北京市天然氣發(fā)展與環(huán)境保護(hù)及安全供氣問題

北京市天然氣發(fā)展與環(huán)境保護(hù)及安全供氣問題

作者：武利亞

一、天然氣發(fā)展概況

為了迎接陜甘寧天然氣進(jìn)京，盡快消納負(fù)荷，以達(dá)到輸配氣系統(tǒng)工程的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我們根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，制定了以下發(fā)展方針：

1、加大力度發(fā)展用戶。陜甘寧天然氣進(jìn)京之前，每年發(fā)展居民用戶只有4-5萬戶，陜甘寧天然氣進(jìn)京以后，每年發(fā)展居民用戶達(dá)到12-15萬戶，發(fā)展各類公共服務(wù)用戶500戶左右。

2、加快置換。從1997年開始，我們進(jìn)行了大規(guī)模的原人工煤氣用戶到天然氣用戶的置換工作，到今年年底，累計(jì)置換75萬戶家庭用戶及商業(yè)、服務(wù)業(yè)及工業(yè)用戶上千戶。3、配合環(huán)保，做好煤改氣工作。從1998年到201*年，配合北京市大氣環(huán)境治理，開展了大規(guī)模的燃煤鍋爐改燒天然氣的工作，1998-201*年累計(jì)發(fā)展燃?xì)忮仩t直燃機(jī)等共9000當(dāng)量蒸噸，折合供暖面積7000萬平方米。預(yù)計(jì)201*年，將發(fā)展燃?xì)忮仩t3000-4000蒸噸。加上以天然氣為燃料的大型供熱廠的供熱面積等，全市使用天然氣采暖的建筑面積將達(dá)到近9000萬平方米，占全市總建筑面積的三分之一以上。

4、積極拓展其它領(lǐng)域用氣，如天然氣在交通領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。到目前為止發(fā)展天然氣大型公共汽車201*輛，以及一批建材、電子類工業(yè)用戶，同時(shí)對(duì)使用燃?xì)忾_展熱、電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目開展了前期工作，目前一部分項(xiàng)目已開始實(shí)施。

通過上述措施，近幾年，北京市的天然氣事業(yè)有了很大發(fā)展，購(gòu)入量從1997年的1．2億立方米增加到201*年的近14．5億立方米，預(yù)計(jì)今年天然氣的購(gòu)入量將達(dá)到18億立方米，每年增加用氣量3-3．5億立方米。

陜甘寧天然氣進(jìn)京基本改變了天然氣在能源構(gòu)成中比例比較低的狀況，今年天然氣所占比例將達(dá)到5％左右，按照北京市舉辦奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃到201*年，北京市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電與天然氣等清潔能源將達(dá)到70％左右比重，天然氣項(xiàng)目完成后，北京市將減少燃煤198萬噸／年，減少飛灰22萬噸，二氧化硫2．8萬噸，氮氧化物1．2萬噸，一氧化碳4．3萬噸，將大大改善環(huán)境，為北京創(chuàng)造更良好的生態(tài)質(zhì)量。

該工程實(shí)施以來，從1996-201*年，由于迅速擴(kuò)大了供氣規(guī)模，使燃?xì)馄髽I(yè)的投入產(chǎn)出達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，銷售天然氣方面共計(jì)上繳稅費(fèi)3．2億元，1997年北京對(duì)燃?xì)獾难a(bǔ)貼還在2．5億元左右(不含氣源廠)自201*年起，企業(yè)主營(yíng)收入進(jìn)入良性循環(huán)，開始盈利，不再享受市財(cái)政補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)隨著氣量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，投入產(chǎn)出效益會(huì)更好，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率也將達(dá)到社會(huì)平均水平以上。二、安全穩(wěn)定供氣存在問題1、負(fù)荷發(fā)展冬夏季不均衡

由于發(fā)展了大量采暖負(fù)荷，目前，天然氣采暖氣量已占到了全年氣量的50％，在冬季高峰日占到日負(fù)荷量的75-80％，冬夏季均日用氣量相差5-6倍。同時(shí)，由于我們的管網(wǎng)輸配能力需根據(jù)高峰小時(shí)敷設(shè)，春、夏、秋三季絕大部分管網(wǎng)能力閑置，管網(wǎng)利用率不足30％，造成管網(wǎng)資源和燃?xì)庠O(shè)施的極大浪費(fèi)。由于近幾年北京市進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高耗能工業(yè)紛紛停產(chǎn)，全年均衡性工業(yè)用氣量呈下降趨勢(shì)。新的工業(yè)用戶使用天然氣的又較少，使原有工業(yè)用氣這一均衡負(fù)荷在總的用氣量中所占比重日益減少。如201*年，工業(yè)用氣量為3523萬立方米，僅占全年銷售量的2．7％。

