同志們：

根據(jù)省、地、縣有關精神，我鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作從現(xiàn)在起全面展開，并在7月5日前完成換屆選舉�？h委對這次換屆選舉工作十分重視，于5月30日召開了全縣人大換屆選舉工作會議，提出了明確的要求，做出了全面的部署。今天我們召開會議，既是學習貫徹中央、省、地、縣有關文件精神的學習會、培訓會，也是研究部署我鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的動員會。通過以會代訓的形式，進一步貫徹省、地、縣關于換屆選舉的有關精神，學習傳達縣委關于縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作的安排意見，縣人大常委會關于縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉實施方案，學習選舉法、地方組織法、代表法、青海省實施選舉法細則，安排部署換屆選舉工作。剛才，書記傳達了縣人大換屆選舉工作培訓班會議精神，并對這次人大換屆選舉的有關工作提出了明確要求。大家要深刻領會，認真貫徹到這次換屆選舉的實際工作中去。下面，我談三點意見。

一、充分認識這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的重大意義

這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。是在“十二五”規(guī)劃開局、全面建設小康社會和構建富裕文明和諧新巴燕的關鍵時期進行的。是我鎮(zhèn)各族人民政治生活中的一件大事，是人民行使當家作主權利的具體體現(xiàn)。是最廣泛、最基礎、最直接的社會主義民主實踐。順利完成這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，不僅直接關系到廣大人民群眾依法行使民主權利，關系到國家基層政權的鞏固，也關系到黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。對于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，鞏固農(nóng)村先進性教育活動成果，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，有著十分重要的意義。

同時，這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作也面臨一些新情況、新問題：一是任務重�？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步進行，要在同一個選舉日進行縣鄉(xiāng)兩級人大代表的投票選舉，工作任務相當艱巨，增加了換屆選舉組織的難度。二是時間緊。按照縣委的統(tǒng)一部署，縣鄉(xiāng)兩級人大代表要求在7月5日統(tǒng)一選舉，時間非常緊迫。三是少數(shù)干部認為過去換屆選舉進行的比較順利，容易產(chǎn)生麻痹思想。四是公民的法制意識增強，民主訴求增多，給換屆選舉帶來不少新問題。五是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村外出務工、經(jīng)商的流動人口增加，給選民登記和組織選舉帶來了困難�？傊�，我們要有一個清醒的認識和充分的思想準備，要把問題考慮得更深入一點，把困難估計得更充分一點，把解決的辦法和措施研究得更具體周到一點，掌握工作的主動權，確�？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作順利開展。

二、牢牢把握縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導思想和基本原則

這次換屆選舉工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家，進一步鞏固國家基層政權，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。這一指導思想，既是對這次換屆選舉工作的深刻闡述和高度概括，也對我們做好整個縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作提出了總要求。因此，我們在實際工作中一定要把握好、貫徹好、落實好。

縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣、任務重，政治性、法律性、實踐性都很強。這次換屆選舉工作必須遵循以下原則。

一是堅定不移地堅持和依靠黨的領導。加強黨的領導，是搞好人大換屆選舉工作的根本保證。今年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是選舉法修改后的首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。依法搞好縣鄉(xiāng)換屆選舉工作，順利完成這次換屆選舉工作任務，加強黨的領導是關鍵，充分發(fā)揚民主是基礎，嚴格依法辦事是保證。堅持黨的領導，就是把換屆選舉工作自始至終置于黨委的領導之下，認真貫徹省、地、縣委關于換屆選舉工作的指導思想，方針政策和安排部署，在縣委的領導下，精心組織，認真實施，把黨的路線、方針政策和黨委的決定、意圖貫徹落實到換屆選舉工作的全過程，保證黨的主張和意圖的順利實現(xiàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及各有關部門應認真履行職責，加強領導、善于領導，把黨在換屆工作中的各項活動，建立在廣泛發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的基礎上，發(fā)揮好黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依照憲法和有關法律開展工作。

二是充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。保證人民群眾當家作主，管理國家事務，保障選民能夠按照自己的意愿行使民主權利，這是進一步完善人民代表大會制度的一個基本出發(fā)點。在整個換屆選舉過程中，我們必須遵循充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事的原則，通過換屆選舉，讓廣大人民群眾切實感受到社會主義民主在發(fā)展中不斷進步，親身體會到社會主義民主的優(yōu)越性。為此，在選舉中，要十分注意尊重選民和代表的意愿，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保障他們依法行使好憲法和法律賦予的民主權利。在這方面，我想著重強調(diào)以下幾個問題：

1、要嚴格按照法律規(guī)定的時間和程序進行選舉。根據(jù)省十一屆人大常委會第二十次會議關于全省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉時間的規(guī)定和省、地、縣委的安排，我縣新一屆縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作，將于6月1日至9月30日進行。地方組織法規(guī)定，在代表選舉產(chǎn)生后的兩個月內(nèi)，應召開新一屆人民代表大會第一次會議。同時，選舉法對選民名單、代表候選人名單的公布時間作了具體的規(guī)定，地方組織法也規(guī)定了大會選舉時提名、醞釀國家機關領導人員候選人的法定時間。換屆選舉工作實施方案，對各個階段的工作作了詳細的安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選區(qū)一定要嚴格按法律規(guī)定的時間開展工作，不能隨意變通，如遇特殊情況需要變更時間的要逐級上報請示。在選舉日進行選舉時，一般要召開選區(qū)選民大會集中投票，集中投票有困難的，可多設幾個投票點，盡量少設或不設流動票箱。委托投票嚴格掌握在法律允許的范圍內(nèi)。

