今年以來，縣國土局緊緊圍繞縣委政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作思路，以開展黨的xxxx教育實(shí)踐活動為契機(jī)，以保護(hù)耕地紅線、全力保障項目建設(shè)用地需求為主線，正確履職盡責(zé)，積極主動作為，確保年度目標(biāo)任務(wù)如期完成。

一、xxxx年工作完成情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保耕地總量動態(tài)平衡

1、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，堅守耕地紅線。年初，縣政府召開耕地保護(hù)工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積及保護(hù)率等各項考核指標(biāo)。通過有效措施完成了規(guī)劃確定的耕地保有量78950公頃指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)67186公頃，堅守了耕地紅線。

2、完成基本農(nóng)田劃定工作。結(jié)合《xxxx縣土地利用總體規(guī)劃(xxxx0-2020年)》成果，我縣基本農(nóng)田面積為67186公頃，涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268個行政村。按照”數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，已落實(shí)劃定xxxx縣基本農(nóng)田保護(hù)面積67222.90公頃，比《規(guī)劃》確定的保護(hù)指標(biāo)多劃36.90公頃，共1563個片（塊），高標(biāo)準(zhǔn)完成了xxxx縣基本農(nóng)田調(diào)整劃定文本的編寫及基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（二）多措并舉破難題，保障重點(diǎn)項目用地需求

1、xxxx年上報省政府xxxx年批復(fù)征收土地兩個城市批次、一個掛鉤批次和一個單選址用地，共計面積40.4928公頃（607.392畝）。xxxx年市政府分配我縣用地計劃指標(biāo)300畝，經(jīng)積極爭取，我縣上報征收土地一個城市批次、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收批次和一個單選址用地，總面積87.3039公頃（1309.5585畝）。目前，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用2個批次，單選址項目已經(jīng)市政府批準(zhǔn)上報省廳待批。

2、xxxx年度我縣落實(shí)廉租住房用地12.1257公頃，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房用地2.5755公頃，共計14.7012公頃，房改部門正在積極準(zhǔn)備劃撥用地材料，確保按期完成土地供應(yīng)。

3、投資1224.61萬元完成第九批耕地占補(bǔ)平衡項目實(shí)施工作。11月該項目通過市級驗(yàn)收，并經(jīng)省廳核準(zhǔn)備案，新增耕地1228畝；通過對土地整治增加耕地圖斑核查確認(rèn)，核查出可用計劃占補(bǔ)平衡指標(biāo)600畝，兩項合計年內(nèi)新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1828畝，按市內(nèi)調(diào)劑異地占補(bǔ)每畝6萬元計，可節(jié)省財政資金1.09億元；按省交易平臺目前拍賣價每畝15萬元計算，可節(jié)省財政資金2.74億元。降低了項目建設(shè)成本，有力地支持和服務(wù)了縣重點(diǎn)項目建設(shè)，同時也實(shí)現(xiàn)了異地購買占補(bǔ)平衡指標(biāo)零的突破。

（三）強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

全縣加大了依法管理土地的力度，不僅查處土地違法行為，更查處違法責(zé)任人及涉及的相關(guān)人員，以點(diǎn)帶面來推動嚴(yán)格土地管理的工作落實(shí)。今年，我局共立案查處涉土違法案件126宗，收繳罰款130余萬元，制止違法占地39宗，出動拆除機(jī)械19次，單獨(dú)或配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拆除違法占地建筑21宗，拆除違法建筑面積達(dá)3000多平方米，有效遏制了我縣違法占地行為的上升勢頭。

xxxx年我縣共涉及土地變化圖斑64個，合并后涉及用地項目58個，涉及土地面積669.22畝，農(nóng)用地665.85畝，未利用地面積3.37畝，符合規(guī)劃面積633.8畝，不符合規(guī)劃面積35.42畝。其中合法用地40宗632.77畝，違法用地18宗36.45畝，違法比率約9.4%。

截止目前，我縣所涉及的18個違法圖斑已全部確認(rèn)，并已按照法律規(guī)定下達(dá)了行政處罰決定；應(yīng)收繳罰款106220元，已落實(shí)77820元，未落實(shí)到位的已移交法院強(qiáng)制執(zhí)行；應(yīng)拆除面積6462.76平方米（其中4376.76平方米為農(nóng)村宅基地，且符合一戶一宅），實(shí)際落實(shí)拆除987.16平方米；應(yīng)沒收16745.7平方米，已全部移交財政部門；誡勉談話、通報批評48人，并給予違法用地性質(zhì)嚴(yán)重的6名村干部以紀(jì)律處分。

