全省文明執(zhí)法大會(huì)總結(jié)石首發(fā)言
宣傳清理動(dòng)真格邊查邊改見(jiàn)實(shí)效
石首市人口和計(jì)劃生育局（201*年8月25日）
開(kāi)展人口計(jì)生系統(tǒng)文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，我市迅速層層宣傳動(dòng)員，扎實(shí)開(kāi)展清理清查，嚴(yán)格邊查邊改措施，確保了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得明顯成效。我們的主要作法是：
一、層層宣傳動(dòng)員，狠抓教育培訓(xùn)，著力強(qiáng)化系統(tǒng)人員文明執(zhí)法意識(shí)
（一）及早動(dòng)員部署。4月29日全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議剛結(jié)束，石首市委副書(shū)記涂勤學(xué)當(dāng)即主持召開(kāi)了全體與會(huì)人員參加的全市人口和計(jì)劃生育文明執(zhí)法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作部署會(huì)議，提出了強(qiáng)化依法行政意識(shí)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和工作流程等要求。5月21日，副市長(zhǎng)周小清又主持召開(kāi)全市人口計(jì)生系統(tǒng)專(zhuān)題會(huì)議，在組織集體學(xué)習(xí)《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，對(duì)抓緊抓實(shí)文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)再次作了具體部署，明確提出了“依法行政不侵權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)不失信、廉潔愛(ài)民不謀私、行風(fēng)評(píng)議爭(zhēng)先進(jìn)”的目標(biāo)。
（二）狠抓教育培訓(xùn)。一是開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。4月29日，我們組織全體機(jī)關(guān)干部、各行政執(zhí)法人員參加了文明執(zhí)法專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議，邀請(qǐng)市人民法院行政庭法官和局聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)，就進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法活動(dòng)，結(jié)合具體案例作專(zhuān)題講座。
二是定期專(zhuān)題輔導(dǎo)。今年來(lái)，我們邀請(qǐng)市法制辦分兩批，結(jié)合貫徹落實(shí)《行政許可法》等行政法規(guī)，對(duì)全市人口計(jì)生系統(tǒng)進(jìn)行依法行政專(zhuān)題輔導(dǎo)。三是堅(jiān)持“以會(huì)代訓(xùn)”。我們充分利用市、鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)生月例會(huì)，結(jié)合計(jì)劃生育證件、證明辦理和違法生育與“兩非”案件查處工作，進(jìn)一步開(kāi)展了文明執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)。今年來(lái)，我們已舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班3期。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們及時(shí)成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各黨組成員任副組長(zhǎng)、各科室站隊(duì)負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)抽調(diào)了3名同志具體負(fù)責(zé)文明執(zhí)法活動(dòng)日常事務(wù)，相繼開(kāi)展了文明執(zhí)法培訓(xùn)、實(shí)施方案制定、征求各方意見(jiàn)、問(wèn)題整理歸類(lèi)和邊查邊改等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，確保各項(xiàng)工作部署全面落實(shí)到位。
二、廣泛征求意見(jiàn)，深入查找問(wèn)題，認(rèn)真分析制約文明執(zhí)法癥結(jié)所在
（一）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)合人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展了“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，用全員人口信息系統(tǒng)隨機(jī)抽樣方式，向1200名已婚育齡婦女發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共回收調(diào)查問(wèn)卷1089份；結(jié)合我市企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)、群眾評(píng)科長(zhǎng)、社會(huì)評(píng)站所的“三評(píng)”活動(dòng)，向各規(guī)模企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人大代表、政協(xié)委員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，共回收調(diào)查問(wèn)卷981份，征求到社會(huì)各屆對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)文明執(zhí)法活動(dòng)意見(jiàn)3大類(lèi)共26條：在計(jì)劃生育證件、證明的辦理上，存在著亂收費(fèi)亂罰款、“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象；在行政執(zhí)法上，存在著查處打擊結(jié)果公開(kāi)不夠、違法生育對(duì)象清查不徹底等現(xiàn)象；在依法服務(wù)
