法院、司法局召開調(diào)解工作會議

合山市人民法院、合山市司法局

召開調(diào)解工作會議

為進一步加強人民調(diào)解和訴訟程序的銜接配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解民間矛盾糾紛的諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)人民調(diào)解和民事審判工作的良性互動，4月5日上午，市法院、市司法局聯(lián)合召開調(diào)解工作會議。市法院副院長、司法局副局長，法院各業(yè)務(wù)庭及司法局各相關(guān)股室、司法所的負責人參加了座談會。

市司法局副局長就司法局開展調(diào)解工作的情況作了簡要介紹。他強調(diào)要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中的職能作用，最大限度減少不和諧因素，維護社會安定團結(jié)。緊緊圍繞市委、市政府工作大局，積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，緩解改革進程中的利益沖突。要不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念、手段和方法。堅持以人為本，服務(wù)群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點。市法院副院長指出：法院和司法局要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，進一步加強人民調(diào)解與訴訟程序、訴訟調(diào)解間的銜接配合。人民調(diào)解組織要依法規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，應(yīng)盡可能引導當事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以由人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解。法院、司法局各科室的負責人也作了相關(guān)發(fā)言。參加會議的人員會后查看了北泗鄉(xiāng)屯山村人民調(diào)解工作情況。

此次會議旨在更好地踐行司法為民宗旨，維護當事人的利益，降低訴訟成本和風險，將人民調(diào)解與訴訟調(diào)解有機結(jié)合，充分發(fā)揮人民調(diào)解這一非訴手段及時化解矛盾，解決糾紛，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中特有的優(yōu)勢，鞏固和加強人民調(diào)解制度維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的功能，減少人民法院的受案壓力。會議收到了預(yù)期效果。

擴展閱讀：自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)司法廳關(guān)于加強人民調(diào)解工作的指導意見

自治區(qū)高級人民法院自治區(qū)司法廳關(guān)于加強人民調(diào)解工作的指導意見

（桂司通〔201*〕156號，201*年10月9日）

各市中級人民法院、司法局，柳州鐵路運輸中級法院：

加強對人民調(diào)解工作的指導，是人民法院和司法行政機關(guān)的重要職責。201*年全國人民調(diào)解工作會議以來，我區(qū)各級法院、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》（中辦發(fā)〔201*〕23號）、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的關(guān)心、重視下，我區(qū)人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展取得了突破性進展，預(yù)防和化解民間矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的作用和能力不斷增強。為進一步加強人民調(diào)解工作，今年二月最高人民法院、司法部又聯(lián)合召開了全國人民調(diào)解工作座談會，針對面臨的形勢和社會矛盾糾紛特點，對人民調(diào)解工作提出了更新更高的任務(wù)和要求。為認真實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，更好地貫徹落實全國人民調(diào)解工作座談會議精神，為我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)全國人民調(diào)解工作座談會精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)人民調(diào)解工作提出如下指導意見：一、建立和完善人民法院和司法行政機關(guān)的人民調(diào)解工作聯(lián)系制度

1、根據(jù)《民事訴訟法》、《人民法院組織法》和最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作意見》的規(guī)定，指導人民調(diào)解工作是人民法院和司法行政機關(guān)的重要職責。通過加強人民法院與司法行政機關(guān)的溝通聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)和研究解決人民調(diào)解工作中的重大問題，并指導人民調(diào)解工作，人民法院和司法行政機關(guān)應(yīng)當建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度。根據(jù)實際，可采取召開聯(lián)席會議、座談會，設(shè)立固定聯(lián)絡(luò)員以及發(fā)放聯(lián)系卡等多種聯(lián)系形式。

自治區(qū)高級人民法院與自治區(qū)司法廳的人民調(diào)解工作聯(lián)席會議制度經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準，于201*年11月建立。自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)司法廳、自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳為全區(qū)人民調(diào)解工作聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議制度的主要職責和任務(wù)是：分析研究我區(qū)人民調(diào)解工作面臨的形勢和任務(wù)，及時溝通和了解掌握全區(qū)人民調(diào)解工作的基本情況和動態(tài)，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的問題和困難，布置工作，確保我區(qū)人民調(diào)解工作的順利發(fā)展，在全區(qū)社會治安綜合治理中更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。各市、縣（市、區(qū)）原則上也要建立相應(yīng)的人民調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，加強指導人民調(diào)解工作。二、積極推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

