區(qū)域合作實(shí)施方案2

太和一職高關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域合作辦學(xué)與交流

實(shí)施方案

根據(jù)皖教職成（201*）10號(hào)、阜教職成（201*）41號(hào)等文件要求，推進(jìn)我校區(qū)域合作辦學(xué)工作的開展，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以省教育廳《安徽省皖江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育辦學(xué)模式改革及中職教育改革創(chuàng)新實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以育人為根本、以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)與與外地中職學(xué)校的合作與交流。通過幫扶、合作與交流，快速提升我校教育辦學(xué)水平，為太和科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、提供技能型人才支撐。二、合作、交流幫扶計(jì)劃

為響應(yīng)省市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的政策，近年來我校堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)方向，按照“有利于超前社會(huì)服務(wù)、有利于學(xué)生擇業(yè)競爭、有利于學(xué)生自我發(fā)展”的要求，本著“舉辦一個(gè)專業(yè)、培養(yǎng)一批人才、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟(jì)”的原則，以“教會(huì)做人、培養(yǎng)特長、適應(yīng)發(fā)展、完善自我”的素質(zhì)教育理念為指導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校面向社會(huì)研究市場，圍繞人才市場需求，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，拓寬聯(lián)合辦學(xué)渠道，借它山之石，積極外校開展合作，開辦電子技術(shù)、農(nóng)機(jī)維修、服裝設(shè)計(jì)等時(shí)興專業(yè)。并大力開展實(shí)用技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出了積極的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)校企合作,進(jìn)一步明確校企合作雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，保障雙方合法權(quán)益。通過校企之間的訂單培養(yǎng)，合作培養(yǎng)師資，聯(lián)合開發(fā)教材，共建實(shí)訓(xùn)基地等措施，推進(jìn)校企深度融合。

三、幫扶、合作、交流的主要內(nèi)容與形式1、構(gòu)建專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)機(jī)制。我校積極推進(jìn)教育改革，以科研為先導(dǎo)、以常規(guī)為基礎(chǔ)、以技能為重點(diǎn)、以教學(xué)方法、教學(xué)方式的改革為主渠道、以課程體系及教材改革為突破口，大膽探索，努力實(shí)踐，健全我校教師隊(duì)伍基本管理制度，逐步形成培養(yǎng)與培訓(xùn)并舉，理論進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐并重，專職與兼職相結(jié)合的學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，隨著教育改革的深入，我校組建了一支強(qiáng)大的專業(yè)教師隊(duì)伍，目前專職教師136人，專業(yè)課教師89人，其中研究生學(xué)歷3人，本科學(xué)歷105人，具有高級(jí)職稱58人。市級(jí)以上骨干教師39名，并擁有49名教師現(xiàn)已成為“雙師型”教師和一大批省市縣級(jí)教壇新星和學(xué)科帶頭人。2、加強(qiáng)專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與合作，開展多種形式的合作辦學(xué)

學(xué)校面向社會(huì)研究市場，嘗試訂單招生，圍繞人才市場需求，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢辦好農(nóng)學(xué)牧醫(yī)等傳統(tǒng)骨干專業(yè)之外，拓寬聯(lián)合辦學(xué)渠道，借它山之石，積極與江蘇儀征工業(yè)學(xué)校等開展合作，開辦電子技術(shù)、農(nóng)機(jī)維修、服裝設(shè)計(jì)等時(shí)興專業(yè)。在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，積極與本地紅光技校、科瀚電腦、中科學(xué)校等品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，大力開展實(shí)用技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出了積極的貢獻(xiàn)。目前我校已逐步建立起辦學(xué)規(guī)格上多層次，實(shí)行了高、中、低相銜接；辦學(xué)形式上多元化，實(shí)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前與職后相結(jié)合，長、短班并舉；辦學(xué)體制上多形式，使學(xué)校充滿了生機(jī)和活力。目前我�，F(xiàn)有5個(gè)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和6個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地。完備的專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，給本項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。3、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)的交流與合作。

