李勇：搶抓機遇 攻堅克難 服務大局

發(fā)揮財政金融在“服務實體經(jīng)濟”中的重要作用

財政部副部長李勇

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十八大會議精神，認真分析國際國內(nèi)形勢，準確把握宏觀經(jīng)濟走向，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞服務實體經(jīng)濟這一中心任務，總結經(jīng)驗、部署工作，推動財政金融和外國政府貸款管理工作再上新臺階。

同志們，201*年即將過去，應對國際金融危機工作也將走過第五個年頭。五年來，黨中央、國務院面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，科學判斷、果斷決策，采取了一系列宏觀調控措施，成功抵御了國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。五年來，在財政部黨組的領導下，我們結合財政金融領域出現(xiàn)的新情況、新特點，服務經(jīng)濟、改善民生，全國財政金融和外國政府貸款管理工作取得了可喜的成績，這里面飽含了我們每一位財政金融工作者的心血和汗水。在此，我謹代表財政部黨組，對大家這些年來的辛勤工作，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

同時，我們也要清醒地認識到，國際金融危機還沒有結束，外部經(jīng)濟波動對我國的影響繼續(xù)存在，甚至可能加大，從我國經(jīng)濟自身看，又面臨經(jīng)濟周期性和結構性調整的雙重壓力。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，黨的十八大強調，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。根據(jù)黨的十八大會議精神，下一階段，我們要進一步增強憂患意識、責任意識，以“穩(wěn)增長、轉方式”為重心，充分發(fā)揮財政金融在“服務實體經(jīng)濟”中的重要作用。下面，我想在回顧近五年工作的基礎上，結合當前經(jīng)濟形勢，就201*年財政金融和外國政府貸款管理工作的重點任務，談幾點認識和看法。

一、回顧過去五年，財政金融工作積極應對國際金融危機沖擊，取得了“可圈可點”的成績

過去五年，是國際金融危機發(fā)生、演變、蔓延的五年，是加入世界貿(mào)易組織過渡期結束后，我國金融業(yè)改革進一步深化的五年，也是財政金融工作取得長足進展的五年。五年來，我們立足財政職能、緊貼金融市場，深入分析經(jīng)濟金融領域的熱點難點問題，創(chuàng)新理念、積極探索，財政金融和外國政府貸款管理工作取得了許多新的進展和突破。

（一）五年來，始終以“支持薄弱”為重點，努力推動“支農(nóng)支小”工作取得新突破。

金融發(fā)展的根基是實體經(jīng)濟，離開實體經(jīng)濟，金融就會成為無源之水、無本之木。五年來，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，我們研究實施了一系列政策措施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，取得了預期的政策效果。

第一，財政促進金融“支農(nóng)”機制不斷完善。“農(nóng)為邦本”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是國家發(fā)展的基礎，歷來是中央工作的“重中之重”。同時，農(nóng)業(yè)作為一個相對弱質的產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)金融服務的風險和交易成本相對較高，金融機構對“三農(nóng)”資金供給的動力不足。針對這些問題，我們著力從農(nóng)村實際出發(fā)，找準財政與金融的結合點，先后實施了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼、縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構定向費用補貼等一系列財政獎補政策，從鼓勵金融機構設立網(wǎng)點、增加信貸投放、防范農(nóng)業(yè)風險等多角度破解農(nóng)村金融難題，引導金融資源“下沉”農(nóng)村、反哺“三農(nóng)”，一定程度上緩解了農(nóng)村金融薄弱的狀況，得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。尤為可喜的是，作為財政支農(nóng)方式的一項創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)保險工作取得了突破性進展，五年來，中央財政累計投入農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金340億元，帶動參保農(nóng)戶約7億戶次，提供風險保障超過2.3萬億元，中央財政資金支農(nóng)效應放大60多倍。有媒體報道，農(nóng)業(yè)保險通過“小資金”帶來“大保障”，切實為農(nóng)民撐起了一把“安全傘”。

第二，財政促進金融“支小”手段日益豐富。小微企業(yè)是經(jīng)濟體最活躍的“細胞”，其生存發(fā)展不僅關系到經(jīng)濟自主性增長動力，還關系到就業(yè)這一“民生大計”。但是長期以來，金融資源向大型企業(yè)集中的現(xiàn)象始終存在，小微企業(yè)面臨的“融資難、融資貴”問題十分突出。為破解小微企業(yè)的融資困境，201*年以來，一方面，我們積極支持融資性擔保體系建設，按照“規(guī)范和發(fā)展并重”的原則，研究明確融資性擔保行業(yè)發(fā)展的基本原則、總體目標等事項，支持擔保機構為小微企業(yè)提供“量身定做”的擔保服務，解決銀行放貸的“后顧之憂”；另一方面，積極研究降低小微企業(yè)的融資成本，通過實施小額擔保貸款貼息等政策，減輕勞動密集型小企業(yè)的利息負擔，扶持弱勢群體創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，取得了較好的社會效益。五年來，中央財政累計投入資金151.32億元，帶動發(fā)放小額擔保貸款2528億元，按照人均貸款5萬元測算，可直接扶持超過500萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在有力支持小微企業(yè)發(fā)展的基礎上，有效緩解了地方就業(yè)壓力。

