰲金海岸 溫泉大酒店等9家試點(diǎn)單位交流了宣貫經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)項(xiàng)治理伊始，各市縣以宣貫公安部61號(hào)令為契機(jī)，以宣貫促進(jìn)治理，以治理深化宣貫。如�？谑型ㄟ^(guò)在電視臺(tái)滾動(dòng) 播出消防公益廣告、舉辦61號(hào)令知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展消防宣傳一條街等，形成了專(zhuān)項(xiàng)治理的濃厚氛圍。該市還通過(guò)培訓(xùn)單位宣講員，由宣講員回本單位宣講61號(hào)令， 使單位從被動(dòng)接受者到主動(dòng)施教者，激發(fā)了單位員工自主學(xué)習(xí)61號(hào)令的積極性。各地充分考試大收集整理利用報(bào)紙、電視等新聞媒體，開(kāi)展輿論監(jiān)督，為專(zhuān)項(xiàng)治理 鼓與呼。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，全省在《海南日?qǐng)?bào)》、海南電視臺(tái)等省級(jí)新聞媒體發(fā)表專(zhuān)項(xiàng)治理信息逾576件（篇），懸掛專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)、橫幅12600條，發(fā) 放專(zhuān)項(xiàng)治理宣傳資料6萬(wàn)份，培訓(xùn)公眾聚集場(chǎng)所從業(yè)人員23871人次。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)效的體會(huì)

（一）各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視是專(zhuān)項(xiàng)治理取得顯著成效的根本保證。各市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)治理非常重視，尤其是在當(dāng)前我省火災(zāi)事故有所攀升 的形勢(shì)之下，如何通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)可貴的共識(shí)。海口、瓊山、萬(wàn)寧、儋州、五指山等市縣都由 市長(zhǎng)擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，他們不僅親自部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作，而且身體力行，率隊(duì)參加檢查，為專(zhuān)項(xiàng)治理的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，是治理取得成功的 根本保證。如�？谑杏舌嵔B儒副市長(zhǎng)牽頭，對(duì)市政府與省政府簽訂的責(zé)任書(shū)上所列的11家重大火災(zāi)隱患單位，逐家進(jìn)行檢查，幫助單位制定出具體、科學(xué)的整改計(jì) 劃。瓊山市市長(zhǎng)陳楷率領(lǐng)有關(guān)職能部門(mén)到中國(guó)城現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)協(xié)調(diào)整改工作，推動(dòng)了重大火災(zāi)隱患的整改。�？谑姓�府還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，理順了長(zhǎng)期監(jiān)管不到位 且火災(zāi)多發(fā)的部隊(duì)對(duì)外營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的消防監(jiān)管，為全省提供了處理此類(lèi)問(wèn)題上的有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）各主管、監(jiān)管部門(mén)齊抓共管、形成聯(lián)動(dòng)是專(zhuān)項(xiàng)治理取得顯著成效的基本前提。在借鑒去年專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各市縣強(qiáng)化了行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān) 管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三亞市針對(duì)本市的消防管理實(shí)際，制定了《三亞市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，大大提高了聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行效率。儋州市去年率 先出臺(tái)了《公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和《建筑工程項(xiàng)目消防安全管理規(guī)定》，今年該市通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)和實(shí)行審批月報(bào)表等作法，強(qiáng)化了文 體、工商、建設(shè)等監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，有效地消除了監(jiān)管的盲區(qū)和死角。各行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮自身職能，在消防執(zhí)法上通力配合，形成了“審批互 報(bào)、檢查聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法”特色。如海南醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院由于歷史原因，存在重大火災(zāi)隱患，在消防部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)的聯(lián)合檢查督促下，該單位籌措資金近200萬(wàn) 元，增設(shè)了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，改造了疏散樓梯，消除了“先天性“的火災(zāi)隱患。

