這次全省發(fā)展改革工作會(huì)，主要任務(wù)是貫徹昨天剛剛閉幕的省委十二屆十一次全會(huì)和今天上午召開(kāi)的省政府全體會(huì)議精神，把勤儉書(shū)記、和平省長(zhǎng)關(guān)于新一年的工作部署落到實(shí)處。經(jīng)請(qǐng)示勤儉書(shū)記、和平省長(zhǎng)同意后參加這次會(huì)議，我感到非常高興。第一，我初到政府工作，要盡快和全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們見(jiàn)面，同大家挽起手一起把發(fā)展改革工作推進(jìn)好。第二，即將過(guò)去的一年里，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大的形勢(shì)下，同志們攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極有為的心態(tài)和取得的成績(jī)，都可圈可點(diǎn)。在此，我代表省委、省政府對(duì)大家201*年的扎實(shí)工作表示感謝！對(duì)全省發(fā)展改革系統(tǒng)所取得的追趕超越成績(jī)表示祝賀！

剛才，瑋峰同志宣讀了和平省長(zhǎng)對(duì)做好發(fā)展改革工作的重要批示；西安等四個(gè)市和陜煤化集團(tuán)負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。聽(tīng)了大家的發(fā)言，讓我對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作充滿信心，尤其是同志們一系列創(chuàng)新有為的工作設(shè)想使我深受啟發(fā)和感動(dòng)。有關(guān)具體工作，一會(huì)兒瑋峰同志要作全面部署，我主要圍繞貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆十一次全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、追趕超越，談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高站位，樹(shù)立信心

省委十二屆十一次全會(huì)是全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、安排部署明年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的重要會(huì)議，勤儉書(shū)記、和平省長(zhǎng)兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，立足實(shí)際、站位高遠(yuǎn)、催人奮進(jìn)。在分組討論時(shí)，很多同志把焦點(diǎn)放在明年全省經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)上，一些同志認(rèn)為8%的增速偏高。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，勤儉書(shū)記、和平省長(zhǎng)的講話沒(méi)有回避，在深刻分析陜西所處歷史方位、所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、所面臨機(jī)遇基礎(chǔ)上，作了充分回答。

從國(guó)家層面看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)中求進(jìn)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。穩(wěn)中求進(jìn)，要求我們貫徹新發(fā)展理念，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，更好地適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)，對(duì)家鄉(xiāng)提出了追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”的重要指示。我體會(huì)，追趕超越、“五個(gè)扎實(shí)”的要求與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的主題主線是一致的。“五個(gè)扎實(shí)”是路徑，追趕超越是發(fā)展的狀態(tài)，是我們這支隊(duì)伍奮進(jìn)的目標(biāo)，更是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須取得的戰(zhàn)果。穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)是大局。這就要求我們201*年經(jīng)濟(jì)增速不能低于201*年的增長(zhǎng)水平。剛才榆林市同志提到，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，榆林在高端能源化工基地建設(shè)、油氣轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，已經(jīng)取得階段性成果，開(kāi)始在全國(guó)占有一席之地，我們已經(jīng)可以看到榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片明朗天空。但也要意識(shí)到，陜北高端煤化工總體規(guī)模依然不夠，下一步要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。陜北經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展就多了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的支撐。穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)是目的。總書(shū)記要求陜西追趕超越，結(jié)合省情來(lái)看，在一些方面要“追趕”，另一些方面則必須“超越”。前幾年，我們抓住了能源行業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，未來(lái)要更加重視能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和永續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我省煤化工產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列。勤儉書(shū)記在全會(huì)講話中指出，當(dāng)前有x個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略涉及陜西，并逐項(xiàng)分析了全省發(fā)展面臨的9大政策機(jī)遇。追趕超越其時(shí)已至、其勢(shì)已成。我們必須把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，這既是中央的要求，也是實(shí)現(xiàn)明年x%目標(biāo)的有力保障。

從國(guó)際環(huán)境看，12月份美國(guó)正式宣布加息，預(yù)計(jì)美國(guó)201*年還將加息三次。美國(guó)為什么加息？是為了通過(guò)加息來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止市場(chǎng)貨幣流動(dòng)性過(guò)高、發(fā)展過(guò)快給以后埋下隱患。應(yīng)該講，美國(guó)目前依然是全球主要經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)加息對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。對(duì)此，我們一定要有充分的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)清國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極作為，從適應(yīng)新常態(tài)到慢慢開(kāi)始把握這個(gè)常態(tài)，然后走到引領(lǐng)新常態(tài)。

從陜西實(shí)踐來(lái)看，一方面，省委、省政府和各地對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)不斷深化，進(jìn)一步堅(jiān)定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的信心和決心；另一方面，“三項(xiàng)機(jī)制”深入人心，為新常態(tài)下的發(fā)展提供了制度保障。勤儉書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，我們不能用污染來(lái)?yè)Qx%，要在切換動(dòng)能、轉(zhuǎn)換方式中收獲高質(zhì)量的增長(zhǎng)。這就要求我們必須牢牢把握“五個(gè)扎實(shí)”要求。我體會(huì)，總書(shū)記對(duì)我們提出“五個(gè)扎實(shí)”的要求，既是鼓勵(lì)，也是提醒我們有些工作做得還不夠扎實(shí)。“五個(gè)扎實(shí)”第一條就是扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就是要求我們?cè)谶@些方面工作要更加扎實(shí)，精氣神要更加飽滿。發(fā)展改革戰(zhàn)線的同志們一定要緊緊圍繞“五個(gè)扎實(shí)”，提高站位、樹(shù)立信心，全面貫徹好這次全會(huì)精神，奮力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和追趕超越目標(biāo)。

