這次會議的主要目的和任務(wù)是，深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，落實交通運(yùn)輸部交通扶貧有關(guān)要求，總結(jié)交流“十二五”交通扶貧工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，對“十三五”交通扶貧工作作出部署。

剛才，齊齊哈爾市、望奎縣、甘南縣政府負(fù)責(zé)同志交流了交通扶貧工作的有關(guān)情況，講得都很實在、各具特色，既有做法和經(jīng)驗，也有數(shù)據(jù)和事例，同時對存在的問題也有思考和工作建議，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。省交通運(yùn)輸廳于飛同志就《全省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》作了簡要說明，介紹了“十三五”交通扶貧的實施范圍、目標(biāo)任務(wù)和支持政策，并強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行規(guī)劃需要注意的6個方面問題。同時，3個貧困縣代表與省交通運(yùn)輸廳簽訂了《交通扶貧建設(shè)責(zé)任狀》。尤其是對《全省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，各地要結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。另外，參加這次會議的省發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等部門對全省交通扶貧工作都給予了大力支持，省委第五巡視組組長國元同志應(yīng)邀與會指導(dǎo)，我代表今天參會的同志們表示衷心的感謝。

下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，正視問題，準(zhǔn)確把握交通扶貧工作面臨的客觀形勢

省委、省政府始終高度重視貧困地區(qū)的交通發(fā)展，將支持貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展作為一項重大任務(wù)和重要內(nèi)容予以推動。“十二五”以來，全省各地、各部門結(jié)合實際相繼采取了一系列加快交通扶貧工作的政策措施。省交通運(yùn)輸廳搶抓國家政策機(jī)遇，以大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，有計劃、大規(guī)模地組織開展交通扶貧工作，積極爭取國家補(bǔ)貼資金，綜合施策、加大投入，交通扶貧工作成效顯著，提前完成了“片區(qū)所有縣(市)通二級及以上公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通瀝青(水泥)路、通班車”的目標(biāo)。“十二五”全省交通扶貧累計完成投資x億元，實施國省道改造x公里，建設(shè)農(nóng)村公路8500公里。其中11個集中連片特困地區(qū)貧困縣完成交通扶貧投資x億元，實施國省道改造x公里，建設(shè)農(nóng)村公路x公里，有效帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“十二五”交通扶貧工作的成效歸納一下主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是貧困地區(qū)“出行難”問題得到有效解決。我省集中連片特困地區(qū)x的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運(yùn)站，x的建制村建有�？奎c(招呼牌、候車亭牌)，x的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。實現(xiàn)了貧困地區(qū)所有縣城通二級及以上公路，所有建制村通瀝青(水泥)路，貧困地區(qū)百姓出行條件得到根本改善。二是貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到明顯改善�；�本形成了市地與縣之間、縣與縣之間、縣與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣與重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)之間互聯(lián)互通的干線公路網(wǎng)絡(luò)。三是貧困地區(qū)交通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用更加突出。“公路通、百業(yè)興”。“十二五”期間，重點建設(shè)了集中連片特困地區(qū)約x公里縣鄉(xiāng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，一些貧困地區(qū)的礦產(chǎn)、能源、旅游等資源能夠得到有效開發(fā)利用，資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。四是貧困地區(qū)發(fā)展面貌得到切實改變。通過農(nóng)村公路建設(shè)，有力帶動了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，加速了新型城鎮(zhèn)化步伐。同時也促進(jìn)了客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，加速了人流、物流在城鄉(xiāng)間的流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。同時，隨著基本出行條件的改善，城市文明、基本公共服務(wù)逐步向貧困地區(qū)縱深覆蓋，貧困地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明水平大幅提升。

我們在肯定成績的同時，也要看到當(dāng)前交通扶貧工作仍然面臨一些突出困難和問題。一是貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍需完善。貧困地區(qū)干線公路網(wǎng)整體技術(shù)水平仍然較低，仍有大批常住人口較多的自然村未實現(xiàn)通暢，而且3��5米及以下窄路面村道所占比重較大，還不能很好地適應(yīng)通班車的需要。很多已經(jīng)建成的農(nóng)村公路由于修建年限較早，養(yǎng)護(hù)跟不上，路面破損、翻漿、油返砂等現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待修復(fù)改善。二是交通扶貧政策、資金落實不到位。有些地方支持交通建設(shè)扶貧方面的資金、土地、稅收等政策措施由于缺乏可操作性，在落實上還比較困難，同時配套資金落實不到位。三是交通扶貧監(jiān)督檢查機(jī)制仍然需要完善。對交通扶貧建設(shè)項目的事中、事后監(jiān)督檢查仍存在不足，對地方政府落實好交通扶貧政策和有關(guān)管理規(guī)定缺乏足夠的約束手段，也缺乏有效手段引導(dǎo)地方政府加大對交通扶貧開發(fā)的投入力度。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。項目前期審批、資金撥付程序復(fù)雜，各部門之間協(xié)同配合機(jī)制還有待發(fā)揮作用�？h級政府作為項目實施主體，缺乏專業(yè)管理人才，項目組織管理能力薄弱，項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平有待于提高。剛才于飛廳長也講到了這些問題，反映的實質(zhì)問題還是市、縣政府預(yù)算執(zhí)行率不好，千方百計爭取來的支持資金卻落實不下去，尤其是縣級政府項目管理的專業(yè)化水平還亟待提高。以上這些問題應(yīng)該引起高度重視，要認(rèn)真加以解決。

