國家發(fā)改委關于低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知

國家發(fā)展改革委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：

去年11月國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標后，各地紛紛主動采取行動落實中央決策部署。不少地方提出發(fā)展低碳產業(yè)、建設低碳城市、倡導低碳生活，一些省市還向我委申請開展低碳試點工作。積極探索我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發(fā)展的做法和經驗，非常必要。經國務院領導同意，我委將組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作�，F(xiàn)將有關事項通知如下：一、目的意義

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化，是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，也是加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重大機遇。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長，在發(fā)展經濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應對氣候變化，是一項全新的課題。我們必須堅持以我為主、從實際出發(fā)的方針，立足國情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進步、加強示范推廣，努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式。開展低碳省區(qū)和低碳城市的試點，有利于充分調動各方面積極性，有利于積累對不同地區(qū)和行業(yè)分類指導的工作經驗，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。二、試點范圍

根據(jù)地方申報情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎和試點布局的代表性，經溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。三、具體任務

（一）編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃。要開展調查研究，明確試點思路，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導作用，將調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

（二）制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點地區(qū)要發(fā)揮應對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設等方面的協(xié)同效應，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。（三）加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系。試點地區(qū)要結合當?shù)禺a業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術創(chuàng)新，推進低碳技術研發(fā)、示范和產業(yè)化，積極運用低碳技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時要密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

（四）建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。試點地區(qū)要加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強能力建設，提供機構和人員保障。（五）積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。試點地區(qū)要舉辦面向各級、各部門領導干部的培訓活動，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對氣候變化問題的重視程度和認識水平。大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。四、工作要求

低碳試點工作關系經濟社會發(fā)展全局，需要切實加強領導，抓好落實，務求實效。試點地區(qū)要建立由主要領導負責抓總的工作機制，發(fā)展改革部門要負責做好相關組織協(xié)調工作；轄區(qū)內有試點城市的省級發(fā)展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導，協(xié)調解決工作中的困難；試點工作要結合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點地區(qū)要抓緊制定工作實施方案，并于8月31日前報送我委。

我委將與試點地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機制，加強溝通交流，定期對試點進展情況進行評估，指導開展相關國際合作，加強能力建設，做好服務工作。對于試點地區(qū)的成功經驗和做法將及時總結，并加以推廣示范。特此通知。

國家發(fā)展改革委二○一○年七月十九日

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國家發(fā)改委啟動5省8市低碳試點工作

201*年08月19日來源：全球節(jié)能環(huán)保網閱讀：1014

========文章導讀========國家發(fā)改委啟動5省8市低碳試點工作國家發(fā)改委醞釀盡快出臺低碳標準年內一系列節(jié)能減排政策或將出臺低碳試點：探索低碳和綠色發(fā)展的重要舉措========精彩閱讀========國家發(fā)改委啟動5省8市低碳試點工作

國家發(fā)展和改革委員會18日在北京啟動國家低碳省和低碳城市試點工作。承擔低碳試點工作的廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市政府有關負責人承諾將研究編制低碳發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，為全球應對氣候變化作出貢獻。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在國家低碳省和低碳城市試點工作啟動會上說，為了中華民族和全人類的長遠利益，黨中央、國務院提出把應對氣候變化作為我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確定了中國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標。中國將把這些目標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。開展低碳試點工作，是中國積極應對氣候變化采取的一項重大舉措，對于促進可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度的成功做法，積累在不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經驗，具有重要意義。

根據(jù)8月10日公布的《國家發(fā)展改革委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，降低碳排放強度。

此外，《通知》要求試點地區(qū)發(fā)揮應對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設等方面的協(xié)同效應，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體

排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實；密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

低碳試點省和試點城市主要負責人在啟動會上介紹了本地發(fā)展低碳經濟，建設低碳省市的經驗、以及對今后工作的建議。減排壓力大低碳標準爭取盡快出臺

減排壓力逐漸增大，5省8市率先成為各自所在區(qū)域減排的排頭兵和相關政策舉措的試驗田。

國家發(fā)改委近日透露，我國將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產業(yè)、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。

國家發(fā)改委副主任解振華昨天在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，此次試點省市，是先由各地自我申報，再從申報省市中選擇可以覆蓋全國區(qū)域的地方作為試點。低碳到底有沒有具體標準？

解振華表示，目前國家發(fā)改委正在對低碳標準的制定進行研究，爭取盡快出臺�！笆�二五”期間國家還將制定資源產出率的指標。

昨日上午，解振華在北京舉行的201*中國低碳發(fā)展論壇上表示，國家發(fā)改委啟動低碳省和低碳城市的試點工作，就是要發(fā)揮各地、各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索具有中國特色的低碳發(fā)展模式。

“試點也不是表示入選試點的省市在低碳工作方面做得比其他地方更好，而是要求各地要按照低碳的要求去重新規(guī)劃設計地方發(fā)展目標�！苯庹袢A說。

在當天下午舉行的“低碳省區(qū)和城市試點啟動會”上，解振華提出了相同的觀點，并表示建立低碳地區(qū)是一項長期任務，需要長期摸索，因此國家發(fā)改委對于試點方案具體內容的安排、工作階段的部署不作具體要求，各地可以充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，但重點要突出今后幾年的工作安排和目標任務，特別是在“十二五”期間的目標。

