同志們：

在兵團(tuán)黨委六屆十七次全會、師市黨委十一屆三次全會閉幕之際，我們迅速召開師市201*年發(fā)展改革工作會議，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，落實兵團(tuán)、師市各項任務(wù)部署。下面，我講五點意見。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 助力創(chuàng)新 發(fā)展改革工作實現(xiàn)“十三五”良好開局

201*年，發(fā)展改革系統(tǒng)聚焦社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，扎實履行職責(zé)使命，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，主動調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，狠抓師市黨委重大決策落實，注重創(chuàng)新精準(zhǔn)、多措并舉促投資，注重產(chǎn)業(yè)升級、扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)師市經(jīng)濟建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”良好開局貢獻(xiàn)了重要力量。

預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值x億元、增長x%，完成固定資產(chǎn)投資x億元、下降x%，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入與連隊常住居民可支配收入均增長9%，年末總?cè)丝谶_(dá)到34.7萬人。經(jīng)濟社會總體發(fā)展呈現(xiàn)“三穩(wěn)三憂”態(tài)勢。在此，我代表六師黨委向同志們表示誠摯的感謝和親切的慰問。

二、統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識 全面貫徹落實兵團(tuán)黨委六屆十七次全會和師市十一屆三次全會決策部署

在兵團(tuán)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)深化改革、提升“三大作用”的關(guān)鍵時期，我們要切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，迅速有力地將思想和行動統(tǒng)一到師市黨委關(guān)于當(dāng)前的判斷上，統(tǒng)一到兵團(tuán)黨委的決策部署上，統(tǒng)一到做好各項工作的舉措上來。要在全面加強學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理兵團(tuán)黨委、師市黨委全會中的各項任務(wù)，一一對應(yīng)、抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，細(xì)化分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，倒排時間進(jìn)度，強化督促檢查，緊鑼密鼓地行動起來，確保師市黨委部署及早落地生根、開花結(jié)果。

做好今年工作，我們要認(rèn)清形勢，抓住有利機遇，直面困難挑戰(zhàn)。國家和自治區(qū)高度重視支持兵團(tuán)發(fā)展，中央將全面推進(jìn)兵團(tuán)深化改革，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為兵團(tuán)，乃至師市擴大資源配置空間、推動經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時我們也要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟下行壓力依然較大，xq穩(wěn)定和發(fā)展兩個“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢依然突出，師市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、投資壓力大、制約發(fā)展的瓶頸和短板突出，經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們要增強必勝的信心決心，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，面對困難披荊斬棘，面對機遇主動作為，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，開拓師市發(fā)展新局面。

三、聚焦重點 主動作為 始終抓好抓牢經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)

從當(dāng)前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段來看，投資依然是師市經(jīng)濟最直接最有效的拉動力。十二五期間，我們大力實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，引進(jìn)了信發(fā)、梅花、昆鋼、新業(yè)能源、中糧長城等等一批企業(yè)集團(tuán)，完成了x億元的固定資產(chǎn)投資，形成了x萬噸鋁產(chǎn)能、x億度電、x萬噸番茄醬等生產(chǎn)加工能力，支撐了“十二五”生產(chǎn)總值年均增長x%、工業(yè)年均增長x%，如果扣除信發(fā)、梅花的貢獻(xiàn)值，十二五期間，經(jīng)濟增長僅為x%工業(yè)增長僅為x%。

（一）科學(xué)認(rèn)識投資的功能作用。我這有四組數(shù)據(jù)。一是投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到x%。十二五期間，得益于投資的高速增長，使我們在短短的六年間，經(jīng)濟總量跨越兩個大門檻，由201*年的x億元增長到201*年的x億元，翻了x倍。二是投資使我們的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由201*年的x調(diào)整為201*年的x，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由以農(nóng)耕經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど探?jīng)濟為主，經(jīng)濟發(fā)展階段由工業(yè)化初期向工業(yè)化中上期邁進(jìn)。三是投資為我們五年來創(chuàng)造了6萬多個就業(yè)崗位，吸納就業(yè)5萬人，其中疆外勞動力x萬人，師市人口蓄水池、中轉(zhuǎn)站的作用更加明顯，履行職責(zé)使命的基礎(chǔ)更加牢固。四是投資使我們的全口徑財政收入由201*年的3.2億元增加到201*年的x億元，師市綜合財力支撐能力明顯增強，自我造血、自我發(fā)展能力顯著提高。

（二）科學(xué)研判投資的嚴(yán)峻形勢。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，師市投資面臨著前所未有的困難：201*年下降x%、201*年下降x%、201*年下降x%，呈現(xiàn)波動式下降的勢頭。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商難、項目落地難、企業(yè)開工難，傳統(tǒng)投資模式難以為續(xù)，新業(yè)態(tài)投資規(guī)模小、主體多元化，投資增長幅度遠(yuǎn)低于投資回落速度。融資模式相對單一，PPP模式受多重因素影響，推廣難度大于預(yù)期。國發(fā)〔201*〕x號文準(zhǔn)許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項目，在給我們帶來機遇的同時，還帶了更加激烈的政策競爭。

