文明執(zhí)法 熱情服務(wù) 努力打造人民滿意城管執(zhí)法隊伍

文明執(zhí)法熱情服務(wù)努力打造人民滿意城管執(zhí)法隊伍

---**城管局文明執(zhí)法工作總結(jié)

201*年，*城管局在**政府和*局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，堅持科學的發(fā)展觀，以創(chuàng)建群眾滿意執(zhí)法隊伍為主線，緊緊圍繞“*****”的目標，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，堅持文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，譜寫了城管執(zhí)法為民的新篇章。

一、夯實基礎(chǔ)，健全制度，全面提升隊伍素質(zhì)

隊伍的規(guī)范建設(shè)是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。為確保隊伍不褪色、不落伍，我局按照文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的要求，在隊伍規(guī)范化建設(shè)方面著重抓了四項工作：一是加強思想教育。通過深入開展“*****”等活動，將執(zhí)法為民、拼搏進取的執(zhí)法理念與弘揚城管人“特別講政治、特別顧大局、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的城管精神有機結(jié)合起來，在隊伍中確立了率先奮進、求真務(wù)實、嚴格執(zhí)法、執(zhí)法為民的理念；二是加強執(zhí)法培訓。每月組織集體學習相關(guān)法律知識，重點解析執(zhí)法中遇到的難點問題，促進執(zhí)法水平和辦案效率的提升。三是嚴格獎懲。重新修訂了《目標考核獎懲辦法》，督查考核側(cè)重向基礎(chǔ)工作、依法行政、路段達標、隊伍管理、完成任務(wù)等五個方面傾斜，將考核考評結(jié)果實行“三掛鉤”，即與評先評優(yōu)掛鉤，與干部使用掛鉤，與崗位報酬掛鉤，采取“月考月評”方式，評出紅星隊員、紅星隊長；四是建章立制。今年，我局根據(jù)文明執(zhí)法的標準和要求，先后修訂完善了失職追究、首問責任、隊容風紀、職業(yè)道德守則及“六條禁令”、“十不準”規(guī)定，制定了《隊伍建設(shè)獎懲規(guī)定》，形成了一套比較完整的制度體系。五是積極構(gòu)建與公安機關(guān)聯(lián)動保障制度。我局明確行政執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時，若遇到暴力抗法等情況，應(yīng)做好現(xiàn)場證據(jù)收集工作，并積極配合公安部門取證調(diào)查，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。對以暴力、威脅等方式阻礙行政執(zhí)法工作正常開展的，公安機關(guān)要及時依法做出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛處理。在進行重大行政執(zhí)法活動或?qū)ｍ棃?zhí)法活動中，綜合行政執(zhí)法部門要制定工作預(yù)案，做好應(yīng)急處準備。