記者了解到，目前各試點地區(qū)的低碳發(fā)展規(guī)劃初稿大體均已完成。一些地區(qū)的實施方案已經開始廣泛征求意見。

據(jù)廣東省常務副省長朱小丹介紹，廣東開展國家低碳省試點初步計劃按以下幾個階段加以推進：

準備階段：自今年8月到年底，將盡快完善低碳省試點方案和思路，制定廣東省開展國家低碳省試點工作實施方案上報國家發(fā)改委審批，同時抓緊建立廣東省溫室氣體排放清單、設立低碳發(fā)展專項資金，研究建立溫室氣體排放的可評價體系、指標。

啟動階段：計劃在201*年全年完成，將組織開展試點相關工作，在全省開展一批低碳發(fā)展示范項目，研究建立溫室氣體排放指標分解方案，建立碳標識等低碳認證制度。深化階段：為201*年全年，主要任務包括全面推進低碳發(fā)展，狠抓低碳示范省建設，力爭在全省初步建立起溫室氣體減排的市場機制并不斷完善，推進低碳試點的規(guī)范。“到201*年上半年我們將對試點工作進行總結，研究下一步發(fā)展思路�！敝煨〉ふf。國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉在接受本報記者采訪時表示，試點政策會在探索過程中逐步出臺。

重慶市副市長童小平建議，在試點的開始階段應該建立一個一體化的試點規(guī)范，比如低碳標準、示范項目、低碳扶持政策�！叭绻�這三個體系是貫通的話，試點工作就有了具體抓手。”

一系列節(jié)能減排政策將陸續(xù)出臺

18日，國家發(fā)改委正式啟動低碳省區(qū)、低碳城市試點工作。這已經是8月份以來國家各有關職能部門出臺的第六項針對節(jié)能減排的實質性動作。而據(jù)記者近日多方了解，下半年內仍有一系列節(jié)能減排的政策可能陸續(xù)出臺。

早在7月19日，國家發(fā)改委就確定了5個低碳試點省和8個低碳試點市。18日召開的試點啟動會則宣告試點工作正式啟動。

國家發(fā)改委網站8月10日公布，該委7月19日發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。根據(jù)這一通知，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市將首先開展低碳試點工作。這些省市的試點工作包括五項具體任務：編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

通知表示，低碳試點工作關系經濟社會發(fā)展全局，所以試點地區(qū)要建立由主要領導負責抓總的工作機制，還要抓緊制定工作實施方案，并于8月31日前報送國家發(fā)改委。而且國家發(fā)改委將與試點地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機制，定期對試點進展情況進行評估。這已經是8月份以來國家各有關職能部門出臺的第六項針對節(jié)能減排的實質性動作。尤其是在8月3日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合公布：上半年我國單位GDP能耗同比上升0.09%之后，各種減排政策可謂紛至沓來。

在3天之后的8月6日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護部、國家電監(jiān)會、國家能源局等六部門就聯(lián)合發(fā)出《關于立即組織開展全國電力價格大檢查的通知》，宣布截止7月14日，全國對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的22個省區(qū)市已全部發(fā)文取消了地方實施的優(yōu)惠電價措施，目前所有高耗能企業(yè)開始執(zhí)行新的差別電價政策。8月8日，工業(yè)和信息化部又向社會公告了煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖等18個工業(yè)行業(yè)2087家淘汰落后產能企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)的落后產能必須在今年三季度前全部關停。

8月11日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部再次聯(lián)合公告了第二批“節(jié)能產品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄。

加上8月1日公布的第一批“節(jié)能產品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄，節(jié)能減排一時成了國家工作的一大重點。

在18日召開的201*中國低碳發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委副主任解振華透露，我國未來還將采取一系列積極的政策和措施，通過大力地淘汰落后產能、實施十大重點節(jié)能工程、扎實推進節(jié)能減排工作。

解振華說，要完成“十一五”任務，形勢非常嚴峻，只剩3個月時間。從前四年的情況看，我們所完成的任務量和時間進度的要求還有差距。特別是今年第一季度，單位GDP的能耗又增長了3.2%。要想實現(xiàn)“十一五”的全部目標，既要補上過去耽誤的減排排量，還要把今年增長的這一部分吃掉，只能下重手推進節(jié)能減排工作。

工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益則在會上透露，工信部正在推進多項工作，以確保節(jié)能減排工作的進一步推廣。

第一，大力開展傳統(tǒng)產業(yè)的低碳化技術改造。據(jù)他介紹，當前中國工業(yè)消費能源占全社會的71.3%，節(jié)能潛力依然很大。

第二，采取一系列的綜合性措施加快淘汰落后產能。如這次公布淘汰落后產能企業(yè)名單就是這項工作中的一部分。

第三，要狠抓企業(yè)的節(jié)能降耗管理，通過建立一系列的能源管理制度，對企業(yè)的能源管理提出要求。

第四，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)能效達標，以國際先進水平為標準，找出差距提出措施。周長益表示要學習日本的領跑者制度。這一制度要求在六到八年之內，所有的企業(yè)必須通過改造，在節(jié)能減排方面達到行業(yè)的先進水平。

