同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班順利完成了各項任務(wù)。本期培訓班主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統(tǒng)一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預(yù)期目的。

今天的會議，主要就是對這次培訓學習進行總結(jié)，對如何做好下步工作進行再安排、再部署，動員全市上下進一步解放思想，更新觀念，理清思路，以更大的力度、更強的措施，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。一會兒，市委書記張笑東同志還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講五個方面問題，就是通過學習培訓，要達到五個目的：理解要深刻、認識要提高、任務(wù)要明確、措施要到位、能力要提升。

一、理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和特點

具體要從以下3個方面來理解：

（一）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)究竟“新”在哪里。一是新在它的標準上，它是用城市社區(qū)的標準建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，是以城市化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。二是新在它不再是傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，而是城市生活的“簡易讀本”，具備教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等城市基本功能。三是新在它讓農(nóng)民 “既不離土也不離鄉(xiāng)”，就地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，過上城鎮(zhèn)生活，共享現(xiàn)代文明。一句話，城市社區(qū)有什么，新型農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)該有什么。

（二）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有何區(qū)別。新農(nóng)村只能帶來居住條件的改善，只能“造新房”；而新型農(nóng)村社區(qū)，造就的是“新生活”，帶來的是生產(chǎn)生活方式的根本改變。用盧展工書記的話講，新型農(nóng)村社區(qū)“房子按照城市標準建起來了，服務(wù)體系也很健全，最關(guān)鍵的是農(nóng)民的房由無產(chǎn)權(quán)變成了有產(chǎn)權(quán)，老百姓有了真正的恒產(chǎn)”，這是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的主要區(qū)別。

（三）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好處是啥。主要有四個方面：一是居住條件城市化。就是社區(qū)規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，從根本上改變了以往農(nóng)村“臟、亂、差、陋”的面貌，基本達到了城市社區(qū)的標準。二是公共服務(wù)城市化。就是社區(qū)的各項公共服務(wù)實現(xiàn)全面覆蓋，很多在城市才能享受到的公共服務(wù)，群眾在社區(qū)內(nèi)也可以享受。三是就業(yè)收入市民化。就是絕大多數(shù)農(nóng)民可以到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地打工賺錢，實現(xiàn)就地就業(yè)、就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。舞鋼市有個社區(qū)遠離城市、遠離縣城，但房子是別墅，江南水鄉(xiāng)特色，1—2公里之內(nèi)就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下班的時候電動摩托蜂擁而至，不擁堵交通，低碳環(huán)保，居住在比城市好的房子，就業(yè)在家門口，何樂而不為？四是生活方式市民化。就是徹底改變農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式，在社區(qū)內(nèi)充分享受物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明帶來的美好新生活。

二、認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

（一）要從“六個有利于”來認識。一是有利于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋、城市組織管理模式向農(nóng)村拓展，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及廣大農(nóng)村。二是有利于促進人口合理布局，改變農(nóng)村建房點多、面廣和占地規(guī)模較大的狀況，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾。三是有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率。四是有利于發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民增收渠道，持續(xù)增加農(nóng)民收入。五是有利于擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建房消費，引導社區(qū)群眾消費升級，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)，可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費；每增加1個社區(qū)居民，可帶動3倍于農(nóng)民的消費支出。六是有利于改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度，培養(yǎng)良好社會風尚，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）要從“四個就地”來認識。一是就地實現(xiàn)土地節(jié)約集約。新型農(nóng)村社區(qū)集中連片進行規(guī)劃建設(shè)，可以增加人均耕地，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。二是就地實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，通過大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游，為農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位；通過農(nóng)民改社區(qū)居民、村委會改社區(qū)居委會、村級集體經(jīng)濟改股份合作制經(jīng)濟，也實現(xiàn)了農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換。如平頂山的一些新型農(nóng)村社區(qū)，很多農(nóng)民房子都變成了賓館、農(nóng)家樂，帶動了旅游，帶動了收入，帶動了三產(chǎn)，帶動了人氣。三是就地實現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中居住，可以就近為企業(yè)提供充足的勞動力資源；通過產(chǎn)業(yè)的有效集中布局，可以充分帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過土地規(guī)模化經(jīng)營，為招引高科技農(nóng)業(yè)項目提供用地保障，進而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要前提。四是就地實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)了由農(nóng)耕文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變，由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了以往落后的生產(chǎn)生活方式。

三、任務(wù)要明確，就是通過學習培訓，理清思路，把握方向，明確工作的任務(wù)和重點

（一）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路。即“四個率先”、“兩個鼓勵”、“十個提升”。一是“四個率先”。就是城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊率先建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。其中9大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3年內(nèi)要全部建成新型農(nóng)村社區(qū)，“城中村”要全部改造。二是“兩個鼓勵”。就是鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵平原農(nóng)區(qū)、偏遠山區(qū)、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱的地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是“十個提升”。就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛(wèi)、商十個方面有大的提升。

