副市長安全生產(chǎn)工作情況報告 本文簡介：

安全生產(chǎn)工作情況報告　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：　　我代表市政府，現(xiàn)將我市安全生產(chǎn)工作情況報告如下，請予審議�！　∈形�市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅持安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，采取了一系列舉措全面加強安全生產(chǎn)工作。2019年，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比

副市長安全生產(chǎn)工作情況報告 本文內(nèi)容：

　　安全生產(chǎn)工作情況報告

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市政府，現(xiàn)將我市安全生產(chǎn)工作情況報告如下，請予審議。

　　市委市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅持安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，采取了一系列舉措全面加強安全生產(chǎn)工作。2019年，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降54.7%和33.9%。發(fā)生較大事故4起，與2019年持平。今年一季度，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故25起，死亡21人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降43.2%和36.4%。未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。主要采取了以下幾個方面的措施：

　　一、不斷健全安全生產(chǎn)責任制

　　2013年，我市在全國率先出臺了《關(guān)于明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》(青發(fā)〔2013〕20號)，對各級黨委政府、46個主責部門和24個關(guān)聯(lián)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責予以明確細化和規(guī)范。全市所有區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)均制定了黨政同責具體規(guī)定，黨委常委會議、政府常務(wù)會議定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報、研究安全生產(chǎn)的工作制度進一步固化。去年8月份，將市政府安全生產(chǎn)委員會調(diào)整為市安全生產(chǎn)委員會，市委專職副書記、市委秘書長、宣傳部長等市委領(lǐng)導(dǎo)參加市安委會并擔任副主任，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的領(lǐng)導(dǎo)體系進一步深化。組建了工程建設(shè)、國土房管、危險化學(xué)品、非煤礦山和煙花爆竹等21個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，專業(yè)委員會主任均由市政府分管副市長擔任，分管副秘書長和直管行業(yè)(領(lǐng)域)部門主要負責人任副主任，其他各有關(guān)部門分管負責同志為成員，其主要職責是領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行業(yè)領(lǐng)域安全風險管控、隱患排查治理和打非治違等工作，研究解決影響行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大問題。目前，市公安、經(jīng)信、教育、水利、交通、旅游和海洋漁業(yè)等部門均制定了權(quán)力清單和責任清單，并在三定方案中明確安全生產(chǎn)職責。今年以來，市委常委會、市政府常務(wù)會先后3次聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。全市先后召開市安委會會議、安全生產(chǎn)專題會議5次，市安委會辦公室與35個市級政府部門，12個區(qū)市(經(jīng)濟功能區(qū))簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，全面安排部署安全生產(chǎn)工作。

　　二、不斷提高安全生產(chǎn)治理水平

　　今年市安委會制定印發(fā)了《2019年安全生產(chǎn)工作思路》，提出了10個方面29項重點工作。堅持每季度組織開展一次安全月安全周活動，在督導(dǎo)檢查方面作出制度性安排。

　　一是加強安全風險管控。把安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)作為治本之策全力推進。去年以來，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的實施意見》等多個文件，先后召開現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會30個，組織編制了木質(zhì)家具和制鞋行業(yè)風險管控標準指南2個(今年將作為省級標準發(fā)布)，通過標桿企業(yè)帶動同行業(yè)企業(yè)建立完善風險管控體系，推動治未病，關(guān)口前移，真正將標準規(guī)范滲透到企業(yè)的每一個角落，每一個員工的血液中去。截至目前，全市累計培育省、市、縣和重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上標桿企業(yè)2556家(省級標桿企業(yè)23家，市級標桿企業(yè)218家，縣級標桿企業(yè)962家，重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)1353家)，排查企業(yè)風險點67007個(其中一級風險點133個，二級風險點1123個，三級風險點18750個，四級風險點47001個)，均逐級落實了管控責任單位和人員。今年2月份，省安監(jiān)局在我市舉辦了木質(zhì)家具和制鞋行業(yè)風險管控現(xiàn)場培訓(xùn)觀摩會， 《中國安全生產(chǎn)報》頭版頭條予以報道。天津港8.12事故發(fā)生后，我市發(fā)布了《青島港高風險危險貨物禁止作業(yè)目錄》，自2019年8月1日開始，全面禁止從事第2-6類共1562項中高危險貨物的進出口作業(yè)，從源頭上整體降低了青島港貨物進出的風險等級。