上，存在著“以收代管”、“以罰代管”和政策外孕婦強(qiáng)制補(bǔ)救等問(wèn)題。
（二）組織人員座談。5月10日至16日，我們采取命題方式，要求局系統(tǒng)人員利用半年度人口計(jì)生工作考評(píng)深入村組農(nóng)戶(hù)的時(shí)機(jī)，結(jié)合本職工作征求群眾對(duì)文明執(zhí)法活動(dòng)的意見(jiàn)；其后，我們又相繼組織召開(kāi)了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)和全市分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任座談會(huì)，共征求到4類(lèi)31條意見(jiàn)：在獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)上，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)打折扣、部分企業(yè)退休職工因獨(dú)生子女證遺失而未落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等現(xiàn)象；在行政執(zhí)法中，存在著辦案人員擅自決定分期征收、不核定實(shí)際收入一律按普通居民標(biāo)準(zhǔn)征收等人為降低征收標(biāo)準(zhǔn)的傾向和執(zhí)法程序不規(guī)范等；在出具計(jì)劃生育證明時(shí)，存在著少數(shù)地方持歷年虛假征收票據(jù)騙取計(jì)生證明入戶(hù)、未經(jīng)調(diào)查核實(shí)出具不實(shí)婚育證明等現(xiàn)象；在收費(fèi)管理上，存在著收支“兩條線(xiàn)”管理不嚴(yán)格、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)送達(dá)不及時(shí)等現(xiàn)象。
（三）倒查信訪(fǎng)案件。在廣泛征求各屆意見(jiàn)的同時(shí)，我們對(duì)近5年的信訪(fǎng)案件進(jìn)行了一次全面倒查，努力排查全市人口計(jì)生系統(tǒng)文明執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。我們認(rèn)真分析了自201*年以來(lái)的58件信訪(fǎng)件，有49件反映依法行政、文明執(zhí)法的問(wèn)題，其中：計(jì)劃生育收費(fèi)問(wèn)題的有19件，辦理計(jì)劃生育證明、證件問(wèn)題的18件，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策咨詢(xún)的11件，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的1件。通過(guò)倒查信訪(fǎng)件活動(dòng)，我們更加準(zhǔn)確把握了全市文明執(zhí)法活動(dòng)的薄弱所在。
三、堅(jiān)持邊查邊改，狠抓措施落實(shí)，文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得明顯成效
（一）濫收亂罰徹底杜絕。我們始終保持對(duì)濫收費(fèi)、亂罰款行為查處的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅查處一起、公開(kāi)通報(bào)一起。今年5月底，上級(jí)轉(zhuǎn)辦的我市調(diào)關(guān)鎮(zhèn)連新垸村邢某反映鎮(zhèn)村違規(guī)收取懷孕辦證罰款和長(zhǎng)效節(jié)育抵押金信訪(fǎng)件經(jīng)查實(shí)后，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組迅速作出了三條處理意見(jiàn)，并以石人口領(lǐng)電201*2號(hào)文件形式在全市通報(bào)：一是責(zé)成調(diào)關(guān)鎮(zhèn)、村迅速全額退還違規(guī)收費(fèi)；二是在該鎮(zhèn)201*年度分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專(zhuān)班年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)考評(píng)中直接扣除5分；三是給予該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任通報(bào)批評(píng)，并由該鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)計(jì)生辦主任、村黨支部書(shū)記進(jìn)行誡免談話(huà)。自6月以來(lái)，全市沒(méi)有再發(fā)生新的濫收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。
（二）行政行為更加規(guī)范。一是規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格實(shí)行了違法生育和“兩非”辦案專(zhuān)班初查、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究立案、辦公室登記編號(hào)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)科審核信息、政法科與財(cái)務(wù)科審查結(jié)案的辦案程序，杜絕了辦人情案、搞人情征收。二是規(guī)范審批流程。在生育證件呈報(bào)上，嚴(yán)格執(zhí)行了“兩地公示、四級(jí)審核、八人簽字”程序；在生育證件核查上，嚴(yán)格落實(shí)一律核查戶(hù)口薄、一律核查全員人口信息、一律入戶(hù)見(jiàn)面核查、一律核查鎮(zhèn)村兩級(jí)公示、一律核查公安部門(mén)全市戶(hù)籍信息的“五個(gè)一律”措施；在生育證件發(fā)放上，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審呈報(bào)、統(tǒng)一在計(jì)生窗口審批辦理、統(tǒng)一電腦制作辦證的“三個(gè)統(tǒng)一”流程，杜絕了人情辦證、騙取證件現(xiàn)象。三是規(guī)范工作制度。及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于