（二）五年來，始終以“改革改制”為動力，努力推動金融改革取得新成果。

本輪國際金融危機暴露出，金融機構公司治理薄弱會帶來巨大的“破壞性”，這使得深化我國金融機構改革的任務顯得尤為緊迫。201*年以來，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，我們進一步加大對國有金融機構改革的支持力度，金融機構股權結構和公司治理不斷完善，資產(chǎn)質量和風險管控能力顯著提高。

第一，推動國有金融機構改革改制。國有金融機構是我國金融體系的主體，約占全國金融資產(chǎn)總量的80%，對于維護金融體系穩(wěn)健，促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來，我們積極支持國有重點金融機構改革改制。例如，按照“面向三農(nóng)”原則，推進農(nóng)業(yè)銀行實施股份制改造，成功實現(xiàn)了五大國有銀行股改上市目標；按照“市場化”原則，推進國家開發(fā)銀行轉型為商業(yè)銀行；按照“一司一策”原則，推進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型；按照“整合創(chuàng)新”原則，推進人保集團、太平集團、中信集團、光大集團等大型國有金融機構改革。通過改革改制，國有金融機構初步建立了現(xiàn)代法人治理結構，盈利能力不斷增強，經(jīng)營管理和風險控制能力顯著提高，抵御外部沖擊的能力大幅提升，為有效應對金融危機沖擊和服務經(jīng)濟社會發(fā)展，做出了積極的貢獻。

第二，構建市場化的金融風險處置體系。本輪國際金融危機表明，金融風險具有很強的外部性和傳染性，一旦單一的金融風險沒有得到有效控制，就有可能發(fā)展演化為系統(tǒng)性金融風險，為了避免被動“埋單”，財政部門必須主動參與金融風險的防范和化解。為此，近年來，我們按照“取之于市場、用之于市場”的原則，積極健全完善證券投資者保護基金、保險保障基金和期貨投資者保障基金等市場化的金融風險處置機制。

（三）五年來，始終以“精細管理”為導向，努力推動資產(chǎn)財務管理取得新進展。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，財政金融管理的各項工作也應隨之發(fā)展完善。近年來，我們立足公共財政職能，以“科學化、精細化管理”為導向，不斷強化國有金融資產(chǎn)和金融企業(yè)財務管理，通過“抓資產(chǎn)”和“管財務”相結合，確保國有金融資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)步提升金融業(yè)的綜合實力。

第一，抓好國有金融資產(chǎn)管理。目前，我國國有金融機構有2700多家，持有的國有金融資產(chǎn)規(guī)模接近5萬億元，管好這些規(guī)模龐大的國有金融資產(chǎn)，是“維護國家金融安全”的重要前提和基礎。為此，我們始終堅持“維護出資人權益”的原則，一方面，認真抓好“入口”，扎實做好國有金融資產(chǎn)產(chǎn)權登記等基礎工作，真真正正做到摸清家底，全面掌握國有金融資產(chǎn)的總量情況，以及地區(qū)、行業(yè)的分布情況；另一方面，認真管好“出口”，扎實規(guī)范國有金融資產(chǎn)評估和產(chǎn)權轉讓行為，使國有金融資產(chǎn)價值能夠得到真實客觀的反映，使國有金融資產(chǎn)轉讓能夠做到有序合規(guī)的操作。

第二，抓實金融企業(yè)財務管理。隨著我國金融改革的逐步深入，金融業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，需要我們及時轉變工作思路，創(chuàng)新工作方法，從更全面、更務實的角度加強財務監(jiān)管。實踐表明，這不僅是防范和化解財政金融風險的“第一道防線”，也是貫徹落實國家政策意圖的途徑之一。例如，為引導金融機構支持“薄弱環(huán)節(jié)”，研究放寬了中小企業(yè)和涉農(nóng)不良貸款核銷條件，提高金融機構對中小企業(yè)和涉農(nóng)不良貸款的容忍度，增加中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款投放；針對部分金融機構“追求規(guī)模”傾向，研究建立了金融企業(yè)績效評價體系，將發(fā)展質量、風險控制納入考核范圍，引導金融機構樹立科學的“發(fā)展觀”、“績效觀”。