（三）科學(xué)認(rèn)識投資的目標(biāo)任務(wù)。師市黨委對標(biāo)自治區(qū)、兵團(tuán)，提出今年投資增長x%以上，這是主動對標(biāo)，是必須不折不扣完成的政治任務(wù)。各團(tuán)場、各單位也要主動對標(biāo)師里，按照師市下達(dá)的工作任務(wù)，全力完成。我們要正確認(rèn)識投資的高速增長。一是任務(wù)艱巨。特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和基礎(chǔ)條件下，增長x%，近300億元的投資，相當(dāng)于建師以來的最高水平；師市僅在201*年大企業(yè)大集團(tuán)集中投資，經(jīng)濟高速發(fā)展時期，投資達(dá)到過300億元。保持高增速，用老辦法、舊思維是不行的，需要我們特別是發(fā)展改革系統(tǒng)創(chuàng)新工作思路、打破常規(guī)做法、積極謀劃推動落實。二是機遇難得。投資既是壓力也是動力，我們要善于化壓力為動力，積極抓住投資規(guī)模大幅增加的機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（四）科學(xué)劃定投資時間表路線圖。一是整合力量。強化行業(yè)主管部門作用，將x億的投資目標(biāo)任務(wù)分解落實到各行各業(yè)、各部門及各團(tuán)場，形成人人招商、全民參與的招商氛圍。二是狠抓項目開工建設(shè)。落實重大項目是狠抓投資的關(guān)鍵。要抓住自治區(qū)大力支持兵團(tuán)發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，抓緊推進(jìn)公路、水利等方面的項目，啟動一批高速公路、城際快速路及“一城三館一園”等重點項目建設(shè)。三是創(chuàng)新項目融資。要銜接落實好中央投資和援疆資金，整合項目資金，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，廣泛推行PPP等融資模式，支持希普生物、華春毛紡、鑫寶牧業(yè)等企業(yè)在證券交易所和“新三板”上市、掛牌。加快完善金融服務(wù)體系，引進(jìn)培育銀行、基金、信托、證券等各類金融機構(gòu)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融。四是強化項目儲備�！�“十三五”中央支持兵團(tuán)經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目規(guī)劃》已印發(fā)執(zhí)行，國家支持力度明顯增大，資金額度達(dá)到x億元、較“十二五”規(guī)劃增加近x億，并強調(diào)五年規(guī)劃力爭三年實施�？梢姡�中央的支持還有空間，但前提是我們要把工作做好做實，各級各部門特別是發(fā)改系統(tǒng)要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生、重大產(chǎn)業(yè)等方面，重點謀劃一批大項目好項目，做好項目謀劃、篩選、論證、儲備等各項工作，積極爭取上級資金支持，努力形成竣工一批、開工一批、儲備一批的項目滾動良性機制。五是抓好平臺建設(shè)。我們有2個國家級園區(qū)、1個兵團(tuán)級、6個團(tuán)場工業(yè)園，這些都是我們的資源，既可以在兵團(tuán)的園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群的龍頭，也可以與地方的園區(qū)錯位發(fā)展，借力發(fā)展。我們要善于借助援疆力量。積極爭取央企和對口援疆省市企業(yè)到六師營商創(chuàng)業(yè)。要充分利用上市綠色通道的優(yōu)勢條件，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)將總部搬遷至xx市。六是抓好改革開放。我們眼光既要向內(nèi)，也要放眼全球。國務(wù)院出臺《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（〔201*〕x號）國發(fā)文件，明確提出防控銀行類金融機構(gòu)、證券公司、保險機構(gòu)等外資準(zhǔn)入，取消軌道交通、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制、支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。機會千載難逢，機遇稍縱即逝，在同步推進(jìn)國內(nèi)招商的同時，要積極利用企業(yè)、商會、中介等各類資源，積極推介六師xx市，吸引外資入住投資興業(yè)，搶占發(fā)展先機。七是抓責(zé)任落實。重點項目要明確責(zé)任主體、責(zé)任人員，各單位根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌安排工作，經(jīng)常深入聯(lián)系點項目現(xiàn)場調(diào)查研究，及時了解和發(fā)現(xiàn)問題，主動協(xié)調(diào)解決并抓好落實。各責(zé)任部門和項目責(zé)任人要認(rèn)真履行職責(zé)，對照目標(biāo)任務(wù)，制定切實可行的措施，加壓緊逼，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

四、增強本領(lǐng) 科學(xué)推動 始終抓好抓牢改革第一動力

改革是發(fā)展改革系統(tǒng)兩大職責(zé)之一，履職盡責(zé)是發(fā)改系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。中央提出兵團(tuán)存在五個方面的不適應(yīng)，要圍繞總目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，正確處理三大關(guān)系，把兵團(tuán)建設(shè)成為職能定位明晰、體制機制健全、綜合實力雄厚、作用發(fā)揮有力的堅強力量。圍繞以上定位，我們要充分認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年和兵團(tuán)深化改革首年之戰(zhàn)的深刻內(nèi)涵和精神要義。

