一、著眼于建設(shè)法治型政府貫徹落實(shí)好《規(guī)則》

建設(shè)法治型政府，就是要堅(jiān)持依憲施政、依法行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。《規(guī)則》根據(jù)《憲法》和《地方組織法》制定，是政府工作的行為準(zhǔn)則，我們必須嚴(yán)格遵循。

（一）全面正確履行政府職能。這是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)�！兑�(guī)則》對(duì)區(qū)政府的職能作出了明確規(guī)定，即要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能，較以前增加了環(huán)境保護(hù)職能，這一職能契合我區(qū)作為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”上升到了制度層面。其中，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，關(guān)鍵是要大力發(fā)展市場(chǎng)主體，培育行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的微觀干預(yù)，將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)于市場(chǎng)主體，只要法律沒(méi)有規(guī)定，都可以干。同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，確保市場(chǎng)主體權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在社會(huì)管理方面，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮居民自治作用。同時(shí)，要將社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，在社會(huì)服務(wù)中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。在公共服務(wù)方面，因?yàn)?*是貧困地區(qū)，要特別注重?cái)U(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在環(huán)境保護(hù)方面，要開(kāi)展環(huán)境形勢(shì)分析研判，建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，全面推進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。政府能做什么，不能做什么，要由法律法規(guī)來(lái)確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。《規(guī)則》對(duì)政府組成人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了明確界定，比如，區(qū)政府各部門(mén)實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)的工作，根據(jù)法律法規(guī)和區(qū)政府決定，在本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，行使權(quán)力。但在實(shí)際工作中，我們少數(shù)部門(mén)“一把手”習(xí)慣于當(dāng)甩手掌柜，對(duì)具體工作不思考、不研究，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，這就屬于典型的不依法履行職責(zé)。對(duì)此，我們要堅(jiān)決糾正，不管在工作推進(jìn)上，還是在文件審核把關(guān)上，都要做到履職到位。今后政府各級(jí)各部門(mén)上報(bào)區(qū)政府的正式文件或非正式文件以及信息、調(diào)研等材料，要建立相關(guān)制度，實(shí)行“一把手”審簽，不能由單位工作人員起草成稿后就直接報(bào)區(qū)政府辦公室。如果出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)。

《規(guī)則》還重點(diǎn)對(duì)人事、財(cái)經(jīng)、國(guó)有資產(chǎn)、政府性債務(wù)、土地等資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃、政府性投資項(xiàng)目等管理權(quán)限作了具體規(guī)定。其中，在國(guó)有資產(chǎn)管理上，細(xì)分為資產(chǎn)購(gòu)置、對(duì)內(nèi)對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置3個(gè)方面，并詳細(xì)規(guī)定了各層級(jí)的審批金額。此外，《規(guī)則》還對(duì)政府性債務(wù)、資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃管理、政府性投資等，都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。這些都是大家今后在實(shí)際工作中會(huì)經(jīng)常遇到的，一定要弄懂弄透。

政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。當(dāng)前許多損害、侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。對(duì)此，《規(guī)則》對(duì)規(guī)范性文件制定、行政決策、公文運(yùn)轉(zhuǎn)及重大事項(xiàng)審批等程序都作出了明確規(guī)定。比如，在政府性投資項(xiàng)目管理方面，《規(guī)則》提出未納入年度投資計(jì)劃或建設(shè)規(guī)模、投資及資金來(lái)源發(fā)生較大變化的項(xiàng)目，必須按照“一事一議”的原則報(bào)區(qū)政府審查建設(shè)方案。再比如，在公文報(bào)送方面，《規(guī)則》要求各級(jí)各部門(mén)向區(qū)政府報(bào)送公文，除《規(guī)則》規(guī)定的特殊情況外，不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文，更不得多頭主送。目前，多頭主送、直接報(bào)文的問(wèn)題，仍然不同程度存在。解決多頭送文的問(wèn)題其實(shí)不難，就是該主送的主送、該抄送的抄送。針對(duì)以前經(jīng)常有區(qū)內(nèi)企業(yè)直接給區(qū)政府行文的情況，《規(guī)則》還特別規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)向區(qū)政府行文須由相關(guān)主管單位轉(zhuǎn)報(bào)，區(qū)政府辦以后要嚴(yán)格把關(guān)。