2、全區(qū)各級司法行政機關(guān)要按照自治區(qū)司法廳制定的《廣西壯族自治區(qū)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)標準》，積極開展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，從鞏固和加強人民調(diào)解組織建設(shè)、加強人民調(diào)解員培訓、建立完善調(diào)解工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、正確制作人民調(diào)解協(xié)議以及文書資料的立卷歸檔管理等方面全面規(guī)范人民調(diào)解工作，盡快實現(xiàn)司法部關(guān)于人民調(diào)解委員會標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書的“六統(tǒng)一”，切實提升人民調(diào)解工作水平。到201*年全區(qū)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會要達到100％，規(guī)范化村、社區(qū)、企事業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會要達到50％，201*年規(guī)范化村、社區(qū)、企事業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會要達到80％以上。

3、各級司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，切實把這項工作納入重要議事日程，按照各自的職責和分工，認真組織，加強指導、檢查和督促，加強調(diào)查研究，及時研究和解決在推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)中遇到的實際困難和問題，積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，全面完成本地區(qū)人民調(diào)解委員會的達標驗收任務(wù)。自治區(qū)司法廳將對在大力開展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)達標創(chuàng)建活動中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

4、人民調(diào)解應(yīng)當規(guī)范使用司法部201*年制定的人民調(diào)解文書格式，該文書格式由自治區(qū)司法廳統(tǒng)一印制下發(fā)各人民調(diào)解委員會。

三、加強培訓，不斷提高人民調(diào)解員綜合素質(zhì)

5、各級司法行政機關(guān)要按照《自治區(qū)司法廳關(guān)于進一步加強人民調(diào)解員培訓工作的意見》（桂司通〔201*〕143號），結(jié)合自身實際，制定培訓實施方案。培訓的主要內(nèi)容應(yīng)當包括人民調(diào)解組織的性質(zhì)、任務(wù)、工作原則；人民調(diào)解組織的設(shè)置和組成、人民調(diào)解員的條件和選任辦法；人民調(diào)解工作制度、工作程序、基本方法和調(diào)解技巧；人民調(diào)解員職業(yè)道德和工作紀律。調(diào)解常見、多發(fā)或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策知識等。各地應(yīng)因地制宜，既可以采取舉辦培訓班，也可以采取以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員參與法院審判實踐等多種形式開展培訓。培訓目標是：一年內(nèi)使廣大人民調(diào)解員能夠了解中央和自治區(qū)關(guān)于加強人民調(diào)解工作的文件精神，明確人民調(diào)解工作改革發(fā)展的任務(wù)和要求，基本掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的法律知識，掌握人民調(diào)解工作的基本程序和方法，規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書；三年內(nèi)，使廣大人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解民間矛盾糾紛常用的法律政策知識，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解員能夠較熟練的運用法律知識調(diào)解疑難、復(fù)雜的民間矛盾糾紛；五年內(nèi)建立一支熟悉人民調(diào)解制度、較系統(tǒng)地掌握調(diào)解民間糾紛有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟練并靈活運用人民調(diào)解工作程序與方法，及時、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范調(diào)解民間糾紛的人民調(diào)解員隊伍。培訓工作堅持崗位培訓與年度培訓相結(jié)合，新選聘的人民調(diào)解員，必須經(jīng)過崗位培訓合格后，才能上崗。對在崗的人民調(diào)解員每年都要進行知識更新和技能強化等業(yè)務(wù)培訓。調(diào)解主任、調(diào)解委員每年度參加培訓的時間累計，一般不少于15天，其他調(diào)解員一般不少于7天。從201*年開始全區(qū)要統(tǒng)一實行人民調(diào)解員持證上崗制度，今后凡未經(jīng)過上崗培訓和年度培訓的不得從事人民調(diào)解工作。自治區(qū)司法廳要加強對全區(qū)人民調(diào)解員培訓工作的指導，并根據(jù)實際情況，組織開展示范性培訓。培訓工作實行分級培訓制度，堅持重心下移，主要依靠縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所開展培訓。縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所要切實負起培訓責任。要把開展人民調(diào)解員培訓工作的情況和效果，作為考核縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所工作實績的一項重要內(nèi)容。

6、各級司法行政機關(guān)可依據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)司法廳關(guān)于認真貫徹中辦發(fā)〔201*〕23號文件精神進一步加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見》（桂辦發(fā)〔201*〕29號）和司法部、財政部《關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)計字第384號）中關(guān)于人民調(diào)解培訓經(jīng)費的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)當?shù)刎斦�部門落實和增加人民調(diào)解員培訓經(jīng)費，保障培訓工作的正常開展。要努力爭取各級黨委政府逐步解決人民調(diào)解委員會必要的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，為廣大人民調(diào)解員參加培訓和開展業(yè)務(wù)工作創(chuàng)造良好的條件。

