今年以來，我區(qū)安全生產(chǎn)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹國家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府對于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指標(biāo)，按照建設(shè)“和 諧***”的要求，圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作部署，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一．1－10月全區(qū)各類安全事故情況和各項控制考核指標(biāo)完成情況。

201*年1—10月，全區(qū)共發(fā)生各類安全事故77宗、死亡44人、受傷65人、直接經(jīng)濟(jì)損失191.4萬元、與去年同期相比，分別下降了 35%、29%、39%和15%。今年，市政府下達(dá)我區(qū)各類安全生產(chǎn)控制指標(biāo)72人，1－10月世紀(jì)死亡44人，占全年控制指標(biāo)61.1％，在控制指標(biāo)進(jìn) 度內(nèi)。

二．安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要情況。

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

從政府監(jiān)管方面，按照省、市的要求，積極推行鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)，下同）委書記責(zé)任考核制度，按照責(zé)任制考核制度的要求，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)落實責(zé)任制 情況日常的督查和年終的考核，強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任意識，一級抓一級，層層抓落實。今年，全區(qū)共簽訂各類安全生產(chǎn)責(zé)任書600多份。

在企業(yè)方面，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段督促企業(yè)落實法人代表人的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加大安全培訓(xùn)教育力度。目前，�；�行業(yè)和非煤礦山實現(xiàn)了規(guī)范化管理。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，著力增強(qiáng)全民安全防范意識。

一是重點開展安全文化“進(jìn)學(xué)校”“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)社區(qū)”活動。通過多種形式和手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，大力宣傳安全生產(chǎn)發(fā)展理念和安 全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識，努力提升全民的安全生產(chǎn)意識和素養(yǎng)，營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好輿論氛圍，全區(qū)近10萬人（次）受 到了教育。

二是全面開展安全培訓(xùn)工作。組織開展安全生產(chǎn)崗位資格，安全技術(shù)和安全管理培訓(xùn)，突出抓好廠長經(jīng)理和安全主任培訓(xùn)教育，重點抓好高危行業(yè)從業(yè)人 員的培訓(xùn)，切實解決安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。今年來，區(qū)安監(jiān)局培訓(xùn)各類安全管理人員和從業(yè)人員 1286人。

（三）狠抓安全生產(chǎn)基層建設(shè)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）兩級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照惠州市機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于組建市縣（區(qū)）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》的要求，組建 了***區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法；在取得各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的支持下，在各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 辦公室，負(fù)責(zé)各轄區(qū)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作；二是推進(jìn)村級安全管理建設(shè)。著手將村（社區(qū)）的安全監(jiān)管工作納入全區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，并以秋長街道辦、新圩鎮(zhèn)為 試點組建村級安全生產(chǎn)管理辦公室，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面和執(zhí)法的快捷性。目前，轄區(qū)的村委基本上都配備了安全管理人員。

（四）深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項活動。

今年，我區(qū)把安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動作為全區(qū)安全生產(chǎn)重點工作之一，努力通過安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 針對今年形勢，我區(qū)汲取周邊地區(qū)發(fā)生的幾起較大安全事故的教訓(xùn)，3月，全區(qū)組織開展聲勢浩大的安全生產(chǎn)大宣傳大發(fā)動大排查大整治統(tǒng)一集中行動；4月到7 月，又在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展安考試，大收集整理全生產(chǎn)百日督查專項行動，促進(jìn)“隱患治理年”各項工作的落實。深圳龍崗“9.20”特大火災(zāi)事故后，我區(qū)迅 速在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了安全生產(chǎn)和消防安全大排查行動。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別親自帶隊深入到重點建設(shè)工程、娛樂場所、醫(yī)院、危險化學(xué)品倉庫、服裝批發(fā)市場、公 園等危險性大及人員密集場所進(jìn)行安全大檢查。據(jù)統(tǒng)計，三次全區(qū)性大行動，區(qū)共組織檢查組412個，共出動人員4447人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位5891家， 發(fā)現(xiàn)隱患1824條，已落實整改1787條，責(zé)令限期整改461條。在《新***》等媒體上公示曝光企業(yè)133家（其中責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改的企業(yè)37家，取 締無證企業(yè)37家，存在較嚴(yán)重隱患企業(yè)59家）

（五）嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。

今年，我區(qū)根據(jù)各個時期的安全生產(chǎn)形勢和工作要求，認(rèn)真組織開展各類安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動，嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。據(jù)統(tǒng)計， 截至目前，共執(zhí)法巡查企業(yè)100家，消除各類安全隱患120處，責(zé)令停止違法行為企業(yè)4家，依法查處各類事故隱患7家，立案查處7家，結(jié)案7家。

（六）突出重點，深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。

按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，組織開展了道路交通和水上交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、公眾聚集場所和“三小”場所消防安全、建筑施工、特種設(shè)備安全、職業(yè)危害等重點行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治工作，消除了一大批安全隱患，確保了重點行業(yè)企業(yè)的安全。

（七）加強(qiáng)信訪工作，拓寬群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理渠道。

制訂了《惠州市***區(qū)舉報安全隱患和安全違法行為獎勵試行辦法》設(shè)立安全生產(chǎn)投訴電話，受理群眾來信來訪投訴舉報安全生產(chǎn)問題。今年來，共接到群眾來信來訪來電48次，及時處理職能職責(zé)范圍的35宗，另13宗及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，投訴受理率達(dá)100%。

