同志們：

這次會議是經(jīng)市紀(jì)委常委會研究，并報市委同意，決定召開的一次重要會議。主要內(nèi)容是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、把握重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，著力推進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制落實(shí)，為加快實(shí)現(xiàn)全市基層黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)新方法措施，提供機(jī)制保障，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見：

一、準(zhǔn)確把握“四督四查”機(jī)制的內(nèi)涵和關(guān)系

基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，這項(xiàng)工作我們一直在抓。特別是近年來，結(jié)合南陽實(shí)際，我們在全市部署實(shí)施了“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)公開、權(quán)力公開透明運(yùn)行、廉政風(fēng)險防控、“五重一大”事項(xiàng)監(jiān)督等一系列工作措施，有針對性地組織開展了涉及民生專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、糾正征地拆遷中損害群眾利益行為、基層侵害群眾利益信訪舉報突出問題等一系列專項(xiàng)治理活動，收到了明顯成效，維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。但實(shí)事求是講，在基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查方面，以前我們做的工作大部分是局部的、零散的，開展一些專項(xiàng)治理也都是針對具體問題，是一些點(diǎn)對點(diǎn)的治理，真正系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的工作體系和工作機(jī)制尚未形成，特別是在工作的執(zhí)行力、程序的規(guī)范性、各方的聯(lián)動性、整體的實(shí)效性上還存在明顯不足，導(dǎo)致近年來在基層黨風(fēng)政風(fēng)方面出現(xiàn)和積累了諸多問題，群眾反映比較強(qiáng)烈。

針對這一狀況，省委提出了要進(jìn)一步完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、便民服務(wù)工作機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，也就是我們簡稱的“四項(xiàng)機(jī)制”，并把我們南陽確定為全省唯一的示范市。按照示范工作要求，自去年10月份以來，市紀(jì)委監(jiān)察局組織專門人員，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，針對基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督不力、管理缺失、責(zé)任棚架，特別是基層存在的與民爭利、漠視或損害群眾利益等突出問題，按照標(biāo)本兼治、查防結(jié)合、糾建并舉、注重實(shí)效的工作導(dǎo)向，以做實(shí)監(jiān)督檢查載體，拓寬監(jiān)督檢查渠道，規(guī)范監(jiān)督檢查手段，建立具有較強(qiáng)針對性和執(zhí)行力的長效工作機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新提出實(shí)施基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”工作機(jī)制，并制定下發(fā)了《關(guān)于建立基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”監(jiān)督檢查機(jī)制的實(shí)施辦法》。“四督四查”機(jī)制的具體內(nèi)容在《實(shí)施辦法》中，已經(jīng)作出明確界定，這里和同志們一起再系統(tǒng)地學(xué)習(xí)一遍。

“四督”即以教育強(qiáng)監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督、以制度保監(jiān)督。

一是以教育強(qiáng)監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)，只有抓實(shí)教育，才能強(qiáng)化監(jiān)督。要把《廉政準(zhǔn)則》《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，針對基層黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的特點(diǎn)，有針對性地開展廉潔履職、財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等教育培訓(xùn)，提高基層干部依法依規(guī)辦事的意識和能力。重點(diǎn)開展基層違法違紀(jì)問題和典型案件警示教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村活動，加強(qiáng)廉政文化載體建設(shè)，充分利用宣傳欄、活動室、圖書室、文化廣場等宣傳教育平臺，營造崇廉尚廉文化氛圍，為推動基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)營造良好環(huán)境。

二是以公開促監(jiān)督。公開是前提，只有公開透明，才能有效監(jiān)督。要全面推進(jìn)基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)事務(wù)公開和基層站所辦事公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年要確定公開目錄，依托宣傳墻、公開欄、電子屏等，對黨務(wù)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公示公開；村級財(cái)務(wù)及集體資產(chǎn)、資金、資源使用和處置情況定期公開；涉及“四議兩公開”的事項(xiàng)全部公開，村組重大支出、專項(xiàng)資金等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容隨時公開；市縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)的政策資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象，以及需要事前向群眾公開的其它事項(xiàng)，及時通過有效途徑予以公開，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，向群眾公示詳細(xì)情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)公開情況登記備案并督導(dǎo)落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行。

