同志們：

今年以來，省委、省政府先后召開加快蘇北振興推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展會議、沿東隴海線開發(fā)工作會議，把*擺上全省生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展的重要位置。前不久，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)相繼來連調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，對我們立足市情實(shí)際加快港口建設(shè)、推動沿海開發(fā)提出了具體要求。上級對*的發(fā)展給予空前重視、明確了更高要求，廣大群眾對我們的工作給予充分肯定、寄予了殷切期望。今天這次會議，就是要把上級的要求和壓力進(jìn)行分解傳遞，把群眾的信賴和期望進(jìn)行具體落實(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，努力形成改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、推動發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下積極投身“富民強(qiáng)市、崛起振興”的時代實(shí)踐。根據(jù)會議安排，下面，我先著重談?wù)劶訌?qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題，接下來市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別結(jié)合自己的分管工作，就如何改進(jìn)作風(fēng)抓好落實(shí)談?wù)勛约旱囊庖姡�最后陳書記將作重要講話。

市委、市政府對效能建設(shè)工作高度重視，作為全市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來尤其是去年以來，通過狠抓突出問題查擺整改，建立健全各項制度，落實(shí)長效管理措施，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)和工作效率的提高。據(jù)有關(guān)部門今年3月份組織的軟環(huán)境和行政效能建設(shè)社會問卷調(diào)查，認(rèn)為我市機(jī)關(guān)作風(fēng)改變較為明顯的占到了67.1%。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市機(jī)關(guān)辦事效率、干部抓落實(shí)力度、整體服務(wù)水平和工作作風(fēng)，與上級的要求相比，與投資者的需要相比，與廣大群眾的期望相比，還有不小差距。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須有清醒認(rèn)識，針對存在的突出問題，進(jìn)一步落實(shí)有效措施，更加扎實(shí)有效地開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入推進(jìn)我市投資發(fā)展軟環(huán)境不斷改善，更好地服務(wù)于全市崛起振興的大局。重點(diǎn)要抓好以下四個方面工作。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要在推進(jìn)思想解放、客觀把握形勢上下功夫

機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入推進(jìn)，首先要從解決思想觀念問題著手。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做解放思想的模范，主動適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢，努力做到認(rèn)知水平與時俱進(jìn)，工作標(biāo)桿不斷提升，工作方法積極創(chuàng)新，推動工作效能顯著提升。具體地說，就是要增強(qiáng)五個方面的意識：

第一，要增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的大局意識。去年我市人均GDP跨越1000美元臺階，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入一個關(guān)鍵的時期。全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，同時結(jié)構(gòu)變動加速，各種矛盾凸顯。推動港城加快發(fā)展是全市上下面臨的第一要務(wù)，是關(guān)系469萬群眾切身利益的最大的大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動從思想上把自己擺進(jìn)大局找位置，工作上融入大局多服務(wù)；條塊之間、部門之間、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間要密切配合，排除一切劃地為牢、自我束縛的思想和行為，以自覺服務(wù)的實(shí)際行動為全市發(fā)展大局爭做貢獻(xiàn)、多做貢獻(xiàn)。

第二，要增強(qiáng)只爭朝夕的機(jī)遇意識。當(dāng)前我市加快發(fā)展面臨諸多難得的重大機(jī)遇。省委、省政府加快蘇北發(fā)展振興、推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和高度重視*發(fā)展，國際資本和技術(shù)加快向我國東南沿海轉(zhuǎn)移、國內(nèi)南方資本加速北上，國家實(shí)施西部大開發(fā)、支持東部地區(qū)加快發(fā)展等等，都是我們現(xiàn)實(shí)的良好機(jī)遇。實(shí)踐證明，機(jī)遇稍縱即逝，見事早、抓得快就能搶得先機(jī)、贏得主動，反應(yīng)慢、抓不牢就會延誤良機(jī)、陷入被動。我們必須以只爭朝夕的緊迫感，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，以扎扎實(shí)實(shí)的工作措施，把面臨的機(jī)遇切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成效。