（八）抓好事故應(yīng)急救援預(yù)案編制，提高應(yīng)對突出事故的應(yīng)急救援能力。

在抓好政府、部門安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的同時，督促企業(yè)編制可行的事故應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。今年，在恒昌（化工）涂料有限公司、聯(lián)想工業(yè) 園區(qū)、中山中學(xué)舉辦了各類型的應(yīng)急救援演練，提高了應(yīng)急的實戰(zhàn)能力。目前，全區(qū)的高危行業(yè)及工傷事故多發(fā)的企業(yè)基本上建立了針對性和實用性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù) 案，部分企業(yè)還組建了義務(wù)消防隊。

三．存在的問題

當(dāng)前我區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，安全生產(chǎn)工作面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）企業(yè)主體責(zé)任仍沒有全面落實，部分企業(yè)主責(zé)任意識和安全意識薄弱。仍有相當(dāng)部分的企業(yè)主存在重生產(chǎn)輕安全的思想，安全制度不完善，安全投 入不足，責(zé)任不落實，事故隱患多。如一些公共娛樂場所、公共聚集場所和“三小”企業(yè)，還存在證照不齊、消防無驗收、消防通道堵塞、消防設(shè)備不足等問題，消 防安全隱患問題較突出。

（二）企業(yè)違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出。如一些公共娛樂場所、“三小”企業(yè)，有的超范圍經(jīng)營；有的企業(yè)主擅自改變經(jīng)營場所的結(jié)構(gòu)和功能，以至造成事故隱患。

（三）非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在。如一些公共娛樂場所、“三小”企業(yè)，有的在未經(jīng)消防部門驗收或經(jīng)驗收不合格情況下的擅自生產(chǎn)經(jīng)營；有的未辦理證照擅自生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作滯后，員工安全意識淡薄，違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)對員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不重視、從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識不足、安全生產(chǎn)意識不足、從業(yè)人員在工作中大量存在違章違規(guī)操作現(xiàn)象。

（五）監(jiān)管缺位的現(xiàn)場仍然存在。有些監(jiān)管職能部門沒有負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，工作推諉、扯皮，存在失管、失查、失位現(xiàn)象，如一些公共娛樂場所屢次大檢查，屢次發(fā)現(xiàn)無消防驗收、消防隱患嚴(yán)重、無證照經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

四．下一階段及明年的工作設(shè)想

下來，安全生產(chǎn)堅持以人為本，安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入實戰(zhàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，創(chuàng)新思路，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制。

（一）進(jìn)一步落實兩個主體責(zé)任。

從政府監(jiān)管層面，要切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真履行政府、部門在安全監(jiān)管上的主體責(zé)任，按照“誰審批、誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理” 的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位責(zé)任制，真正把安全監(jiān)管責(zé)任落實到官、到人、到崗，落實到每個基層，每個干部身上。對安全生產(chǎn)的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重 點部位、重點問題，實行包干責(zé)任制，確保每項工作有人管、有人抓，把各項安全生產(chǎn)工作落到實處。

在企業(yè)方面，要充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，督促企業(yè)真正落實法定代表人的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落 實到每個班組、每個崗位，形成自上而下的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，提升技術(shù)裝備等硬件安全生產(chǎn)保 障能力；督促企業(yè)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度；不斷提升本質(zhì)安全程度。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，著力增強(qiáng)全民安全防范意識。

一要重點開展安全文化“進(jìn)學(xué)校”“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)社區(qū)”活動。通過多種形式和手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，大力宣傳安全生產(chǎn)發(fā)展理念和安 全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識，努力提升全民的安全生產(chǎn)意識和素養(yǎng)，營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好輿論氛圍。

二要全面開展安全培訓(xùn)工作。組織開展安全生產(chǎn)崗位資格，安全技術(shù)和安全管理培訓(xùn)，突出抓好廠長經(jīng)理和安全主任培訓(xùn)教育，重點抓好高危行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實解決安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（三）深入開展消防安全專項整治。

繼續(xù)全面排查整治人員密集場所消防安全隱患，并按國務(wù)院安委會辦公室要求，做到“五個一律”：凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查不 能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。凡公眾聚集場所自動消防設(shè)施損壞、不能正常運行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。凡地下 營業(yè)性場所出口達(dá)不考試，大收集整理到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。凡是采用聚胺脂泡沫塑料裝修的一律停業(yè)整改。 公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮。

（四）狠抓安全生產(chǎn)隱患治理工作的落實，著力抓“三點”、打“三非”、反“三違”、治“三超”。

抓“三點”就是安全生產(chǎn)的重點、難點和隱患點；打“三非”就是打擊取締非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營活動；反“三違”就是反違章指揮，違章操 作，違法勞動紀(jì)律；治“三超”就是在工礦企業(yè)中要治理：超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；在交通運輸企業(yè)中就是治理“超載、超限、超負(fù)荷運行行為。對存在嚴(yán)重 安全隱患的企業(yè)，實行在媒體上進(jìn)行公示曝光，擴(kuò)大社會監(jiān)督面，督促企業(yè)落實隱患整改。

（五）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為。

依法嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)厲打擊“非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營”行為。堅持“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，嚴(yán)懲事故責(zé)任人。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

著重抓好“三大工作重點”和“四項基本建設(shè)”，即應(yīng)急救援隊伍、資金、裝備三大重點和應(yīng)急指揮體系、救援基地、應(yīng)急保障能力、重大危險源在線監(jiān) 控等四大建設(shè)。抓緊組建區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制與演練，指導(dǎo)有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，同時有計劃地組織演練，檢 驗預(yù)案實效，提高協(xié)同配合水平。

（七）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

全面貫徹落實省、市關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求和《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》，把安全監(jiān)管的重心下移到鎮(zhèn)和村，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作延伸到鎮(zhèn)和村，實現(xiàn)責(zé)任在鎮(zhèn)，管理在鎮(zhèn)，安全在鎮(zhèn)，切實加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作。

（八）做好201*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。

按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府對各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位進(jìn)行201*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

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