（四）五年來，始終以“引資引智”為使命，努力推動財金交流工作再上新臺階。

本輪國際金融危機爆發(fā)于美國、蔓延至歐洲，發(fā)生危機的許多國家是我們爭取優(yōu)惠資金、開展對外交流合作的對象國。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們立足發(fā)展中國家定位，把握機遇，遵循“以我為主、互利共贏”的合作理念，不斷深化拓展與外方的交流合作，積極引進優(yōu)惠資金服務國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大局。

第一，積極穩(wěn)定外國政府貸款規(guī)模。近年來，一方面，我們積極開展對外磋商談判，維護我作為發(fā)展中國家應享有的權益，保持貸款規(guī)模的基本穩(wěn)定。201*-201*年，列入備選項目清單的貸款總額分別為19.8、11.9、17.5、13.3和14.7億美元，基本保持穩(wěn)定。另一方面，積極順應雙邊合作領域的發(fā)展變化，緊緊圍繞“調結構”的宏觀調控導向，引導資金向節(jié)能減排、資源節(jié)約等領域傾斜，提高資金在中西部欠發(fā)達地區(qū)的比重，促進經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第二，強化外國政府貸款項目管理。外方優(yōu)惠資金不僅要“引得來”，更要“用得好”。近年來，我們在開展外國政府貸款管理工作中，逐步“從合規(guī)管理向效益管理”轉變，一方面，不斷強化外國政府貸款內(nèi)控機制建設，做好貸款資金各環(huán)節(jié)的管理，切實落實財政部門、轉貸銀行、采購公司及項目單位的責任。另一方面，堅持“引資與引智并舉”，將引進優(yōu)惠資金與引進先進技術、引進管理智慧和引進發(fā)展理念等“智力”因素有機結合起來，通過一個項目帶動一個企業(yè)甚至是一個行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮貸款項目的“輻射效應”。201*-201*年，我們歷時三年時間，對外國政府貸款項目進行了績效評價，從評價結果看，項目優(yōu)良率達到83%，絕大部分項目實現(xiàn)了預期目標，取得了較好的社會效果。

（五）五年來，始終以“制度建設”為抓手，努力實現(xiàn)“建設法治財政金融”的目標。

近年來，圍繞“建設法治財政金融”的總體目標，先后出臺了6個財政部令，印發(fā)了100余件規(guī)范性文件，初步構建了以財政部令為龍頭、規(guī)范性文件為輔助的“財政金融制度網(wǎng)絡”，為做好依法行政、依法理財工作奠定了堅實基礎。

第一，構建“整鏈條”資產(chǎn)財務管理框架。如，針對國有金融資產(chǎn)管理中存在的突出問題，逐步構建起涵蓋產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、績效評價等“整鏈條”管理框架，僅涉及國有金融資產(chǎn)管理的財政部令就有第43號、第47號、第54號。針對我國金融高管薪酬增長過快的問題，制定了國有金融企業(yè)高管薪酬管理辦法，得到了社會一致好評，被海外媒體譽為吸取金融危機教訓的中國版“限薪令”。

第二，建立“全過程”外國政府貸款管理制度。近年來，我們在認真總結外國政府貸款管理經(jīng)驗和教訓的基礎上，針對外國政府貸款管理、轉貸、采購等核心業(yè)務環(huán)節(jié)，經(jīng)過深入細致的調查研究，以第38號財政部令等形式，出臺了外國政府貸款管理規(guī)定、轉貸管理辦法和采購工作管理辦法，初步建立了覆蓋外國政府貸款“借、用、還”全過程的管理制度體系，大幅提升了外國政府貸款的科學化、精細化管理水平。

二、展望未來形勢，國際國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨的不確定、不穩(wěn)定因素，甚至比金融危機初期更加紛繁復雜

（一）從國際形勢看，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長無動力、政策無空間、運行無秩序”的復雜局面。

在今天這個時點上，我們?nèi)匀粺o法輕言危機已經(jīng)過去，甚至可以說，當前的國際形勢比危機爆發(fā)初期更加復雜，財政債務風險對經(jīng)濟復蘇形成“羈絆”，全球經(jīng)濟增長動力依舊疲軟，國際貿(mào)易投資保護主義持續(xù)升溫，國際金融市場持續(xù)動蕩，危機呈現(xiàn)出長期化、復雜化的發(fā)展趨勢。

