根據(jù)會(huì)議安排，我就做好全省扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作的重要性
當(dāng)前，我省正處在由總體小康向全面小康奮進(jìn)的階段。經(jīng)過(guò)多年努力，減貧取得重大進(jìn)展，但到201*年底，仍有x萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活在x元(201*年不變價(jià))的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下，x個(gè)國(guó)家和省重點(diǎn)（片區(qū)）縣集中了x%以上的貧困人口。如此多的貧困人口，在如此廣的地域，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富和全面小康的雙重任務(wù)，必須有一個(gè)以貧困人口為導(dǎo)向的工作機(jī)制作為保障。扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，直接指向并立足貧困人口脫貧解困，管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好這項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。
第一，做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，是“真扶貧、扶真貧”的新要求。習(xí)總書(shū)記在湘西自治州考察時(shí)指出：“要帶著感情、帶著責(zé)任，真扶貧、扶真貧”。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，x萬(wàn)扶貧對(duì)象就是最大的“真貧”，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，才能提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性、持續(xù)性。一是扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，將直接打通專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶(hù)的通道。新綱要確立了“工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機(jī)制。通過(guò)努力，我們實(shí)施了整村推進(jìn)、高寒山區(qū)村脫貧解困、攻堅(jiān)示范村、彩票公益金、互助金等項(xiàng)目，村級(jí)工作平臺(tái)基本建立。但由于扶貧對(duì)象底數(shù)不清、貧困信息不完善等因素影響，扶貧到戶(hù)“最后一公里”問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。推進(jìn)扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，將打破貧困需求和扶貧力量之間的“信息鴻溝”，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象和幫扶政策、資源的有效對(duì)接。二是扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，將為“大扶貧”格局搭建通用平臺(tái)。在專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局下，通過(guò)貧困人口識(shí)別和建檔立卡，建立健全農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)信息系統(tǒng)，不僅為扶貧和民政部門(mén)的工作提供依據(jù)，也為發(fā)改、住建、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)工作提供了一個(gè)通用平臺(tái)。相關(guān)部門(mén)可以利用這個(gè)信息系統(tǒng)，快速準(zhǔn)確地找到扶貧對(duì)象，有針對(duì)性地采取幫扶措施。同時(shí)，也為社會(huì)各界開(kāi)展扶貧濟(jì)困、投身扶貧公益事業(yè)暢通了信息渠道。三是扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，將為開(kāi)展貧困監(jiān)測(cè)提供有力支撐。通過(guò)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握扶貧對(duì)象家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產(chǎn)業(yè)、技能等詳細(xì)情況，納入貧困農(nóng)戶(hù)信息系統(tǒng)綜合分析，形成的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，既能對(duì)各市州、縣市區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效進(jìn)行客觀評(píng)估，也能對(duì)全省貧困狀況進(jìn)行科學(xué)研判，增強(qiáng)扶貧工作的前瞻性，從而更好地制定政策措施。四是扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，是扶貧系統(tǒng)踐行群眾路線(xiàn)的具體體現(xiàn)。推進(jìn)扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，訪(fǎng)民困、問(wèn)民計(jì)、惠民生，充分體現(xiàn)了為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，是扶貧部門(mén)聯(lián)系群眾、貼近群眾、造福群眾的重大標(biāo)志，必將在全社會(huì)產(chǎn)生積極正面的影響，傳達(dá)強(qiáng)大的“正能量”。
