同志們：

按照國(guó)務(wù)院的總體要求和省委省政府的部署，我市的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革自09年12月正式啟動(dòng)后，陸續(xù)已有兩批共25家單位納入改革范圍。這25家單位與財(cái)政部門、人民銀行、代理銀行密切配合，相互支持，改革工作進(jìn)展順利，并取得明顯的效果，一是保證了各種資金的�？顚Ｓ茫�避免了過(guò)去資金撥在單位而出現(xiàn)的拆東墻補(bǔ)西墻的擠占現(xiàn)象。二是促進(jìn)了理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，預(yù)算單位增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性、前瞻性，提高了預(yù)算申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。三是提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金使用的事前事中監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處資金使用中違規(guī)或不規(guī)范操作的問(wèn)題。隨著國(guó)庫(kù)集中支付范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，這些成效將更加明顯。為了深入推進(jìn)我市市本級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革面，市政府決定按照“積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施”的思路，除教育、衛(wèi)生系統(tǒng)暫緩?fù)七M(jìn)，其余單位都將納入改革范圍，并對(duì)前兩批試點(diǎn)單位試行公務(wù)卡改革。我們今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，目的就是讓我們所有的單位掌握國(guó)庫(kù)集中支付改革及公務(wù)卡改革的重大意義與實(shí)質(zhì)內(nèi)容，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，形成合力，把財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革引向深入。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革擴(kuò)面的重要意義國(guó)庫(kù)集中支付制度是對(duì)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過(guò)程的監(jiān)控制度。國(guó)庫(kù)集中支付改革是建立健全“三位一體”的公共財(cái)政體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，將國(guó)庫(kù)集中支付制度作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年，省政府更是將這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入了201*-201*年懲防體系建設(shè)目標(biāo)，要求我們實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位覆蓋完成率不低于50%；啟動(dòng)公務(wù)卡改革并實(shí)現(xiàn)10%以上完成率，并簽訂改革目標(biāo)責(zé)任書(shū)，直接對(duì)地方政府進(jìn)行考核。因此我們必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革擴(kuò)面工作及公務(wù)卡改革的重要意義。

（一）實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)管理制度貫穿于公共財(cái)政管理全過(guò)程，不僅可以通過(guò)監(jiān)督財(cái)政資金流入和流出各個(gè)公共機(jī)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，而且可以為預(yù)算編制和制定各項(xiàng)財(cái)政政策提供準(zhǔn)確依據(jù)。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，也是建立科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算編制和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要保證。

（二）實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、法制化程度的有效手段。國(guó)庫(kù)管理制度要求財(cái)政收入的收繳方式和財(cái)政支出的去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上，合理界定征收機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)及代理銀行的職責(zé)范圍，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中制度，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離，使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明；預(yù)算單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)、準(zhǔn)確、細(xì)致地編制部門預(yù)算和用款計(jì)劃，并按規(guī)范程序收繳和使用財(cái)政資金。

（三）實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是提高財(cái)政資金運(yùn)行效益、降低財(cái)政籌資成本的可靠保證。按照現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)支付制度，各單位資金到位與實(shí)際使用存在長(zhǎng)短不等的時(shí)間差，使大量資金分散閑置在各單位賬戶上，影響資金使用效益。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，可以有效解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多頭存放的問(wèn)題，既可減少資金在途時(shí)間，加快資金支付的效率和速度，降低資金劃撥支付成本，也可避免專項(xiàng)資金被層層截留、挪用，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的最大使用效益。

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