健全社情民意工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

健全社情民意工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

作者：民建無(wú)錫市委惜牮

來(lái)源：201*-10-0810:34:17

了解和反映社情民意是參政黨履行職能的有效形式和重要途徑，是參政議政的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好反映社情民意工作，不僅有利于暢通民意表達(dá)渠道，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主決策，而且也有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員積極性、擴(kuò)大有序參與，增強(qiáng)民建工作的活力，在實(shí)踐中提高成員的參政議政能力。近年來(lái)，民建無(wú)錫市委通過(guò)完善信息網(wǎng)絡(luò)，廣辟信息來(lái)源，以《統(tǒng)戰(zhàn)信息》的形式向黨政領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映群眾的意見(jiàn)和建議，為市委、市政府了解民情、體察民意、集中民智發(fā)揮了積極作用。本屆五年來(lái)，共整理上報(bào)各類(lèi)信息308條，其中一些重要的社情民意引起全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委、市政府的高度重視，有的被《光明日?qǐng)?bào)》、《團(tuán)結(jié)報(bào)》和《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊轉(zhuǎn)載，較好地發(fā)揮了社情民意“直通車(chē)”的作用。近幾年的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，反映社情民意工作的重大意義和取得的可喜進(jìn)展，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與群眾的期望和新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，還有較大差距，反映社情民意工作還有隨意性，質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，必須從健全工作機(jī)制入手，通過(guò)制定切實(shí)可行的制度，提升工作實(shí)效。

一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。

反映社情民意是一項(xiàng)關(guān)系參政黨履行職能的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作，是檢閱和衡量民主黨派參政議政能力的一個(gè)重要指標(biāo)。做好這項(xiàng)工作，必須提高認(rèn)識(shí)，形成合力。民建無(wú)錫市委始終把社情民意工作作為“一把手”工程，狠抓落實(shí)，多次召開(kāi)主委會(huì)議、常委會(huì)議專(zhuān)題研究，澄清了黨派反映社情民意難度不小、作用不大、不如提案等模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作不僅是時(shí)代的要求、自身價(jià)值的體現(xiàn)，也是密切黨群關(guān)系，幫助黨和政府廣納群言、以收眾益的重要途徑。做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。了解和反映社情民意作為參政黨履行職能的一種重要形式和方法，需要發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)功能。民建無(wú)錫市委在201*年底對(duì)會(huì)內(nèi)各工作委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)了參政議政工作委員會(huì)的力量，由其具體負(fù)責(zé)社情民意工作。建立領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，明確駐會(huì)副主委分管，作為硬任務(wù)，有研究、有部署、有檢查、有指導(dǎo)、有總結(jié)、有評(píng)比，特別是在搜集整理、編輯報(bào)送、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)上明確指導(dǎo)、把好關(guān)口、幫助協(xié)調(diào)。在民建市委機(jī)關(guān)，作為職能處室，宣傳部門(mén)一直承擔(dān)著社情民意的收集、整理、上報(bào)工作，保證這項(xiàng)工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、組建網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)基礎(chǔ)，暢通工作渠道。

做好社情民意工作，需要基層支部和廣大會(huì)員的熱情參與，努力形成寬泛的群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的探索，民建無(wú)錫市委初步形成了由全體會(huì)員廣泛參與的信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了由參政議政工作委員會(huì)、基層支部、特約信息員組成的縱向?qū)蛹?jí)體系，作為社情民意工作的依靠力量，及時(shí)將民建上級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)關(guān)注的某一階段信息報(bào)送要點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給他們，在支部組織生活或有關(guān)活動(dòng)時(shí)注意收集。構(gòu)建了各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各類(lèi)特約人員，專(zhuān)家學(xué)者組成的橫向聯(lián)絡(luò)體系，作為社情民意工作的重要力量，由職能處室通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、約談采訪(fǎng)、網(wǎng)上約稿等形式，加強(qiáng)溝通，就一些重大問(wèn)題、重要事件、重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)了解情況，提出建議，形成有分量的社情民意信息。