通過系列活動的深入開展，城管隊員的紀律意識顯著增強，精神面貌煥然一新，文明執(zhí)法、依法行政、熱情服務(wù)，勇于奉獻的良好風尚蔚然成風。

二、依法行政，文明管理，努力建樹嶄新形象

今年以來，我局嚴格按照隊伍規(guī)范化建設(shè)的要求，不斷改進執(zhí)法作風，堅持文明執(zhí)法，依法行政，樹立了良好的執(zhí)法形象。一是強化執(zhí)法為民意識。通過開展系列活動，經(jīng)常性探討城市管理新方法，研究隊伍建設(shè)新措施。如結(jié)合開展“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，牢固樹立起親民、愛民、為民意識，培養(yǎng)雷厲風行、令行禁止的工作作風；二是實施城管親民執(zhí)法模式，即：先告知、先教育、先糾正，首次輕微違章者不予處罰，樹立了親民形象。同時在管理中變過去急風驟雨式突擊管理為現(xiàn)在文明服務(wù)式的長效管理。在執(zhí)法中，我局還明確要求每一個隊員必須做到“打不還手，罵不還口”，為此，還特地設(shè)立了“委屈獎”，專門獎勵受打罵、受侮辱、受委屈的隊員。三是公開執(zhí)法。做到行政執(zhí)法“六個公開”。即身份公開、依據(jù)公開、程序公開、標準公開、職責公開、結(jié)果公開。四是狠抓安全工作。我局現(xiàn)有警用摩托*輛、皮卡車*輛、執(zhí)法電動車*輛，為切實確保行車安全及規(guī)范管理，我局對所有機動車全部安裝GPS定位系統(tǒng)，同時明確*城區(qū)域以外用車必須經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)的審批。在剛性制度的同時，我局每月還定期召開駕駛員安全生產(chǎn)會議，通報存在的問題及下一步工作思路；五是強化協(xié)管人員管理。1、加強崗前錄用培訓，對新錄用協(xié)管員采取先培訓后上崗的原則，提高準入門檻，嚴把入口關(guān)，打牢隊伍的基本素質(zhì)；2、強化人員職責，讓協(xié)管員牢記協(xié)管員職責，在日常配合執(zhí)法中，逐步掌握實際工作方式方法，簽定崗位目標安全責任書；3、開展思想教育，針對每個時期工作任務(wù)，隨時開展思想教育，強化協(xié)管員的大局意識和責任意識；4、規(guī)范制度管理，認真落實內(nèi)務(wù)檢查、工作講評、隊列訓練、安全檢查等制度；六是強化監(jiān)督機制。通過新聞媒體、設(shè)主題論壇等形式，認真做好執(zhí)法公示，進一步增加執(zhí)法透明度。主動邀請有關(guān)人士對城市管理工作提出意見和建議，以改進工作，提高服務(wù)水平。堅決執(zhí)行執(zhí)法檢查準入制、行政處罰備案制和首次不罰制，專門設(shè)督查室、舉報箱和舉報電話。201*年以來，我局未發(fā)生一起行政敗訴和行政復(fù)議被變更、撤消或行政賠償案件。三、以人為本，構(gòu)建和諧，創(chuàng)建人民滿意城管執(zhí)法隊伍我局始終堅持以人為本的理念，以和諧執(zhí)法為主線，以服務(wù)群眾為目標，譜寫了城管人執(zhí)法為民的新篇章。一是排憂解難曖人心。關(guān)心下崗職工、殘疾人等社會弱勢群體，實行主動服務(wù)，幫助排憂解難，在我局蔚然成風。二是執(zhí)法為民動人心。占道經(jīng)營、流動攤販亂設(shè)攤一直是城市管理的熱點難點問題，也是矛盾發(fā)生的集中原因。為此我局始終堅持“堵疏結(jié)合、以人為本”的原則，因地制宜、有的放矢地在全縣各街區(qū)設(shè)了多個便民疏導(dǎo)點。便民疏導(dǎo)點以其方便、惠民的自身優(yōu)勢受到了百姓的青睞，小販的垂青。同時我*城管大隊還不定期的對部分疏于監(jiān)管的疏導(dǎo)點進行了清理整頓，加強日常管理和規(guī)范工作，切實鞏固便民疏導(dǎo)點管理成果，目前我縣投入運營的市場疏導(dǎo)點共計100多個，贏得了廣大市民的一致好評。

成績屬于過去，新的形勢、新的任務(wù)要求，我們以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風、更加扎實的措施、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力打造出一支“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，人民滿意”的城管隊伍。

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創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊伍的思考和探索