（四）土地整治工作有序推進(jìn)

完成xxxx縣呂店鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目一期工作驗(yàn)收整改工作；組織實(shí)施二期工程，目前工程已竣工，正在申請縣、市兩級的驗(yàn)收；三期工程總投資6458萬元，建設(shè)規(guī)模6萬畝，已完成總工程量的35%。完成權(quán)寨鎮(zhèn)土地整理項目，已順利通過縣、市兩級驗(yàn)收。完成xxxx縣xxxx年第九批補(bǔ)充耕地項目，已順利通過縣、市兩級驗(yàn)收。組織實(shí)施xxxx縣權(quán)寨鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治，目前項目已完成總工程量的30%。

規(guī)范了農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)工作。我縣xxxx年以來共申報農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)項目8個，按照省、市對土地綜合整治專項清查要求，對建新不能拆舊的試點(diǎn)項目撤銷6個，保留兩個按建新區(qū)的現(xiàn)狀給予“瘦身”。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方調(diào)查論證，擬選定出山鎮(zhèn)大蘇莊村為土地綜合整治試點(diǎn)項目，蘆廟鄉(xiāng)茨園村作為土地綜合整治拆舊不建新試點(diǎn)項目。目前，試點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計編制已完成，擬提交縣政府進(jìn)行評審論證后報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（五）做好信訪維穩(wěn)工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

我局按照“一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪工作制度要求，制定了領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪值班表，并根據(jù)群眾上訪問題，積極做好協(xié)調(diào)和督促辦理工作，嚴(yán)把辦理質(zhì)量。今年以來，市局及縣信訪局共交辦我局信訪案件25件，現(xiàn)已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%，群眾滿意率90%以上，沒有信訪群眾申請復(fù)核復(fù)查。我局今年共接待群眾53起，123人次，均已經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)交相關(guān)股室及鄉(xiāng)所辦理完畢。與去年同期相比，信訪交辦量和接訪量有明顯提高。

（六）開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證，維護(hù)群眾權(quán)益

我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、集聚區(qū)、管委會）、268個行政村、1217個自然村，2623個村民小組的集體土地所有權(quán)和約20余萬宗農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作xxxx年12月16日順利通過了省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收，xxxx年3月完成整改完善，共調(diào)查總宗地數(shù)13638宗，面積109791.72公頃，xxxx年10月底已完成各級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。我局在積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的同時，組織各標(biāo)段抓緊開展集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查工作。目前集體土地使用權(quán)外業(yè)測量已基本完成。

（七）順利通過國家審計署審計工作

根據(jù)國家審計署審計工作安排，今年下半年對我縣土地出讓收支和耕地保護(hù)工作進(jìn)行審計。我局成立迎接審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織開展自查自糾工作，做到組織到位、人員到位、職責(zé)到位。按照審計組要求，我局各業(yè)務(wù)單位提供土地招拍掛臺賬、協(xié)議臺賬、劃撥臺賬、改變用途、容積率臺賬等227份，地籍臺賬900多本，違法案卷及衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)40多本，征地補(bǔ)償往來臺賬，增減掛鉤文件及歷年各批次征地卷宗，提供5000萬以上土地整治項目財務(wù)卷宗及檔案資料。審計期間，局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人放棄節(jié)假日和休息日，以此項工作為第一要務(wù)，保證審計工作順利進(jìn)行，經(jīng)受住了審計考驗(yàn)。

（八）加強(qiáng)土地市場管理，強(qiáng)化批后監(jiān)管

一是建議縣委、縣政府成立了縣委書記任組長的土地管理委員會，制定了《議事規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)處置、出讓地塊規(guī)劃、出讓底價、出讓方式等涉土事項的集體決策，進(jìn)一步加強(qiáng)了對全縣土地資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，提升了土地資源保障能力。土地管理委員會已開會審會2次，招拍掛2次3宗共1.5374公頃，其中2宗商業(yè)用地超出起始價560萬元，溢價率66%。二是利用國土部動態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對土地使用權(quán)出讓合同及劃撥決定書的履約管理，強(qiáng)化了對項目用地的批后監(jiān)管，加大了對供而未用土地處罰力度。完成了迎接省廳市局對我縣集約節(jié)約用地專項督查、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約用地調(diào)查等專項工作。