第二，做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的新任務(wù)。當(dāng)前，改革創(chuàng)新已成為全社會(huì)共識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次提出了創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制的要求。中央層面上，下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，把扶貧對(duì)象建檔立卡作為建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的一項(xiàng)硬任務(wù)提出，要求各省以縣為單位，分級(jí)負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡。省級(jí)層面上，我們?yōu)樵鰪?qiáng)之前建檔立卡的扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，積極開(kāi)展了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧、兩項(xiàng)制度直接幫扶工作；以貧困類(lèi)型、扶貧對(duì)象數(shù)量、農(nóng)民人均純收入等為主要依據(jù)，完善了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金因素分配辦法；即將下發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶貧意見(jiàn)和扶貧貸款貼息辦法中，制定的相關(guān)幫扶措施，都是以扶貧對(duì)象為基礎(chǔ)的。所以，必須把扶貧對(duì)象具體到人�？h級(jí)層面上，今年，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，擴(kuò)大扶貧貸款貼息，推進(jìn)x萬(wàn)戶(hù)x萬(wàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象危房改造，以及創(chuàng)新扶貧資金使用方式，探索購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等工作，都將落到縣里實(shí)施，也要求落到扶貧對(duì)象頭上去。這其中的任何一項(xiàng)，都是很大的課題，都需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制推進(jìn)。工作雖千頭萬(wàn)緒，但“萬(wàn)變不離其宗”，最終都是為了貧困農(nóng)戶(hù)受益。只要抓好扶貧對(duì)象建檔立卡這個(gè)平臺(tái)，就能探索出很多很好的經(jīng)驗(yàn)，就能不斷創(chuàng)新思路和方法做好這些工作。
第三，做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，是貧困地區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)全面小康的新舉措。“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。對(duì)廣大貧困人口來(lái)說(shuō)，只有每個(gè)人都真正實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，生活發(fā)生明顯改善的時(shí)候，才算是全面建成了小康社會(huì)。201*年，全省扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入x元，從單個(gè)縣情況看，高的縣是低的縣的3倍多；貧困發(fā)生率最高的縣達(dá)到x%，最低的縣為x%；扶貧對(duì)象最多的縣達(dá)到x萬(wàn)人，最少的縣為x萬(wàn)人。這種現(xiàn)狀既反映了我省貧困人口減貧任務(wù)的艱巨性，又說(shuō)明了在我省貧困地區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困程度有著很強(qiáng)的差異性，實(shí)現(xiàn)貧困人口的小康不能平均用力、“一把尺子量到底”，必須按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，運(yùn)用底線(xiàn)思維，首先幫助扶貧對(duì)象擺脫貧困，對(duì)全面小康建設(shè)中難度最大的人群“托底”，再集中力量整體推進(jìn)，小康目標(biāo)才不會(huì)跌出預(yù)期。實(shí)際上，只有扶貧對(duì)象被精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，扶貧濟(jì)困才有基礎(chǔ)，才能通過(guò)“量身定做”有針對(duì)性的幫扶措施，把他們托在底線(xiàn)之上，設(shè)法提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活條件，幫助他們邁入建設(shè)全面小康的第一道“門(mén)檻”。
總之，做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，首先要堅(jiān)持認(rèn)識(shí)到位。我們要防止在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)；扶貧部門(mén)要自覺(jué)克服怕麻煩、怕矛盾的思想，心往一處想、勁往一處使，把我們的扶貧對(duì)象找準(zhǔn)。
二、理清工作思路，切實(shí)把握做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作分三個(gè)階段推進(jìn)。第一階段是對(duì)象識(shí)別階段，時(shí)間安排為201*年元月—4月底，本階段要認(rèn)真抓好指標(biāo)分解、宣傳動(dòng)員、群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)；第二階段是建檔立卡階段，時(shí)間安排是201*年3月—5月底，本階段要認(rèn)真抓好扶貧對(duì)象家庭信息采集匯總和建立檔案資料庫(kù)兩個(gè)環(huán)節(jié)；第三階段是信息化管理階段，時(shí)間安排是201*年6月初—10月底，本階段要認(rèn)真抓好扶貧對(duì)象檔案數(shù)據(jù)錄入和動(dòng)態(tài)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)工作時(shí)一定要思路清晰、把好關(guān)鍵、注重細(xì)節(jié)。具體要在以下環(huán)節(jié)上重點(diǎn)把握。