“十三五”期間，我們要結(jié)合xx實際做好交通扶貧工作，必須認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握交通扶貧工作的艱巨性和復(fù)雜性。一是交通扶貧攻堅時間緊、任務(wù)重。當(dāng)前，脫貧攻堅已到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段�！吨泄瞲x省委、xx省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出，要在2019年提前一年完成貧困縣摘帽、貧困人口脫貧工作，這就意味著現(xiàn)在離完成任務(wù)只有3年的時間。從交通扶貧的角度看，雖然縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通硬化路等兜底性指標(biāo)我們已經(jīng)提前完成了，但貧困地區(qū)還有很多人口規(guī)模較大的撤并建制村、自然村未通硬化路，還有大量的農(nóng)村公路危橋、安全防護(hù)設(shè)施和道路運(yùn)輸站場需要改造完善，建設(shè)任務(wù)仍然很重。按部就班的扶貧模式已不適應(yīng)現(xiàn)階段省委提出的脫貧攻堅要求，我們必須以更大的決心、更高的效率、更精準(zhǔn)的舉措推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅。二是資金保障能力仍然不足。交通扶貧建設(shè)資金需求很大，能否落實好資金是完成目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。“十三五”交通運(yùn)輸部提高了貧困地區(qū)交通建設(shè)車購稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但面對350億元的交通扶貧總投資需求，我們還有x億元左右的資金缺口，配套資金壓力依然很大。這就需要省、市、縣各級政府共同發(fā)力，用好用足各項政策，千方百計加大交通扶貧資金投入，特別是加大財政資金、一般債券用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模，努力破解資金難題。剛才，望奎縣、甘南縣介紹了PPP等多種有效的資金籌集模式，很值得各地學(xué)習(xí)借鑒。三是交通運(yùn)輸從“供給側(cè)”看仍有很大提升空間。盡管近年來我省公路網(wǎng)建設(shè)和客貨運(yùn)輸取得了較快發(fā)展，但仍存在著區(qū)域間發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)以及服務(wù)水平不高等問題。交通運(yùn)輸具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的基本屬性。我們必須發(fā)揚(yáng)“不以事艱而不為，不以任重而畏縮”的精神，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，盡快補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，當(dāng)好扶貧攻堅的“排頭兵”和“主攻手”。

二、統(tǒng)一思想，堅定信心，充分認(rèn)識做好“十三五”交通扶貧工作的重要意義

黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。去年底召開的省委扶貧開發(fā)工作會議上，王憲魁書記強(qiáng)調(diào)，“全省脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)階段，要全力抓好扶貧開發(fā)工作，確保脫貧攻堅任務(wù)保質(zhì)保量如期完成”。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省委的決策部署和要求上來，把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

第一，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是關(guān)乎實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”的政治任務(wù)。我們必須站在全國大局的高度來認(rèn)識這一問題。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。要求各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大的政治任務(wù)來抓，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。幫助貧困地區(qū)群眾脫貧，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施是重要環(huán)節(jié)。必須加快推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實發(fā)揮交通運(yùn)輸對于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾脫貧致富的“先行官”作用。

第二，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是我省實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要保障。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，能否如期實現(xiàn)目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。我省現(xiàn)有28個國家級和省級貧困縣，貧困人口x萬人。“十三五”我們將新增大約x個撤并建制村和人口聚集的自然村(屯)通瀝青(水泥)路，要建設(shè)x多公里的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，打通“最后一公里”，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是貫徹實施省委戰(zhàn)略部署的重要舉措。做好交通扶貧對深入實施“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”xx陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)都具有重要意義。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套改革區(qū)、沿邊開放開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)都是扶貧攻堅的重點區(qū)域。必須盡快扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)的交通劣勢，并通過交通條件的改善，增強(qiáng)貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進(jìn)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而更好地服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。

第四，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要推手。道路不暢通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善就無從談起。我省貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但人口眾多、資源豐富，發(fā)展空間和潛力巨大，是我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要陣地。“十三五”我們將投入350多億元的資金開展大規(guī)模交通扶貧建設(shè)，不僅可以直接拉動這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾就業(yè)，還能夠促進(jìn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

第五，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，全省交通運(yùn)輸發(fā)展有基礎(chǔ)、有需求、有條件，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時交通運(yùn)輸建設(shè)中存在的諸多問題也亟待解決，迫切需要加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。“十三五”我省有41個縣納入到交通扶貧范圍，占全省縣(市)的2/3，所占比重之大、投資之大、范圍之廣都是前所未有的。所以必須堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，才能保證我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越性發(fā)展，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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