近幾年來，我校加強(qiáng)與其他學(xué)校和企業(yè)的合作與交流，充分發(fā)揮他們的就業(yè)資源優(yōu)勢，提高了畢業(yè)生就業(yè)水平與就業(yè)質(zhì)量。不僅為高一級(jí)學(xué)校輸送了大量合格新生，本�？七_(dá)線率連年在全市乃至全省均位居前列，同時(shí)更為社會(huì)輸送了一大批高素質(zhì)的技能型實(shí)用人才，深受用人單位的熱烈歡迎。近年我校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在98%以上。四、工作要求

我校在上級(jí)單位的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，立足自身，抓住機(jī)遇，乘勢而上，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，加強(qiáng)與外校和企業(yè)的合作，建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并制定了詳實(shí)的實(shí)施方案，與上級(jí)單位及時(shí)反映工作中遇到的困難，以期工作務(wù)求實(shí)效，使我校職業(yè)教育再上新臺(tái)階！

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加快推進(jìn)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)建設(shè)工程實(shí)施方案

加快推進(jìn)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)

建設(shè)工程實(shí)施方案

大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)是我國擴(kuò)大對(duì)外開放和東北振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，取得明顯成效，并呈現(xiàn)出更加積極、主動(dòng)、尋求合作的良好發(fā)展態(tài)勢。為認(rèn)真落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔201*〕36號(hào)）精神和中共吉林省委提出的“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)，特制定本方案。

一、抓住機(jī)遇，推進(jìn)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)

1、周邊國家積極參與，圖們江區(qū)域國際合作由單邊開發(fā)向多邊合作開發(fā)轉(zhuǎn)變。最近一段時(shí)間，各成員國均加強(qiáng)了務(wù)實(shí)開發(fā)力度。俄羅斯認(rèn)識(shí)到圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)可

以為其遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外資，鞏固在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，對(duì)外開放的步伐明顯加快；蒙古積極尋求與中國合作建設(shè)中蒙大通道；朝鮮放寬了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作條件，與我合作采取了比以前靈活、務(wù)實(shí)的措施；韓國參與合作開發(fā)的愿望越來越強(qiáng)烈；日本也由過去專家、學(xué)者的理論研究向企業(yè)主動(dòng)要求參與轉(zhuǎn)變，由民間交往向政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變。圖們江區(qū)域性開發(fā)正由單邊開發(fā)向多邊合作開發(fā)轉(zhuǎn)變。

2、國際社會(huì)加大對(duì)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的關(guān)注，使該區(qū)域的開發(fā)提高到新的層次。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)。最近，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出進(jìn)一步擴(kuò)大圖們江地區(qū)合作范圍，打造“大圖們江區(qū)域合作”品牌，得到東北亞及圖們江地區(qū)周邊國家的積極響應(yīng)和國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，為該區(qū)域的開發(fā)提供了前所未有的機(jī)遇。

3、中國政府對(duì)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)高度重視，出臺(tái)了支持大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的政策。近年來，我國全面調(diào)整對(duì)外開放政策和區(qū)域發(fā)展格局，提出了東中西互動(dòng)、各地區(qū)互利互惠協(xié)調(diào)發(fā)展共同發(fā)展。并于今年出臺(tái)的國辦發(fā)〔201*〕36號(hào)中，提出“加強(qiáng)東北亞地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)和對(duì)外開放。繼續(xù)擴(kuò)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)。積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對(duì)外開放的新模式。加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)，并使黑河、綏芬河（東寧）、琿春、丹東等邊境地區(qū)具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能。促進(jìn)對(duì)俄路、港、口岸和對(duì)朝路、港、區(qū)一體化建設(shè)”等內(nèi)容。

4、我省積極參與大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)，為加快該區(qū)域開發(fā)創(chuàng)造了條件。省委、省政府對(duì)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)非常重視，將其作為“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的突破口，堅(jiān)持自主開發(fā)與合作開發(fā)相結(jié)合，在對(duì)外通道建設(shè)、合作平臺(tái)建設(shè)和物流基地建設(shè)方面都取得了明顯成效，為加快該區(qū)域開放開發(fā)創(chuàng)造了良好條件。

二、圍繞總體目標(biāo)，實(shí)施五大工程

1、總體目標(biāo)