在人口和計(jì)劃生育行政行為中明令禁止的通知》，對(duì)全市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）計(jì)生專(zhuān)干的行為提出38條“禁令”，明令警示人口計(jì)生工作中的行政不作為或亂作為風(fēng)險(xiǎn)。其中:規(guī)范行政審批類(lèi)7條、規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)政策資格審核類(lèi)5條、規(guī)范行政執(zhí)法行為類(lèi)7條、規(guī)范計(jì)生收費(fèi)類(lèi)7條、規(guī)范財(cái)務(wù)管理類(lèi)6條、規(guī)范工作紀(jì)律類(lèi)6條，并實(shí)行全面公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各屆的監(jiān)督。由于我們致力于規(guī)范行政行為，今年來(lái)全市沒(méi)有發(fā)生一例行政復(fù)議或行政訴訟敗訴案件。
（三）陽(yáng)光計(jì)生扎實(shí)推進(jìn)。為更好地抓好文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，我們制定并實(shí)施了三項(xiàng)工作措施，扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)外部監(jiān)督。一是建立規(guī)范公開(kāi)欄。目前，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育政（村）務(wù)公開(kāi)欄全面達(dá)到了文字布局、內(nèi)容、顏色、文字和制作的“五統(tǒng)一”。二是加大計(jì)生工作公開(kāi)力度。將生育證件的申請(qǐng)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與所有計(jì)生辦事程序、所有獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象等群眾最關(guān)心的人口和計(jì)劃生育事項(xiàng)，全部在鎮(zhèn)村兩級(jí)公開(kāi)欄和市人口計(jì)生局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。三是全面開(kāi)通“陽(yáng)光熱線(xiàn)”。嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)人分管、專(zhuān)班負(fù)責(zé)、專(zhuān)機(jī)使用、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所的“四專(zhuān)”措施，建立了《石首市12356“陽(yáng)光熱線(xiàn)”服務(wù)臺(tái)帳》，并狠抓人員素質(zhì)建設(shè)和服務(wù)制度落實(shí)，確保了熱線(xiàn)服務(wù)高效、快捷。
（四）服務(wù)水平明顯上升。一是加大政府投入力度，法定獎(jiǎng)勵(lì)全面落實(shí)。為確保三項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)，在及早安排25萬(wàn)元獎(jiǎng)扶特扶配套資金的同時(shí)，市財(cái)政建立了115萬(wàn)元的企業(yè)退休職工計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌安排獨(dú)生子女保健經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。
二是加大現(xiàn)金扶持力度，推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。通過(guò)募捐建立“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)資金后，我們已為36名、72名農(nóng)村女孩分別發(fā)放高考助學(xué)金、貧困助學(xué)金共12.8萬(wàn)元；通過(guò)繼續(xù)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全市已有1245個(gè)農(nóng)村女孩家庭直接得到37萬(wàn)余元現(xiàn)金扶持。三是加大爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)力度，做好相關(guān)政策銜接。我們抓住納入新農(nóng)保試點(diǎn)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取了對(duì)六類(lèi)計(jì)生家庭實(shí)施優(yōu)惠的政策，所需資金全部納入財(cái)政預(yù)算。目前，全市已有1895名60歲以上農(nóng)村老人直接受益。四是加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，助推生育行為文明。我們積極轉(zhuǎn)變工作思路，扎實(shí)開(kāi)展全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)改進(jìn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)方式、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)和強(qiáng)化流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)八項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以?xún)?yōu)良的服務(wù)引導(dǎo)群眾自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)管理措施，著力引導(dǎo)群眾走向生育文明。市績(jī)考辦半年抽查結(jié)果表明，群眾對(duì)計(jì)生政策執(zhí)行的公平性認(rèn)同度最高，對(duì)計(jì)生服務(wù)管理的滿(mǎn)意度上升至94.5%。
