“扶貧”是我的分管工作之一，在幾項(xiàng)分管工作中，我對(duì)林業(yè)和扶貧最為盡心，林業(yè)是我的專業(yè)愛(ài)好，發(fā)展林業(yè)、撈金林業(yè)是我的生平抱負(fù)，而盡心扶貧，則純是良心使然。對(duì)扶貧工作做多了、關(guān)注多了、了解多了，所以思考也多了一些。

之前我寫(xiě)過(guò)一篇關(guān)于《加大扶貧開(kāi)發(fā)工作》的提案，里面重點(diǎn)談了開(kāi)展“靶式”扶貧或者“針對(duì)式”扶貧，就是以貧困戶為“靶子”，以戶為單位，深入了解其致貧原因，然后根據(jù)具體致貧原因制定具體的扶貧計(jì)劃而后投入實(shí)施，從而達(dá)到扶貧目的。這個(gè)辦法有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)人對(duì)一個(gè)農(nóng)戶或幾個(gè)農(nóng)戶，減貧責(zé)任更具體；二是扶貧項(xiàng)目更接近農(nóng)戶意愿，可能更受農(nóng)戶歡迎。但也有兩個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目太分散，一是在制度層面有制約，二是在操作層面有困難。

但是當(dāng)參考世界其他國(guó)家的減貧做法和香港樂(lè)施會(huì)的具體案例，在一年多的實(shí)際工作實(shí)踐，我對(duì)我提出的“靶”樣式扶貧更有信心。而之前考慮的到存在的兩個(gè)缺點(diǎn)：一是制度制約完全可“試”可“破”，二是操作困難，無(wú)非人力不足，財(cái)力不濟(jì)之類，人力可內(nèi)外整合，財(cái)力也可多方籌措。

第一步明確職責(zé)。現(xiàn)在農(nóng)委有個(gè)下鄉(xiāng)辦，還有一個(gè)扶貧局，其實(shí)更應(yīng)叫扶貧辦“扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。[蓮 山~課件]新時(shí)期下鄉(xiāng)的主要目的就是扶貧，我認(rèn)為下鄉(xiāng)辦和扶貧局的職能完全重復(fù)，市級(jí)單位進(jìn)村包聯(lián)幫扶，可完全由扶貧局統(tǒng)籌安排。還有，每年黨委、政府指定包聯(lián)幫扶單位也可交由扶貧局統(tǒng)籌安排，各幫扶單位履行應(yīng)承擔(dān)的扶貧職能和幫扶職責(zé)，縣委組織部、扶貧局負(fù)責(zé)督導(dǎo)、考核。

二是整合資源。第一整合各單位下鄉(xiāng)干部和扶貧志愿者建立扶貧專干隊(duì)伍，并進(jìn)行培訓(xùn)；第二整合涉農(nóng)各單位的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排，有效使用。

三是逐戶調(diào)查建檔。扶貧專干隊(duì)伍進(jìn)村入戶，調(diào)查貧困農(nóng)戶的人力狀況、財(cái)力狀況、發(fā)展意愿以及致貧原因，而后提出脫貧意見(jiàn)，制定脫貧措施。大致類似于我們正在開(kāi)展的“訪知解”活動(dòng)。

四是分檔分類。根據(jù)扶貧低保兩項(xiàng)制度銜接制度，按有無(wú)勞動(dòng)能力將貧困戶分為低保戶、扶貧低保戶、扶貧戶三類，低保戶交由民政部門保障最低生活水平，扶貧低保戶和扶貧戶交由扶貧部門管發(fā)展，發(fā)展中將扶貧低保戶當(dāng)重點(diǎn)。根據(jù)扶貧對(duì)象的發(fā)展意愿，以及扶貧專干制定的脫貧措施，在發(fā)展項(xiàng)目上再分類。同時(shí)兼顧扶貧戶的個(gè)別致貧原因，因?qū)W、因病、沒(méi)技術(shù)、缺資金等再分類。

五是組織實(shí)施。在分類的基礎(chǔ)上分類實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施落后的交由交通、水利等職能部門實(shí)施，技能缺乏的交由人社、農(nóng)業(yè)等部門培訓(xùn)，無(wú)力發(fā)展的交由整合的扶貧項(xiàng)目來(lái)發(fā)展。

以上是我對(duì)“靶式”扶貧工作的一點(diǎn)思考。近幾年，我縣的扶貧工作也取得了許多成效，開(kāi)展的扶貧移民搬遷、整村推進(jìn)、還有今年實(shí)施的片區(qū)開(kāi)發(fā)以及各幫扶單位真心實(shí)意的幫扶，都為農(nóng)戶脫貧發(fā)展起到很大的作用。針對(duì)扶貧、幫扶工作我再提兩點(diǎn)建議：

一是“輸血”與“造血”同樣重要。近年，扶貧工作進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，就是單方面注重“造血”，扶大不扶小。忽視小農(nóng)戶。須知更多的貧困戶根本“無(wú)血”，如不“輸血”，“造血”更無(wú)從談起。

二是延長(zhǎng)扶持時(shí)間。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)深有體會(huì)，幫扶單位不固定，每年一換，幫扶單位制定的幫扶計(jì)劃無(wú)法實(shí)施。因此建議將幫扶計(jì)劃延長(zhǎng)3到5年，將幫扶單位與農(nóng)村、農(nóng)戶長(zhǎng)期掛鉤，農(nóng)戶不脫貧，工作隊(duì)不離戶，不出村。

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