三、建章立制、規(guī)范管理，完善運(yùn)行機(jī)制。

為使反映社情民意工作有章可循、有序開(kāi)展，必須重視并抓好制度建設(shè)。201*年，民建無(wú)錫市委修訂了《信息工作制度》，對(duì)開(kāi)展社情民意工作作出了明確的要求和部署，201*年制定了《特約信息員工作制度》，并專(zhuān)門(mén)印制了“社情民意征集單”發(fā)到各支部，開(kāi)設(shè)了專(zhuān)用電子信箱，會(huì)員的信息可隨時(shí)送達(dá)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，大大提高了工作效率。今年民建市委又從提高全會(huì)參政議政工作整體水平的高度，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社情民意信息工作的意見(jiàn)》，明確了社情民意工作考評(píng)機(jī)制，確定了錄用信息的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。同時(shí)將反映社情民意工作與“創(chuàng)建文明支部”達(dá)標(biāo)活動(dòng)、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把基層支部信息上報(bào)和錄用情況作為考核文明支部、先進(jìn)支部的剛性指標(biāo)，引起基層支部的重視和關(guān)注度。民建市委還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員采寫(xiě)稿件，并納入年度考核目標(biāo)。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色，提高信息質(zhì)量。

民建是與經(jīng)濟(jì)界密切聯(lián)系的參政黨，必須充分發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映社情民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮作用。要注意抓“熱點(diǎn)”信息，主要是反映貫徹中央、省、市委重大決策的情況和涉及群眾利益的問(wèn)題；要著力抓“難點(diǎn)”信息，著重反映改革、發(fā)展、穩(wěn)定中存在的深層次問(wèn)題；要敢于抓“敏感”信息，著重反映社會(huì)生活中不穩(wěn)定因素和苗頭性、傾向性問(wèn)題；要善于抓“冷點(diǎn)”信息，即不為一般人所注意，尚未引起有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視，但又不容忽視的問(wèn)題。因此，我們要注意利用黨派信息“直通車(chē)”的優(yōu)勢(shì)，減少環(huán)節(jié)，提高效率，特別是對(duì)一些重要信息，更是注意及時(shí)、快捷地向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)反映，防止出現(xiàn)“馬后炮”。質(zhì)量是信息工作的生命線(xiàn)。近年來(lái)，民建無(wú)錫市委注意整理編發(fā)“近期統(tǒng)戰(zhàn)信息報(bào)送要點(diǎn)”，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)需要引起重視和特別關(guān)注的問(wèn)題列目錄發(fā)給特約信息員和基層支部，供大家參考。今年開(kāi)始，民建市委還以《社情民意簡(jiǎn)報(bào)》為載體，編輯從201*年以來(lái)被各級(jí)采用的30多篇信息，作為范本，并結(jié)合各種形式的信息培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班，提高會(huì)員采編社情民意信息的能力，收到良好的效果。

五、密切聯(lián)系、創(chuàng)新方法，廣辟信息來(lái)源。

黨派信息要?jiǎng)?chuàng)出牌子，必須正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，在注重質(zhì)量的同時(shí)廣辟信息來(lái)源，努力增加信息量。一是要密切與會(huì)員的聯(lián)系，充分發(fā)揮廣大會(huì)員在信息工作中的主體作用，通過(guò)會(huì)員所聯(lián)系的周?chē)�群眾，拓寬反映社情民意的社�?huì)渠道和民間渠道；二是要密切與政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通和交流，了解部門(mén)需要呼吁和反映的問(wèn)題和建議，及時(shí)捕捉有價(jià)值的信息；三是要密切與對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、調(diào)研考察等多種形式，注意收集整理有關(guān)信息；四是從事信息工作的人員在工作和生活中要多加留意，多動(dòng)腦筋，及時(shí)搜集各方面的反映、意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)捕捉新鮮的信息，要深入下去，通過(guò)開(kāi)展的“議政日”活動(dòng)、“一支部一調(diào)研”活動(dòng)等，發(fā)掘不起眼而又確有價(jià)值的信息。

了解和反映社情民意工作既是民主黨派履行職能的一項(xiàng)重要工作，也是廣大會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)和發(fā)揮作用的平臺(tái)。只要我們把做好社情民意工作與切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益、與真誠(chéng)幫助執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力結(jié)合起來(lái)，敢于直言、善于建言，那么反映社情民意工作的前景會(huì)更寬、作用會(huì)更大。