各位領(lǐng)導(dǎo)，在基層文明執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)宣傳動(dòng)員和自查清理階段我們做了大量的工作，取得了一定的成效。但我們深知，我們的工作與上級(jí)的要求、與先進(jìn)單位的工作相比仍有較大的差距。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，嚴(yán)格工作措施，扎實(shí)做好下段工作，確保文明執(zhí)法活動(dòng)取得更大的實(shí)效。
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文明執(zhí)法心得體會(huì)
黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。胡錦濤總書(shū)記所作的報(bào)告，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，為繼續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。公安機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專(zhuān)政工具，肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的三大政治和社會(huì)責(zé)任，必須把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神于十分突出的位，切實(shí)把廣大民警的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十七大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到貫徹落實(shí)十七大提出的各項(xiàng)部署和任務(wù)上來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)踐行好社會(huì)主義法治理念。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治理念的核心，開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹(shù)立依法治國(guó)理念，對(duì)于造就一支更加堅(jiān)強(qiáng)有力的公安隊(duì)伍，保障社會(huì)主義法治的正確方向，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、理解、把握好依法治國(guó)的內(nèi)涵，堅(jiān)持正確的執(zhí)法方向。真實(shí)意義與成熟形態(tài)的依法治國(guó)，并不是從來(lái)就有的，而是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治共發(fā)展、同興衰的社會(huì)現(xiàn)象。從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家“法治”思想的提出，到近代中國(guó)的法治追求，再到新中國(guó)開(kāi)展法制建設(shè)，并最終確立依法治國(guó)的艱難探索，法治見(jiàn)證了中國(guó)社會(huì)的滄桑巨變，也成為國(guó)家制度文明孜孜追求的目標(biāo)。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)，是我們黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主政治發(fā)展要求，在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國(guó)方式上的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨的政治智慧、歷史眼光和理念創(chuàng)新。實(shí)施依法治國(guó)方略不僅對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
法治具有明顯的階級(jí)性，社會(huì)主義法治與資本主義法治有著本質(zhì)的區(qū)別。資本主義法治維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和利益，社會(huì)主義法治是馬克思主義法治思想與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。我國(guó)社會(huì)主義法治理念是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的最廣大人民群眾的共同意志，其目的是要按照依法治國(guó)的基本方略，以法治保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人民是一個(gè)政治概念，在我國(guó)，人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人和建設(shè)者，受憲法和法律保護(hù)。而法律概念上的公民，既享有憲法、法律規(guī)定的權(quán)利，又必須承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，違反憲法、法律的應(yīng)當(dāng)依法受到處罰。人民與公民這兩個(gè)概念具有原則上的區(qū)別。對(duì)侵害公民權(quán)益的違法犯罪進(jìn)行堅(jiān)決有力的打擊，依法對(duì)各類(lèi)違法犯罪保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，是由社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)所決定的，只有這樣才能從根本上保護(hù)最廣大人民的根本利益，才能保障人民當(dāng)家作主。