7、司法行政機關(guān)要主動邀請人民法院參加指導人民調(diào)解員的培訓工作，人民法院應(yīng)當積極配合司法行政機關(guān)參與對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓。由人民法院及其派出的人民法庭選派熟悉業(yè)務(wù)、有較豐富的法律知識和審判經(jīng)驗的法官為人民調(diào)解員授課，重點講授人民調(diào)解工作常用的法律知識和調(diào)解技巧，并對如何制作人民調(diào)解談話筆錄、如何制作人民調(diào)解協(xié)議、如何立卷等與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的內(nèi)容進行指導。

8、旁聽審判。對公開審理的案件，人民法院應(yīng)當支持人民調(diào)解員到法庭旁聽。根據(jù)工作需要人民法院可以巡回法庭形式選擇關(guān)于贍養(yǎng)、借貸、人身損害賠償?shù)葘θ嗣裾{(diào)解工作有指導性作用的案件，邀請或建議司法行政機關(guān)及人民調(diào)解委員會有計劃地組織人民調(diào)解員到現(xiàn)場旁聽案件審理，爭取每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)一次巡回法庭。通過旁聽觀摩，使人民調(diào)解員從審判實務(wù)中學到法律知識和調(diào)解方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)等調(diào)委會的人民調(diào)解員，應(yīng)當充分利用法庭巡回審理的機會，積極主動地向人民法官請教和交流，人民法官應(yīng)當熱情幫助和解答人民調(diào)解員提出的問題。四、建立推選人民調(diào)解員擔任人民陪審員的工作制度

9、人民陪審員制度是我國一項重要的法律制度，是民主和法制建設(shè)的重要組成部分。推選人民調(diào)解員擔任人民陪審員，使他們直接從審判實踐中學到法律知識和業(yè)務(wù)技能，對于提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地人民法院和司法行政機關(guān)要把這項工作列入重要議事日程并形成制度，認真研究，加強聯(lián)系和溝通，切實抓緊抓好推選人民調(diào)解員擔任人民陪審員的工作。

10、司法行政機關(guān)要認真負責地做好人民陪審員的候選人推薦工作，各地應(yīng)從人民調(diào)解員隊伍中挑選作風正派、群眾公認、有一定法律知識和調(diào)解實踐經(jīng)驗的人民調(diào)解員作為人民陪審員候選人，主動向當?shù)厝嗣穹ㄔ和扑]，由各基層人民法院進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。

11、被任命為人民陪審員的人民調(diào)解員，在參加審判活動中應(yīng)自覺服從人民法院的領(lǐng)導，遵守紀律，虛心向人民法官學習，主動參加庭審前的一些輔助性工作，認真履行人民陪審員職責，努力提高自身法律素質(zhì)和工作能力，在人民調(diào)解工作崗位上，為預(yù)防和調(diào)解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定充分發(fā)揮骨干作用。12、在人民法院立案前曾經(jīng)參與該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解員，不能隨案擔任人民陪審員。五、認真做好人民調(diào)解工作與法院訴訟工作的銜接

13、依法及時審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。通過審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件來指導人民調(diào)解委員會的工作，是基層人民法院指導人民調(diào)解工作的重要形式。各級人民法院對當事人提起的各類涉及人民調(diào)解協(xié)議的訴訟案件，要嚴格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，符合案件受理條件的應(yīng)當受理并及時依法審理。