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關(guān)于健全社情民意匯集和分析機(jī)制的思考

以長(zhǎng)興縣為例

內(nèi)容提要：健全社情民意匯集和分析機(jī)制，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，提高黨的執(zhí)政能力，化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧都具有十分重要的意義。本文提出應(yīng)進(jìn)一步拓寬反映社情民意的渠道，健全完善社情民意匯集和分析機(jī)制，建立起更加具有回應(yīng)性和責(zé)任性、更加公開(kāi)透明的社會(huì)治理模式。關(guān)鍵詞：社情民意匯集分析機(jī)制研究社會(huì)治理作者：王美琴長(zhǎng)興縣委黨校

201*年我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家一旦跨入這道“門(mén)檻”，即意味著社會(huì)將進(jìn)入利益分化、甚至利益沖突的多事之秋。面對(duì)新形勢(shì)，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出要“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”[①]。胡錦濤總書(shū)記在201*年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班的講話(huà)中明確要求：“要通過(guò)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制”[②]。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思

想、目標(biāo)任務(wù)和原則也無(wú)不與社情民意密切聯(lián)系。因此，新時(shí)期健全社情民意匯集和分析機(jī)制十分必要，它對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，提高黨的執(zhí)政能力，化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧都具有十分重要的意義。

一、長(zhǎng)興縣社情民意匯集與分析機(jī)制的現(xiàn)狀分析(一)“社情民意”的涵義

何謂“社情民意”？顧名思義，指即社會(huì)的基本情況和人民群眾的意見(jiàn)愿望也。社情有廣義和狹義之分，廣義的社情應(yīng)包含民意，本文是從狹義上來(lái)講社情的，即通過(guò)對(duì)社會(huì)各種數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)并通過(guò)橫向和縱向的比較來(lái)反映社會(huì)的基本政治經(jīng)濟(jì)情況，它是對(duì)社會(huì)情況的客觀(guān)反映。而民意通常指民眾對(duì)社會(huì)各種具體事務(wù)的情緒、意見(jiàn)、價(jià)值判斷和愿望等，是直接來(lái)自民眾的“心聲”，它往往帶有公民的主觀(guān)價(jià)值判斷[③]，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，民意的表達(dá)方式大致可分為直接和間接兩種。具體表達(dá)方式如下表：直接表達(dá)主動(dòng)表達(dá)信訪(fǎng)、上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)�、游行、抗議、申訴等被動(dòng)表達(dá)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等間接表達(dá)正式渠道選舉行政領(lǐng)導(dǎo)與民意代表等非正式渠道黨派、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒等

備注：目前我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)與民意代表的直接選舉還局限在較低的層面和有限范圍內(nèi)，所以只能屬于間接表達(dá)方式。

在民意的兩種表達(dá)方式上，間接表達(dá)往往渠道比較暢通，可以直接融入國(guó)家治理之中，而直接表達(dá)則往往成為民意分析和研究的主要內(nèi)容。

（二）長(zhǎng)興縣社情民意匯集與分析機(jī)制的基本情況

從社情的角度看，我縣承擔(dān)社情收集和研究的機(jī)構(gòu)主要是政府行政部門(mén)和政府主管部門(mén)設(shè)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)：如政府各有關(guān)部門(mén)的月、季、年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工作總結(jié)，它反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展某一領(lǐng)域、某一方面的基本情況；縣統(tǒng)計(jì)局下設(shè)的綜合統(tǒng)計(jì)科、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)科、工貿(mào)統(tǒng)計(jì)科，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，發(fā)布年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，編寫(xiě)年度統(tǒng)計(jì)年鑒，比較全面地反映縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況。由于政府對(duì)社情反饋的需要和重視，社情收集機(jī)構(gòu)和研究機(jī)制比較完善。但由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，重心一直放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，文化、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域始終處于從屬地位，政治領(lǐng)域的調(diào)查幾乎是空白，它提供的統(tǒng)計(jì)信息主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)，而對(duì)于社會(huì)發(fā)生的深刻變化，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及他們的愿望和呼聲，反映甚少或沒(méi)有反映，這就需要由其他的渠道來(lái)補(bǔ)充。