推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家權(quán)力，通過(guò)法治來(lái)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策得到貫徹實(shí)施，保證人民的意志得以實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合，我們的法治建設(shè)才能保持社會(huì)主義的性質(zhì)，依法治國(guó)才能沿著社會(huì)主義的方向發(fā)展，才能避免全盤(pán)照搬西方法治理念。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國(guó)家刑事司法和行政執(zhí)法力量，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，肩負(fù)著重要任務(wù)，擔(dān)當(dāng)著重要角色。深刻理解并準(zhǔn)確把握依法治國(guó)的含義，對(duì)于公安機(jī)關(guān)按照社會(huì)主義要求，依法開(kāi)展執(zhí)法工作，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治社會(huì)具有重要意義。公安機(jī)關(guān)必須不斷加深對(duì)社會(huì)主義法治理念和依法治國(guó)科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)的理解，將正確的執(zhí)法思想、先進(jìn)的執(zhí)法理念與高效的執(zhí)法工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為履行法律賦予的職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真按照依法治國(guó)理念的要求，深入查擺公安執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。
堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，最根本的是要落實(shí)依法治國(guó)，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。執(zhí)法是公安工作的核心，是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法治國(guó)的最直接體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，事關(guān)文明法治的建立。貫徹實(shí)施依法治國(guó)的方略，公安機(jī)關(guān)必須經(jīng)歷一場(chǎng)從思想觀念到實(shí)際行動(dòng)深刻革命。公安機(jī)關(guān)和全體民警應(yīng)該自覺(jué)地將依法治國(guó)理念忠實(shí)地貫穿到全部執(zhí)法實(shí)踐中去，深入查找在執(zhí)法理念和執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力，努力維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)法制的統(tǒng)一適用，真正做到依法執(zhí)法、依法行政。
黨的十五大將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)基本方略以來(lái)，圍繞如何貫徹實(shí)施依法治國(guó)，深入推進(jìn)公安執(zhí)法工作，公安機(jī)關(guān)一直在不斷地實(shí)踐和探索，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)端正公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持執(zhí)法為民起到了重要的促進(jìn)作用。特別是十七大以來(lái)，公安機(jī)關(guān)圍繞“依法、便民、廉政、高效”的要求，深入開(kāi)展了以規(guī)范執(zhí)法為核心的警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，一些長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法頑癥得到了有效遏制，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，公安民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，公安執(zhí)法工作正沿著制度化、規(guī)范化、法制化的軌道健康發(fā)展。
但同時(shí)我們也要清楚地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，各種思想文化的碰撞，利益主體分化，利益分配多樣化，給公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)了一系列新情況，新問(wèn)題，公安執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，執(zhí)法任務(wù)更加繁重。隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，一系列新法頒布施行，人民群眾的民主法治意識(shí)大大增強(qiáng)，依法維護(hù)自身權(quán)益的訴求不斷高漲，給公安執(zhí)法工作提出了新要求、新課題和新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益法則在影響人們價(jià)值觀、人生觀的同時(shí)，也對(duì)公安隊(duì)伍和公安執(zhí)法工作造成了影響和沖擊，極少數(shù)民警的思想發(fā)生了動(dòng)搖和偏差，手中的執(zhí)法權(quán)力被扭曲甚至濫用和錯(cuò)用，與依法治國(guó)的要求背道而馳。當(dāng)前公安隊(duì)伍出現(xiàn)的問(wèn)題，大都是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上；人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)最大、反映最強(qiáng)烈的，也主要集中在執(zhí)法環(huán)節(jié)上�？傮w而言，當(dāng)前公安執(zhí)法工作還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法治建設(shè)的發(fā)展，與依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方。歸納起來(lái)，主要有五個(gè)不適應(yīng)：