在大圖們江行動(dòng)計(jì)劃框架下，堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的原則，以加快“一核”“兩軸”建設(shè)為突破口，促進(jìn)“兩條產(chǎn)業(yè)帶”形成。即以吉林琿春出口加工區(qū)、琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)及琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心，積極推進(jìn)中蒙俄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)施對(duì)俄“路港關(guān)”一體化建設(shè)工程；積極推進(jìn)中蒙朝次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)施對(duì)朝“路港區(qū)”一體化建設(shè)工程，構(gòu)筑中蒙國際運(yùn)輸通道產(chǎn)業(yè)帶和“東邊道”沿線產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)。

2、五大工程

圍繞上述總體目標(biāo)，近期主要實(shí)施四大工程建設(shè)。

（1）中俄琿春-哈�！奥犯坳P(guān)”建設(shè)工程。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括琿春口岸至俄羅斯濱海邊疆區(qū)扎魯比諾港區(qū)間72.3公里二級(jí)公路和59.3公里鐵路（包括與之相配套的站場設(shè)施及換裝工程）；俄羅斯濱海邊疆區(qū)扎魯比諾港裝卸設(shè)備以及場地、庫房等配套設(shè)施的更新改造；以及俄羅斯克拉斯基諾口岸通過能力，主要包括查驗(yàn)設(shè)施、驗(yàn)放速度等。

建設(shè)單位。為東北亞開發(fā)有限責(zé)任公司。該公司由吉林鹿業(yè)有限公司、大連實(shí)德有限公司、琿春光華木業(yè)有限公司聯(lián)合出資組建。注冊資本1億元人民幣。

總投資。工程總投資4億元人民幣，其中自有資金1億元，申請政策性資金和貸款3億元。

建設(shè)時(shí)間安排。第一階段（201*年），從201*年啟動(dòng)，并完成項(xiàng)目建設(shè)的所有前期工作。

201*年1-3月，項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，盡快與俄方企業(yè)溝通簽署“路港關(guān)”項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議。

201*年4-5月，省發(fā)改委審核、批復(fù)，并報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)、備案。

201*年6-8月，省開發(fā)辦、省商務(wù)廳發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，將項(xiàng)目納入中國吉林省人民政府與俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府混合工作組會(huì)談內(nèi)容，簽署兩省合作協(xié)議，并將項(xiàng)目向各國中央政府主管部門報(bào)批，納入中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸分委會(huì)鐵路、公路、海運(yùn)、港口工作組會(huì)談內(nèi)容。

201*年9-12月，省商務(wù)廳批準(zhǔn)境外投資許可證；省財(cái)政廳積極爭取國家西部建設(shè)資金，并協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行和外管局，申請項(xiàng)目貸款及辦理項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)手續(xù)；省交通廳協(xié)調(diào)國家鐵道部和交通部，爭取專項(xiàng)資金支持。

第二階段（201*年），項(xiàng)目建設(shè)完成琿春口岸至俄羅斯濱海邊疆區(qū)扎魯比諾港區(qū)間72.3公里二級(jí)公路建設(shè)，俄羅斯濱海邊疆區(qū)扎魯比諾港裝卸設(shè)備以及場地、庫房等配套設(shè)施的更新改造以及提高俄羅斯克拉斯基諾口岸通過能力（主要包括查驗(yàn)設(shè)施、驗(yàn)放速度等）。201*年1-3月，完成項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等工作。

201*年4月，購買相關(guān)設(shè)備，組織人員到位。

201*年5-9月，進(jìn)行主體項(xiàng)目建設(shè)。

201*年10-12月，組織驗(yàn)收、安裝調(diào)試及完善相關(guān)工作。

第三階段（201*年），完成59.3公里鐵路建設(shè)工程（包括與之相配套的站場設(shè)施及換裝工程），并逐步將項(xiàng)目投入使用。

201*年1-3月，完成項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等工作。

201*年4月，購買相關(guān)設(shè)備，組織人員到位。

201*年5-9月，進(jìn)行主體項(xiàng)目建設(shè)。

201*年10-12月，組織驗(yàn)收，投入使用。

（2）中朝琿春-羅先“路港區(qū)”建設(shè)工程。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括琿春圈河口岸至朝鮮羅津港區(qū)間73公里二級(jí)公路（目前，柏油路15公里、沙石路基50公里、斷頭路8公里）；朝鮮羅先市羅津港的改擴(kuò)建工程（該港設(shè)計(jì)能力300萬噸，只需增加拖船、塔吊等設(shè)備以及倉儲(chǔ)設(shè)施）；圍繞羅津港建立出口加工、保稅倉儲(chǔ)、商貿(mào)服務(wù)等功能的物流園區(qū)等。