（三）堅(jiān)持依法行政。這是建設(shè)法治政府的核心。區(qū)縣政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會(huì)矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。我們必須堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展工作，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。今年，區(qū)政府各級(jí)各部門(mén)要普遍建立法律顧問(wèn)制度，在遇到重大建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急事項(xiàng)以及重要的決策和管理中的涉法事務(wù)時(shí)，要邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與并提出法律建議。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。《政府工作規(guī)則》是政府運(yùn)行管理的制度基礎(chǔ)，是一個(gè)管總的制度。各級(jí)各部門(mén)要圍繞落實(shí)《規(guī)則》，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)本單位工作實(shí)際，依法依規(guī)做好本單位制度規(guī)范的廢、改、立工作，使政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，并做到從嚴(yán)執(zhí)行、規(guī)范運(yùn)行。特別是《規(guī)則》對(duì)一些具體制度比如國(guó)有資產(chǎn)管理制度、政府性債務(wù)管理制度、土地管理制度等，只作了原則性的規(guī)定，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)《規(guī)則》制定、修訂或完善具體的制度。二要嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、修訂和廢止�！兑�(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。各部門(mén)的規(guī)范性文件、相關(guān)協(xié)議等在報(bào)區(qū)政府前必須由區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，確保不出現(xiàn)違背法律、超越權(quán)限或違反程序的情況發(fā)生。今后，凡是沒(méi)有區(qū)政府法制辦審查意見(jiàn)的文件、協(xié)議等堅(jiān)決不能提交區(qū)政府審批簽發(fā)或上常務(wù)會(huì)審議。區(qū)政府法制辦的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審查把關(guān)的能力。在政府常務(wù)會(huì)上，雖然有些文件經(jīng)過(guò)區(qū)政府法制辦審查了，但在會(huì)上法律顧問(wèn)仍發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，這就說(shuō)明法制辦還沒(méi)審查到位。另外，區(qū)政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論審定后要及時(shí)報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案，區(qū)政府法制辦要定期審查并向社會(huì)公布目錄。同時(shí)，規(guī)范性文件施行后相關(guān)部門(mén)要適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，定期進(jìn)行清理。三要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)�！兑�(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。這些年來(lái)，我區(qū)行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問(wèn)題依然存在，人民群眾反映強(qiáng)烈。比如，亂執(zhí)法的問(wèn)題，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)執(zhí)法人員因執(zhí)法程序不完善，反而成了被告的情況。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)一定要強(qiáng)化法治意識(shí)，依法用權(quán)，秉公執(zhí)法，既要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，又要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，還要引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。特別是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（四）健全依法決策機(jī)制。決策是所有行政行為的起點(diǎn)，《規(guī)則》專章對(duì)依法科學(xué)民主決策作出了規(guī)范。一要嚴(yán)守決策程序。一個(gè)行政決策只有當(dāng)主體、程序、內(nèi)容三者同時(shí)合法時(shí)，這個(gè)行政決策才合法，缺一不可。所以，《規(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府各部門(mén)要完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。今后在征求各方面意見(jiàn)、建議和聽(tīng)證時(shí)，確定的參加人員要有廣泛的代表性，這樣政府決策才能得到廣大人民群眾的理解和擁護(hù)，也有利于執(zhí)行和落實(shí)。否則，我們做出來(lái)的決策既不科學(xué)，也不受老百姓歡迎。另外，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。當(dāng)然，聽(tīng)意見(jiàn)要按程序聽(tīng)，提意見(jiàn)也要按規(guī)矩提。但是一些同志，在單位征求意見(jiàn)的時(shí)候沒(méi)話說(shuō)，等到上會(huì)審議的時(shí)候意見(jiàn)就冒出來(lái)了；有的在部門(mén)協(xié)商討論的時(shí)候沒(méi)意見(jiàn)，會(huì)上決策時(shí)又提出意見(jiàn)，之前，區(qū)政府常務(wù)會(huì)上有好幾個(gè)議題都遇到這種情況，同一個(gè)部門(mén)前后意見(jiàn)不統(tǒng)一，甚至截然相反。

二要強(qiáng)化可行性研究和擇優(yōu)選擇�！兑�(guī)則》中規(guī)定，區(qū)政府各部門(mén)提請(qǐng)區(qū)政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證，全面準(zhǔn)確提供相關(guān)情況和資料，并提供決策比選方案；涉及相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，應(yīng)充分協(xié)商、征求意見(jiàn)。對(duì)于這一規(guī)定，我們必須不折不扣落實(shí)。比如政府性融資，就要綜合考慮實(shí)際財(cái)務(wù)成本、還款期限、融資額度、抵押擔(dān)保、政府資源配置等因素，充分進(jìn)行多方比選，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確保提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議的融資項(xiàng)目的條件、成本和期限都是最優(yōu)的選擇。關(guān)于融資，以前報(bào)的成本和實(shí)際發(fā)生的成本差距很大，除了票面利率之外，還有財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、通道費(fèi)等等，雖然票面利率很低，但綜合起來(lái)成本就比較高。融資除了考慮成本之外，還要考慮條件、門(mén)檻等問(wèn)題，有些融資需要抵押物，有些需要擔(dān)保。擔(dān)保上有些是要專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保，有些是要平臺(tái)公司互保。融資期限上當(dāng)然是越長(zhǎng)越好。資源配置上，有些融資成本雖然便宜，但要求存款回報(bào)，最終一算綜合成本就很高了，所以融資一定要綜合考慮這些因素。

三要強(qiáng)化決策責(zé)任�！兑�(guī)則》規(guī)定，在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要定期通過(guò)多種途徑跟蹤決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善決策內(nèi)容及措施。具體來(lái)講，就是要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)執(zhí)行效果好的決策，要總結(jié)提煉，形成機(jī)制制度推廣發(fā)揚(yáng)；對(duì)執(zhí)行效果不好的決策，要適時(shí)調(diào)整和完善；對(duì)適得其反的決策，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行，最大限度地減少損失。比如，新城六大市場(chǎng)布局的決策，可能在當(dāng)時(shí)的背景下，每個(gè)市場(chǎng)的選址決策都是有一定道理的。但是現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，六大市場(chǎng)分散在新城各個(gè)地方，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，這個(gè)是非常遺憾的事情。當(dāng)時(shí)若是能夠集聚整合在一起，從管理到規(guī)模效應(yīng)及盡快讓市場(chǎng)興旺起來(lái)，再到整個(gè)物流的配置等，都要好得多。對(duì)于這樣的決策，我們就要及時(shí)總結(jié)和采取彌補(bǔ)措施，今后不管是工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目，還是老城項(xiàng)目、新城項(xiàng)目，都要充分考慮到各個(gè)方面的因素，著眼全局、大局和公共利益、整體效益最大化。同時(shí)，對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國(guó)家和人民造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。

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