（一）執(zhí)法理念和執(zhí)法思想不適應(yīng)。當(dāng)前一些公安民警的執(zhí)法思想還不同程度地受封建專(zhuān)制執(zhí)法理念和傳統(tǒng)人治思想的影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為“我就是法，我的話(huà)就是法”，沒(méi)有按照依法治國(guó)的理念對(duì)公安執(zhí)法工作進(jìn)行深刻反思和及時(shí)調(diào)整，執(zhí)法為民思想樹(shù)立得不牢固，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，法律法規(guī)執(zhí)行起來(lái)往往走了樣。
（二）在執(zhí)法制度建設(shè)上不適應(yīng)。一方面，具體的執(zhí)法制度規(guī)范比較欠缺，執(zhí)法程序不完善，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。另一方面，執(zhí)法制度不落實(shí)，基層一線(xiàn)執(zhí)法部門(mén)不按制度規(guī)范執(zhí)法的情況不在少數(shù)，警隊(duì)中長(zhǎng)期存在重實(shí)體輕程序、重口供輕證據(jù)問(wèn)題，有的甚至對(duì)禁止刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押等規(guī)定不以為然、若罔聞，從而引發(fā)大量執(zhí)法問(wèn)題。另外，執(zhí)法的指引和服務(wù)不適應(yīng)基層執(zhí)法工作的需要，基層執(zhí)法需求反饋不暢，執(zhí)法遇到的問(wèn)題不能及時(shí)反映到上級(jí)機(jī)關(guān)；司法解釋的局限性和滯后性也給基層執(zhí)法特別是對(duì)新型犯罪的預(yù)防和打擊造成了諸多不適應(yīng)。
（三）執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任體系不適應(yīng)。一些公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警，不同程度地存在法制意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)薄弱的問(wèn)題，造成執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為和執(zhí)法不規(guī)范。執(zhí)法不作為，主要是不履行法律規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)，不盡職、不守責(zé)，如對(duì)待群眾的報(bào)警求助拖延推諉、敷衍塞責(zé)，群眾利益、安危于不顧等。執(zhí)法亂作為，主要是職權(quán)法定觀念淡漠，執(zhí)法越位、錯(cuò)位，如沒(méi)有罰款權(quán)而實(shí)施罰款，沒(méi)有收費(fèi)權(quán)而實(shí)施收費(fèi)或變相收費(fèi)，不負(fù)責(zé)偵辦案件而插手案件偵辦等。執(zhí)法不規(guī)范，主要是不按規(guī)定的程序執(zhí)法，執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)。
（四）公安隊(duì)伍的法律素質(zhì)不適應(yīng)。民警法律素質(zhì)參差不齊，部分民警的法律素質(zhì)還比較低，有的民警執(zhí)法主體意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有的民警對(duì)法律規(guī)定和執(zhí)法程序不熟悉、不掌握，導(dǎo)致適用法律不準(zhǔn)確、定性不準(zhǔn)。由于辦案程序的不完善和取證工作的偏差引發(fā)的涉法涉訴問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。
（五）執(zhí)法監(jiān)督不適應(yīng)。特別是對(duì)一些重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法辦案單位監(jiān)督不到位，執(zhí)法考評(píng)不完善，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督有抵觸情緒，不支持、不歡迎，有的還想方設(shè)法，甚至弄虛作假加以阻撓和妨礙。
三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，大力推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。（一）堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，提升執(zhí)法工作的品味。作為重要的執(zhí)法部門(mén)，公安機(jī)關(guān)和廣大民警一定要端正執(zhí)法思想，牢固樹(shù)立立警為公、執(zhí)法為民的觀念，使執(zhí)法為民成為公安民警執(zhí)法的指導(dǎo)思想，成為公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的一條基本原則。只有這樣，才能順應(yīng)建設(shè)法治社會(huì)和法治政府的要求，增強(qiáng)公安執(zhí)法活動(dòng)的精神底蘊(yùn)，豐富執(zhí)法工作的人道主義文明內(nèi)涵，提升執(zhí)法工作的品味。要堅(jiān)持和加強(qiáng)人民警察的宗旨教育，尤其要加強(qiáng)對(duì)新參加工作民警的教育，使廣大民警時(shí)刻牢記人民警察是人民的公仆，只有維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)、保護(hù)人民利益的責(zé)任，沒(méi)有任何謀取私利的特權(quán)。任何時(shí)候都要把人民群眾的利益于首位，以人民群眾滿(mǎn)意作為工作標(biāo)準(zhǔn)，做到深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀便民之策、多辦利民之事，切實(shí)做到立警為公、執(zhí)法為民。