第三，要增強(qiáng)慢進(jìn)亦退的危機(jī)意識。區(qū)域發(fā)展競爭空前激烈，不進(jìn)、慢進(jìn)皆是退的形勢逼人。 20*年，我市人均GDP增幅創(chuàng)近7年最好水平，但仍低于全省平均水平1.1個百分點(diǎn)；GDP、財政收入、投資、外資等主要指標(biāo)與蘇南城市相差數(shù)倍；鄰近的山東日照市GDP、投資等總量指標(biāo)正逼近我市，人均GDP等均量指標(biāo)已超過我市。各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對嚴(yán)峻的競爭形勢，必須時刻保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)意識。

第四，要增強(qiáng)立足崗位的責(zé)任意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是落實(shí)市委、市政府決策部署的第一方陣，承擔(dān)著重要而具體的工作責(zé)任，必須立足具體崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，不畏風(fēng)險。對承擔(dān)的年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)以及“四城同創(chuàng)”、城鄉(xiāng)實(shí)事項目等工作事項，要壓力責(zé)任一齊靠身，動力措施同步到位，確保各項任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期完成。

第五，要增強(qiáng)大膽實(shí)踐的“三創(chuàng)”意識。“三創(chuàng)”是新時期的時代精神，是現(xiàn)階段*發(fā)展實(shí)踐對我們的客觀內(nèi)在要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要做“三創(chuàng)”精神的推動者，更要做“三創(chuàng)”精神的實(shí)踐者。具體地說，就是要樹立勇爭一流的目標(biāo)追求，在引領(lǐng)“富強(qiáng)工程”，服務(wù)推進(jìn)工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化和突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作中積極探索新思路；在破解企事業(yè)單位改革中人員分流安置、就業(yè)再就業(yè)、確保社會穩(wěn)定等難題上認(rèn)真研究新辦法；在落實(shí)更加得力有效的抓落實(shí)手段、健全和完善抓落實(shí)機(jī)制上不斷推出新舉措，以各項工作不斷開創(chuàng)新局面、發(fā)展競爭取得新優(yōu)勢的實(shí)際成效，積極在*加快發(fā)展的征程中建功立業(yè)。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要在推動中心工作、解決突出問題上下功夫

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是服務(wù)和推動發(fā)展的有效手段。要堅持圍繞中心工作抓效能建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)解決突出問題，以各項工作的推動和落實(shí)體現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效。

一要突出年度發(fā)展的重點(diǎn)中心工作。把促進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞落實(shí)市委市政府決策部署、狠抓發(fā)展第一要務(wù)、推動提速趕超上提高效能。要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大事項的突破和落實(shí)，對強(qiáng)化工業(yè)主體地位提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力，做大做強(qiáng)港口發(fā)展臨港沿海產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外開放集聚外來資源，港城一體化規(guī)劃發(fā)展優(yōu)化城市空間布局，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，蘇北振興和東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)扶持政策的銜接爭取等工作事項，要落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)。當(dāng)前，要認(rèn)真對照市委九屆五次全會和年初人代會確定的年度工作目標(biāo)，排查序時進(jìn)度，推進(jìn)落實(shí)工作，確保實(shí)現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)爭取主動。

二要突出群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要圍繞提高群眾滿意度，認(rèn)真抓好社會熱點(diǎn)問題和關(guān)系群眾切身利益的難點(diǎn)問題。下力氣狠抓損害群眾利益突出問題的查糾，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，深入開展專項治理，切實(shí)保障廣大群眾切身利益。要集中有限的財力、物力，積極解決就業(yè)再就業(yè)、落實(shí)困難群眾最低生活保障、城鄉(xiāng)特困戶看病難、子女上學(xué)難等實(shí)際問題。精心組織實(shí)施市區(qū)10項惠民工程和農(nóng)村10項利民項目，爭取快見成效，讓廣大群眾不斷得到更多實(shí)惠。