提供日期：201*-7-15加載者：syscszfj

作者：于國軍審核：

信息來源：城市管理行政執(zhí)法局

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于國軍

城市管理中的行政執(zhí)法工作是一項紛繁復(fù)雜、涉及多項學科的既艱苦又細致的工作，特別是在實施相對集中行政處罰權(quán)以來，任務(wù)更加艱巨，對建設(shè)好城市和管理好城市需要一個什么樣的城市管理行政執(zhí)法隊伍顯得愈加重要。因此，必須牢牢把握“三個代表”重要思想這一靈魂，解放思想，實事求是，與時俱進這一精髓，用以統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法局工作，指導(dǎo)執(zhí)法局工作實踐，推動執(zhí)法局工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，使執(zhí)法局工作跟上時代前進的步伐。今后一個時期城市管理行政執(zhí)法局要以黨的十六大精神為指針，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，牢牢把握執(zhí)政為民主題，從廣大市民最不滿意的地方抓起，突出重點，解決難點，依法執(zhí)法樹形象，文明執(zhí)法樹新風，努力創(chuàng)建政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風過硬，紀律嚴明，執(zhí)法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群眾滿意的服務(wù)型行政管理執(zhí)法隊伍。只有這樣才能管理好我們的城市，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，才有可靠保證。創(chuàng)建政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風過硬，紀律嚴明，執(zhí)法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群眾滿意的服務(wù)型行政管理執(zhí)法隊伍，就是以執(zhí)政為民為主題，以管理好城市為目的，以“服務(wù)法律、服務(wù)人民、服務(wù)城市管理”、“保障發(fā)展、保障穩(wěn)定”和提高“城市品位”為主要內(nèi)容，以建設(shè)小康社會提供有力保證的任務(wù)和要求，這使城市管理行政執(zhí)法隊伍的工作面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)，同時也對做好新時期的行政執(zhí)法工作提出了更新更高的要求。黨的十六大報告明確提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。面對新形勢創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊伍，是執(zhí)法局執(zhí)法理念的一次更新和實踐。從當前和長遠看，采取這一新舉措，有利于在行政管理執(zhí)法中全面貫徹落實“三個代表”重要思想，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，充分發(fā)揮城市管理執(zhí)法機關(guān)的服務(wù)職能作用，保障改革開放，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，提高“城市品位”，維護社會穩(wěn)定；有利于確保執(zhí)政為民的工作主題，在創(chuàng)建中不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，提高工作效率，提高執(zhí)法水平，努力做到嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機統(tǒng)一，推動執(zhí)法局在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進；有利于不斷深化相對集中行政處罰權(quán)改革，逐步建立起符合現(xiàn)代城市管理工作的新機制；有利于擺正行政執(zhí)法人員與社會、群眾、管理相對人之間的關(guān)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，徹底克服衙門作風、特權(quán)思想，保持行政執(zhí)法人員同人民群眾的密切聯(lián)系，執(zhí)政為民，在全社會樹立起行政執(zhí)法新形象。

創(chuàng)建服務(wù)型城市管理行政執(zhí)法隊伍必須全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，服從服務(wù)于發(fā)展這個富民強市的第一要務(wù)和我市全面建設(shè)小康社會這個總目標，同時，還要始終堅持以下四條基本原則：一是始終堅持黨委和政府絕對領(lǐng)導(dǎo)原則，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，卓有成效地開展好創(chuàng)建工作；二是始終堅持主動接受人大和政府法制部門的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督；三是始終堅持全局上下有一種克服困難、知難而進的開拓精神，要團結(jié)一心，不甘人后，堅持每年抓幾件事，一件大事抓幾年的思維模式，把創(chuàng)建工作分年度確定目標和工作重點，爭取在三年內(nèi)取得成效；四是始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進，繼承好傳統(tǒng)，發(fā)揚好作風，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)新局面。一、從嚴治局，提升隊伍政治素質(zhì)

創(chuàng)建服務(wù)型的執(zhí)法隊伍關(guān)鍵在隊伍素質(zhì)，只有建設(shè)一流的執(zhí)法隊伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務(wù)，創(chuàng)出一流的業(yè)績。

（一）加強思想政治工作，增強隊伍的凝聚力，形成人人思進的氛圍。針對執(zhí)法隊伍工作任務(wù)重，福利待遇低，長期超負荷工作和幾年來沒有集中辦公地點，思想比較松散的實際情況，堅持政治建局方向不動搖，開展好思想政治工作，堅持不懈地對城管執(zhí)法人員進行執(zhí)政為民教育、黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育、黨風廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，通過教育，人人都做思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)做表率，帶頭下基層，上一線，關(guān)心職工生活，關(guān)心干部成長，樹立正氣，講工作、講團結(jié)、講政績、講廉潔，增強做好執(zhí)法工作的責任心和使命感，使廣大執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價值觀，思想政治覺悟有新的提高。

（二）以“兩風”建設(shè)為突破口，轉(zhuǎn)變作風，樹立職業(yè)形象。從“兩風”建設(shè)入手，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，認真查擺工作、思想和作風上存在的執(zhí)法不嚴、作風粗暴、責任心不強、工作不實、為政不廉的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，克服就案辦案，孤立辦案、機械辦案的積習，樹立愛民、便民、為民，熱情服務(wù)的公仆形象；依法執(zhí)法的職業(yè)形象；清正廉潔、嚴格自律的清廉形象，提高執(zhí)政為民的自覺性和主動性。