建設(shè)單位。建設(shè)單位為朝鮮羅先國際物流合營公司。該公司由琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)保稅有限公司、琿春市東林經(jīng)貿(mào)有限公司以及羅先市人民委員會(huì)共同出資成立。中朝雙方各占50%的股份。

總投資。工程總投資6億元人民幣，中方投資3億元，其中1億元申請境外融資，以大型機(jī)械設(shè)備、建筑材料等實(shí)物投資2億元，羅先市人民委員會(huì)以羅津港港口設(shè)施和道路資產(chǎn)投資3億元。

建設(shè)時(shí)間安排。第一階段（201*年），從201*年啟動(dòng)，并完成項(xiàng)目建設(shè)的所有前期工作。

201*年1月，完成項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和商業(yè)計(jì)劃書。

201*年2-4月，項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，盡快與朝方羅先人民委員會(huì)溝通簽署“路港區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議。

201*年5-6月，省發(fā)改委審核、批復(fù)，并報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)、備案。

201*年7-9月，省外辦、省商務(wù)廳發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，將項(xiàng)目納入“中朝經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)委會(huì)”會(huì)談內(nèi)容，簽署合作協(xié)議，請商務(wù)部、外交部、中聯(lián)部商朝方將我國對(duì)朝萬元基金中每年拿出1億元人民幣用于中國琿春圈河口岸-朝羅津港大橋工程建設(shè)。

201*年10-12月，省商務(wù)廳批準(zhǔn)境外投資許可證；省財(cái)政廳積極爭取國家西部建設(shè)資金，并協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行和外管局，申請項(xiàng)目貸款及辦理項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)手續(xù)；省交通廳協(xié)調(diào)國家鐵道部和交通部，爭取專項(xiàng)資金支持。

第二階段（201*年），琿春圈河口岸至朝鮮羅津港區(qū)間73公里二級(jí)公路建設(shè)和朝鮮羅先市羅津港的改擴(kuò)建設(shè)工程。

201*年1-3月，完成項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等工作。

201*年4月，購買相關(guān)設(shè)備，組織雙方建設(shè)施工人員到位。

201*年5-9月，進(jìn)行主體項(xiàng)目建設(shè)。

201*年10-12月，組織驗(yàn)收、試用及完善相關(guān)工作。

第三階段（201*年），圍繞羅津港建立出口加工、保稅倉儲(chǔ)、商貿(mào)服務(wù)等功能的物流園區(qū)建設(shè)。201*年1-3月，完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作。

201*年4月，購買相關(guān)設(shè)備，組織人員到位。

201*年5-9月，完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)工作。

201*年10-12月，組織驗(yàn)收，投入使用。

（3）中俄克拉斯基諾300萬m木材加工儲(chǔ)運(yùn)批發(fā)基地建設(shè)工程。包括建設(shè)300萬廠房，60萬m地板生產(chǎn)線，1公里鐵路專用線等。

建設(shè)單位。建設(shè)單位為濱海木業(yè)有限公司,該公司由吉林省盛銘公司與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的別爾庫特公司(即金環(huán)公司)共同組建，吉林省盛銘公司控股。

總投資。工程總投資1.2億元人民幣，其中自有資金3633萬元，東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金1211萬元，申請進(jìn)出口銀行和開發(fā)行貸款7266萬元。

建設(shè)時(shí)間安排。項(xiàng)目建設(shè)分三期完成。目前，該項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展。項(xiàng)目從201*年已經(jīng)啟動(dòng)。201*年11月11日，盛銘實(shí)業(yè)公司已與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的別爾庫特公司簽署了《中俄合作建設(shè)克拉斯基諾木材儲(chǔ)運(yùn)加工基地協(xié)議書》。雙方已經(jīng)組成聯(lián)合工作組。俄方已將規(guī)劃用地的詳細(xì)資料傳給中方，雙方正在認(rèn)真研究規(guī)模實(shí)施方案，并積極協(xié)調(diào)俄方的電力部門，爭取先將電力線路先引到工地。部分木材加工設(shè)備已做好發(fā)運(yùn)準(zhǔn)備。