一要廣泛宣傳動(dòng)員。各縣市區(qū)要召開(kāi)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)國(guó)家、省相關(guān)政策，下達(dá)工作任務(wù)、分解落實(shí)責(zé)任。要充分利用春節(jié)期間大部分外出打工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，發(fā)揮電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體作用，宣傳扶貧對(duì)象建檔立卡政策，做到“家喻戶(hù)曉”，把政策交給群眾，營(yíng)造廣大干部群眾參與和支持扶貧對(duì)象建檔立卡工作的濃厚氛圍。要認(rèn)真開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議、村組動(dòng)員會(huì)議，一環(huán)一環(huán)搞好銜接，一級(jí)一級(jí)抓好落實(shí)。
二要準(zhǔn)確界定范圍。農(nóng)村扶貧對(duì)象包括扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象。扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象必須是以戶(hù)為單元，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下的農(nóng)村家庭居民。民政部門(mén)已識(shí)別登記的農(nóng)村低保對(duì)象，這次全部納入扶貧對(duì)象一并建檔立卡。各縣市區(qū)這次要識(shí)別的人數(shù)，就是201*年末扶貧對(duì)象人數(shù)，減去201*年末低保人數(shù)和已識(shí)別正在幫扶對(duì)象人數(shù)及已識(shí)別未幫扶的人數(shù)之后，剩余的人數(shù)。對(duì)象范圍不能擴(kuò)大，指標(biāo)不能突破。從201*年4月份開(kāi)始，新確認(rèn)的農(nóng)村低保對(duì)象原則上在識(shí)別登記出來(lái)的扶貧對(duì)象中依規(guī)依程序納入。
三要科學(xué)分配指標(biāo)。各縣市區(qū)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將省下達(dá)的扶貧對(duì)象指標(biāo)科學(xué)合理地分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要按照好、比較好、一般、貧困、深度貧困等五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分，最少也不能低于四類(lèi)。各縣市區(qū)可以考慮預(yù)留5%以?xún)?nèi)指標(biāo)，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等特殊情況返貧致貧的對(duì)象進(jìn)行機(jī)動(dòng)補(bǔ)充，同時(shí)，對(duì)已脫貧的對(duì)象及時(shí)實(shí)施退出管理。面上縣扶貧對(duì)象的識(shí)別和建檔立卡工作，省只負(fù)責(zé)規(guī)模到縣，具體由市負(fù)責(zé)安排。
四要嚴(yán)格操作程序。一是科學(xué)制定方案。各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)省確定的原則和政策，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂具體實(shí)施方案、方法步驟和具體要求。二是嚴(yán)格工作流程。要按照“戶(hù)主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序進(jìn)行，縣扶貧辦要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的扶貧對(duì)象信息資料進(jìn)行最后把關(guān)，確保沒(méi)有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議解決后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一建立縣級(jí)檔案，并按要求錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶(hù)信息系統(tǒng)。三是細(xì)致調(diào)查核實(shí)。必須本著公開(kāi)、公平、公正的原則，深入到農(nóng)戶(hù)家中，采取詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)家庭情況、致貧原因等進(jìn)行深入調(diào)查了解，切忌閉門(mén)估計(jì)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)或者以第三者介紹等代替入戶(hù)調(diào)查，確保不漏一戶(hù)、不漏一人、情況準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實(shí)。四是做好公告公示。村委會(huì)審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)扶貧部門(mén)審核的扶貧對(duì)象名單都要在當(dāng)?shù)厝罕娀顒?dòng)的主要場(chǎng)所進(jìn)行公示，每次公示期不得少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作。
五要做好資料歸檔。扶貧對(duì)象評(píng)議過(guò)程要在村委會(huì)記錄本上有專(zhuān)門(mén)記錄，評(píng)定對(duì)象名單上要有村民代表的簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦要有審核的相關(guān)記錄和檔案資料，作為原始資料永久保存。一手抓紙質(zhì)檔案建設(shè)，一手抓電子檔案建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有紙質(zhì)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有紙質(zhì)檔案和本級(jí)電子檔案，縣級(jí)要有全縣扶貧對(duì)象的紙質(zhì)檔案和統(tǒng)一的電子檔案。各縣按照動(dòng)態(tài)管理進(jìn)出的扶貧對(duì)象，其紙質(zhì)和電子檔案也要及時(shí)更新，以備查驗(yàn)。
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