（三）從嚴管束隊伍，嚴格執(zhí)行我局制定的“四條禁令”和市委、市政府制定的“六條禁令”。用機制管束隊伍，約束執(zhí)法行為，制定《城市管理行政執(zhí)法局工作目標考評辦法》，將各項工作量化，確定標準，責任到人。

（四）創(chuàng)建學習型機關(guān)，加強干部培訓。一是開展創(chuàng)建學習型機關(guān)活動，強化執(zhí)法人員對相關(guān)法律、法規(guī)知識學習。制定學習計劃，學政治，提高全局觀念和大局意識，學業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法水平，編寫辦案適用教材，解決在執(zhí)法過程中的一些實際問題。二是開展全員崗位技能培訓。制定執(zhí)法局人員培訓工作規(guī)劃，把系統(tǒng)培訓與日常培訓相結(jié)合，建立和完善培訓工作責任制，嚴格落實年度培訓計劃和方案。三是強化科技培訓。結(jié)合行政執(zhí)法工作的特點開展局域網(wǎng)使用、影像拍攝技術(shù)、計算機操作、音像采集整理等方面技能培訓，提高科技含量和依法行政水平。四是加強學歷教育培訓。有計劃、分期分批選送一部分業(yè)務(wù)骨干去行政管理學院或其他院校深造進修，培養(yǎng)高層次執(zhí)法工作人員。

（五）深化干部人事制度改革。以定員、定崗、定編為基礎(chǔ)，引入公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，以人為本，推進干部人事制度改革，建立起一種能上能下，競爭上崗，崗位交流制度。使真正想事、干事、不整事的干部得到提拔重用。實行動態(tài)管理，將各項工作目標量化，分解到人，實行末位淘汰制，使想事、干事的人有位置，使不干工作整事的人沒位置，努力通過人事制度改革，形成一種積極進取，奮發(fā)向上的工作氛圍。二、深化改革，提升隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

只有深化改革，提升隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能克服就案辦案、孤立辦案、機械辦案的積習，才能使執(zhí)法的政治效果、社會效果、經(jīng)濟效果有機統(tǒng)一。（一）在執(zhí)法理念上創(chuàng)新。成立城市管理行政執(zhí)法局是中國法制建設(shè)中一項新的改革，相對集中行政處罰權(quán)的起步走過了不平凡的歷程，是依法行政條件下誕生的新的執(zhí)法部門，是一項嶄新的事業(yè)，它從原來的單獨執(zhí)法監(jiān)察，管小商、小販等工作轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Χ囗棃?zhí)法處罰權(quán)，較好地解決了多頭執(zhí)法、責任不清、職責交叉、依法打架、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。因此作為城市管理行政執(zhí)法局必須樹立既是依法執(zhí)法的執(zhí)法人，又是城市管理的管家人的思想觀念，“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市為人民”，這就是執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的新內(nèi)涵。執(zhí)法和管理要有機結(jié)合才有井然有序，人民滿意的靚麗城市，才能為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造出優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（二）在執(zhí)法服務(wù)上創(chuàng)新。依法執(zhí)法樹形象，文明執(zhí)法樹新風，堅持以人民群眾滿意為根本標準，堅持群眾利益無小事，受理群眾舉報、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅持“以人為本，管他為他”的原則，使執(zhí)法隊伍成為政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶和橋梁，對確有困難的管理相對人不僅要管，還要幫助、扶持和救助他們，真正做到用高質(zhì)量的城市管理水平和手段，完成好執(zhí)法局工作任務(wù)。

（三）在執(zhí)法辦案組織上創(chuàng)新。借鑒人民法院的辦案組織機構(gòu)來規(guī)范我們的執(zhí)法辦案組織，按照法律規(guī)定明晰任務(wù)和責任，把簡易、一般、聽證等程序和集體研究案件按責任落實到組、到人，把監(jiān)督與執(zhí)法辦案結(jié)合起來，制定《辦案過錯責任追究制度》、《內(nèi)部通報制度》，使我們的執(zhí)法辦案組織向規(guī)范化、正規(guī)化靠近。