（一）要充分認(rèn)識和完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年各項目標(biāo)任務(wù)。面對產(chǎn)能過剩矛盾，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴大，商品房庫存規(guī)模偏大無效和低端供給過多、有效和中高端供給不足，供需結(jié)構(gòu)失衡的問題。201*年黨中央、國務(wù)院提出大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在取得顯著改革成果的基礎(chǔ)上，201*年要進(jìn)一步深入推進(jìn)“三去一降一補”。發(fā)展改革系統(tǒng)一定要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推動的作用，牢固樹立改革意識，通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面，今年國有企業(yè)要減虧50%以上。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險，加快消化過剩房產(chǎn)，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經(jīng)濟的可持續(xù)增長能力。

（二）充分認(rèn)識和打好兵團(tuán)深化改革首年之戰(zhàn)。著眼于解決兵團(tuán)五個不適應(yīng)，切實發(fā)揮兵團(tuán)“三大功能”、“四大作用”，完成“五大任務(wù)”，中央出臺中發(fā)3號文件，全面推進(jìn)兵團(tuán)深化改革。全面肯定了兵團(tuán)60多年來的突出貢獻(xiàn)和作用，明確兵團(tuán)只能加強不能削弱。這是兵團(tuán)成立以來，中央第二次全面出臺針對兵團(tuán)體制機制改革的指導(dǎo)性意見，對兵團(tuán)進(jìn)一步豐富和完善黨政軍企合一管理體制的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位作出了全面安排部署，意義十分重大。師市各級各部門特別是發(fā)展改革系統(tǒng)要以高度的政治自覺、觀念自覺和行動自覺性，凝聚改革共識，強化主體意識，堅定不移推動落實中央和兵團(tuán)的改革任務(wù)。嚴(yán)格落實中央對兵團(tuán)體制改革的頂層設(shè)計，著力推進(jìn)“師市合一”，健全完善xx市及所轄鎮(zhèn)政府職能，加快團(tuán)場建鎮(zhèn)步伐。抓好經(jīng)濟體制改革。全面對接中央和兵團(tuán)全面深化改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變、開放型經(jīng)濟新體制等重點領(lǐng)域改革，深化“放管服”、投融資、價格等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

五、民生為本 富民為先 要始終抓好抓牢社會事業(yè)第一保障

保障和改善民生，既拉動消費，又增加投資，是擴大內(nèi)需的重要舉措，是拴心留人、擴大人口的有效手段。要樹立“大民生”理念，把本級財政支出和對口援疆資金的80%以上用于保障和改善民生，辦好“十件實事”，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平，加大精準(zhǔn)扶貧力度，抓好生態(tài)文明建設(shè)，為吸納集聚人口提供有力保障。一是提高公共服務(wù)水平。以實施“十三五”時期基本公共服務(wù)體系規(guī)劃為抓手，謀劃實施好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)就業(yè)、社會保障配套、多元增收等重大工程項目。要突出抓好“十件實事”建設(shè)，精心組織，加強協(xié)作，周密安排，按月督導(dǎo)，更好地服務(wù)民生、凝聚民心。規(guī)范價格管理，確保市場平穩(wěn)運行、職工群眾收益。二是推進(jìn)脫貧攻堅。師市十一屆三次全會提出“要加大精準(zhǔn)扶貧力度，積極落實‘六個精準(zhǔn)’‘五個一批’，實現(xiàn)脫貧2050人，全面打贏201*年脫貧攻堅戰(zhàn)。”加緊制定今年的脫貧攻堅行動計劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)貧困人口脫貧工作；要牢固樹立兵地“一盤棋”思想，強化政治擔(dān)當(dāng)，按照對口幫扶工作方案，有序推進(jìn)對口幫扶三師紅旗農(nóng)場、喀什地區(qū)麥蓋提縣工作。三是加強生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移走綠色發(fā)展之路。落實節(jié)能減排任務(wù)，推進(jìn)節(jié)能降耗，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，提高綠色發(fā)展水平。

全師的發(fā)展改革工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們上下要統(tǒng)一思想，發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上的工作作風(fēng)，統(tǒng)籌融合隊伍建設(shè)，提高服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾能力。首先，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，面對艱巨繁重任務(wù)，需要我們勇于攻堅克難、矢志不渝，以“實”字當(dāng)頭、“干”字為先的理念，強化責(zé)任使命意識，當(dāng)好師市黨委好幫手。其次，增強本領(lǐng)，提高能力，強化改革創(chuàng)新意識。自覺加強學(xué)習(xí)，加速知識積累、更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，做學(xué)經(jīng)濟、懂經(jīng)濟、抓經(jīng)濟、干經(jīng)濟的行家。同時需要我們解放思想、更新觀念，打開解放思想的“總閘門”，強化改革意識、開放意識、市場意識。最后，需要我們廉潔從政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實實效，全身心地投入到師市發(fā)展改革工作中，把嚴(yán)實作風(fēng)貫穿始終，打造黨委滿意、業(yè)績突出、基層認(rèn)可的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)改隊伍。

同志們，發(fā)展改革穩(wěn)定三大任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)占了兩個，應(yīng)該說任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們在師市黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和兵團(tuán)第七次黨代會勝利召開！

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