《社會保險法》經(jīng)十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于今年7月1日起施行。《社會保險法》的頒布實施，是我國人民政治、經(jīng)濟和社會生活中的一件大事，在人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。各級人力資源和社會保障部門作為法律規(guī)定的社會保險行政主管部門，對宣傳和貫徹執(zhí)行這部法律負有最直接、最重要的職責。

一、從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識制定《社會保險法》的重大意義

（一）《社會保險法》的制定頒布，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設作出了全面部署。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平正義有了更高的期盼。在這個歷史發(fā)展的新起點上，《社會保險法》應運而生。《社會保險法》第一章第一條開篇明義，“為了規(guī)范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法”。這是《社會保險法》的立法宗旨，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以人為本的核心理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度�！渡鐣�保險法》的制定頒布和實施，必將對構(gòu)建社會主義和諧社會、對國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。

（二）《社會保險法》的制定頒布，推動社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道

社會保險制度伴隨著改革開放的歷史進程，在探索中建立、在實踐中發(fā)展、在規(guī)范中完善，特別是近來，社會保險制度框架逐步明晰，覆蓋范圍不斷擴大，基金規(guī)模日益增強，保障水平大幅提高，管理服務逐步規(guī)范，在各項改革深化、應對金融危機中發(fā)揮了突出作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但由于始終沒有一部頂層的法律，使社會保險制度的穩(wěn)定性、規(guī)范性和強制性缺乏有力而牢固的法律支撐。《社會保險法》規(guī)范了社會保險關系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任。《社會保險法》的制定頒布和實施，必將使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關各方特別是廣大勞動者有了維護自身合法權(quán)益的有力武器，并將帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設全面進入法制化的軌道。

（三）《社會保險法》的制定頒布，為推動人力社保事業(yè)科學發(fā)展提供了法制保障

《社會保險法》的制定頒布，不僅將對社會保險工作起到極大的推進作用，也將對整個人力社保工作產(chǎn)生積極而深遠的影響。《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程。《社會保險法》進一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務關系，有利于雙方更好地依法履行各自的權(quán)利義務，促進勞動關系的穩(wěn)定和諧。《社會保險法》與《勞動法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》一道，構(gòu)成了我國人力社保法律體系完整的頂層架構(gòu)，為人力社保工作依法行政提供了強有力的法律支持，必將進一步推動人力社保事業(yè)在法制軌道上科學發(fā)展。

二、以扎實的作風，抓緊做好《社會保險法》的貫徹實施工作

《社會保險法》從起草到出臺，前后歷經(jīng)17年，凝聚了全系統(tǒng)和社會各方面的智慧，成果來之不易，應當倍加珍惜�！渡鐣�保險法》的貫徹實施，是一項長期的任務，當務之急是要把實施前的各項準備工作，作為一件關系全局的大事，擺上重要議事日程，充分利用到7月1日法律生效實施前的這段時間，抓緊做好相關準備工作，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

（一）全面掌握《社會保險法》的主要內(nèi)容

《社會保險法》確立了我國社會保險制度建設的總體框架和發(fā)展方向，規(guī)定了五項社會保險的覆蓋范圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件，明確了用人單位、勞動者、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等社會保險關系各方的權(quán)利義務關系，強化了社會保險費征繳、社會保險基金監(jiān)管的手段和措施，完善了社會保險經(jīng)辦服務體系等，涵蓋面廣。全市人力社保系統(tǒng)的全體工作人員，無論是從事社會保險工作的同志，還是從事就業(yè)、人才、人事、收入分配、勞動關系工作的同志，都必須主動學習《社會保險法》，全面準確地把握其立法宗旨、基本原則和制度內(nèi)容。

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