（三）既嚴(yán)格執(zhí)行消防標(biāo)準(zhǔn)，又充分結(jié)合單位實(shí)際開(kāi)展整治是專(zhuān)項(xiàng)治理取得顯著成效的可貴經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，各市、縣（區(qū)）政府及監(jiān)管部門(mén)本著 消除隱患、促進(jìn)生產(chǎn)的目的，既嚴(yán)格依照消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整治，又集思廣益，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難，尋求整改的最佳經(jīng)濟(jì)途徑。�？谑薪衲瓯皇≌�府督辦的重大火 災(zāi)隱患11家，市政府有關(guān)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)積極上門(mén)服務(wù)、實(shí)事求是地為單位出謀劃策，使9家單位在法定期限內(nèi)整改完存在的重大火災(zāi)隱患，因資金和其他原 因難以整改的2家已執(zhí)行了停產(chǎn)停業(yè)。三亞市政府組織專(zhuān)家組對(duì)18家重大火災(zāi)隱患單位，分別采取“會(huì)診”的方式，提出切實(shí)可行的整改措施，大大提高了火災(zāi)隱 患整改的效率。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，敢于啃“硬骨頭”和拔“釘子戶(hù)”是專(zhuān)項(xiàng)治理取得顯著成效的強(qiáng)力手段。我省經(jīng)濟(jì)總量偏弱，城鎮(zhèn)化水平低，一些市縣的公眾聚集 場(chǎng)所寥寥無(wú)幾，執(zhí)法過(guò)程中容易受到來(lái)自方方面面的干擾。但各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”。�？谑蓄I(lǐng)導(dǎo)帶頭“約法三章”，省委副書(shū)記、 市委書(shū)記王富玉、市長(zhǎng)王法仁等領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理的重要性，自覺(jué)抵制“關(guān)系風(fēng)”、“說(shuō)情風(fēng)”、“權(quán)利風(fēng)”，從我做起，管好身邊的 人，絕不允許助長(zhǎng)不良風(fēng)氣。各級(jí)公安消防部門(mén)以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情，確保專(zhuān)項(xiàng)治理執(zhí)法到位。如海口市公安消防支隊(duì)通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí) 行，依法查封了拒不整改重大火災(zāi)隱患的東湖嘉豐大酒店，發(fā)出了該市的第一張消防“紅牌”。臨高縣公安消防大隊(duì)在對(duì)農(nóng)業(yè)銀行臨高分行的執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格依法 行政，促使該單位自覺(jué)繳納了罰款，并投入五萬(wàn)元進(jìn)行整改。定安縣公安消防大隊(duì)頂住各種壓力，責(zé)令自97年存在重大火災(zāi)隱患至今的南麗湖鴻揚(yáng)釣魚(yú)臺(tái)賓館停產(chǎn) 停業(yè)，最終促使業(yè)主放棄僥幸心理，積極籌措資金投入整改。

（五）發(fā)揮基層政權(quán)組織作用、推行社會(huì)化治理是專(zhuān)項(xiàng)治理取得顯著成效的重要原因。專(zhuān)項(xiàng)治理中，各地充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、（村）居民委 員會(huì)等基層政權(quán)組織的作用，通過(guò)它們組織參與治理活動(dòng)、開(kāi)展群眾性的自查自糾，使專(zhuān)項(xiàng)治理的深度和廣度大大延伸。瓊海市、屯昌縣等大部分市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府簽訂專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任書(shū)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理職責(zé)。定安縣還組織消防青年志愿者下鄉(xiāng)，宣傳配合專(zhuān)項(xiàng)治理工作。�？谑兄贫�了《�？谑猩鐓^(qū)消防服務(wù)站建設(shè)暫行 規(guī)定》，以政府規(guī)章的形式規(guī)范社區(qū)消防服務(wù)站建設(shè)，在全市建立了包括舊城區(qū)模式、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)模式和農(nóng)村模式社區(qū)消防服務(wù)站82個(gè)，初步形成了社區(qū)消防安全管 理網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)服務(wù)站積極參與專(zhuān)項(xiàng)治理工作，開(kāi)展群防群治活動(dòng)，使專(zhuān)項(xiàng)治理深入到了每個(gè)家庭。社會(huì)化的治理活動(dòng)，激發(fā)了基層群眾的治理積極性，為專(zhuān)項(xiàng)治 理贏得了廣泛的社會(huì)支持，同時(shí)也凈化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的消防安全環(huán)境。

（六）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的督導(dǎo)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理有效開(kāi)展是專(zhuān)項(xiàng)治理取得顯著成效的積極因素。今年我省公眾聚集場(chǎng)所的一個(gè)重要特點(diǎn)是抓實(shí)事，在整改重 大火災(zāi)隱患上下功夫。治理期間，省專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后3次派出18個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全省20個(gè)市、縣（區(qū)）的治理工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，逐個(gè)實(shí)地檢查 了省政府掛牌督辦的88家重大火災(zāi)隱患單位，并與單位一起研究整改措施，協(xié)調(diào)解決整改過(guò)程的技術(shù)難題，確保了專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行，有力地推動(dòng)了我省重 大火災(zāi)隱患單位的整改。