2、天然氣門站價(jià)格偏高

目前，北京市天然氣門站價(jià)格1．1元／立方米，價(jià)格已經(jīng)和國(guó)際接軌，而石油部門為了達(dá)到內(nèi)部收益率12％，認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)漲價(jià)，把負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁給下游用戶。而下游的天然氣終端銷售價(jià)格體系也不盡合理，價(jià)格監(jiān)管部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的居民價(jià)格最低最優(yōu)惠，大型工業(yè)用戶以及從高壓管網(wǎng)直接取氣用戶價(jià)格偏高的定價(jià)原則，使天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)沒有處于合理水平，導(dǎo)致系統(tǒng)用氣不穩(wěn)定，也影響了系統(tǒng)的安全，大型用戶、穩(wěn)定負(fù)荷用戶，仍不愿意用氣。

3、置換系統(tǒng)安全隱患較高：到目前為止已有1000公里原人工煤氣管線置換成了天然氣，這些設(shè)施老化，存在較大安全問題，需要進(jìn)行全面改造。三、解決措施

1、加大力度發(fā)展工業(yè)用戶

目前，北京市天然氣工業(yè)用氣占總用氣量的3％以下，并且比例逐年下降，我們將在下一步加大力度發(fā)展工業(yè)用戶，將工業(yè)負(fù)荷逐步提高。

從去年年底開始，我們組織集團(tuán)公司有關(guān)單位，對(duì)北京市工業(yè)爐窯進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查了北京市14個(gè)區(qū)縣共計(jì)473個(gè)爐窯。從各種行業(yè)，各種燃料類型爐窯分析改造成天然氣的技術(shù)方案模式、經(jīng)濟(jì)可行性。從調(diào)查分析表明，發(fā)展工業(yè)用戶，有相當(dāng)大的潛力。燃煤、燃油爐窯如果改為天然氣，年用氣量將超過2億立方米，考慮到管線距離、用戶經(jīng)濟(jì)承受能力等方面原因，近期可以發(fā)展工業(yè)用戶用氣量約1億立方米。目前，我們正在分別為建材、食品、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)樣板用戶改造方案進(jìn)行深入的研究，與用戶進(jìn)行多方面的交流。同時(shí)，我們也同法國(guó)煤氣公司簽署了合作協(xié)議，雙方將對(duì)工業(yè)用戶的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行考察、技術(shù)交流，結(jié)合節(jié)能技術(shù)改造為北京市工業(yè)用戶用天然氣工作提出切實(shí)可行的方針，創(chuàng)造良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、大力發(fā)展夏季負(fù)荷

北京市天然氣冬夏季負(fù)荷差別很大，不利于管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大力發(fā)展夏季負(fù)荷用戶，如直燃機(jī)用戶，既可以緩解天然氣冬季和夏季負(fù)荷差比較大的狀況，又可以減輕電力部門夏季用電高峰緊張局面，對(duì)供電及供氣部門均有好處。我們將對(duì)直燃機(jī)用戶進(jìn)行進(jìn)一步的走訪、調(diào)查，加大夏季負(fù)荷發(fā)展的宣傳力度，并準(zhǔn)備成立夏季負(fù)荷發(fā)展直銷小組，增加夏季用氣量。3、積極推動(dòng)天然氣熱電冷三聯(lián)供

配合清華大學(xué)、七五一廠、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上地開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目，我們進(jìn)行了熱電冷三聯(lián)供技術(shù)的前期方案論證、編制可研，目前七五一廠的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備實(shí)施過程。為北京市熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目的推廣提供理論依據(jù)。4、確定合理的燃?xì)鈨r(jià)格體系。

對(duì)于年用氣量比較大，冬夏季均勻用氣的用戶，直接從超高壓、高壓管網(wǎng)供氣的用戶，我們將進(jìn)行合理的成本測(cè)算，與政府有關(guān)部門探討合理的燃?xì)鈨r(jià)格體系，給予上述用戶價(jià)格優(yōu)惠。

5、結(jié)合城市道路規(guī)劃和路網(wǎng)加密工程，我們將加大管線投資力度，盡可能減少用戶投資負(fù)擔(dān)。

6、對(duì)于改用氣資金緊張用戶，積極促進(jìn)其使用我們掌握的世界銀行優(yōu)惠貸款用于購(gòu)買直燃機(jī)、燃?xì)忮仩t及燃?xì)庹{(diào)壓、計(jì)量等設(shè)備。