2、要切實保障選民和代表依法聯(lián)合提出候選人的權利。法律關于選民或代表十人以上聯(lián)合提名候選人的規(guī)定，拓寬了舉賢薦才的渠道，提高了選民和代表當家作主、管理國家事務的積極性，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)和黨的領導的根本宗旨，必須堅決執(zhí)行。各政黨、各人民團體提名和選民或代表十人以上聯(lián)合提名雖然方式不同，但是具有同等的法律效力，在選舉工作中應同等對待。

3、要堅持差額選舉的原則。實行差額選舉，是我國選舉制度的一項重大改革，也是必須遵循的一條重要原則。只有依法實行差額選舉，才能保障選民和代表充分行使自己的選舉權利，為他們提供挑選候選人的機會和余地。選舉法和地方組織法對選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表和國家機關領導人員差額的比例都有明確的規(guī)定，我省實施選舉法細則也有詳細的條文要求。提名推薦候選人，確定正式候選人都要嚴格依照實行差額選舉的法律規(guī)定辦事。不論是政黨、團體提出的候選人或者選民聯(lián)名提出的候選人，一定要在充分發(fā)揚民主的基礎上確定正式候選人。任何單位和個人不得隨意行事，自行增減或更換正式候選人。真正做到選民依法提出的代表候選人都要列入初步候選人名單，并嚴格按法定時間公布，再由各選區(qū)的選民小組反復醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。作好差額選舉工作，要十分重視對候選人情況的介紹，組織好代表候選人與選民的見面活動。增加透明度，在醞釀、協(xié)商候選人時，應該認真聽取各方面的意見，對于有些屬于選民或代表不了解情況的，要講明情況，做耐心細致的思想政治工作。要嚴格按照法律程序和民主程序辦事，防止和杜絕指選代表，授意選民和代表定向投票，甚至強迫選民畫圈等違法問題的發(fā)生。在選舉過程中，要重視了解和掌握各種情況，研究和解決出現(xiàn)的問題，特別要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄賂或利用宗教勢力、惡勢力干擾、操縱選舉。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件，虛報選票數(shù)等非法手段破壞選舉的違法行為，一定要及時依法查處。對違反法律規(guī)定的做法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即糾正，違法的選舉要推倒重來，并追究有關人員的責任，保證換屆選舉工作沿著法制軌道有序進行。

4、堅持人大代表的廣泛性、代表性和先進性。人民代表大會是國家權力機關。人大代表的良好素質(zhì)，是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會及其常委會行使好職權的重要基礎和保證。因此，要抓住換屆選舉的機會，努力從源頭上選出高素質(zhì)的代表。選出的代表既要有工人、農(nóng)民、知識分子、婦女、少數(shù)民族、專業(yè)技術人員等方面的代表，又要有共產(chǎn)黨員和非黨人士的代表，缺少某一個方面，都會使人大代表的代表性、廣泛性受到影響。地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員，代表的素質(zhì)如何和能否切實履行代表職責，直接關系到人民能否真正有效地行使管理國家的民主權利，因此，必須十分重視人大代表的素質(zhì)�？h委轉發(fā)的《安排意見》對縣鄉(xiāng)人大代表名額和結構提出了明確要求，一定要嚴格執(zhí)行。要加強調(diào)查研究，摸清代表資源，了解各種結構比例人選的布局情況，為劃分選區(qū)和分配代表名額提供依據(jù)，實現(xiàn)代表資源的合理配置，一定要把那些模范遵守憲法和法律，積極投身改革開放和經(jīng)濟社會建設，密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選推薦上來。注重把各類基層組織負責人，農(nóng)民、工人、專業(yè)技術人員中的先進模范人物和在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子推薦為代表候選人。在推薦代表候選人時，要全面考察他們的綜合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時要注重他們的群眾基礎，把好代表候選人的政治關、素質(zhì)關。要切實優(yōu)化代表結構，充分體現(xiàn)人大代表的廣泛性和代表性。

三、認真搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的宣傳教育工作

堅持正確的輿論導向，切實做好宣傳教育工作，是搞好這次換屆選舉的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要按照縣委宣傳部關于認真做好縣鄉(xiāng)換屆選舉期間法律政策宣傳工作的通知要求，加強同宣傳、文化、廣播電視等部門的聯(lián)系，周密策劃，協(xié)調(diào)配合，充分利用好各種宣傳媒體，采取各種形式，廣泛開展群眾性的宣傳教育活動。縣廣播電視部門在自辦節(jié)目中開設縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的專題節(jié)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要通過舉辦培訓班，以會代訓的形式培訓好選舉工作骨干，使選舉骨干能熟悉掌握選舉的法律知識、法律程序，并能正確掌握和處理選舉工作中出現(xiàn)的各種問題。利用黑板報、政務公開欄、懸掛橫幅等形式，動員廣大選民積極參加換屆選舉工作。尤其要突出抓好“三法一細則”的學習、宣傳，即憲法、地方組織法、選舉法及青海省實施選舉法細則，要同時學習宣傳好縣委關于縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作安排意見，縣人大常委會關于縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉實施方案等，要把宣傳教育貫穿于換屆選舉工作的全過程。換屆選舉的第一階段，要集中一段時間大張旗鼓地宣傳，造成聲勢。換屆選舉各個不同階段的宣傳教育工作要有側重點，要加強針對性，緊密結合選舉工作的實際和群眾的思想實際，有的放矢，通過宣傳教育，提高廣大公民的代表意識、民主意識和法制觀念，增強人民群眾的主人翁責任感，正確行使自己的民主權利。

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