（四）在裁判文書和卷宗管理上創(chuàng)新。統(tǒng)一制作各種裁判文書樣本，對卷宗實行規(guī)范化管理，做到案案有調(diào)查。依法按程序裝訂卷宗，并統(tǒng)一交由業(yè)務(wù)主管部門歸檔。要有標準檔案庫房，卷宗檔案和注入微機相結(jié)合，電腦檢索查詢，定期抽查卷宗，強化監(jiān)督檢查，保證執(zhí)法的辦案質(zhì)量。（五）在宣傳工作上創(chuàng)新。在城市管理執(zhí)法中宣傳工作至關(guān)重要，我們要宣傳法律、宣傳城市建設(shè)和管理、宣傳執(zhí)法局的職能作用、宣傳重點案件，教育市民遵紀守法。解決過去行政執(zhí)法中宣傳滯后問題，變被動為主動，抓住熱點問題，難點問題，人民群眾反映強烈問題，從建好城市、管好城市的不同角度和新聞媒體密切配合，廣泛進行宣傳。同時通過媒體廣泛接受社會各界監(jiān)督，為依法執(zhí)法，執(zhí)法為民奠定良好基礎(chǔ)。三、強化機制建設(shè)，提升規(guī)范執(zhí)法和規(guī)范管理水平為更好地履行職責，使行政執(zhí)法工作得到全面健康發(fā)展，必須狠抓機制建設(shè)，用機制引導(dǎo)人、用機制約束人、用機制激勵人，用機制管人、管事、管案，提升規(guī)范執(zhí)法和規(guī)范管理水平。

（一）出臺《雙鴨山市城市容貌標準》、《冬季清運冰雪方案》、《雙鴨山市機動車停放和運輸散裝貨物管理辦法》及《雙鴨山市城市戶外牌匾廣告標置設(shè)置管理辦法》，經(jīng)政府研究通過，人大立法，讓廣大市民知道怎樣遵紀守法，引導(dǎo)全社會共同管理好我們的城市，為經(jīng)濟快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）不斷完善行政執(zhí)法局原有的一些規(guī)章制度，爭取在下半年和明年上半年逐步建立《城管行政執(zhí)法案件流程管理辦法》、《接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督制度》、《辦案過錯追究制度》、《信訪工作制度》、《人事管理工作制度》、《文明執(zhí)法用語標準》、《行政執(zhí)法局目標考評辦法》、《責任區(qū)徒步巡查制度》、《行政執(zhí)法督查巡查制度》等一些規(guī)章制度，實行用機制管人、管事、管案和“巡、管、督”三位一體運行機制，有章可循，有序運行，實現(xiàn)“責、權(quán)、利”的有機統(tǒng)一。四、努力拼搏，提升基礎(chǔ)建設(shè)水平

行政執(zhí)法局工作的重中之重是打牢基礎(chǔ)建設(shè)，即班子建設(shè)和辦公辦案環(huán)境及裝備建設(shè)�！盎�礎(chǔ)不牢，地動山搖”，夯實基礎(chǔ)才能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，才能取得執(zhí)法的社會效果、經(jīng)濟效果與執(zhí)法效果的高度統(tǒng)一，才能取信于民，樹立執(zhí)法工作人員在人民群眾心目中的良好形象。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，爭取在短時間征得上級黨委和領(lǐng)導(dǎo)同意，健全黨組班子。結(jié)合行政執(zhí)法局工作的特點，強化班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)和作風建設(shè)，認真貫徹黨的路線、方針、政策，開展批評與自我批評，廣泛征求意見，重大問題集體討論決策，堅持民主集中制原則，真正使班子成為帶領(lǐng)全局團結(jié)向上、開拓進取、朝氣蓬勃，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅強集體。

（二）努力爭取物質(zhì)裝備建設(shè)�，F(xiàn)有的辦公環(huán)境和物質(zhì)裝備遠遠不能適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需求，在黨委和政府正確的領(lǐng)導(dǎo)下我們要千方百計爭取改善辦公、辦案條件，爭取在明年下半年搬入新的辦公大樓，配備一些新的、初步現(xiàn)代化的辦公室設(shè)備（如微機局域網(wǎng)、對講機、辦案用車和摩托車等），為行政執(zhí)法局的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

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