第五，組織對重點行業(yè)節(jié)能減排項目的評估和應用研究，研究制定重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用目錄和重點節(jié)能技術推廣的專項規(guī)劃，發(fā)布節(jié)能機電設備產品推薦目錄和高耗能落后機電設備產品淘汰目錄。

第六，大力發(fā)展循環(huán)經濟，以再生有色金屬利用專項規(guī)劃為核心，提高資源回收利用水平。

另外，針對民眾的減排措施近期也可能出臺。中國能源研究會常務理事、原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章認為，鑒于現(xiàn)在嚴峻的節(jié)能減排形勢，以及“十二五”可能會有更高的節(jié)能減排目標，下半年很有可能、也有必要出現(xiàn)一系列節(jié)能減排政策�！氨热缇用裼秒婋A梯價格有望在下半年出臺�！彼�向《經濟參考報》記者表示。低碳試點：探索低碳和綠色發(fā)展的重要舉措

國家發(fā)展和改革委員會１８日在北京啟動國家低碳省和低碳城市試點工作。廣東、遼寧、湖北、陜西、云南５省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定８市成為我國首批試點地區(qū)。這項工作的啟動，是我國為進一步落實科學發(fā)展觀、促進可持續(xù)發(fā)展，履行國際承諾，積極應對氣候變化采取的又一項重大舉措。

全球氣候變化關系到人類的生存和發(fā)展，是當今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化，也是各國搶占國際道義制高點、增強自身經濟、科技競爭優(yōu)勢的重要領域。我國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，大力發(fā)展低碳經濟，積極構建低碳和綠色的生產體系、生活方式和消費模式，對促進本國乃至世界的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

自從工業(yè)革命以來，世界各國，特別是西方主要發(fā)達國家在過去兩百多年來大量消耗煤炭、石油等化石燃料，向大氣中排放二氧化碳等溫室氣體，導致人類賴以生存的地球面臨氣溫不斷升高，極端氣候頻繁發(fā)生，海平面持續(xù)上升，人類的生存和發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經濟，逐步減少對煤炭等化石燃料的依賴，開發(fā)利用綠色能源，大力開展植樹造林，限制溫室氣體的排放，已經成為人類應對氣候變化的重要手段。

從中華民族和全人類的長遠利益出發(fā)，黨中央、國務院提出把應對氣候變化作為我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確定了我國到２０２０年控制溫室氣體排放的行動目標。有關部門將把這些目標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。在這樣的大背景下，我國開展低碳試點工作，是落實中央部署而進行的有益探索，有利于實現(xiàn)中央確定的控制溫室氣體排放的行動目標，樹立積極負責的大國形象。

同已經完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)達國家相比，我國的經濟結構、產業(yè)結構、能源消費結構，能源資源稟賦有著明顯的不同。我國的石油、天然氣人均探明儲量只有世界平均水平的７％，即使是儲量相對豐富的煤炭，也只有世界平均水平的６３％。因此，大力開發(fā)核能、太陽能、風能等綠色能源和低碳能源，減少對化石燃料的依賴，已經成為我國產業(yè)調整的重要內容。

另外，作為一個處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段的發(fā)展中國家，我國面臨著發(fā)展經濟，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不斷提高１３億人民生活水平的艱巨任務，每年消耗大量的能源資源，排放大量的溫室氣體。盡管近年來我國在推進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟、調整經濟增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構等方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但同國際先進水平相比，由于發(fā)展方式粗放，產業(yè)結構以及快速城鎮(zhèn)化等原因，我國遏制二氧化碳等溫室氣體排放的任務依然十分繁重。

因此，在沒有現(xiàn)成模式可以照搬的情況下，積極探索符合中國國情的低碳和綠色的生產體系、生活方式和消費模式，是我國當前面臨的緊迫而又重大的任務。

上述５�。甘虚_展低碳試點必將有助于在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段探索到既發(fā)展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度的成功做法，積累在不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經驗。

這些試點地區(qū)有著不同的特點，有的位于東部沿海發(fā)達地區(qū)，有的屬于中部和西部地區(qū)；有的屬于大城市，有的只是地區(qū)一級城市。除了地域差異外，自然資源、自然條件、經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構也不一樣。因此，發(fā)展改革委鼓勵這些地區(qū)在認真學習國內外經驗的基礎上，借助國內頂級科學家組成的專家委員會的幫助，積極探索符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展低碳經濟的道路。

從國內外的經驗來看，開展低碳試點應發(fā)揮應對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設等方面的協(xié)同效應，建立有利于節(jié)能減排和低碳產業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實；密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化、吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。

同時，各地還應大力宣傳低碳經濟和低碳生活方式，使節(jié)能減排、保護人類生態(tài)環(huán)境、促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展成為每一個企業(yè)、每一個家庭、每一個社會成員的自覺行動。

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