從民意的角度看，本縣民意收集和研究的渠道主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

1、人大代表建議案和政協(xié)委員提案

這是黨委和政府了解民意、體察民情、集中民智的一條重要渠道，是民意的主要反饋途徑。在每年兩會(huì)召開(kāi)前，人大代表和政協(xié)委

員圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，從而提出有針對(duì)性的議案提案，如201*年1月縣十四屆人大二次會(huì)議收到建議案133件，縣政協(xié)七屆二次會(huì)議收到提案136件[④]，這些議案提案反映的情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)掌握民情、科學(xué)決策提供了重要的依據(jù)。2、政府網(wǎng)站

政府網(wǎng)站通過(guò)設(shè)立網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪(fǎng)訴求、12345網(wǎng)上投訴、效能監(jiān)察投訴、12369環(huán)境投訴、政務(wù)論壇等，長(zhǎng)興新聞網(wǎng)開(kāi)通民情熱線(xiàn)，搭建溝通政府與民眾交流的平臺(tái)，從中掌握民意趨向。3、媒體與輿論工具

長(zhǎng)興電視臺(tái)通過(guò)開(kāi)設(shè)小彤熱線(xiàn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)電視臺(tái)直接回答民眾的提問(wèn)等欄目，長(zhǎng)興之窗定期公布12345縣長(zhǎng)熱線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)接聽(tīng)安排通告，讓群眾的訴求及時(shí)得到解答。同時(shí)對(duì)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行民意收集、反映和宣傳報(bào)道，從而對(duì)民意進(jìn)行導(dǎo)向。4、投訴與信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)

政府設(shè)立的縣信訪(fǎng)局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委等投訴、信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，受理民眾對(duì)政府工作部門(mén)及其人員工作作風(fēng)、工作質(zhì)量、工作效率和違法違紀(jì)等問(wèn)題的批評(píng)、意見(jiàn)和建議；受理民眾對(duì)實(shí)行公示制、承諾制的政府部門(mén)和社會(huì)公益事業(yè)部門(mén)的違示、違諾的批評(píng)、意見(jiàn)和建議；受理民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、城市管理方面的批評(píng)、意見(jiàn)和建議等，由此解決民意反映的有關(guān)問(wèn)題。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)、聯(lián)項(xiàng)目”、“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“接

待群眾”等制度，年度縣重點(diǎn)調(diào)研課題的開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)結(jié)合自身工作開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況、人民群眾的意愿要求和利益訴求等都起到了很好的作用。

綜上所述，本縣的社情和民意收集分析總體上是較為全面的，也富有成效。由于社情直接關(guān)系政府對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)控制的基礎(chǔ)，通過(guò)政府設(shè)立的專(zhuān)業(yè)部門(mén)加以收集和分析，一般做得比較好。在民意上，雖然有較多的渠道、較多的部門(mén)進(jìn)行調(diào)研、反饋，但政府尚缺乏統(tǒng)一的民意收集分析協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，民意調(diào)查比較零碎，系統(tǒng)性較差，渠道也比較分散，調(diào)查方法傳統(tǒng)，委托專(zhuān)門(mén)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行社情民意調(diào)研的不多。另外，由于縣域的局限性，民間調(diào)查機(jī)構(gòu)與商業(yè)性質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有，缺乏專(zhuān)業(yè)化的調(diào)查服務(wù)。

二、理論分析

1、和諧社會(huì)需要建立暢通的民意和利益表達(dá)機(jī)制。現(xiàn)代政治要求執(zhí)政黨成為有效溝通公共權(quán)力與民眾之間聯(lián)系的主要橋梁。從更廣的視角看，民主政治的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益主體的多元化、信息傳播技術(shù)的發(fā)達(dá)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的摩擦與沖突，亦要求執(zhí)政黨和政府培育并創(chuàng)造多樣化、暢通便捷的民意表達(dá)宣泄渠道，通過(guò)表達(dá)與溝通，而不是靠壓制或強(qiáng)大的行政力量來(lái)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)。為此，應(yīng)逐步建立起由政黨、政府、社團(tuán)、大眾傳媒主導(dǎo)的社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，更好地發(fā)揮人民