（九）開展黨的xxxx教育實(shí)踐活動成效明顯

根據(jù)省、市、縣統(tǒng)一部署，歷時八個月開展教育實(shí)踐活動，全局上下齊動員，活動成效明顯。自活動開展以來，組織召開座談會10次、黨組領(lǐng)導(dǎo)上黨課18次、中心組學(xué)習(xí)27次、各支部學(xué)習(xí)40余次、觀看警示教育片4次，召開民主生活會和專題組織生活會各1次，共記錄學(xué)習(xí)筆記45本、撰寫心得體會400余篇，使廣大黨員干部思想得到了提升，作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變，精神面貌煥然一新。在聯(lián)系群眾、幫扶后進(jìn)村活動中，局黨組成員“手拉手”幫助9戶困難群眾解決經(jīng)濟(jì)、生活上的困難；先后投入2萬余元幫助蔡寨鄉(xiāng)寺后郭村改善辦公條件，籌建文化廣場。

針對查擺出的問題，認(rèn)真做好整改落實(shí)。從當(dāng)前工作需要和工作實(shí)際出發(fā)，對原有規(guī)章制度進(jìn)行梳理，廢止了落后的制度5個，新修訂制度9個，新建制度3個，長效機(jī)制初步建立。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待、違規(guī)收受紅包禮金等排查、整改工作，嚴(yán)格工作紀(jì)律監(jiān)督檢查，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，作風(fēng)形象明顯改善，群眾測評率、滿意率為100%。

（十）夯實(shí)土地管理基礎(chǔ)

1、開展全縣耕地后備資源調(diào)查評價工作。為摸清全縣耕地后備資源底數(shù)，為開展人地掛鉤試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)，我局成立全縣耕地后備資源調(diào)查評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，申請專項經(jīng)費(fèi)19.7056萬元，目前，招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，此項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

2、我縣原有12家礦山企業(yè)，自我縣“三亂兩超”集中整治工作開展以來，位于森林公園的10家礦山企業(yè)已全部關(guān)閉，在可采區(qū)范圍的2家企業(yè)正在生產(chǎn)。今年沒有采礦權(quán)出讓和補(bǔ)償費(fèi)征收。

（十一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力

一是組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央“八項規(guī)定”，認(rèn)真開展自查自糾工作。增強(qiáng)干部職工自警、自省、自律意識。二是集中開展整治“庸懶散慢”等四個專項行動，著重解決思想懈怠、工作平庸、紀(jì)律松散、效率低下等問題，促進(jìn)干部職工作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任要求，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查和示范帶動作用，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，扎實(shí)有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，近年來沒有發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（十二）依法行政和督查工作顯著提高

一是大力推進(jìn)政務(wù)分開透明運(yùn)行工程。結(jié)合開展黨的xxxx教育實(shí)踐活動，精簡了土地利用、登記會審人員、縮短了會審時間和程序；重新印發(fā)便民服務(wù)手冊，將行政審批性業(yè)務(wù)全部公開，限時辦結(jié)。實(shí)行一站式服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、承諾辦事制，提高了辦事效率，規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理。二是窗口行政服務(wù)職能更加優(yōu)化。在對各項業(yè)務(wù)程序重新梳理和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對設(shè)置不合理或明顯不符合目前發(fā)展實(shí)際的業(yè)務(wù)程序予以廢止或重新修訂，并將行政審批、便民服務(wù)、備案審核等項目行政審批職能全部歸并。明確提出“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，切實(shí)簡化辦事程序，提高工作效率。

（十三）招商引資

我局加大招商引資工作力度，xxxx年引進(jìn)的總投資2億元勝達(dá)膠業(yè)、投資6億元的新天利商業(yè)廣場和投資20億元的建業(yè)森林半島項目正在建設(shè)中。經(jīng)積極與客商聯(lián)系，xxxx年成功簽約了總投資3800萬元的海底撈餐飲，目前正在裝修中。xxxx年農(nóng)洽會期間我局又成功簽約投資20億元的黃莊城市綜合體項目，其中一期商業(yè)項目投資10億元，前期拆遷安置準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中。xxxx年引進(jìn)廣東東莞市菱電冷卻設(shè)備有限公司冷卻塔制造項目，計劃投資1億元，目前項目正在洽談中。

（十四）其他工作扎實(shí)有效

結(jié)合省、市、縣督查巡視工作，加強(qiáng)了紀(jì)檢督查室力量，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好縣人大代表議案、政協(xié)委員提案辦理工作。今年接受辦理8件議案提案，按要求全部辦結(jié)。“公務(wù)灶”在夏秋秸稈禁燒中，突出完成禁燒任務(wù)，受到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾好評。開展“三城聯(lián)創(chuàng)”義務(wù)清掃路段，鞏固了“三城聯(lián)創(chuàng)”成果。完成了與縣政府簽訂的計劃生育工作任務(wù)。檔案管理、公文處理工作更加規(guī)范有序；上情下達(dá)、下情上報便捷高效，政令暢通；督查辦工作扎實(shí)有效，發(fā)揮了中樞與橋梁作用；網(wǎng)站維護(hù)管理工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。局下屬各單位層層建立了綜治及平安建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。與縣防盜中心建立長期聯(lián)系，在局辦公樓安裝了報警防盜系統(tǒng)，聘請了專職保安人員。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日值班制度，制定了國土資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。采取有效措施強(qiáng)化了文件保密和文件管理方面的培訓(xùn)。隨著各項制度落實(shí)到位，措施有力，全縣國土系統(tǒng)無治安案件和刑事案件發(fā)生。