14、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的幾種司法實踐應(yīng)用。第一，對于符合司法解釋規(guī)定的人民調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的，只要調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是雙方自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不存在重大誤解或者顯失公平的情況，人民法院都應(yīng)以調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)作出裁判，依法予以維持。人民法院應(yīng)當定期或者不定期地將維持調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的情況告知當?shù)厮痉ㄐ姓�機關(guān)或者人民調(diào)解委員會。第二，對于人民調(diào)解協(xié)議有司法解釋規(guī)定的可變更、撤銷或者被確認無效情形的，依法判決變更、撤銷或者確認無效，同時，對調(diào)解協(xié)議的受損害方進行司法救濟。努力做到既依法維護人民調(diào)解協(xié)議的效力，又注意保護糾紛雙方的合法權(quán)益。人民法院應(yīng)當將確認無效或者撤銷、變更的具體理由告知當?shù)氐乃痉ㄐ姓�機關(guān)或者人民調(diào)解委員會，并可以向人民調(diào)解委員會提出具體的建議，以利于人民調(diào)解委員會總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高調(diào)解的質(zhì)量。對于調(diào)解協(xié)議被變更，或者被撤銷、被確認為無效比例較高的，要主動和當?shù)厮痉ㄐ姓�部門共同分析原因，找出解決問題的辦法。上級人民法院對出現(xiàn)的問題應(yīng)當及時加強指導。如果人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解委員會有違反自愿原則，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議情況的，應(yīng)及時向當?shù)厮痉ㄐ姓�機關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議，并提出具體的改進措施。第三，當事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當依照民事訴訟法第17章的規(guī)定進行審查，只要符合法定條件的，人民法院應(yīng)當支持。第四，關(guān)于確定涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的案由，經(jīng)最高人民法院研究決定，人民法院受理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，案由仍按案件糾紛性質(zhì)確定，但在進行司法統(tǒng)計時，應(yīng)當將每類案件中包含的人民調(diào)解協(xié)議案件的數(shù)量單獨立項進行統(tǒng)計，以便于更好地指導人民調(diào)解工作。

15、強化訴訟調(diào)解。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，應(yīng)當強化調(diào)判并重、注重調(diào)解的司法理念，把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理的全過程，以訴訟調(diào)解結(jié)案作為首選結(jié)案方式，盡量依法進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，在當事人均同意的前提下，人民法院可以邀請原調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解員配合協(xié)助訴訟調(diào)解活動，通過耐心細致的教育，促使當事人自愿履行合法有效的人民調(diào)解協(xié)議，或者自愿達成新的訴訟調(diào)解協(xié)議，努力提高訴訟調(diào)解率。

16、人民法院不能直接介入人民調(diào)解活動。人民調(diào)解是人民群眾自己組織起來，化解自身矛盾，參與社會事務(wù)的一種自治形式，具有民間性的特征。如果人民法院直接介入人民調(diào)解活動，將會混淆民間行為與國家司法行為的界限，不利于人民調(diào)解活動的健康發(fā)展，也不利于人民法院把守司法公正這最后一道防線。因此，人民法院在指導人民調(diào)解工作中，可以對調(diào)解過程中遇到的法律問題進行指導，但它應(yīng)當是一般法律業(yè)務(wù)的指導，不能針對正在進行調(diào)解的具體糾紛個案發(fā)表意見。對人民調(diào)解組織正在調(diào)解處理中的糾紛，當事人到法庭詢問的，答復(fù)和表態(tài)都應(yīng)該持謹慎態(tài)度，并教育當事人相信人民調(diào)解組織的調(diào)處。六、大力表彰人民調(diào)解工作先進集體和先進個人，宣傳先進事跡

17、各級司法行政機關(guān)要按照司法部《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》的規(guī)定，認真做好表彰獎勵工作，對在人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出，符合表彰條件的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員要及時作出表彰決定和獎勵。要在人民調(diào)解工作中積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗、樹立榜樣，要充分利用電臺、電視、報刊等新聞媒體進一步加大對在人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)的先進典型和英雄模范人物的宣傳力度，使社會各界和廣大群眾深刻認識人民調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要作用，廣泛關(guān)心和支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。七、積極爭取黨委、政府重視和支持人民調(diào)解工作，強化人民調(diào)解工作保障機制

18、各級司法行政機關(guān)要認真貫徹落實桂辦發(fā)〔201*〕29號文件精神，與時俱進，開拓進取，積極推進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作的新突破，要善于總結(jié)人民調(diào)解工作的新經(jīng)驗，正確把握新時期社會矛盾糾紛特點及其規(guī)律，積極探索預(yù)防民間糾紛激化的工作機制，有效防止因矛盾糾紛引起的刑事案件、非正常死亡、群眾性械斗和群體性上訪等案件的發(fā)生，認真履行職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護基層社會穩(wěn)定中的作用。要通過卓有成效的工作業(yè)績積極爭取地方黨委、政府對人民調(diào)解工作的重視和支持，切實幫助解決人民調(diào)解工作中遇到的實際困難和問題，努力爭取把人民調(diào)解業(yè)務(wù)、培訓、表彰、指導以及人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入各級司法行政機關(guān)部門經(jīng)費預(yù)算，為開展人民調(diào)解工作提供必要的經(jīng)費保障。

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