信訪(fǎng)、輿論監(jiān)督、社情民意研究調(diào)查等組織的作用，減少政治溝通過(guò)程中的“噪聲干擾”和信息失真，及時(shí)了解和反映社會(huì)各個(gè)方面的不同意見(jiàn)或要求，暢通社情民意的反映渠道，使人民群眾的意見(jiàn)充分表達(dá)出來(lái)，反映上去，從民意中發(fā)現(xiàn)社會(huì)上的問(wèn)題和矛盾，不斷改進(jìn)我們的工作，這是提高執(zhí)政黨的能力和水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。所以，做好社情民意工作，是化解社會(huì)矛盾、理順社會(huì)情緒，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然要求。

2、決策民主化、科學(xué)化需要加強(qiáng)社情民意調(diào)查。信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，離開(kāi)了反映社情民意的信息，黨政決策就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，更談不上提高決策水平。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系、生活方式、社會(huì)組織以及人們的思想觀(guān)念趨于多樣化，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮。面對(duì)這種復(fù)雜的局面，黨和政府要做出切合實(shí)際又符合廣大群眾意愿的決策，更需要大量反映社情民意的信息，尤其需要通過(guò)調(diào)查研究，形成具有普遍性、規(guī)律性、宏觀(guān)性、前瞻性、警示性的重要信息。了解民情，知曉民意，集中民智，歸納方方面面的真知灼見(jiàn)，就可以促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。民意調(diào)查使黨政決策反映了主流民意，并有利于整合社會(huì)各階層的不同意愿，決策的成本增加有限，但執(zhí)行的成本卻能大大降低。

三、有關(guān)建議

1、設(shè)立統(tǒng)一的社情民意收集分析研究機(jī)構(gòu)社情民意調(diào)查中心

在現(xiàn)有的各類(lèi)社情民意反映渠道之上，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的社情民意匯集機(jī)構(gòu)社情民意調(diào)查中心，整合協(xié)調(diào)全縣各類(lèi)反映社情民意機(jī)構(gòu)的匯集和分析工作，統(tǒng)一收集渠道、收集方式、統(tǒng)計(jì)采樣、研究分析，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)提供信息，定期向社會(huì)公眾發(fā)布縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況和有關(guān)社會(huì)輿情的調(diào)查分析信息，及時(shí)向政府及有關(guān)部門(mén)提供咨詢(xún)建議，并利用民意調(diào)查的機(jī)制來(lái)引導(dǎo)民意，為政府各項(xiàng)政策服務(wù)。目前各地省市已設(shè)立的社情民意調(diào)查中心一般掛在統(tǒng)計(jì)部門(mén)，鑒于縣一級(jí)的特殊性和資源的有效配，建議放在縣委辦（政研室），可從縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、黨校、信訪(fǎng)局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)（兼）職人員組成�？删帉�(xiě)統(tǒng)一刊物《社情民意》，有關(guān)社情民意調(diào)查的報(bào)告可經(jīng)這個(gè)渠道發(fā)布和送達(dá)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；不能向外界披露，一些敏感話(huà)題的調(diào)查，可通過(guò)《社情民意》（內(nèi)參）的方式報(bào)送。

2、建立完善統(tǒng)一的社情民意收集、分析、辦理、反饋等機(jī)制（1）建立完善社情民意收集機(jī)制。一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。整合協(xié)調(diào)全縣各類(lèi)反映社情民意機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)社情民意收集，選聘人大代表、政協(xié)委員、基層干部、黨員群眾擔(dān)任民情信息員，負(fù)責(zé)了解掌握群眾在日常生活中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，將群眾