7、加大安全技術(shù)改造力度使北京輸配管網(wǎng)系統(tǒng)達(dá)到良好運(yùn)行狀態(tài)：每年固定資產(chǎn)折舊的2-3億元用于管網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)改造。同時(shí)研究燃?xì)夤芫W(wǎng)的新技術(shù)。如修復(fù)技術(shù)、管道內(nèi)襯技術(shù)、防腐改進(jìn)措施、推廣塑料管等。四、今后設(shè)想

北京市為了達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)水平，進(jìn)一步改善大氣質(zhì)量，201*年天然氣用氣量將達(dá)到18億立方米，201*年預(yù)計(jì)用氣量將達(dá)到30多億立方米，201*年達(dá)到40億立方米以上。為解決調(diào)峰問題保證北京市的用氣，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司正在擴(kuò)建天津大張坨地下儲(chǔ)氣庫(kù)，建設(shè)第二個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，力爭(zhēng)201*年初投產(chǎn)，擴(kuò)建后地下儲(chǔ)氣庫(kù)的有效庫(kù)容將達(dá)8-9億立方米。另外，由于陜甘寧長(zhǎng)慶氣田特別是長(zhǎng)北氣田的勘探開發(fā)工作取得重大進(jìn)展，儲(chǔ)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，為解決201*年前后北京市的用氣需要，并考慮供氣安全性，從長(zhǎng)慶氣田到北京市的第二條長(zhǎng)輸管線，也正在進(jìn)行前期工作。201*年以后，從俄羅斯或其它氣源引天然氣進(jìn)北京，以解決北京市的進(jìn)一步用氣需求。未來，北京市將形成一個(gè)多氣源供應(yīng)的更加安全、可靠的現(xiàn)代化輸配氣網(wǎng)絡(luò)，為北京市成功舉辦201*年奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造條件。

擴(kuò)展閱讀：淺議城市燃?xì)庖?guī)劃與環(huán)境保護(hù)

淺議城市燃?xì)庖?guī)劃與環(huán)境保護(hù)

燃?xì)馐乾F(xiàn)代化城市人民生活和工業(yè)生產(chǎn)的重要能源。燃?xì)夤こ淌浅鞘兄匾�基礎(chǔ)設(shè)施之一，城市燃?xì)饣�也城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。發(fā)展城市燃?xì)饪梢怨?jié)約能源，減輕城市污染，提高人民生活水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，綜合效益顯著；對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。本文參考國(guó)內(nèi)外城市燃?xì)獍l(fā)展，結(jié)合汕頭市實(shí)際情況，針對(duì)燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)模小、布局不夠合理、存在安全隱患等問題，談?wù)勅绾瓮ㄟ^規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)城市燃?xì)獍l(fā)展。1.燃?xì)獍l(fā)展和存在問題

1.1燃?xì)獍l(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀縱觀國(guó)內(nèi)外，許多城市在發(fā)展燃?xì)夂蛥f(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)與污染控制上取得良好成效，實(shí)踐證明，發(fā)展城市燃?xì)獠粌H可以提高能源利用率、節(jié)約能源，還能在緩解資源緊張、改變能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，減少SO2、NO2、TSP等大氣污染物的排放，減輕城市污染。由于液化石油氣和液化天然氣是通過管道供氣，城市市區(qū)內(nèi)減少了高壓氣和高壓容器，極大地提高了城市與居民的安全性。管道供氣使用方便，既不需要更換瓶罐，還可以節(jié)省勞動(dòng)力資源，減緩城市運(yùn)輸壓力，降低運(yùn)輸事故的發(fā)生和汽油能源的消耗量，同時(shí)也減少了因車輛運(yùn)輸而造成的城市環(huán)境污染。可見，城市燃?xì)夤こ炭傮w上屬于環(huán)境改善的項(xiàng)目。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)取得了顯著成就，以汕頭為例，迄今已組成了以燃?xì)饧瘓F(tuán)代表的多家專業(yè)公司，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民和公共建筑燃?xì)饣�。�?jù)現(xiàn)狀調(diào)查，截至201*年為止，汕頭市區(qū)共有17個(gè)液化石油氣儲(chǔ)配站，儲(chǔ)存容積為21.21萬立方米，其數(shù)量雖多，但規(guī)模小，分布也不合理。液化石油氣的供應(yīng)基本上能夠滿足現(xiàn)階段市區(qū)的用氣需求。各液化石油氣儲(chǔ)罐區(qū)都配備了相應(yīng)的環(huán)保消防設(shè)施。但目前液化石油氣供氣方式仍停留在以瓶裝為主、管道供氣為輔的階段。1.2存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多城市原有建成區(qū)的燃?xì)夤こ碳捌渑涮谉o論從規(guī)模、還是從氣源的性質(zhì)來看，都逐漸呈現(xiàn)出對(duì)城市發(fā)展需求的不適應(yīng)性，這就成為目前當(dāng)前城市燃?xì)獍l(fā)展的“瓶頸”問題。燃?xì)夤��?yīng)的局限性主要顯露在以下幾方面：