（二）堅(jiān)持以打擊為主業(yè)，樹(shù)立和維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，樹(shù)立法律權(quán)威最根本的一條就是要樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。因?yàn)榉傻哪康暮妥谥夹枰ㄟ^(guò)執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，法律的權(quán)威也要通過(guò)執(zhí)法者的權(quán)威來(lái)體現(xiàn)，如果警察威信掃地，執(zhí)法沒(méi)有權(quán)威，那么樹(shù)立法律權(quán)威也就無(wú)從談起。樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)持打擊犯罪這個(gè)主業(yè)最為關(guān)鍵、最為根本，也是其他部門(mén)不可替代的。公安機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持依法打擊各類(lèi)違法犯罪，才能使人民群眾感到信服和安全，使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)得以確立和維護(hù)。一是堅(jiān)持嚴(yán)打不動(dòng)搖，始終保持對(duì)各類(lèi)突出犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)治多管齊下，毫不手軟地打擊、震懾犯罪，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這是樹(shù)立公安執(zhí)法權(quán)威的最根本措施。如針對(duì)當(dāng)前我市街面犯罪特別是“兩搶”犯罪突出的情況，必須想方設(shè)法、重兵投入，在提高情報(bào)工作質(zhì)量、打擊現(xiàn)行、深挖團(tuán)伙、加強(qiáng)管理整治等方面下功夫，全力壓減此類(lèi)案件的發(fā)生。
二是堅(jiān)持依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪的原則和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。要加強(qiáng)與檢察院、法院等部門(mén)的協(xié)作配合，圍繞打擊重點(diǎn)，在法定時(shí)間和量刑幅度內(nèi)，想方設(shè)法加快辦案進(jìn)度，縮短訴訟周期，從快依法判處。對(duì)各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪和人民群眾關(guān)心、關(guān)注、反映強(qiáng)烈的案件，實(shí)行快捕、快訴、快審、快判，真正體現(xiàn)打擊成效。要善于運(yùn)用法律打擊犯罪。針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)體系不夠健全，立法滯后與立法理念超前并存的狀況，按照先立后破的原則，積極研究法律法規(guī)的適用條件和相關(guān)配套措施，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，用好司法解釋權(quán)，確保違法犯罪分子無(wú)空可鉆。
三是堅(jiān)持為公安民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。建立完善執(zhí)法激勵(lì)和保障機(jī)制，鼓勵(lì)、支持民警理直氣壯地執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處阻撓、妨礙民警執(zhí)法和誣告民警的行為，堅(jiān)決打擊暴力襲警的不法分子，切實(shí)維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，消除一些民警“干多錯(cuò)多”、“不敢為、不想為、不主動(dòng)作為”等思想顧慮。（三）堅(jiān)持依法執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法管理，促使廣大民警嚴(yán)格按照程序公正、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求依法履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為和越權(quán)執(zhí)法等行為。要依法明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，嚴(yán)格控制非警務(wù)活動(dòng)，在執(zhí)法過(guò)程中，既要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，履行好自身職責(zé)，又不能越權(quán)、越位代替其他部門(mén)執(zhí)法。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和違法必究，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。法治的發(fā)展證明，凡是能做到執(zhí)法如山，違法必究，法制的權(quán)威與尊嚴(yán)就能得到確立，國(guó)家的長(zhǎng)治久安就有了保障。在法治實(shí)踐中，人們不會(huì)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法感到不適，只會(huì)充分享受到嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步所帶來(lái)的好處。如果執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正，有人違法受到制裁，有人違法卻逍遙法外，那么法律在公眾心中就會(huì)失去崇高的地位和威信，人們就不會(huì)以法律來(lái)規(guī)范和約束自己的行為，其結(jié)果只能是法紀(jì)敗壞、治安混亂、人民遭殃，執(zhí)政基礎(chǔ)也不可能牢固。