第一，在增長動力方面，全球經(jīng)濟在政策刺激下短暫復蘇后重現(xiàn)頹勢，呈現(xiàn)出“增長無動力”的局面。

歐洲經(jīng)濟至今深陷債務泥潭。持續(xù)了兩年多的歐債危機，對實體經(jīng)濟的打擊是“慢性”和長期的。今年以來，歐元區(qū)的主要經(jīng)濟指標繼續(xù)出現(xiàn)不同程度的惡化，201*年前3季度，歐元區(qū)GDP環(huán)比增幅分別為0、-0.2%、-0.1%，是201*年以來第二次衰退，歐元區(qū)PMI自去年9月份以來基本處于50的臨界點以下，預示著經(jīng)濟繼續(xù)下滑的風險突出。尤為值得關注的是，受外圍經(jīng)濟低迷的影響，德國和法國作為歐洲經(jīng)濟“火車頭”，近期也釋放出增長放緩的信號，德國10月份PMI從9月份的49.2進一步跌至47.7，法國10月份PMI為43.5，穆迪11月份將法國評級由Aaa下調至Aa1。可以預計，未來幾年，在經(jīng)濟改革效果尚未顯現(xiàn)、歐債危機沒有得到妥善解決之前，歐元區(qū)國家將整體缺乏經(jīng)濟增長動力。

美國經(jīng)濟始終難現(xiàn)強勢復蘇。盡管從201*年下半年開始，美國經(jīng)濟復蘇已經(jīng)持續(xù)了一段時間，但從更長的經(jīng)濟周期看，美國經(jīng)濟從“房地產(chǎn)泡沫破裂”到“完全復蘇”將經(jīng)歷一個十分漫長的過程，在此期間，溫和增長將會是常態(tài)。首先，就業(yè)和房地產(chǎn)市場的復蘇將非常緩慢。金融危機期間，美國共失去了近900萬個工作崗位，至今累積恢復不足一半；房地產(chǎn)價格一度暴跌50%以上，要恢復到歷史均值尚需多年。其次，制造業(yè)的復蘇也不盡人意。雖然奧巴馬提出“重振制造業(yè)”的響亮口號，但在當前國際大分工的背景下，美國“產(chǎn)業(yè)空洞化”的趨勢很難快速扭轉�？梢灶A計，未來幾年，世界經(jīng)濟想通過美國的強勁復蘇重獲動力的難度很大。

新興市場增長動能繼續(xù)放緩。201*年以來，受外部需求下降、經(jīng)濟周期性下行等多重因素影響，新興市場國家經(jīng)濟增速普遍放緩。對于以制造業(yè)出口為主的新興國家而言，他們對發(fā)達國家的經(jīng)濟下行十分敏感，在出口疲軟的影響下，這些國家的制造業(yè)動能持續(xù)下滑，不僅使企業(yè)收入和盈利面臨巨大壓力，還拖累了消費和投資的增長。對于以大宗商品出口為主的新興國家而言，全球經(jīng)濟增長放緩導致大宗商品的需求疲軟，大宗商品價格面臨較大的回落壓力，直接影響這些國家的出口收入。除了這些周期性的外部因素，新興市場國家增長動能放緩也有結構性內(nèi)因，例如，新興經(jīng)濟體的后發(fā)優(yōu)勢正在逐漸消失，國內(nèi)剩余勞動力紅利逐漸耗盡，多年快速增長引發(fā)的結構性問題逐漸顯現(xiàn)，新興經(jīng)濟體需要轉變發(fā)展方式才能獲得可持續(xù)增長。

第二，在政策空間方面，隨著危機初期刺激政策效應的逐漸消退，各國尤其是發(fā)達國家陷入“政策無空間”的困境。

財政資源幾近枯竭。為應對國際金融危機沖擊，各國財政資源在大規(guī)模金融救助和財政干預中幾乎耗盡，因此，在當前經(jīng)濟增速放緩的情況下，卻不得不進行財政整頓，這方面發(fā)達國家表現(xiàn)得尤為典型。如，歐元區(qū)國家受債務危機制約，必須依靠財政重整來提振市場信心；英國、日本的赤字率和債務率持續(xù)高位，雖然爆發(fā)債務危機的可能性較小，但政府實施積極財政政策的能力已非常有限；美國情況更為復雜，201*財年的財政赤字共計1.089萬億美元，為連續(xù)第4個財年突破萬億美元。同時，美國“財政懸崖”問題日益臨近，市場認為，盡管“財政懸崖”真正發(fā)生的概率很小，但美國政府也很難再出臺新的財政刺激政策。