二、創(chuàng)新組織管理方式，提升工作質(zhì)量和水平

作為分管發(fā)展改革工作的省政府班子一員，舉旗幟、帶隊(duì)伍、抓執(zhí)行，責(zé)任是沉甸甸的。在座的各市（區(qū)）和省級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，所以，責(zé)任不單是我的，也是大家的。

關(guān)于帶隊(duì)伍。常言道，兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩，帶好隊(duì)伍至關(guān)重要。首先，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得的成果常態(tài)化。另外，中央要求全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為常態(tài)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，帶隊(duì)伍、抓作風(fēng)也要成為常態(tài)。發(fā)展改革委是一個(gè)綜合部門(mén)，省委、省政府賦予發(fā)展改革委諸多責(zé)任和任務(wù)，同志們要主動(dòng)“彎腰”，敢于打破慣有思維，以更扎實(shí)、更硬朗的作風(fēng)，更謙和的姿態(tài)，作出更大貢獻(xiàn)。要學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)作，更要學(xué)會(huì)“推功攬過(guò)”。發(fā)展改革部門(mén)在各市（區(qū)）也是很多中心工作的牽頭部門(mén)，尤其要注意站在全局的高度看待問(wèn)題，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，跟各部門(mén)密切協(xié)作，一同攻堅(jiān)克難。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要善于學(xué)習(xí)總結(jié)、提綱挈領(lǐng)，把復(fù)雜的問(wèn)題用簡(jiǎn)明扼要的話語(yǔ)表達(dá)出來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。同時(shí)，還要注意勿觸底線，這個(gè)底線就是廉政底線、勤政底線，這是省委省政府對(duì)我們的基本要求。

關(guān)于工作方式。這個(gè)問(wèn)題首要的是擺脫路徑依賴(lài)。我們一些同志干工作、辦事情總是愛(ài)走習(xí)慣性的老路，做一件事，總是習(xí)慣先要機(jī)構(gòu)、要人、要錢(qián)。這種工作方式所取得的效果值得反思。有的同志講，“事非經(jīng)過(guò)不知難”，用老辦法做事更穩(wěn)妥，但回過(guò)頭、換一個(gè)視角審視，很多時(shí)候一些工作不過(guò)是又重復(fù)走了一條老路，很難實(shí)現(xiàn)總體水平的躍升。希望同志們都認(rèn)真思考一下，如何用創(chuàng)新性的方式，更好、更優(yōu)地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。1個(gè)多月前，我?guī)е�部分地市宣傳部長(zhǎng)和文化企業(yè)負(fù)責(zé)同志到上海、北京，看他們?cè)趺醋ノ幕�產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人家一個(gè)基本的做法是，瞄準(zhǔn)細(xì)分化產(chǎn)業(yè)打造集群，這對(duì)我們就很有借鑒意義。比如，像我們的漢中文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完全可以叫文化視聽(tīng)裝備產(chǎn)業(yè)園，就瞄準(zhǔn)視聽(tīng)裝備這一細(xì)分領(lǐng)域，下功夫做精做大。他們另一個(gè)好的做法是，借用市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而不是政府成立一個(gè)事業(yè)單位去做這個(gè)事情。比如，上海德必園區(qū)管理公司就管理了當(dāng)?shù)貙⒔?0個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，他們是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈謀劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是“撿到籃子里都是菜”，園區(qū)也不必都集中在中心城市。九十年代，我還在浦東工作時(shí)，我們就成立了一個(gè)張江園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，主要負(fù)責(zé)土地整體一級(jí)開(kāi)發(fā)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障。浦東生產(chǎn)力中心作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們首先學(xué)習(xí)研究產(chǎn)業(yè)形態(tài)，然后尋找投資者一起討論研究，最后形成空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)已經(jīng)非常熟練運(yùn)用市場(chǎng)化、園區(qū)化方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而在我省，包括西安高新區(qū)這樣發(fā)展較好的園區(qū)，對(duì)于這種方式的認(rèn)識(shí)和使用都還不夠。我們往往是行政機(jī)構(gòu)先劃定一個(gè)空間形態(tài)，然后再尋找產(chǎn)業(yè)，很難行得通的，必須從市場(chǎng)出發(fā)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功范例，把握精髓，為我所用。

關(guān)于創(chuàng)新組織管理方式。這個(gè)問(wèn)題前幾天我在省發(fā)展改革委調(diào)研時(shí)就說(shuō)過(guò)。我們很多事情不能靠自己拍腦袋決定，要善于整合資源、借助外腦。比如，陜西有13萬(wàn)社科人才，我們?cè)谘芯恐卮髥?wèn)題的時(shí)候就要注意用好這些資源，在實(shí)踐中有意識(shí)地培養(yǎng)這支隊(duì)伍。勤儉書(shū)記在這次全會(huì)講話中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要解放思想，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革開(kāi)放，我們要用實(shí)際行動(dòng)把這些要求落實(shí)好，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新組織和管理方式，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

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