第一期（201*年-201*年），計(jì)劃年加工和經(jīng)營木材20萬m。計(jì)劃使用土地15萬，電容量1000KVA，廠房10000，辦公生活房屋1000，年裝卸儲(chǔ)運(yùn)能力20萬m。

第二期（201*年-201*年），達(dá)到年加工和經(jīng)營木材100萬m。使用土地20-30萬，電容量1500KVA，廠房15000，辦公生活房屋1500，年裝卸儲(chǔ)運(yùn)能力100萬m。

第三期（201*年-201*年），達(dá)到整體計(jì)劃目標(biāo)。（4）圖（們）琿（春）長（嶺子）至俄扎魯比諾港間鐵路貫通及租用改造扎魯比諾港工程（中俄琿春卡梅紹娃亞區(qū)間鐵路改擴(kuò)建項(xiàng)目）。近期實(shí)施換輪換裝建設(shè)工程、9.16公里改線工程，遠(yuǎn)期實(shí)施復(fù)合軌建設(shè)工程。

建設(shè)單位。建設(shè)單位為吉林省東北亞鐵路集團(tuán)股份有限公司，注冊資本3.3億元人中幣。

總投資。工程總投資3.1億元人民幣。其中鐵道部撥款9000萬元，申請國債8955萬元，流動(dòng)資金貸款780萬元，其余用企業(yè)自有資金補(bǔ)充。

建設(shè)時(shí)間安排。本項(xiàng)目建設(shè)分為近、遠(yuǎn)兩期工程。復(fù)合軌建設(shè)工程為遠(yuǎn)期工程。本項(xiàng)目前期工作已經(jīng)于201*年開始進(jìn)行，201*年正式啟動(dòng)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性階段。

201*年，完成可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目可研的論證。

201*年1--3月，項(xiàng)目建設(shè)單位盡快與俄方企業(yè)溝通簽署項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議。

201*年5-6月，省發(fā)改委審核、批復(fù)，并報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)、備案。

201*年7-9月，省外辦、省商務(wù)廳發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，將項(xiàng)目納入中國吉林省人民政府與俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府混合工作組會(huì)談內(nèi)容，簽署兩省合作協(xié)議，并將項(xiàng)目向各國中央政府主管部門報(bào)批，納入中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸分委會(huì)鐵路、公路、海運(yùn)、港口工作組會(huì)談內(nèi)容。

201*年9-12月，省商務(wù)廳批準(zhǔn)境外投資許可證；省財(cái)政廳積極爭取國家西部建設(shè)資金，并協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行和外管局，申請項(xiàng)目貸款及辦理項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)手續(xù)；省交通廳協(xié)調(diào)國家鐵道部和交通部，爭取鐵道部撥款到位。

201*年10-12月，省商務(wù)廳批準(zhǔn)境外投資許可證；省財(cái)政廳積極爭取國家西部建設(shè)資金，并協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行和外管局，申請項(xiàng)目貸款及辦理項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)手續(xù)。

201*年1-3月，完成項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等工作。

201*年4月，購買相關(guān)設(shè)備，組織雙方建設(shè)施工人員到位。

201*年5-9月，進(jìn)行主體項(xiàng)目建設(shè)。

201*年10-12月，試用及完善相關(guān)工作。

201*年，進(jìn)行建設(shè)工程收尾工作，組織驗(yàn)收，投入使用。

（5）中蒙國際運(yùn)輸通道。該項(xiàng)目為遠(yuǎn)期建設(shè)工程�？煞譃閮善谶M(jìn)行，第一期建設(shè)中蒙鐵路單線，第二期建設(shè)中蒙鐵路復(fù)線。單線主要建設(shè)內(nèi)容是接通兩國之間的斷頭路，總計(jì)600公里，以及對(duì)烏拉浩特、白城、長春和圖們鐵路樞紐站的擴(kuò)建。我國境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目包括，新建鐵路1230公里、四個(gè)編組樞紐站。該項(xiàng)目總投資初步估計(jì)約120億元人民幣。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，任務(wù)量大，需要政府、專家和企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，落實(shí)責(zé)任，共同推動(dòng)。政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門落實(shí)責(zé)任，搞好配合；企業(yè)是工程項(xiàng)目實(shí)施主體，要承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)；成立專家組，充分進(jìn)行論證。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：祝業(yè)輝省開發(fā)辦

