同志們：

根據(jù)省、地、縣有關(guān)精神，我鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作從現(xiàn)在起全面展開，并在7月5日前完成換屆選舉。縣委對這次換屆選舉工作十分重視，于5月30日召開了全縣人大換屆選舉工作會議，提出了明確的要求，做出了全面的部署。今天我們召開會議，既是學(xué)習(xí)貫徹中央、省、地、縣有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)會、培訓(xùn)會，也是研究部署我鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的動員會。通過以會代訓(xùn)的形式，進(jìn)一步貫徹省、地、縣關(guān)于換屆選舉的有關(guān)精神，學(xué)習(xí)傳達(dá)縣委關(guān)于縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作的安排意見，縣人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉實(shí)施方案，學(xué)習(xí)選舉法、地方組織法、代表法、青海省實(shí)施選舉法細(xì)則，安排部署換屆選舉工作。剛才，書記傳達(dá)了縣人大換屆選舉工作培訓(xùn)班會議精神，并對這次人大換屆選舉的有關(guān)工作提出了明確要求。大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹到這次換屆選舉的實(shí)際工作中去。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的重大意義

這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。是在“十二五”規(guī)劃開局、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建富裕文明和諧新巴燕的關(guān)鍵時期進(jìn)行的。是我鎮(zhèn)各族人民政治生活中的一件大事，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)。是最廣泛、最基礎(chǔ)、最直接的社會主義民主實(shí)踐。順利完成這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，關(guān)系到國家基層政權(quán)的鞏固，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。對于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固農(nóng)村先進(jìn)性教育活動成果，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，有著十分重要的意義。

同時，這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作也面臨一些新情況、新問題：一是任務(wù)重�？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步進(jìn)行，要在同一個選舉日進(jìn)行縣鄉(xiāng)兩級人大代表的投票選舉，工作任務(wù)相當(dāng)艱巨，增加了換屆選舉組織的難度。二是時間緊。按照縣委的統(tǒng)一部署，縣鄉(xiāng)兩級人大代表要求在7月5日統(tǒng)一選舉，時間非常緊迫。三是少數(shù)干部認(rèn)為過去換屆選舉進(jìn)行的比較順利，容易產(chǎn)生麻痹思想。四是公民的法制意識增強(qiáng)，民主訴求增多，給換屆選舉帶來不少新問題。五是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商的流動人口增加，給選民登記和組織選舉帶來了困難。總之，我們要有一個清醒的認(rèn)識和充分的思想準(zhǔn)備，要把問題考慮得更深入一點(diǎn)，把困難估計得更充分一點(diǎn)，把解決的辦法和措施研究得更具體周到一點(diǎn)，掌握工作的主動權(quán)，確�？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作順利開展。

二、牢牢把握縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和基本原則

這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，擴(kuò)大社會主義民主，全面落實(shí)依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，進(jìn)一步鞏固國家基層政權(quán)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。這一指導(dǎo)思想，既是對這次換屆選舉工作的深刻闡述和高度概括，也對我們做好整個縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作提出了總要求。因此，我們在實(shí)際工作中一定要把握好、貫徹好、落實(shí)好。

縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣、任務(wù)重，政治性、法律性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。這次換屆選舉工作必須遵循以下原則。

一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大換屆選舉工作的根本保證。今年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是選舉法修改后的首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。依法搞好縣鄉(xiāng)換屆選舉工作，順利完成這次換屆選舉工作任務(wù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，充分發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法辦事是保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是把換屆選舉工作自始至終置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真貫徹省、地、縣委關(guān)于換屆選舉工作的指導(dǎo)思想，方針政策和安排部署，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，把黨的路線、方針政策和黨委的決定、意圖貫徹落實(shí)到換屆選舉工作的全過程，保證黨的主張和意圖的順利實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，把黨在換屆工作中的各項(xiàng)活動，建立在廣泛發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依照憲法和有關(guān)法律開展工作。

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。保證人民群眾當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)，保障選民能夠按照自己的意愿行使民主權(quán)利，這是進(jìn)一步完善人民代表大會制度的一個基本出發(fā)點(diǎn)。在整個換屆選舉過程中，我們必須遵循充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事的原則，通過換屆選舉，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到社會主義民主在發(fā)展中不斷進(jìn)步，親身體會到社會主義民主的優(yōu)越性。為此，在選舉中，要十分注意尊重選民和代表的意愿，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保障他們依法行使好憲法和法律賦予的民主權(quán)利。在這方面，我想著重強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：

1、要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時間和程序進(jìn)行選舉。根據(jù)省十一屆人大常委會第二十次會議關(guān)于全省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉時間的規(guī)定和省、地、縣委的安排，我縣新一屆縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作，將于6月1日至9月30日進(jìn)行。地方組織法規(guī)定，在代表選舉產(chǎn)生后的兩個月內(nèi)，應(yīng)召開新一屆人民代表大會第一次會議。同時，選舉法對選民名單、代表候選人名單的公布時間作了具體的規(guī)定，地方組織法也規(guī)定了大會選舉時提名、醞釀國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的法定時間。換屆選舉工作實(shí)施方案，對各個階段的工作作了詳細(xì)的安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選區(qū)一定要嚴(yán)格按法律規(guī)定的時間開展工作，不能隨意變通，如遇特殊情況需要變更時間的要逐級上報請示。在選舉日進(jìn)行選舉時，一般要召開選區(qū)選民大會集中投票，集中投票有困難的，可多設(shè)幾個投票點(diǎn)，盡量少設(shè)或不設(shè)流動票箱。委托投票嚴(yán)格掌握在法律允許的范圍內(nèi)。