三要突出投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)具體要求。當(dāng)前我市投資發(fā)展環(huán)境仍然需要進(jìn)一步改善，特別是辦事效率不高、吃拿卡要、城市環(huán)境欠佳等問題不同程度地存在，投資者反映比較強(qiáng)烈。市有關(guān)部門召集10家在連投資外商代表和10家內(nèi)資企業(yè)代表座談，反映的意見主要集中在這些方面。要圍繞打造商務(wù)成本洼地、機(jī)關(guān)服務(wù)高地、投資興業(yè)和生活居住理想地的目標(biāo)，在進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境上重點(diǎn)提高效能，最大限度地滿足投資者的現(xiàn)實(shí)需求。要強(qiáng)化綜合性措施，切實(shí)解決“辦事難”問題，扎實(shí)推動“平安*”創(chuàng)建，加強(qiáng)拆違治亂、“四城同創(chuàng)”等城市綜合環(huán)境整治，加快特色海濱城市建設(shè)，營造優(yōu)美宜人的生活環(huán)境，努力保持投資興業(yè)、穩(wěn)定和諧的良好局面。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要在推動領(lǐng)導(dǎo)帶頭、狠抓工作落實(shí)上下功夫

推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，做到帶頭承擔(dān)責(zé)任、帶頭深入一線、帶頭追求實(shí)效，把各級機(jī)關(guān)和工作人員引導(dǎo)到狠抓工作落實(shí)、合力推動發(fā)展上來。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)要勇?lián)��?zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從我做起，帶頭勇挑發(fā)展重?fù)?dān)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員要按照職責(zé)分工承擔(dān)分管責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化崗位職責(zé)，主動適應(yīng)崗位要求，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，切實(shí)做到在其位、謀其政、盡其責(zé)。今天會上印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)干部抓重要工作事項重大項目和聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)工作責(zé)任的通知》，對市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的有關(guān)工作任務(wù)作了進(jìn)一步明確，并將通過定期例會、內(nèi)部通報、社會監(jiān)督、綜合考核等方式進(jìn)行督查推進(jìn)，體現(xiàn)了市委、市政府從市領(lǐng)導(dǎo)層抓起、重抓本級、重抓落實(shí)的工作導(dǎo)向，各級、各部門、各單位都要研究具體辦法，推動工作職責(zé)任務(wù)的明確和落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻還要敢于拍板、敢于負(fù)責(zé)、敢于動真碰硬。市委、市政府條線分管領(lǐng)導(dǎo)、市各部門主要領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)工作中，對于在崗不干事、有權(quán)不擔(dān)責(zé)的干部，該批評的就嚴(yán)肅批評教育，認(rèn)為確實(shí)不勝任工作的，就要負(fù)責(zé)任地向組織提出建議。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，大力倡導(dǎo)情況在一線掌握，問題在一線解決，績效在一線考評。按照市委、市政府的工作部署，最近市委、市政府將集中一段時間到各縣區(qū)、重要發(fā)展主體召開現(xiàn)場督辦會，調(diào)研掌握實(shí)際情況，協(xié)調(diào)解決具體問題。 6月3日晚和4日上午，陳書記和我以及其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)，已帶領(lǐng)市有關(guān)部門分別到灌南縣和新浦區(qū)召開現(xiàn)場督辦會，取得了較好效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極通過多種形式走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，深入一線解決發(fā)展中的具體問題，“零距離”服務(wù)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。根據(jù)市委九屆五次全會部署確定的39項專題調(diào)研事項，各條線、各地區(qū)和各有關(guān)部門要堅持一把手負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)力度。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭追求實(shí)效。發(fā)展思路正確與否、措施是否落實(shí)到位，最終都要靠工作效果來檢驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底拋棄一切形式主義、華而不實(shí)的東西，堅持重抓落實(shí)，帶頭追求工作實(shí)效。市委、市政府決定，先從整治文山會海入手，切實(shí)推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員把主要精力放在狠抓工作落實(shí)上來。因?yàn)闀�議、文件和簡報過多過濫，不僅牽扯廣大干部精力，降低機(jī)關(guān)工作效能，也容易助長官僚主義、形式主義。市委、市政府近期將出臺控減會議和文件的具體措施，控制會議總的原則是“定總量、減一半”，即由市委、市政府組織召開的會議實(shí)行總量指標(biāo)控制，從現(xiàn)在起比上年同期數(shù)量減掉一半，今后部門召開的工作會議，一般不要邀請市領(lǐng)導(dǎo)參加，分管領(lǐng)導(dǎo)召開的條線會議，主要領(lǐng)導(dǎo)一般也不參加，也不要求下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加；不要依賴層層發(fā)文指導(dǎo)推進(jìn)工作，能不發(fā)文堅決不發(fā)，必須發(fā)文不要隨意提高發(fā)文層級。請各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹執(zhí)行，確保達(dá)到預(yù)期目的。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要在推動職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平上下功夫