副組長：崔軍省開發(fā)辦

成員：王鐵虹省開發(fā)辦李曄省開發(fā)辦

曲海歐省開發(fā)辦

蘆曉穎省開發(fā)辦

高霞省開發(fā)辦

李昕省發(fā)改委

許慶春省外辦

遲闖省商務(wù)廳

倪曙光省財(cái)政廳

李小剛省交通廳

省林業(yè)廳

省發(fā)展研究中心

省邊防總隊(duì)

丁春華長春海關(guān)

王秋菊延邊州開發(fā)辦

史紅軍琿春市口岸辦

職責(zé)分工：

省開發(fā)辦負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和調(diào)度，具體負(fù)責(zé)與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署及俄、朝地方政府的協(xié)調(diào)與溝通，將五個(gè)項(xiàng)目納入中俄省區(qū)混合工作組會(huì)談內(nèi)容，積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展；省發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或備案，同國家發(fā)改委溝通，協(xié)助企業(yè)落實(shí)開行資金，爭取國務(wù)院西部大開發(fā)等資金；

省交通廳負(fù)責(zé)與交通部協(xié)調(diào)，爭取將對(duì)俄“路港關(guān)”、對(duì)朝“路港區(qū)”項(xiàng)目納入中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)會(huì)談內(nèi)容，由交通部與俄聯(lián)邦運(yùn)輸部達(dá)成兩國間關(guān)于利用扎魯比諾港的協(xié)定；

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商務(wù)部，為項(xiàng)目辦理境外投資的相關(guān)審批手續(xù)，同時(shí)爭取專項(xiàng)資金支持；

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)積極爭取國家各項(xiàng)資金支持，落實(shí)省內(nèi)配套資金到位，協(xié)調(diào)金融部門為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持；

省外辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外交部，爭取國家對(duì)朝援助基金部門用于對(duì)朝“路港區(qū)”工程。為項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員提供快捷、方便的服務(wù)；

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)為項(xiàng)目建設(shè)提供支持，放寬用地、木材及制品運(yùn)輸?shù)攘謽I(yè)政策；

省邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)俄、朝邊檢部門，為項(xiàng)目建設(shè)單位人員、貨物過境運(yùn)輸創(chuàng)造便利條件；

延邊州政府和琿春市政府負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)工作，在土地、公用設(shè)施建設(shè)等方面創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與俄、朝的溝通和協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的環(huán)境。

2、專家組

聘請吉林大學(xué)東北亞研究院、東北師范大學(xué)東北亞研究院、長春社科院俄羅斯研究所等高等院校及鐵路、公路及港口研究和建設(shè)等方面的專家。

3、項(xiàng)目建設(shè)單位

吉林省盛銘實(shí)業(yè)有限公司琿春市光華木制品貿(mào)易有限公司

琿春市東林經(jīng)貿(mào)有限公司

琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)保稅有限公司

朝鮮羅先國際物流合營公司

東北亞鐵路集團(tuán)

琿春宇通運(yùn)輸公司

京華公司

俄羅斯扎魯比諾光華有限責(zé)任公司

俄羅斯比爾庫股份公司

四、采取對(duì)策，保障實(shí)施

1、承接國家戰(zhàn)略調(diào)整需要，開拓圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際合作的新局面