2、要切實(shí)保障選民和代表依法聯(lián)合提出候選人的權(quán)利。法律關(guān)于選民或代表十人以上聯(lián)合提名候選人的規(guī)定，拓寬了舉賢薦才的渠道，提高了選民和代表當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的積極性，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本宗旨，必須堅(jiān)決執(zhí)行。各政黨、各人民團(tuán)體提名和選民或代表十人以上聯(lián)合提名雖然方式不同，但是具有同等的法律效力，在選舉工作中應(yīng)同等對待。

3、要堅(jiān)持差額選舉的原則。實(shí)行差額選舉，是我國選舉制度的一項(xiàng)重大改革，也是必須遵循的一條重要原則。只有依法實(shí)行差額選舉，才能保障選民和代表充分行使自己的選舉權(quán)利，為他們提供挑選候選人的機(jī)會和余地。選舉法和地方組織法對選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額的比例都有明確的規(guī)定，我省實(shí)施選舉法細(xì)則也有詳細(xì)的條文要求。提名推薦候選人，確定正式候選人都要嚴(yán)格依照實(shí)行差額選舉的法律規(guī)定辦事。不論是政黨、團(tuán)體提出的候選人或者選民聯(lián)名提出的候選人，一定要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上確定正式候選人。任何單位和個人不得隨意行事，自行增減或更換正式候選人。真正做到選民依法提出的代表候選人都要列入初步候選人名單，并嚴(yán)格按法定時間公布，再由各選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。作好差額選舉工作，要十分重視對候選人情況的介紹，組織好代表候選人與選民的見面活動。增加透明度，在醞釀、協(xié)商候選人時，應(yīng)該認(rèn)真聽取各方面的意見，對于有些屬于選民或代表不了解情況的，要講明情況，做耐心細(xì)致的思想政治工作。要嚴(yán)格按照法律程序和民主程序辦事，防止和杜絕指選代表，授意選民和代表定向投票，甚至強(qiáng)迫選民畫圈等違法問題的發(fā)生。在選舉過程中，要重視了解和掌握各種情況，研究和解決出現(xiàn)的問題，特別要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴(yán)禁賄賂或利用宗教勢力、惡勢力干擾、操縱選舉。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件，虛報選票數(shù)等非法手段破壞選舉的違法行為，一定要及時依法查處。對違反法律規(guī)定的做法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即糾正，違法的選舉要推倒重來，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，保證換屆選舉工作沿著法制軌道有序進(jìn)行。

4、堅(jiān)持人大代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性。人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表的良好素質(zhì)，是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會及其常委會行使好職權(quán)的重要基礎(chǔ)和保證。因此，要抓住換屆選舉的機(jī)會，努力從源頭上選出高素質(zhì)的代表。選出的代表既要有工人、農(nóng)民、知識分子、婦女、少數(shù)民族、專業(yè)技術(shù)人員等方面的代表，又要有共產(chǎn)黨員和非黨人士的代表，缺少某一個方面，都會使人大代表的代表性、廣泛性受到影響。地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表的素質(zhì)如何和能否切實(shí)履行代表職責(zé)，直接關(guān)系到人民能否真正有效地行使管理國家的民主權(quán)利，因此，必須十分重視人大代表的素質(zhì)。縣委轉(zhuǎn)發(fā)的《安排意見》對縣鄉(xiāng)人大代表名額和結(jié)構(gòu)提出了明確要求，一定要嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清代表資源，了解各種結(jié)構(gòu)比例人選的布局情況，為劃分選區(qū)和分配代表名額提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)代表資源的合理配置，一定要把那些模范遵守憲法和法律，積極投身改革開放和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選推薦上來。注重把各類基層組織負(fù)責(zé)人，農(nóng)民、工人、專業(yè)技術(shù)人員中的先進(jìn)模范人物和在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子推薦為代表候選人。在推薦代表候選人時，要全面考察他們的綜合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時要注重他們的群眾基礎(chǔ)，把好代表候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)。要切實(shí)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)人大代表的廣泛性和代表性。

三、認(rèn)真搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的宣傳教育工作

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，切實(shí)做好宣傳教育工作，是搞好這次換屆選舉的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要按照縣委宣傳部關(guān)于認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)換屆選舉期間法律政策宣傳工作的通知要求，加強(qiáng)同宣傳、文化、廣播電視等部門的聯(lián)系，周密策劃，協(xié)調(diào)配合，充分利用好各種宣傳媒體，采取各種形式，廣泛開展群眾性的宣傳教育活動�？h廣播電視部門在自辦節(jié)目中開設(shè)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的專題節(jié)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要通過舉辦培訓(xùn)班，以會代訓(xùn)的形式培訓(xùn)好選舉工作骨干，使選舉骨干能熟悉掌握選舉的法律知識、法律程序，并能正確掌握和處理選舉工作中出現(xiàn)的各種問題。利用黑板報、政務(wù)公開欄、懸掛橫幅等形式，動員廣大選民積極參加換屆選舉工作。尤其要突出抓好“三法一細(xì)則”的學(xué)習(xí)、宣傳，即憲法、地方組織法、選舉法及青海省實(shí)施選舉法細(xì)則，要同時學(xué)習(xí)宣傳好縣委關(guān)于縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作安排意見，縣人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉實(shí)施方案等，要把宣傳教育貫穿于換屆選舉工作的全過程。換屆選舉的第一階段，要集中一段時間大張旗鼓地宣傳，造成聲勢。換屆選舉各個不同階段的宣傳教育工作要有側(cè)重點(diǎn)，要加強(qiáng)針對性，緊密結(jié)合選舉工作的實(shí)際和群眾的思想實(shí)際，有的放矢，通過宣傳教育，提高廣大公民的代表意識、民主意識和法制觀念，增強(qiáng)人民群眾的主人翁責(zé)任感，正確行使自己的民主權(quán)利。

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