同志們：

根據(jù)會議安排，我就做好全縣扶貧對象識別和建檔立卡工作，講三點意見。

一、提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會扶貧對象識別和建檔立卡工作的重要性

當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)小康社會階段，經(jīng)過多年努力，減貧取得重大進展，但到201*年底，仍有xx萬農(nóng)村貧困人口生活在xx元(201*年不變價)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下。如此多的貧困人口，在全縣范圍內(nèi)，最終實現(xiàn)脫貧致富和全面小康的雙重任務(wù)，必須有一個以貧困人口為導(dǎo)向的工作機制作為保障。扶貧對象識別和建檔立卡，直接指向并立足貧困人口脫貧解困，管當(dāng)前、利長遠，做好這項工作意義重大而深遠。

第一，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是“真扶貧、扶真貧”的新要求。習(xí)總書記在湘西自治州考察時指出：“要帶著感情、帶著責(zé)任，真扶貧、扶真貧”。瞄準(zhǔn)扶貧對象，才能提高扶貧工作的針對性、有效性、持續(xù)性。一是扶貧對象識別和建檔立卡，將直接打通專項扶貧到戶的通道。新扶貧綱要確立了“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。通過努力，我們實施了整村推進、高寒山區(qū)村脫貧解困、攻堅示范村等項目，村級工作平臺基本建立。但由于扶貧對象底數(shù)不清、貧困信息不完善等因素影響，扶貧到戶“最后一公里”問題還沒有很好解決。推進扶貧對象識別和建檔立卡，將打破貧困需求和扶貧力量之間的“信息鴻溝”，實現(xiàn)扶貧對象和幫扶政策、資源的有效對接。二是扶貧對象識別和建檔立卡，將為“大扶貧”格局搭建通用平臺。在專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局下，通過貧困人口識別和建檔立卡，建立健全農(nóng)村貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，為扶貧、民政、發(fā)改、住建、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利和社會保障等相關(guān)部門工作提供了一個通用平臺，可以利用這個信息系統(tǒng)，快速準(zhǔn)確地找到扶貧對象，有針對性地采取幫扶措施，同時也為社會扶貧暢通了信息渠道。

第二，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是推進扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新的新任務(wù)。當(dāng)前，改革創(chuàng)新已成為全社會共識，習(xí)近平總書記、李克強總理多次提出了創(chuàng)新扶貧工作機制的要求。中央層面上，下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，把扶貧對象建檔立卡作為建立精準(zhǔn)扶貧工作機制的一項硬任務(wù)提出，要求各省以縣為單位，分級負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)識別，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。省級層面上，為增強扶貧對象自我發(fā)展能力，積極開展了重點產(chǎn)業(yè)扶貧、兩項制度直接幫扶工作；以貧困類型、扶貧對象數(shù)量、農(nóng)民人均純收入等為主要依據(jù)，完善了財政專項扶貧資金因素分配辦法；即將下發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶貧意見和扶貧貸款貼息辦法中，制定的相關(guān)幫扶措施，都是以扶貧對象為基礎(chǔ)的。在縣級層面上，今年創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，擴大扶貧貸款貼息，推進農(nóng)村扶貧對象危房改造，以及創(chuàng)新扶貧資金使用方式，探索購買公共服務(wù)等工作，都要求落到扶貧對象頭上去。只要抓好扶貧對象建檔立卡這個平臺，就能探索出很多很好的經(jīng)驗，就能不斷創(chuàng)新思路和方法做好這些工作。

第三，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是貧困地區(qū)分類指導(dǎo)推進全面小康的新舉措。“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。對廣大貧困人口來說，只有每個人都真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，生活發(fā)生明顯改善的時候，才算是全面建成了小康社會。我縣201*年末貧困人口達xx萬人，貧困發(fā)生率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx%，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx%，這既反映了我縣減貧任務(wù)的艱巨性，又說明了我縣內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困程度有著很強的差異性。實現(xiàn)貧困人口的小康不能平均用力、“一把尺子量到底”，必須按照分類指導(dǎo)的原則，運用底線思維，對全面小康建設(shè)中難度最大的人群“托底”， 通過“量身定做”有針對性的幫扶措施，把他們托在底線之上，設(shè)法提高他們的經(jīng)濟收入和生活條件，幫助他們邁入建設(shè)全面小康的“門檻”。

二、理清工作思路，切實把握做好扶貧對象識別和建檔立卡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

扶貧對象識別和建檔立卡工作分三個階段推進。第一階段是對象識別階段，時間安排為201*年3月—4月，本階段要認(rèn)真抓好指標(biāo)分解、宣傳動員、群眾評議三個環(huán)節(jié)；第二階段是建檔立卡階段，時間安排是201*年5月底前，本階段要認(rèn)真抓好扶貧對象家庭信息采集匯總和建立檔案資料庫兩個環(huán)節(jié)；第三階段是信息化管理階段，時間安排是201*年6月—9月底，本階段要認(rèn)真抓好扶貧對象檔案數(shù)據(jù)錄入和動態(tài)管理兩個環(huán)節(jié)。推進工作時一定要思路清晰、把好關(guān)鍵、注重細(xì)節(jié)。具體要在以下環(huán)節(jié)上重點把握。

