同志們：

1月22日在云南省第十一屆人大三次會(huì)議上，省長在政府工作報(bào)告中提出，今年要著重在縣級以上行政機(jī)關(guān)推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度。為此，省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)〔〕40號，以下簡稱《決定》）、《云南省行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督制度實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔〕24號，以下簡稱《實(shí)施辦法》），決定從3月1日起在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政行為監(jiān)督制度。

下面，我就如何推行行政行為監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和操作性，確保行政行為監(jiān)督制度落到實(shí)處，講幾點(diǎn)意見。

一、推行行政行為監(jiān)督制度的意義黨的十七大明確提出，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。推行行政行為監(jiān)督制度，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央要求、堅(jiān)持從源頭預(yù)防腐敗、加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，是我省在新形勢下深刻認(rèn)識和把握權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)與規(guī)律、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的積極探索，對構(gòu)建為民、務(wù)實(shí)、高效、透明、廉潔政府將起到積極的推動(dòng)作用�？倳�記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。

在講話中指出，要突出抓好四個(gè)方面的制度建設(shè)工作，我省推行的行政行為監(jiān)督制度與其中兩項(xiàng)關(guān)系極為密切：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責(zé)任，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

省委書記白恩培同志在省委八屆八次全會(huì)上的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，提高運(yùn)用市場配置資源和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中力量辦大事的能力，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。

因此，我省推行行政行為監(jiān)督制度主要有兩個(gè)目的：一是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。二是加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和實(shí)施范圍（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，采取有力措施加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，確保權(quán)力公開透明、運(yùn)行規(guī)范、清正廉潔，規(guī)范行政行為，自覺做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)。

（二）基本原則。一是依法行政的原則，防止行政行為失控，促使行政權(quán)力依法合理行使，規(guī)范有序運(yùn)行。二是突出重點(diǎn)的原則，以人、財(cái)、物的審批、管理和使用等行政行為為重點(diǎn)，建立健全有效的行政行為監(jiān)督機(jī)制。三是實(shí)事求是的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，針對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找問題，完善監(jiān)督機(jī)制。四是公開透明的原則，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批、信息公開等功能，拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)行政行為運(yùn)行的透明度。

（三）實(shí)施范圍。根據(jù)《決定》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，行政行為監(jiān)督制度適用于全省縣級以上行政機(jī)關(guān)。

三、實(shí)施的基本方法和主要內(nèi)容按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，推行行政行為監(jiān)督制度要有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。具體方法和步驟如下：

（一）抓好學(xué)習(xí)教育。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，采取多種形式，組織廣大機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是兩個(gè)重要講話，總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話、溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會(huì)議上的重要講話；二是四個(gè)會(huì)議精神，省委八屆八次全會(huì)、省十一屆人大三次會(huì)議、省紀(jì)委八屆五次全會(huì)、省政府2月25日全省電視電話會(huì)議精神；三是四個(gè)文件精神，省政府《決定》和省政府辦公廳《通知》原文，以及省監(jiān)察廳出臺(tái)的《關(guān)于在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)推行行政行為監(jiān)督制度的工作方案》（云監(jiān)〔〕6號）、《關(guān)于加強(qiáng)對〈云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定〉實(shí)施情況監(jiān)督檢查的意見》（云監(jiān)〔〕5號）兩個(gè)文件。通過學(xué)習(xí)，達(dá)到提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、掌握方法的目的，要深入領(lǐng)會(huì)和把握上述三個(gè)方面內(nèi)容的精神實(shí)質(zhì)，并把學(xué)習(xí)教育工作貫徹于整個(gè)實(shí)施工作的全過程，準(zhǔn)確掌握行政行為監(jiān)督制度的具體事項(xiàng)、方式方法和組織實(shí)施等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的主動(dòng)性和自覺性。

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