公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格公正執(zhí)法，切實(shí)做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，促進(jìn)全社會(huì)嚴(yán)格守法，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境，使群眾的合法權(quán)益得到充分維護(hù)，增強(qiáng)群眾對(duì)依法治國(guó)的信心，激發(fā)他們參與依法治國(guó)的積極性和主動(dòng)性。（五）堅(jiān)持按程序執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。現(xiàn)代法治文明的一大特征就是注重程序制度的構(gòu)建，失去程序制度的保護(hù)，正義、民主、平等、自由等文明法制理念都可能泯滅。執(zhí)法程序是執(zhí)法工作的“規(guī)矩”，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，離開(kāi)程序的引導(dǎo)和規(guī)制，執(zhí)法工作將會(huì)走入歧途。當(dāng)前在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象還比較突出，程序違法造成的冤假錯(cuò)案，既損害公安機(jī)關(guān)的形象，也嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威。我們必須認(rèn)清“重實(shí)體、輕程序”的危害性，建立健全各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法實(shí)體制度和程序制度，嚴(yán)格恪守程序正義的理念，使各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律程序規(guī)定，切實(shí)做到按程序執(zhí)法、依程序辦案。要注重執(zhí)法的制度建設(shè)，明確每一個(gè)具體行為的要件和程序，形成執(zhí)法指引，使每一位民警都嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法指引開(kāi)展工作，通過(guò)制度建設(shè)保障程序的健全。
（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。要進(jìn)一步建立和完善結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，并把監(jiān)督制約作為推動(dòng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的動(dòng)力，使每項(xiàng)執(zhí)法工作、每個(gè)執(zhí)法過(guò)程都受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，最大限度地防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問(wèn)題的發(fā)生。要正確對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，充分發(fā)揮他們?cè)趫?zhí)法監(jiān)督中的積極作用。要建立和完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)法質(zhì)量與效果的統(tǒng)一，積極推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，完善執(zhí)法考評(píng)方式，把公安執(zhí)法的各方面都納入考評(píng)范圍，并將考評(píng)結(jié)果作為衡量執(zhí)法單位和民警工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，與人事考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部獎(jiǎng)懲晉升掛鉤。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)依法辦事的良好典范，提升公安機(jī)關(guān)的公信力。
（七）加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平是公安機(jī)關(guān)實(shí)踐依法治國(guó)理念的前提和基礎(chǔ)。必須清醒地看到，當(dāng)前公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其是基層民警執(zhí)法素質(zhì)偏低的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約公安工作發(fā)展的瓶頸。要解決這一問(wèn)題，必須按照苦練基本功的要求，大力加強(qiáng)有針對(duì)性的執(zhí)法教育培訓(xùn)，使每個(gè)民警都熟練掌握并正確運(yùn)用履行職責(zé)所需的法律法規(guī)知識(shí)。要建立和完善公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)不同執(zhí)法部門(mén)、不同執(zhí)法崗位執(zhí)法資格認(rèn)證和升級(jí)制度。要采取崗位練兵、集中學(xué)習(xí)、旁聽(tīng)庭審、錯(cuò)案剖析等各種方法，提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。要下大力氣改進(jìn)教育訓(xùn)練的方法，切實(shí)改變以往那種內(nèi)容空洞、方法單一的教育訓(xùn)練模式，進(jìn)一步探索公安教育理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，不斷提高教育尤其是執(zhí)法教育的實(shí)效，使每名民警的法律素質(zhì)都能與其擔(dān)負(fù)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要積極創(chuàng)造條件，努力在民警隊(duì)伍中營(yíng)造學(xué)法、用法的濃厚氛圍，帶動(dòng)公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平的提高。
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