二、存在問題及原因分析：

１、土地管理“五統(tǒng)一”制度執(zhí)行不到位。征地是政府行為，按照政策縣政府應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的需要，統(tǒng)一編制每年土地征用規(guī)劃，然后統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。過去存在著建設(shè)單位和個人自行選擇征地位置，先行支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，土地征收批準(zhǔn)后再完善用地手續(xù)等問題，征地缺少計劃性，造成用地布局混亂，新上項目急需用地時無地可供，有的地批準(zhǔn)征收后，土地供不出去，政府主導(dǎo)地位沒有很好地發(fā)揮。

2、建設(shè)用地指標(biāo)不足，耕地后備資源匱乏。建設(shè)用地年度計劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)每年由省市分配給縣，xxxx年分配我縣350畝，xxxx年分配我縣300畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我縣建設(shè)用地需求。作為解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和人地掛鉤政策，都規(guī)定必須將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾并通過驗(yàn)收后才能作為建設(shè)用地指標(biāo)報批土地，我縣土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收面臨重重困難，形勢嚴(yán)峻。而補(bǔ)充耕地指標(biāo)因購買外縣，今年省廳要求占補(bǔ)平衡要占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，我縣為七級水澆地，而用外縣指標(biāo)均不能滿足要求，報批困難，造成工作被動。

3、供地率低。據(jù)統(tǒng)計，我縣xxxx年以來批而未供土地有3912.61畝，其中未供即用1076.91畝，未供未用2835.7畝，導(dǎo)致我縣在全市供地率排名處于中下位次。供地率低的原因：一是部分土地未批先占，用地單位和個人辦理用地手續(xù)的積極性不高；二是征地率低。一方面是被征地群眾期望值高，漫天要價，征地難度大；另一方面是縣財力有限，不能及時補(bǔ)償?shù)轿唬蝗�是房地產(chǎn)市場低迷，開發(fā)商拿地?zé)崆椴桓�；四是土地出讓底價制定不科學(xué)，招拍掛出讓流拍。

4、土地執(zhí)法難。主要存在共同執(zhí)法責(zé)任機(jī)制未建立落實(shí)，執(zhí)法難、移交移送難。

5、土地利用低效粗放。個別企業(yè)在用地上貪大求全，存在圈而不用、圈而少用、圈而緩用現(xiàn)象，造成土地資源浪費(fèi)。

三、xxxx年工作計劃

一是強(qiáng)化土地用途管控，嚴(yán)格落實(shí)和強(qiáng)化耕地保護(hù)的政府責(zé)任。強(qiáng)化耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)有效的保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田。確保全縣耕地保有量持續(xù)穩(wěn)定在78950公頃、基本農(nóng)田穩(wěn)定在67186公頃以上。

二是狠抓呂店鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目工程實(shí)施工作；督促權(quán)寨鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項目施工質(zhì)量，打造全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)亮點(diǎn)。計劃申報一個5萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項目。

三是在縣土地委會的領(lǐng)導(dǎo)下對全縣國土資源管理進(jìn)行集體決策，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。繼續(xù)開展“保增長保紅線”行動，嚴(yán)格規(guī)劃管理，用途管制，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、合理合法用地、尋求占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地，達(dá)到兩結(jié)合、兩不誤、兩促進(jìn)。

四是合理安排，及早謀劃，積極爭取年度土地利用指標(biāo)，爭取早組卷，早報批。在查清全縣耕地后備資源的基礎(chǔ)上，合理選擇城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治人地掛鉤項目試點(diǎn)，解決建設(shè)用地瓶頸制約問題。

五是構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大土地動態(tài)巡查力度，多措并舉，多管齊下，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，確保全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問責(zé)”目標(biāo)。

六是加快集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查工作，維護(hù)群眾利益。加大涉土信訪問題排查力度，做到早預(yù)防、早處理。

七是鞏固第二批黨的xxxx教育實(shí)踐活動成果，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)緊制度的“鐵籠子”，促使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。

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