這次會議的主要任務是，認真貫徹全市機構編制暨分類推進事業(yè)單位改革工作會議精神，安排部署全縣的機構編制暨事業(yè)單位清理規(guī)范工作。我講三點意見。

一、不斷提高機構編制服務管理工作水平

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，做好機構編制工作，必須找準工作的切入點和著力點，切實增強針對性、適應性、前瞻性、嚴肅性，為促進縣域經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展提供體制機制保障。

（一）增強針對性。機構編制工作是配置執(zhí)政資源的一項基礎性工作，也是消除制約發(fā)展的體制性障礙、推動科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要著眼于服務全縣經(jīng)濟發(fā)展，推進縣級公立醫(yī)院改革，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育機構編制資源；要積極探索社會管理體制創(chuàng)新，完善社會管理、應急反應、維護穩(wěn)定等工作機構，不斷增強社會管理能力。

（二）增強適應性。要研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路、新方法，把科學配置和效益優(yōu)化作為基本要求，既注重管編制、管總量、管數(shù)額、管審批，又注重管職能、管結構、管標準、管監(jiān)督；要根據(jù)政府職能轉變、形勢發(fā)展情況和現(xiàn)實工作需要，綜合考慮人口、行政區(qū)劃、發(fā)展水平、財政收入等因素，用好用活機構編制資源，有減有增，動態(tài)調整，更好地滿足和適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。對于弱化或取消職能的機構，要相應減少編制或撤銷機構；對于加強或新增職能的機構，要盡量整合資源、相應調整，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。

（三）增強前瞻性。要圍繞各級黨委、政府和群眾關心的熱點、難點問題，研究分析體制機制方面的原因，有針對性地提出解決辦法；要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性研究，積極主動地提出體制機制、職能職責、機構編制等方面的改革和調整建議，當好黨委、政府的參謀助手；要主動為各部門提高管理水平、改進工作機制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出意見和建議，從體制機制上解決制約發(fā)展的關鍵問題。

（四）增強嚴肅性。要不折不扣地執(zhí)行好中辦、國辦下發(fā)的《關于嚴格控制機構編制的通知》要求，嚴格遵守機構編制管理權限和程序，從現(xiàn)在起，除省委省政府、市委市政府有明確規(guī)定外，全縣不得提出新設機構和增加編制的要求，確需增加機構的，機構編制部門要在現(xiàn)有機構總數(shù)內，采取“減一增一”的辦法，按照規(guī)定程序嚴格審批。要認真落實“超編單位只出不進、滿編單位先出后進，缺編單位按需進人”的規(guī)定，堅持編制審批在先、進人在后，嚴禁出現(xiàn)新的超編問題。

二、穩(wěn)妥推進事業(yè)單位清理規(guī)范工作

去年3月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，中辦和國辦印發(fā)了11個配套文件，對事業(yè)單位分類改革工作進行了全面部署。事業(yè)單位改革的方向是將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別，根據(jù)不同類別實施不同的配套改革措施。201*年以來，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面的改革取得明顯進展。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的服務體系。

近年來，經(jīng)過幾次機構改革，我縣在規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理上做了大量工作，取得了明顯成效，但與上級的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有差距。一些事業(yè)單位承擔著本應由行政機關負責的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能；一些事業(yè)單位實施企業(yè)化管理，既參與市場競爭，又享受著財政扶持和稅費優(yōu)惠等政策，公益職能弱化，形成了不公平競爭；還有一些事業(yè)單位存在機構設置分散、職責任務調整不夠及時、人員編制配置不盡合理等問題。這些問題需要通過清理規(guī)范、優(yōu)化配置逐步解決，各級各部門都要充分認識搞好事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要性，積極支持，穩(wěn)妥推進。在實際操作中，要把握以下幾項重點：

（一）堅持四項工作原則。一是政事分開、事企分開原則。事業(yè)單位承擔的行政職能，凡沒有法律法規(guī)和中、省有關政策規(guī)定的，要將行政職能劃歸相應行政機構；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步穩(wěn)妥推進改企轉制；對保留的事業(yè)單位，要科學合理地界定職責任務。二是優(yōu)化結構、精簡高效原則。對未按機構編制管理規(guī)定擅自設立，承擔特定工作任務已完成或履行職責的法定依據(jù)已消失的，批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業(yè)單位，要予以撤銷；對機構設置分散、規(guī)模過小或難以有效履行職責的，職責相近、名稱相近、任務交叉或重復設置的事業(yè)單位，要予以整合；對行政機關使用的事業(yè)編制，要予以剝離。三是分級負責、分步實施原則。各鎮(zhèn)黨委、政府負責所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作，縣直各部門負責部門所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作。今年5月底前，主要任務是撤并整合規(guī)模過小的事業(yè)單位和剝離行政機關使用的事業(yè)編制；6月至201*年12月，主要任務是分行業(yè)、分步驟對其他事業(yè)單位進行清理規(guī)范。四是總量控制、只減不增原則。清理規(guī)范期間，機構和編制總量只能減少、不得增加，確因工作需要的，在現(xiàn)有機構和編制總量內調劑解決；除機構撤銷、整合外，不再審批新增事業(yè)單位。

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