（二）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標。一是遠期目標。大力實施“521”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，到201*年，率先將具備條件的500多個村莊整合為200多個新型農(nóng)村社區(qū)，騰出和節(jié)約10萬畝土地。到2020年，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成。二是近期目標。今年年底前，XX新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊、城郊村必須全部啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地至少啟動建設(shè)1個新型農(nóng)村社區(qū)。安東新城、安湯新城至少啟動建設(shè)1個3—5萬人的新型農(nóng)村社區(qū)，各縣（市、區(qū)）至少啟動1個1萬人以上的新型農(nóng)村社區(qū)。通過錦和新城一定要認識到什么是整合，什么是大型新型現(xiàn)代化社區(qū)。堅決摒棄拆舊村建新村的理念，集約節(jié)約土地。

（三）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點。具體要堅持做到以下8方面：

第一，政策是“指揮棒”，要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題。人叫人不動，政策調(diào)動積極性。市里出臺了《關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的補充意見》，確定了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的獎懲措施、任務(wù)指標等。各縣（市、區(qū)）也要盡快出臺破解土地、資金、就業(yè)等各類瓶頸的政策，出臺讓農(nóng)民實實在在得實惠、實現(xiàn)利益最大化的政策，讓農(nóng)民有恒產(chǎn)、有恒業(yè)、更有恒心，真正實現(xiàn) “進得來、留得住、過得好”。

第二，規(guī)劃是“生命線”，要堅持科學規(guī)劃，合理布局，解決人往哪里去的問題。規(guī)劃是思路，是藍圖。堅決做到“兩不原則”：不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建沒有經(jīng)過設(shè)計的房子。一要摸清家底。就是摸清規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口、住房、用地、產(chǎn)業(yè)等基本情況，了解產(chǎn)業(yè)和勞動力分布情況，掌握民俗特色、歷史文化等情況。二要“四規(guī)合一”。切實做到土地綜合利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)合一”。三要結(jié)合實際。充分挖掘各地的歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，在建筑設(shè)計上要體現(xiàn)當?shù)刈匀缓腿宋奶攸c，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。

第三，保障是“穩(wěn)定器”，要堅持土地經(jīng)營政策不變，探索土地適度規(guī)模經(jīng)營，解決權(quán)益如何保的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，主要目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活，強化農(nóng)村社會保障。我們可以借鑒廣東、浙江、山東等地先進經(jīng)驗，積極探索“留地安置”、“土地入股”、“土地分紅”、“土地年租”、“土地債券”等模式。建立失地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，專項用于失地農(nóng)民的基本生活保障，真正使農(nóng)村社會保障制度惠及廣大農(nóng)民，讓農(nóng)村社區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

第四，產(chǎn)業(yè)是“發(fā)動機”，要堅持產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)為本，解決收入怎么增的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。要緊緊依托自身優(yōu)勢和和發(fā)展條件，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經(jīng)濟，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和發(fā)展空間。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，原則上每個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都要依托一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或在周邊培植一個專業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，在每個社區(qū)，要培育一個主導產(chǎn)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，至少成立一個農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“一區(qū)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

第五，土地是“牛鼻子”，要堅持集約利用、節(jié)約土地，解決耕地不減少的問題。“兩不三新”中，“兩不”就是不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)，不犧牲生態(tài)和環(huán)境，糧食安全必須保障。在當前城鎮(zhèn)化加速推進的大環(huán)境下，土地資源的瓶頸制約問題日益突出，要積極探索建立一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地有效利用和配置機制。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約出來的土地要及時復(fù)墾，確保耕地不減少；一部分可以用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他集體經(jīng)濟，一部分可以把用地指標異地調(diào)整利用，支持城鎮(zhèn)建設(shè)。

第六，資金是“加速器”，要堅持整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題。一靠財政。整合各項涉農(nóng)資金，“打捆”支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市里已經(jīng)出臺政策，省、市要拿錢，縣、鄉(xiāng)也要拿錢。二靠經(jīng)營。創(chuàng)新經(jīng)營理念，最大限度提高土地收益，促使土地溢價升值。三靠融資。著力打造有效的融資平臺，把資源、資產(chǎn)、資本市場化，從銀行和市場中找錢。四靠民間。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。五靠市場。采取BT、BOT等有效融資模式，籌集更多的資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第七，試點是“金鑰匙”，要堅持典型引路，示范帶動，解決如何建的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，根本出路在于大膽探索和總結(jié)。按照“成熟一個、啟動一個，建成一個、展示一個”的思路，以點帶面。以區(qū)位條件好、群眾基礎(chǔ)好、起步比較早的重點社區(qū)為突破口，通過典型引路，示范帶動，促使全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進。

第八，管理是“橋頭堡”，要堅持創(chuàng)新機制，完善服務(wù)，解決如何管的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，管理服務(wù)要及時跟上，將政府公共職能逐步向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要加快改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化為重點的村莊整治建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)民安全飲水、農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村管理不能讓農(nóng)民掏錢，用土地增值部分解決公共服務(wù)問題。

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