一要廣泛宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作動員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_政策，下達工作任務(wù)、分解落實責(zé)任。要充分利用春節(jié)期間大部分外出打工勞動力返鄉(xiāng)的時機，發(fā)揮電視、網(wǎng)站、報紙等媒體作用，宣傳扶貧對象建檔立卡政策，做到“家喻戶曉”，把政策交給群眾，營造廣大干部群眾參與和支持扶貧對象建檔立卡工作的濃厚氛圍。要認(rèn)真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議、村組動員會議，一環(huán)一環(huán)搞好銜接，一級一級抓好落實。

二要準(zhǔn)確界定范圍。農(nóng)村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的農(nóng)村家庭居民。民政部門已識別登記的農(nóng)村低保對象，這次全部納入扶貧對象一并建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次要識別的人數(shù)，就是201*年末扶貧對象人數(shù)，減去201*年末已識別登記的低保人數(shù)后剩余的人數(shù)。對象范圍不能擴大，指標(biāo)不能突破。從201*年4月份開始，新確認(rèn)的農(nóng)村低保對象原則上在識別登記出來的扶貧對象中依規(guī)依程序納入。

三要科學(xué)分配指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)，將縣下達的扶貧對象指標(biāo)科學(xué)合理地分配到各村。要按照好、一般、貧困、深度貧困等四類標(biāo)準(zhǔn)劃分。對“十二五”扶貧規(guī)劃內(nèi)貧困村應(yīng)重點傾斜，扶貧對象比例要高于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，深度貧困村、高寒山區(qū)村扶貧對象比例可以達到該村總?cè)丝诘?0%，其他省級貧困村扶貧對象比例可以達到該村總?cè)丝诘?0%。

四要嚴(yán)格操作程序。一是科學(xué)制定方案。結(jié)合實際，根據(jù)確定的原則和政策，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂具體實施方案、方法步驟和具體要求。二是嚴(yán)格工作流程。要按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序進行，縣扶貧辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的扶貧對象信息資料進行最后把關(guān)，確保沒有爭議或爭議解決后報縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一建立縣級檔案，并按要求錄入全國貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)。三是細(xì)致調(diào)查核實。必須本著公開、公平、公正的原則，深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、查看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對貧困農(nóng)戶家庭情況、致貧原因等進行深入調(diào)查了解，切忌閉門估計、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調(diào)查，確保不漏一戶、不漏一人、情況準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實。四是做好公告公示。村委會審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級扶貧部門審核的扶貧對象名單都要在當(dāng)?shù)厝罕娀顒拥闹饕獔鏊�進行公示，每次公示期不得少于7天，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作。

五要做好資料歸檔。扶貧對象評議過程要在村委會記錄本上有專門記錄，評定對象名單上要有村民代表的簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦要有審核的相關(guān)記錄和檔案資料，作為原始資料永久保存。一手抓紙質(zhì)檔案建設(shè)，一手抓電子檔案建設(shè)，各個環(huán)節(jié)都要有紙質(zhì)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有紙質(zhì)檔案和本級電子檔案，縣級要有全縣扶貧對象的紙質(zhì)檔案和統(tǒng)一的電子檔案。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全力保障扶貧對象識別和建檔立卡任務(wù)圓滿完成

這項工作時間短、涉及面廣、矛盾集中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照相關(guān)要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保按時高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我縣成立農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧、民政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和專干為成員，制定工作實施方案，明確責(zé)任分工，確保工作有序推進。

二要加強紀(jì)律要求。這項工作敏感度高、政策性強，各級各相關(guān)部門一定要強化政治意識、大局意識，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作落實到位無偏差，政策執(zhí)行到位不走樣，杜絕違規(guī)操作和發(fā)生“富人戴帽，窮人落榜”現(xiàn)象。縣、鄉(xiāng)兩級要公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。縣里成立專項督導(dǎo)組，認(rèn)真檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作不力、群眾意見大、程序不到位的，要全縣通報批評；引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

三要強化人員培訓(xùn)。為保障工作順利推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保扶貧對象識別和建檔立卡工作任務(wù)高質(zhì)量完成。

同志們，扶貧對象識別和建檔立卡工作事關(guān)貧困群眾切身利益，事關(guān)我縣新階段扶貧開發(fā)的順利推進，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，大家務(wù)必高度重視、精心組織、積極推進，以為民的情懷、務(wù)實的作風(fēng)、有效的舉措，扎實工作，為我縣扶貧對象早日脫貧致富奔小康做出我們應(yīng)有的貢獻。

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