　　二是嚴格治理安全隱患。以安全隱患大快嚴集中行動為抓手，深入組織開展了百日攻堅治理行動、安全生產(chǎn)大檢查等重點工作，采取綜合督查、專項檢查以及回頭看等多種方式開展了執(zhí)法檢查。2019年，全市累計排查整改各類隱患62萬余處，關(guān)閉取締違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)33家，整改完成國家、省督查檢查我市發(fā)現(xiàn)的隱患問題1797項。全市安監(jiān)系統(tǒng)堅持每季度利用一個月的時間開展蹲點執(zhí)法檢查，在檢查后兩個月內(nèi)持續(xù)開展回頭看督查，形成閉環(huán)管理，做到應(yīng)直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰，累計行政處罰1119起，罰款6859萬元，較2019年分別提高了11.01%和54.79% (2019年行政處罰1008起，罰款4431萬元)。今年一季度，全市累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位17055家次，排查整改各類隱患問題30925項，處罰企業(yè)306家，行政罰款1434.54萬元。按照孟凡利市長要求，2月份對2013年以來的重大隱患和歷史遺留問題整改情況進行了大檢查大清查，共清查重大隱患1163處，國家及省巡查、督查、考核反饋問題隱患1424處。全國兩會及省政府安委會巡查組來青巡查執(zhí)法檢查期間，在全市開展了安委會成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部包區(qū)域、包行業(yè)領(lǐng)域、包重點企業(yè)三包活動(10個區(qū)市、2個功能區(qū)190名班子成員承包鎮(zhèn)(街)145個、行業(yè)領(lǐng)域167個、重點企業(yè)291家;21個專業(yè)委員會99名領(lǐng)導(dǎo)承包行業(yè)領(lǐng)域50個、重點企業(yè)98家)。3月4日到4月3日，配合省安監(jiān)局專項檢查小組，對涉及危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的99家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類隱患問題1124處(其中當場整改4處，限期整改1120處，含重大事故隱患10處)，暫時停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)5家，立案處罰企業(yè)11家、違法違規(guī)行為20項。一、二季度安全月活動期間，市委張江汀書記、市政府孟凡利市長和各位副市長等市委市政府領(lǐng)導(dǎo)深入一線督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)責任、措施落實到位。

　　三是推動實施社會共治。引導(dǎo)市民廣泛參與安全生產(chǎn)實踐，開通了12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話，鼓勵群眾舉報隱患。開通青島安監(jiān)微信公眾號安全隱患隨手拍客戶端，將舉報的隱患一并納入獎勵范圍。2019年以來，共受理各類舉報1849起，發(fā)放獎金9.33萬元。今年修訂完善了《青島市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，將適用范圍從原來的安監(jiān)系統(tǒng)擴大到全市行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事項(包括非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、油氣管道、民爆物品、特種設(shè)備、煙花爆竹、城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃氣、粉塵涉爆、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域)，舉報金額由過去的最高20萬元提高到50萬元。將非法違法行為細化為5個等級，對較重以上非法違法行為，獎勵金額按照行政處罰金額的15%給予獎勵，最低獎勵2000元。同時，推進安全生產(chǎn)誠信和聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，對失信對象按照分級負責和屬地管理相結(jié)合的原則，依法納入安全生產(chǎn)黑名單管理。

　　四是大力開展宣傳培訓(xùn)。2019年廣泛開展了安全生產(chǎn)七進青年安全生產(chǎn)示范崗查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展和安法宣傳周 職業(yè)病防治宣傳周等活動。組織安全生產(chǎn)警示教育1870場，行業(yè)風險教育720場，1.5萬余家生產(chǎn)企業(yè)、130余萬名企業(yè)職工參加培訓(xùn)。投資40萬元，聯(lián)合市總工會、財經(jīng)日報舉辦了安全健康伴我行安全知識培訓(xùn)大賽、中小學(xué)生安全知識動漫大賽等群眾性活動，200余萬人次參與比賽。在主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)宣傳專欄，在青島電視臺黃金時段、青島地鐵高峰時段滾動播放安全生產(chǎn)公益短片，通過微信微博和手機短信，向市民發(fā)送安全生產(chǎn)知識和預(yù)警、提示信息80余萬條。在此基礎(chǔ)上，今年綜合運用各種渠道開展了宣傳活動，持續(xù)推進了三項崗位人員培訓(xùn)考核標準化建設(shè)，深入開展了企業(yè)全員教育培訓(xùn)專項執(zhí)法檢查，集中曝光隱患和違法違規(guī)行為120項，發(fā)布安全生產(chǎn)警示信息24萬余條，考核企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員26322 人，同比增長119%。