雖然我省在專(zhuān)項(xiàng)治理中取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是各地專(zhuān)項(xiàng)治理工考試大收集整理作開(kāi)展不平衡。個(gè)別地方不能 正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)識(shí)上有偏差，且存在厭戰(zhàn)和畏戰(zhàn)情緒，導(dǎo)致工作開(kāi)展不平衡，影響了治理的總體質(zhì)量和效果。二是停、緩建工程中臨時(shí)使用 公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患嚴(yán)重。由于房地產(chǎn)熱留下的后遺癥，海南省至今尚有496個(gè)停、緩建工程，其中相當(dāng)一部分在未設(shè)置基本消防設(shè)施或未經(jīng)消防審批就臨時(shí) 用作公眾聚集場(chǎng)所，留下了很多先天性火災(zāi)隱患。這類(lèi)“半拉子”場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、設(shè)施簡(jiǎn)陋、資金緊張，火災(zāi)隱患整改難度偏大。三是家庭旅館消防安全問(wèn)題日益突 出。全省現(xiàn)有的307家家庭旅館中，大部分由私人住宅改造而成，多數(shù)只有一座疏散樓梯，達(dá)不到現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范的要求。但囿于建筑本身和資金的限制，又無(wú)法展 開(kāi)及時(shí)有效整改。四是火災(zāi)隱患整改資金匱乏。這是制約當(dāng)前我省火災(zāi)整改尤其是重大火災(zāi)隱患整改的瓶頸。由于海南經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的相對(duì)低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣， 不少公共娛樂(lè)場(chǎng)所僅能勉強(qiáng)維持度日，整改資金的投入十分有限。

四、下一步工作意見(jiàn)

（一）抓緊抓好遺留火災(zāi)隱患的整改計(jì)劃的落實(shí)。對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)治理遺留的火災(zāi)隱患，尤其是重大火災(zāi)隱患，要落實(shí)單位及行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，制定出切 實(shí)可行的整改計(jì)劃，明確具體措施和最后期限，切實(shí)做到整改責(zé)任人、整改時(shí)間、整改資金“三落實(shí)”。各地政府和職能部門(mén)要抓緊抓好整改計(jì)劃的落實(shí)，以高度的 政治責(zé)任感，督促火災(zāi)隱患單位進(jìn)行整改，決不允許停留在紙上或者姑息縱容。省政府將繼續(xù)對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)行督辦，適時(shí)組織火災(zāi)隱患整改的回查，確保治理成 果，防止反復(fù)。

（二）常抓不懈公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督和治理。我省現(xiàn)有重點(diǎn)單位3449家，其中公眾聚集場(chǎng)所1395家，占了40.5%。從近年我省的火災(zāi) 形勢(shì)和火災(zāi)隱患的分布看，公眾聚集場(chǎng)所都占有相當(dāng)大的比例，今年發(fā)生了海口“4·3”南海小區(qū)和三亞“4·21”陽(yáng)光購(gòu)物中心兩起重大火災(zāi)，造成10人死 亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.5萬(wàn)元�？梢哉f(shuō)當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，維系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)最密切，是消防監(jiān)督的重中之重，各級(jí)政府和職能 部門(mén)要常抓不懈，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)停、緩建工程和家庭旅館的監(jiān)督力度。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，省消防總隊(duì)已經(jīng)會(huì)同省建設(shè)廳對(duì)停、緩建工程臨時(shí)使用公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，并 消除了一些隱患，但是還要加大工作力度。省政府將結(jié)合對(duì)停、緩建工程的處置，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范臨時(shí)使用公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理。針對(duì)家庭旅館消防 安全突出的問(wèn)題，省政府將牽頭組織消防、治安、旅游、工商等部門(mén)，深入開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的監(jiān)督和管理對(duì)策，做到防患于未然。

（四）繼續(xù)深化公安部61號(hào)令的貫徹實(shí)施。目前全省普遍在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展了公安部61號(hào)令的培訓(xùn)，并進(jìn)行了全面的貫徹。下一步 要以建立重點(diǎn)單位檔案為契機(jī)，抓好單位內(nèi)部消防管理的規(guī)范化，層層完善并落實(shí)責(zé)任制，深化公安部61號(hào)令的貫徹實(shí)施。省政府將把單位貫徹61號(hào)令的情況納 入明年對(duì)市縣政府消防工作責(zé)任制的檢查內(nèi)容，各地要高度重視，提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，把工作做細(xì)做實(shí)，促進(jìn)單位自我開(kāi)展消防安全管理的積極性和主動(dòng)性。

（五）建章立制，建立健全消防安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)人民政府和各職能部門(mén)的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與，實(shí)行多元化管理和監(jiān)督，真 正建立起消防安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一是將公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化軌道。逐步建立行業(yè)主管部門(mén)和消防監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合工作制度、政府消防工 作聯(lián)席會(huì)議制度、消防安全一票否決制度以及消防安全前置審批制度。二是修改好《海南省消防條例》。該項(xiàng)工作已納入今年省政府的立法計(jì)劃，修改后的《海南省 消防條例》將更具體，更易操作性，為公眾聚集場(chǎng)所的監(jiān)督管理提供有力保障。三是利用明年檢查市縣政府消防工作責(zé)任制的機(jī)會(huì)，制定出臺(tái)《海南省各級(jí)人民政府 消防安全責(zé)任制實(shí)施規(guī)定》，明確各級(jí)人民政府的消防安全職責(zé)，真正將消防安全工作納入各級(jí)政府的議事日程。

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