貨幣政策收效甚微。金融危機以來，受制于財政硬約束，各國貨幣政策屢次“臨危受命”。當前，面對經(jīng)濟放緩和財政緊縮的壓力，各國央行又輪番開始了新一輪貨幣寬松，但政策效果面臨“邊際遞減”的考驗。例如，歐洲央行于今年9月份宣布實施新的“主權債券購買計劃”，決定在二級市場不限量采購3年期以內(nèi)的主權債券。與之前的非常規(guī)貨幣政策類似，此項新計劃同樣旨在緩解流動性問題，對實體經(jīng)濟的拉動效果有限。繼歐洲央行之后，美聯(lián)儲于同月推出了第三輪量化寬松，決定每月采購400億美元的抵押貸款支持證券。從前兩輪量化寬松看，政策效果主要體現(xiàn)在金融市場，對實體經(jīng)濟究竟能產(chǎn)生多大的正面影響，還存在爭議。與此同時，日本央行也加大了量化寬松力度，分別在9月和10月兩次擴大資產(chǎn)購買規(guī)模至91萬億日元，但仍難以挽救經(jīng)濟持續(xù)低迷的頹勢。

第三，在市場秩序方面，金融危機對國際貿(mào)易和金融市場形成較大沖擊，當前依然處于“運行無秩序”的境地。

貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫。金融危機爆發(fā)后，為保護本國就業(yè)、促進經(jīng)濟復蘇，貿(mào)易保護主義明顯升溫，我國與發(fā)達國家、與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦都在增多，特別是201*年以來，我國與歐盟、美國的貿(mào)易爭端更加密集。未來一段時期，由于全球經(jīng)濟增長前景依然黯淡、失業(yè)率居高不下，部分國家可能繼續(xù)采取各種措施保護本國的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和投資，貿(mào)易保護主義傾向還將繼續(xù)上升。

國際金融市場持續(xù)動蕩。國際金融危機劇烈沖擊了舊的國際金融體系，這五年來，國際金融秩序始終處于“重構”的狀態(tài)。貨幣體系方面，歐元和美元等國際主要貨幣，受貨幣當局“非常規(guī)”量化寬松政策等影響，匯率大起大落，其他國家為鼓勵出口，匯率干預時有發(fā)生，國際貨幣體系始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。熱錢流動方面，金融危機的爆發(fā)和持續(xù)蔓延，使國際“熱錢”流動加劇，在市場情緒發(fā)生恐慌時，國際資本會從新興市場“回流”至發(fā)達國家避險；在市場情緒趨于平穩(wěn)時，國際資本又會重新流向新興市場國家。隨著危機發(fā)展的長期化、復雜化，尤其是一再反復，國際資本“大進大出”的風險還將長期存在。

（二）從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，但經(jīng)濟中長期潛在增長率可能放緩。

今年以來，我國經(jīng)濟總體實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”，呈現(xiàn)物價趨穩(wěn)、民生改善的良好局面，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變。但與此同時，我們也應清醒地看到，受經(jīng)濟周期性和結構性調整等雙重因素影響，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，“穩(wěn)增長、調結構”的壓力還很大。

第一，經(jīng)濟短期內(nèi)“觸底企穩(wěn)”的信號逐步明確，但中長期潛在增長率放緩的趨勢難以改變。

當前，宏觀經(jīng)濟整體呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)”的態(tài)勢。今年以來，隨著“穩(wěn)增長”政策效果的逐步顯現(xiàn)，GDP增速雖然有所下滑，但下滑幅度明顯縮小。數(shù)據(jù)顯示，去年四季度至今年三季度，GDP同比增速分別為8.9%、8.1%、7.6%和7.4%，增速下降幅度由此前的0.8個百分點收縮至0.2個百分點，經(jīng)濟“緩中趨穩(wěn)”態(tài)勢日趨明顯。從月份數(shù)據(jù)看，10月份主要經(jīng)濟指標明顯好于預期，投資和消費雙雙小幅提速，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI為50.2，連續(xù)兩個月持續(xù)回升，并重新回到50的榮枯線之上，顯示當前制造業(yè)呈現(xiàn)擴張趨勢，經(jīng)濟短周期內(nèi)“觸底回升”、實現(xiàn)溫和增長的跡象較為清晰。

但從中長期看，潛在經(jīng)濟增長率放緩的趨勢難以改變。我國這一輪經(jīng)濟快速增長始于201*年底加入WTO，從201*年到201*年6年時間里，我國年均GDP增速高達10%以上。在金融危機之前，我國外貿(mào)依存度已超過60%，隨著入世帶來的“全球化紅利”逐漸釋放，我國經(jīng)濟繼續(xù)依靠外需實現(xiàn)快速增長的空間已經(jīng)非常有限。與此同時，農(nóng)村富余勞動力越來越少，人口紅利開始消退，資源環(huán)境約束逐漸增強，結構性問題也在不斷累積，我國經(jīng)濟正面臨從高速增長到中速增長的“轉型期”。