　　五是嚴格事故調(diào)查處理。建立實施了生產(chǎn)安全事故掛牌督辦、提級調(diào)查、調(diào)查報告全文公開、責任追究和經(jīng)濟問責等制度，加強安全生產(chǎn)與刑事司法的銜接，強化逢死亡事故必控制法人措施。2019年，依法調(diào)查處理較大事故5起、一般生產(chǎn)安全事故47起，黨政紀處分行政部門、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部48人，行政問責12人，依法傳喚、拘留、逮捕89人，追究刑事責任22人(其中較大事故黨政紀處分35人，追究刑事責任11人、行政問責5人;一般事故黨政紀處分13人，追究刑事責任11人、行政問責7人)。今年一季度，依法調(diào)查一般事故8起，對10人采取了控制措施。對發(fā)生的建筑業(yè)和商貿(mào)制造業(yè)事故，嚴格落實《青島市安全生產(chǎn)問責資金使用管理辦法》，按照每亡1人扣繳區(qū)市財政資金200萬元的標準實施經(jīng)濟問責。

　　三、不斷強化安全生產(chǎn)保障能力

　　堅持從最基礎(chǔ)的地方做起，持續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍、法制保障和信息化建設(shè)，使之成為防范和遏制事故的有力屏障。

　　一是加強隊伍建設(shè)。市委市政府高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，提出了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍只能加強、不能減弱的要求。目前，全市10個區(qū)市安監(jiān)部門均為正處(科)級政府組成部門;市級設(shè)副局級安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊，各區(qū)市、保稅港區(qū)、高新區(qū)均設(shè)副處(科)級監(jiān)察大隊。全市136個鎮(zhèn)街均設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)，12個國家級、省級開發(fā)區(qū)(國家級4個、省級8個)全部明確了監(jiān)管機構(gòu)和人員編制。

　　二是加強法制保障。編制了《青島市安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查(現(xiàn)場)方案》等文件，出臺了《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查雙隨機抽查工作實施細則》《安全生產(chǎn)行政處罰案件申請法院強制執(zhí)行工作程序》，制定了《法律顧問工作制度》，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提供有力保障。先后梳理《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)18部，形成了《青島市安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(2019修訂版)》，對438項安全生產(chǎn)行政處罰項的承辦機構(gòu)和裁量標準等方面進行了規(guī)范。

　　三是加強信息化建設(shè)。印發(fā)了《青島市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)項目管理辦法(試行)》，編制了《青島市安全生產(chǎn)信息化三年發(fā)展規(guī)劃(2019年-2020年)》，依托安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息化平臺，實現(xiàn)了與省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步，區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)社區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。投資40萬元，研發(fā)了《安全生產(chǎn)移動智能執(zhí)法通訊終端系統(tǒng)》，按照人手1臺的標準配發(fā)了全套信息化執(zhí)法裝備，信息化執(zhí)法裝備配備率、電子化執(zhí)法文書制作率、執(zhí)法信息現(xiàn)場導(dǎo)入執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)率均達到了100%。今年針對危險化學(xué)品安全監(jiān)管建設(shè)了青島市安全生產(chǎn)風險巡檢系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對企業(yè)風險點進行巡查檢查，近期將在全市加油站先行推廣運行。

　　四是提升應(yīng)急能力。制定出臺了《青島市安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備管理暫行辦法》，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源共享機制，落實預(yù)案備案、專家審查和應(yīng)急演練銷號制度。著力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，探索建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。目前，各區(qū)市均設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或明確管理科室，各類救援隊伍達到30支、救援人員增加到1500人、救援車輛增至120輛，培育省、市級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范點10個(省級4個、市級6個)。同時，全力推進國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援青島基地建設(shè)，滿足石化區(qū)、兼顧董家口經(jīng)濟功能區(qū)和新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)急需要，覆蓋半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的風險防控需求。

　　四、存在的主要問題及下步工作打算

　　當前，我市安全生產(chǎn)工作中仍存在諸多問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　　一是事故總量仍然偏大。2019年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故106起，總量偏大。發(fā)生較大事故4起，與去年同期持平，較大事故仍在高位運行。去年我市發(fā)生各類事故106起(含經(jīng)營性道路交通事故57起、高處墜落事故14起，觸電事故12 起)，導(dǎo)致111 名無辜百姓和一線職工死亡。