三是以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督。明責(zé)是關(guān)鍵，只有責(zé)任明，才能監(jiān)督嚴(yán)。凈化基層黨風(fēng)政風(fēng)，市縣是主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，村組是重點(diǎn)。通過責(zé)任界定，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔履職情況負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；市縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對職責(zé)范圍內(nèi)的民生政策落實(shí)及資金使用情況負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任；村支部書記對本村黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任；“兩委”班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任；村務(wù)監(jiān)督委員會對“兩委”成員、村組負(fù)責(zé)人履職情況負(fù)日常監(jiān)督責(zé)任。明晰的責(zé)任體系，使監(jiān)督檢查工作有抓手、有目標(biāo)、有落腳。

四是以制度保監(jiān)督。制度是根本，只有制度完備，才能監(jiān)督規(guī)范。要強(qiáng)力督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則；落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度；落實(shí)基層黨組織生活會制度；建立健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度；逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度；完善基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。同時，督促財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門，在健全強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，幫助完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)制度, 規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計(jì)檔案的管理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運(yùn)行。

“四查”即普遍督查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)巡查和及時調(diào)查。

一是開展普遍督查。由黨委、紀(jì)委牽頭，定期對基層黨風(fēng)政風(fēng)情況進(jìn)行普遍督查。重點(diǎn)督查下級黨委、紀(jì)委主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的履行情況，具體包括：對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)是否有力；不正之風(fēng)是否得到有效治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記是否做到專職專責(zé)；村務(wù)監(jiān)督委員會是否健全，作用是否有效發(fā)揮；群眾訴求受理解決機(jī)制是否暢通；基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度是否到位；財(cái)務(wù)制度是否健全，農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心是否規(guī)范運(yùn)行；財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門在基層“三資”管理、惠民政策、資金落實(shí)發(fā)放及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范方面，監(jiān)管職責(zé)是否履行到位。

二是開展重點(diǎn)檢查。由市縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)，將當(dāng)年強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向等情況，在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)，連同所確定的專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查措施，一并報本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目主體部門對資金使用情況進(jìn)行自查并報自查結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對在再監(jiān)督、再檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，倒查追究項(xiàng)目主體部門的監(jiān)管責(zé)任。

三是開展專項(xiàng)巡查。借鑒巡視工作經(jīng)驗(yàn)，由市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施，按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項(xiàng)巡查組，每年確定若干基層重點(diǎn)單位或問題集中單位，采取聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對其履行職責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律、勤政廉政以及維護(hù)群眾權(quán)益等情況，駐地開展專項(xiàng)巡查，主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。這項(xiàng)工作目前暫不啟動，待與省里出臺的關(guān)于在市縣兩級開展巡查工作有關(guān)意見結(jié)合，作進(jìn)一步規(guī)范完善后，統(tǒng)一實(shí)施執(zhí)行。

四是開展及時調(diào)查。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對群眾反映、信訪舉報，以及工作督查、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題線索，組織力量，直查快辦，查究相關(guān)責(zé)任，解決實(shí)際問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，并充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。

作為基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的載體和抓手，“四督四查”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不是局限于某一個方面、某一點(diǎn)局部、某一種手段，而是采取綜合的、協(xié)調(diào)的、漸進(jìn)的工作布局和工作措施，連貫有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。“四督”重點(diǎn)是通過加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)教育、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、明確各級監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范基層制度建設(shè)等，從源頭上、根本上促進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)；“四查”重點(diǎn)是通過對基層黨風(fēng)政風(fēng)情況普遍督查，對涉及群眾切身利益的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵部位進(jìn)行專項(xiàng)巡查，對問題線索和群眾反映突出問題及時調(diào)查等，確�；鶎狱h員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。“四督”側(cè)重于關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)防；“四查”側(cè)重于問題查處，形成震懾，兩者自成體系、各有重點(diǎn)，同時又相互銜接，互為支撐。通過“四督四查”的有機(jī)結(jié)合、綜合施治和整體推進(jìn)，以達(dá)到對基層黨風(fēng)政風(fēng)存在問題標(biāo)本兼治的效果。

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