第二，內(nèi)生動力不足是拖累經(jīng)濟的主要因素，企業(yè)經(jīng)營困難、財政金融風險增加也在影響經(jīng)濟可持續(xù)增長。

從宏觀因素看，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力明顯不足。長期以來，出口和投資是我國經(jīng)濟增長的兩大“引擎”，而經(jīng)濟增長的根本動力——消費，卻一直處于不溫不火的狀態(tài)，沒有得到根本性的解決。從城市消費看，家電等傳統(tǒng)消費品已經(jīng)走入普通居民家庭，盡管居民收入逐年增加，但邊際消費傾向卻呈逐年遞減趨勢，新的消費熱點尚未形成；從農(nóng)村消費看，由于農(nóng)民收入不穩(wěn)定、農(nóng)村基礎設施建設不完善、農(nóng)村社會保障體系不健全等問題存在，農(nóng)村市場消費一直處于“啟而未動”的狀態(tài)。

從微觀因素看，部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。今年以來，不少企業(yè)都不同程度地感受到了經(jīng)營困難，其中，中小企業(yè)、外向型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)首當其沖。導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的原因，突出體現(xiàn)在“一增一減”：一方面，生產(chǎn)經(jīng)營成本顯著增加，尤其是人工成本大幅上升，普遍增加20%-30%，有的甚至達到50%，此外，融資成本、原材料成本、物流成本也有不同程度的上漲；另一方面，需求萎縮等因素導致訂單減少，由于外需不振、內(nèi)需不足，加之生產(chǎn)成本上升，出口訂單向周邊國家轉移的趨勢越來越明顯，部分企業(yè)今年接到的訂單甚至不足往年的一半，訂單不足的困境日益凸顯。

從潛在風險看，金融行業(yè)潛藏的風險有所加大。近年來，我國銀行業(yè)信貸資產(chǎn)呈高速增長的態(tài)勢，信貸增量屢上新臺階，其中，絕大部分還沒有經(jīng)過完整的經(jīng)濟周期檢驗，潛在風險較高，尤其是房地產(chǎn)及關聯(lián)行業(yè)風險，以及地方融資平臺貸款的期限錯配等風險依然存在，給金融風險管理帶來一定壓力。

此外，財政收支也面臨一定壓力。從“收”的方面看，受經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)效益下滑，以及實施結構性減稅等因素影響，財政收入增幅回落的趨勢明顯，今年前11個月，全國財政收入10.9萬億元，同比增長11.9%，增幅比去年同期回落14.9個百分點；從“支”的方面看，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社保等民生領域支出增長的剛性較強，對結構調整、生態(tài)環(huán)保、改革等方面的支持力度還要繼續(xù)加大。今年前11個月，全國財政支出10.5萬億元，同比增長17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個百分點。在這樣的情況下，財政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來。

三、下一階段，我們要充分認識國內(nèi)外形勢的復雜性，以十八大會議精神為指導，全力做好201*年財政金融工作

同志們！雖然我們面臨的形勢依然嚴峻復雜，承擔的任務依然繁重艱巨，但綜合分析判斷，當前和未來一段時期，我國面臨的發(fā)展機遇前所未有。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟正在尋找新的平衡，國際秩序也正在重新醞釀，和平、發(fā)展、合作仍是時代的主潮流；從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟增速的適度回調，為結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型提供了空間，黨的十八大勝利召開更加堅定了我們前進的方向。在201*年的財政金融工作中，我們要以黨的十八大會議精神為指引，搶抓機遇、攻堅克難、服務大局，更加有預見性、更加有針對性地推進各項工作。

（一）立足當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，做好201*年財政金融工作需要堅持“四個原則”。

201*年是全面深入貫徹十八大會議精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。在這個關鍵的時期，宏觀調控更需要注重前瞻性、針對性、靈活性和協(xié)調性，具體到財政金融工作上來，就要堅持以下四個原則。