圖們江區(qū)域開發(fā)，是一個(gè)涉及我國區(qū)域戰(zhàn)略布局調(diào)整特別是振興東北地區(qū)等老工

業(yè)基地的重要舉措。因此，要世界眼光和國際戰(zhàn)略的角度來研究、規(guī)劃和組織實(shí)施，吸引世界范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)和組織關(guān)注并參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，研究制定圖們江區(qū)域開發(fā)過程中與其它相關(guān)國家接軌的國際規(guī)則和機(jī)制，從體制和法規(guī)上強(qiáng)化保護(hù)各類投資者權(quán)益。把圖們江區(qū)域國際合作列入中央和吉林、內(nèi)蒙古等地方政府的重要議事日程，調(diào)動(dòng)?xùn)|北地區(qū)和內(nèi)蒙古以及京津地區(qū)各界，尤其是企業(yè)界共同關(guān)注、參與圖們江區(qū)域國際合作的主動(dòng)性和積極性，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)該區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)。

2、完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式

建立政府間首腦、對(duì)應(yīng)部門和地區(qū)間經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，要將推進(jìn)大圖江區(qū)域合作開發(fā)的工作制度化、長期化；建立政府與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)注入資金，帶動(dòng)周邊各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。啟動(dòng)?xùn)|北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)機(jī)制、大圖們東區(qū)域合作開發(fā)機(jī)制、振興東北與東北亞區(qū)域合作機(jī)制，分別成立延邊州與俄哈桑區(qū)、朝羅先區(qū)的圖們江區(qū)域開發(fā)工作組，建立延邊州與俄哈桑區(qū)和朝羅先區(qū)的雙邊和多邊對(duì)話和信息交流系統(tǒng)。以政府間交流為基礎(chǔ)，加強(qiáng)周邊各國政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間的聯(lián)系與交流，建立由政府和企業(yè)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度。

3、認(rèn)真抓好項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施工作

要前瞻性的超前謀劃，加大力度，務(wù)求實(shí)效，以實(shí)現(xiàn)各方利益最大化為目標(biāo)，由

易到難，由點(diǎn)到面，全方位促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)造軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬政策，降低門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)域內(nèi)外民營資本參與項(xiàng)目建設(shè)。將俄、朝港口經(jīng)濟(jì)、延邊州口岸經(jīng)濟(jì)與東北腹地經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)琿春馬哈林諾口岸鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營管理正�；�、一體化，帶動(dòng)琿春出口加

工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和俄羅斯扎魯比諾港過境運(yùn)輸及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展；建設(shè)連接中朝琿春羅先間口岸的交通通道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；建成對(duì)俄朝重要商品的進(jìn)出口基地和市場。

4、拓寬渠道，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金

從周邊各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)資金籌措方案。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在俄屬經(jīng)

濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，在俄方應(yīng)將資金來源渠道延伸至俄中心區(qū)，吸引俄有實(shí)力的企業(yè)參與項(xiàng)目的實(shí)施，而不能僅僅依靠遠(yuǎn)東地區(qū)的投資者。朝鮮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但羅先區(qū)是朝方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，可利用朝方在該區(qū)域提供的政策優(yōu)惠，吸引朝方政府和企業(yè)資金共同參與投資建設(shè)，爭取援朝專項(xiàng)資金。在中國方面，可以從吉林省、延邊州的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，圍繞吉林省五大產(chǎn)業(yè)和延邊州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資。同時(shí)，爭取聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的政策和資金支持，設(shè)立大圖們江區(qū)域國際合作專項(xiàng)發(fā)展基金，協(xié)調(diào)周邊各國以政策優(yōu)惠吸引國際資本進(jìn)入該區(qū)域參與項(xiàng)目建設(shè)。

5、加快創(chuàng)建和完善支撐體系

創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)支撐體系。建立多元化經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展與壯大我國該區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)，

推進(jìn)延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民營化進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展合資經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮外資經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

完善政策支撐體系。爭取聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的政策支持，充分利用好周邊各國的

政策，充分發(fā)揮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。落實(shí)好我國保障大圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目的政策，利用好我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略政策的組合優(yōu)勢，積極推進(jìn)國家賦予琿春地區(qū)邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)權(quán)和外資物流企業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊國家地方面政府的區(qū)域政策協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

完善對(duì)外開放支撐體系。將大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)開放納入到吉林省、內(nèi)蒙古對(duì)外開放系統(tǒng)，發(fā)揮邊境城市的作用，并將觸角延伸至腹地中心城市，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，激活邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶。將出口加工區(qū)、保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)以及跨國邊境合作區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的建設(shè)作為周邊城市對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)載體，給予重點(diǎn)支持。

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