機(jī)關(guān)效能是管理社會事務(wù)基本能力的重要反映。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以提高公眾滿意率為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“有所為”和“有所不為”，著力改進(jìn)公共服務(wù)，加快職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好八個字：

一是“規(guī)范”。規(guī)范才能高效。機(jī)關(guān)行為不規(guī)范仍是目前軟環(huán)境投訴的重點(diǎn)，20*年占到市軟環(huán)境投訴中心接訴總量的60%。各級機(jī)關(guān)和公務(wù)人員要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)提高依法辦事的能力和水平；加快創(chuàng)設(shè)具有地方特色的規(guī)范性行政措施，壓縮行政自由裁量空間；進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，完善相對集中行使行政處罰權(quán)工作。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和方法，創(chuàng)新公開載體，提高工作透明度。今年市縣（區(qū)）政府和政府組成部門實(shí)行新聞發(fā)言人制度，各地、各有關(guān)部門要高度重視，充分運(yùn)用好這一溝通機(jī)關(guān)與社會的渠道。去年以來，市政府先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)提高行政效能的意見》等措施，有的部門結(jié)合實(shí)際也制定了許多推進(jìn)效能建設(shè)的制度，市效能辦起草了《市行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法》（初稿），這些制度都必須得到認(rèn)真落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善，切實(shí)形成對行政行為的制度性規(guī)范。

二是“效率”。要通過進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮機(jī)關(guān)服務(wù)時限，提高工作效率。20*年，市行政審批服務(wù)中心承諾件平均辦理時間較上年縮短0.67天，即辦件比重比上年提高4.5個百分點(diǎn)，即辦項目比重由上年13.6%提高到20%，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)辦事效率的進(jìn)一步提高。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，針對有的部門減“瘦”留“肥”、明減暗不減等情況，重點(diǎn)解決審批事項、審批環(huán)節(jié)再削減和審批服務(wù)再優(yōu)化問題。各單位要充分授權(quán)，切實(shí)做到許可事項、實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)程序、權(quán)力人、網(wǎng)絡(luò)線、政務(wù)公開“五進(jìn)駐”，減少只受理不辦理或兩頭辦理，進(jìn)一步提高審批窗口工作效率。市級機(jī)關(guān)和市到縣電子政務(wù)信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有較好基礎(chǔ)，下一步要著力在提升應(yīng)用水平和信息共享度上再推進(jìn)，使政務(wù)信息網(wǎng)作用得到充分發(fā)揮。

三是“創(chuàng)新”。要按照全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)動員大會的部署，創(chuàng)新機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和管理方式，從根本上提高效能。各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要強(qiáng)化科學(xué)決策意識，推動建立健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，通過社會公示和聽證，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，推動決策程序科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要積極探索行政管理流程再造，在遵循《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向，圍繞哪些管理可以更弱化、哪些程序可以更簡化、哪些服務(wù)可以更優(yōu)化，選擇試點(diǎn)單位，重新設(shè)計安排管理過程或辦事程序。市法制辦、市行政審批中心、市效能辦等單位要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出具體措施付諸實(shí)施。

四是“創(chuàng)優(yōu)”。推動機(jī)關(guān)創(chuàng)優(yōu)，要把提升廣大干部基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力放在首位。要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型隊伍為抓手，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、作風(fēng)優(yōu)良、勇爭一流的高素質(zhì)干部隊伍。要引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部立足崗位實(shí)際，開展每一項工作、辦理每一件事情，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求精益求精，少坐井觀天小進(jìn)即滿，多橫向比較學(xué)人之長，努力在周邊、全省乃至全國的平臺上，獲取更多的第一、唯一。

同志們，提高工作效能、服務(wù)發(fā)展大局，是每位機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)盡職責(zé)。上級要求、周邊壓力、新的形勢為我們確立了新的任務(wù)，全體機(jī)關(guān)工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，積極投身效能建設(shè)，著力狠抓措施落實(shí)，以顯著有效的工作成績，扎扎實(shí)實(shí)推動港城全面振興。

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