　　二是企業(yè)主體責任落實不到位。部分企業(yè)重發(fā)展輕安全，在經(jīng)濟壓力面前顧此失彼，片面追求經(jīng)濟效益，責任措施不落實，隱患查改不到位，培訓(xùn)教育缺失，安全投入不夠，設(shè)備安全保障能力低，風險管控能力弱。省政府安委會在我市巡查期間發(fā)現(xiàn)，我市有的商場控制室自動消防設(shè)施長期存在故障;有的消防水壓不足，防火隔離不到位，甚至防煙風機無法正常聯(lián)動啟動。有的商場作為一般性商場，安全機構(gòu)設(shè)置流于形式，安全生產(chǎn)委員會沒有履行相應(yīng)的職責，安全生產(chǎn)制度中竟然涉及大型吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)和防粉塵、毒物、封閉性的放射源等內(nèi)容，與實際工作嚴重不符。

　　三是行業(yè)部門安全監(jiān)管仍有差距。個別行業(yè)主管部門安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，道路交通、工程建設(shè)較大事故仍然沒有得到有效遏制，地下管網(wǎng)、危險化學(xué)品、交通運輸、海洋漁業(yè)、人員密集場所潛在的風險隱患仍然較多。市、區(qū)(市)行業(yè)主管部門普遍存在監(jiān)督檢查記錄不完善，問題處理意見不明確，復(fù)查整改不到位、行政處罰不嚴格等問題。少數(shù)執(zhí)法人員不敢抓、行動少，落實差。2019年我市發(fā)生的4起較大事故(其中道路交通較大事故發(fā)生了2起，地鐵建設(shè)較大事故1起，電力工程建設(shè)事故1起)，都不同程度的反映了這些問題。

　　四是全民安全意識還不夠強。從近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故情況看，都有作業(yè)人員安全意識不高，無證上崗、違章作業(yè)的問題。我們的全民安全生產(chǎn)法律意識仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念還沒有真正樹立起來，特別是大量的外來務(wù)工人員，無知無畏、違規(guī)違章，隱患很大。2019年2月26日，青島森麒麟輪胎有限公司分包單位北京天安民防水防火涂料技術(shù)有限公司雇傭的作業(yè)人員，上崗不到1小時就發(fā)生墜亡事故，就是一起典型案例。

　　下步，我們將認真落實本次會議精神特別是宋遠方主任講話要求，進一步提高政治站位，強化責任擔當，全力做好安全生產(chǎn)工作。

　　一是狠抓責任落實。進一步強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任，細化部門監(jiān)管責任，突出企業(yè)主體責任，加強和完善考核約談制度，督促推動安全生產(chǎn)責任落實。

　　二是狠抓依法治安。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度實施。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任四個一律執(zhí)法措施，依法運用查封、扣押、停電等強制手段，真正嚴起來、硬起來、實起來，推動企業(yè)嚴格履行主體責任。

　　三是狠抓改革創(chuàng)新。出臺我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見。修改完善安全生產(chǎn)考核細則，優(yōu)化考核方式方法，采取區(qū)市實地考核和聘請第三方對部門、企業(yè)進行面對面考核與現(xiàn)場打分等方式，推動各級各部門履職盡責。針對事故發(fā)現(xiàn)的各類問題，研究建立事故暴露問題和防范措施落實評估機制。建立重大行政行為溝通協(xié)調(diào)與司法銜接機制，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃，研究安全生產(chǎn)巨災(zāi)情景構(gòu)建。

　　四是狠抓事故預(yù)防。嚴把安全生產(chǎn)許可審批關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件的，堅決不予審批，強力推動不符合安全生產(chǎn)條件的小冶煉、小化工、小建材等企業(yè)的關(guān)閉退出。強化安全風險分級管控和隱患排查治理，緊盯高風險企業(yè)、高風險工藝、高風險設(shè)備設(shè)施，突出抓好道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、海洋漁業(yè)、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項治理，逐一落實管控責任措施，努力減控風險，少出事故。

　　五是狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。推進基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化安全生產(chǎn)科技支撐，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，推動企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)行為標準化、安全設(shè)施標準化和現(xiàn)場環(huán)境標準化，不斷提高本質(zhì)安全水平。加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度，組織開展企業(yè)三級教育檔案標準化試點，不斷提高從業(yè)人員安全技能和水平。

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