第一，堅持以“服務實體經(jīng)濟”為中心的原則。本輪金融危機給我們帶來了很多深刻的教訓和警示，其中，最重要的一點，就是無論任何時候，金融的發(fā)展都不能脫離實體經(jīng)濟，服務實體經(jīng)濟是金融發(fā)展的本源和本質要求。金融改革發(fā)展是否有成效，關鍵要看其是否有助于推動實體經(jīng)濟發(fā)展。當前，在我國個別地區(qū)、個別領域，金融資本在不同程度上出現(xiàn)了“以錢炒錢”、“脫實向虛”的傾向，我們對此要高度重視，及時采取糾偏措施，確保資金投向實體經(jīng)濟，尤其是投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等迫切需要資金支持的薄弱領域。

第二，堅持以“深化金融改革”為主線的原則。當前，國際經(jīng)濟金融新秩序正在重新醞釀，國內(nèi)經(jīng)濟體制改革也站在了一個新的起點上。在這種情況下，如何進一步深化金融改革，完善與經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配的金融服務體系，成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。特別是國有金融機構作為金融體系的“領頭羊”，如何進一步推進和深化改革，提升服務實體經(jīng)濟的效率，充分發(fā)揮其示范帶動效應，也是需要我們認真思考的問題。對國有金融機構自身而言，必須通過深化改革，才能“強身健體、練好內(nèi)功”，才能不斷增強為實體經(jīng)濟服務的能力。

第三，堅持以“金融政策研究”為保障的原則。當前，我國經(jīng)濟社會的各個領域、各個方面都在發(fā)生深刻變化，即便是過去許多行之有效的政策，也需要根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，適時做出調整和完善。尤其是財政金融領域，一直處于改革的“風口浪尖”，金融體系和市場情況隨時隨地發(fā)生變化，要做好現(xiàn)階段的財政金融工作，就必須緊密結合這些變化，不斷進行“有重點、有創(chuàng)新、有深度”的研究，積極做好不同情況下的政策儲備。

第四，堅持以“防范化解風險”為主題的原則。防范和化解風險是金融領域永恒的主題。由于金融所特有的信用屬性，使得其中蘊含了極大的不確定性與投機因素，而且，隨著金融改革的不斷深化和金融規(guī)模的日趨擴張，金融部門的“外部性”也越來越明顯。在這種情況下，金融風險一旦爆發(fā)，不僅會給金融領域自身造成極大的損傷，也會給經(jīng)濟社會的其它領域帶來巨大的破壞，本輪國際金融危機已經(jīng)深刻地說明了這一點。因此，在財政金融工作中，我們要牢牢繃緊“風險”這根弦，及時采取有效措施，力爭做到防患于未然。

（二）正確認識當前財政金融工作形勢，做好201*年財政金融工作需要明確“四個任務”。

黨的十八大會議提出，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。各級財政金融部門要深刻領會黨的十八大精神實質，正確認識當前財政金融工作形勢，切實將十八大精神貫徹到工作上來，具體來講，要扎實做好以下四個方面的工作。

第一，正確認識支持“三農(nóng)”發(fā)展的長期性，進一步完善財政促進金融“支農(nóng)”機制。前一階段，各級財政部門開動腦筋、創(chuàng)新思路，出臺了一系列扶持政策，一定程度上緩解了農(nóng)村金融薄弱的狀況。與此同時，我們也要深刻地認識到，我們所做的工作還遠遠不夠，農(nóng)村金融發(fā)展與“三農(nóng)”需求之間還存在較大差距，需要我們堅持不懈地把這項工作做扎實、做細致。一是遵循“市場激勵”的理念，繼續(xù)完善財政獎補政策。根據(jù)農(nóng)村金融發(fā)展實際情況，進一步落實和完善農(nóng)村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，通過市場機制和正向激勵，鼓勵有能力、有條件的金融機構向農(nóng)村地區(qū)延伸服務網(wǎng)絡，撬動更多金融資本支持農(nóng)村發(fā)展。二是要遵循“引導扶持”的理念，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險工作。堅持“政府引導、市場運作”的工作理念，不斷完善政策措施，使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展更加符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)業(yè)需求、順應農(nóng)民意愿。

第二，正確認識支持“小微企業(yè)”發(fā)展的艱巨性，進一步健全財政促進金融“支小”措施。緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，是一個世界性難題，其艱巨性不言而喻。下一步，要進一步完善財政促進金融“支小”機制，進一步調動金融機構服務小微企業(yè)的積極性。一是落實好小額擔保貸款貼息政策。這是緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題的最直接、最有效的政策之一，各級財政部門要切實落實好這項政策，結合本地情況，協(xié)調有關部門做好貸前服務、貸中管理和貸后核查的相關工作。二是推動建立健全融資性擔保體系。各級財政部門應結合本地區(qū)實際情況，建立健全為小微企業(yè)“量身定做”的融資性擔保體系，通過擔保的“增信”功能，解決銀行對小微企業(yè)放貸的“后顧之憂”。同時，針對擔保機構運行中存在的問題，采取有效措施促使其規(guī)范運作，增強擔保機構服務能力。