反映迫切、比較集中的意見(jiàn)及時(shí)梳理上報(bào)。二是明確報(bào)送內(nèi)容。第一：工作動(dòng)態(tài)，包括各項(xiàng)工作的進(jìn)展、完成情況及工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；工作中的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)；與群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。第二：思想動(dòng)態(tài)，包括廣大機(jī)關(guān)干部、居民群眾對(duì)各級(jí)各類(lèi)重要會(huì)議、重大決策、重點(diǎn)工作和新法規(guī)、新政策實(shí)施后的思想反映；對(duì)社區(qū)工作的意見(jiàn)和建議；對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題的反映；第三：不穩(wěn)定因素，包括各類(lèi)突發(fā)性事件，影響較大的群體性糾紛，需要引起重視的傾向性、苗頭性、趨勢(shì)性矛盾等。三是明確報(bào)送時(shí)機(jī)和方法。工作動(dòng)態(tài)類(lèi)信息在會(huì)議或活動(dòng)次日?qǐng)?bào)送；思想動(dòng)態(tài)、工作中的難點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題在了解信息后的5日內(nèi)報(bào)送；不穩(wěn)定因素在掌握情況后的2小時(shí)內(nèi)報(bào)送；通過(guò)填寫(xiě)社情民意信息單、電子郵件、電話(huà)、手機(jī)短信等方式報(bào)送；社情民意調(diào)查中心及時(shí)編寫(xiě)《社情民意》。

（2）建立健全社情民意定期分析機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于建立民情分析會(huì)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，縣委每季度研究一次全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、近期內(nèi)群眾反映較為集中的問(wèn)題和當(dāng)前社會(huì)主要矛盾等民意狀況。采取定專(zhuān)題研究、定人員收集、定渠道反饋等辦法，每季確定一個(gè)社情民意專(zhuān)題，隨時(shí)收集基層反映，通過(guò)《社情民意》專(zhuān)刊，向縣委反饋熱點(diǎn)、難點(diǎn)，反映群眾呼聲。在此基礎(chǔ)上，縣委召集相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究，提出相關(guān)政策措施，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

（3）建立完善社情民意辦理機(jī)制。收集反映社情民意，旨在為縣

委、縣政府及時(shí)提供有利于科學(xué)決策、改進(jìn)工作的信息，貴在辦理落實(shí)。建立辦理機(jī)制：由社情民意調(diào)查中心牽頭，具體抓好社情民意信息的收集、整理、把關(guān)、報(bào)送、辦理和落實(shí)工作。同時(shí)，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)反映的一般社情民意，由調(diào)查中心出面協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)；對(duì)反映緊要的社情民意，實(shí)行專(zhuān)報(bào)，及時(shí)送縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)閱處；對(duì)反映全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的“難點(diǎn)”問(wèn)題的社情民意，列入年度縣重點(diǎn)調(diào)研課題，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展深入調(diào)研，提出方案，推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題解決；對(duì)反映帶全局性的社情民意，列入縣人大、縣政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研題目，在組織專(zhuān)題調(diào)研基礎(chǔ)上，以人大提案和政協(xié)建議案的形式報(bào)送縣委、縣政府，供縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（4）建立社情民意反饋機(jī)制。每月召開(kāi)一次民情信息例會(huì)，對(duì)反映上來(lái)的社情民意進(jìn)行匯總分類(lèi)，綜合分析，及時(shí)通過(guò)公示欄、電視臺(tái)、網(wǎng)站將落實(shí)情況公示，力爭(zhēng)做到件件有著落，事事有交待，并做好領(lǐng)導(dǎo)所作批示的轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋工作。

3、充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)興縣社情民意網(wǎng)，暢通社情民意反映渠道。民意的順暢表達(dá)應(yīng)成為政治生活過(guò)程中的常態(tài)�？砂l(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立社情民意專(zhuān)網(wǎng)，由縣社情民意調(diào)查中心負(fù)責(zé)，社情民意通道主要受理：中央和省市縣委重大決策部署、重要政策措施的貫徹落實(shí)情況；對(duì)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面工作的意見(jiàn)和建議；影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題；干部違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，政

策落實(shí)不到位，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)縣委、縣政府重大決策和重要工作部署落實(shí)不力或頂著不辦的問(wèn)題；弄虛作假，以權(quán)謀私，吃拿卡要，鋪張浪費(fèi)等嚴(yán)重?cái)�壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的問(wèn)題；當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些重大緊急突出事件、重要社情民意；需要向縣委、政府反映的其他有關(guān)重要情況和問(wèn)題等。

參考文獻(xiàn)：

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8、王春福論科學(xué)民主決策的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制求實(shí)（南昌）201*年04期

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