第三，正確認識推進金融改革的緊迫性，進一步推進深化國有金融機構改革。一是健全完善公司治理結構，實現(xiàn)“以改革促發(fā)展”、“以發(fā)展強實力”，不斷提升國有金融機構服務實體經(jīng)濟的能力。同時，促進完善公司治理從“形似”到“神似”的轉變，在股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層“三會一層”之間，建立“各負其責、相互制衡、協(xié)調運轉、有效監(jiān)督”的運行機制，提高國有金融機構經(jīng)營效率。二是積極履行國有股東職責，依法合規(guī)行使國有股東權利，做到不缺位、不越位。同時，以“國家利益最大化”為目標，積極提升國有金融機構的社會責任意識，督促國有金融機構在提升經(jīng)濟效益的同時，關注社會效益，加強對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領域的金融支持力度。

第四，正確認識主權外債工作的復雜性，進一步提高外國政府貸款資金的使用效益。當前復雜多變的國際形勢，對我們開展雙邊財政合作提出了新的更高的要求。下一步，我們應堅持“服務大局、互利共贏”的原則，深化與外國政府的雙邊財政合作，積極穩(wěn)定貸款規(guī)模、創(chuàng)新合作方式、提升合作成效。繼續(xù)把好項目立項關，各地財政部門要充分發(fā)揮財政職能，主動參與項目前期工作，從源頭上防范債務風險。同時，繼續(xù)完善貸款項目的監(jiān)督檢查機制，做好對在建項目的監(jiān)督檢查工作，及時掌握項目進展情況，提早發(fā)現(xiàn)問題，及早妥善解決。

（三）扎實做好201*年財政金融和外國政府貸款管理工作，需要增強“四個觀念”。

同志們！財政金融工作是國家財政政策與貨幣政策的有機結合點，是聯(lián)接財政和金融業(yè)務的重要樞紐，是財政促進金融支持經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，同志們肩上的擔子非常重，責任也非常大。為切實做好201*年度財政金融和外國政府貸款管理工作，我們要進一步增強和提升以下四個觀念：

第一，要增強“科學發(fā)展”的觀念。當前，我國正處于全面建設小康社會和全面深化改革開放的關鍵時期，黨的十八大提出，為了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，以科學發(fā)展為主題。財政金融工作作為聯(lián)系財政和金融的“紐帶”，是建設小康社會、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要一環(huán)，因此，我們必須牢牢樹立“科學發(fā)展”理念，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，注重解決實事、講求實效，同時，要樹立正確的政績觀，不能好大喜功，只講形象、不計成本，這也是對我們財政金融干部的最基本要求。

第二，要增強“搶抓機遇”的觀念�？照務`國、實干興邦。在當前大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，作為財政金融工作者，我們要增強時機觀念、機遇觀念，緊跟形勢變化，搶抓機遇、積極作為，少些空談、多些實干，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，在金融機構改革、促進金融“支農(nóng)支小”、外國政府貸款管理等財政金融領域中，不斷增強工作的敏感性和洞察力，牢牢抓住推進工作的時間窗口和機遇期，不斷提升解決問題的有效性，不斷提高制定政策的前瞻性。

第三，要增強“服務大局”的觀念。服務大局就是要高瞻遠矚，跳出一時一事、一地一己的局限；服務大局就是要恪盡職守，認真履行好自身職責，服務和推動全局發(fā)展。如何將“服務大局”觀念真正落實到我們的具體工作中，我認為，要切實做到以下兩點：一是要認真學習、深刻領會中央有關會議精神，確保我們的工作不走偏、不跑題；二是要在中央統(tǒng)一部署下，深入實踐、密切結合本地實際，根據(jù)地方特色和自身狀況因地制宜地開展工作。只有這樣，才能使各方面工作既總體協(xié)調，又重點突出，主動服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

第四，要增強“提升素質”的觀念。財政金融工作與國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢的聯(lián)系最為緊密，面臨的狀況最為復雜、多變，而且金融業(yè)務日新月異，新情況、新問題層出不窮，理論知識和實踐經(jīng)驗都需要時常更新。因此，我們必須注重個人綜合素質的培養(yǎng)，要不斷加強學習，及時補充業(yè)務知識，主動多做一些思考、多做一些研究，在“腳踏實地”的基礎上“仰望星空”，只有這樣，才能夠不斷提升自身的政策理論水平，在工作中才能做到得心應手、游刃有余。

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