（1）液化氣本身的性質(zhì)決定其較天然氣安全性較差，而且液化氣輸送壓力較低，難以大規(guī)模發(fā)展。對(duì)比之下，天然氣是一種熱值高、非常清潔、便于輸送的優(yōu)質(zhì)燃料，做為城市氣源有其無可比擬的優(yōu)越性。目前發(fā)達(dá)國(guó)家城市燃?xì)獾臍庠椿�本上都采用天然氣，且天然氣的輸配技術(shù)及設(shè)備也已日趨成熟，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（2）城市市區(qū)內(nèi)存在大量的液化石油氣儲(chǔ)罐，對(duì)城市安全構(gòu)成威脅；南方城市由于雨量充沛、土壤濕度大、腐蝕性強(qiáng)，地地道道的供氣輸配管道在市內(nèi)一旦出現(xiàn)腐蝕事故，極易造成危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)爆炸事故，安全隱患大。

（3）儲(chǔ)存基地?cái)?shù)量多，但大多數(shù)規(guī)模較小，分布也不夠合理，與城市發(fā)展總體規(guī)劃不相符。從城市建設(shè)各功能區(qū)布局來看，多數(shù)液化石油氣儲(chǔ)存基地位于城郊，但從周邊環(huán)境看，很多庫(kù)區(qū)存在著與未來城市規(guī)劃用地相矛盾的問題。由此可見，城市燃?xì)夤こ特酱�全面合理的重新�?guī)劃、切實(shí)及時(shí)地貫徹實(shí)施以及配套有效的跟蹤評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。2.對(duì)策思考

針對(duì)上述問題，要改變?nèi)細(xì)猬F(xiàn)狀與城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為首先要結(jié)合城市發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃；其次要從規(guī)劃上體現(xiàn)城市燃?xì)獍l(fā)展的漸進(jìn)性特點(diǎn)，制定合乎本地實(shí)際情況的階段發(fā)展規(guī)劃；最后是要充分利用規(guī)劃環(huán)評(píng)手段，堅(jiān)持科學(xué)客觀、早期介入、可操作性等各項(xiàng)原則，有的放矢，解決燃?xì)獍l(fā)展中存在的問題，使燃?xì)庖?guī)劃的實(shí)施具有較好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，具體提出以下幾點(diǎn)建議以供參考。

2.1結(jié)合城市總體發(fā)展進(jìn)行城市燃?xì)夂侠硪?guī)劃

“良好的開端等于成功的一半”。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，城市燃?xì)獍l(fā)展必須重新進(jìn)行合理規(guī)劃，如調(diào)整距離液化石油氣加氣站較近的環(huán)境敏感點(diǎn)，沿城市道路鋪設(shè)中壓管線，將遠(yuǎn)期高壓管線布設(shè)于城市邊緣地帶等等，從未來城市總體發(fā)展的角度進(jìn)行燃?xì)獍l(fā)展的合理規(guī)劃。所謂規(guī)劃，是指較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來事業(yè)發(fā)展所作的預(yù)見、部署和安排，具有很大的決策性。隨著社會(huì)化程度的提高，規(guī)劃已逐漸成為人類組織社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要管理方法，規(guī)劃的合理性和可行性直接關(guān)系到城市的綜合發(fā)展。所以，城市總體規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)各類型資源的優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須從源頭上把好“規(guī)劃”關(guān)，從根本上解決城市燃?xì)獍l(fā)展的“瓶頸”問題。根據(jù)《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，全省各級(jí)人民政府應(yīng)將燃?xì)獾陌l(fā)展納入城市總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并對(duì)燃?xì)鈱?shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2.2利用規(guī)劃解決燃?xì)獍l(fā)展的的階段性矛盾

國(guó)內(nèi)外許多城市的實(shí)踐證明，在城市燃?xì)獍l(fā)展和起步階段，規(guī)劃應(yīng)選擇液化石油氣作為城市氣源，大力發(fā)展液化石油氣管道供應(yīng)。建設(shè)區(qū)域氣化站、發(fā)展管道氣用戶投資少，建設(shè)周期短，見效快，同時(shí)又能為遠(yuǎn)期大規(guī)模發(fā)展天然氣管道供應(yīng)做準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，發(fā)展城市燃?xì)�，具體應(yīng)在編制燃?xì)庖?guī)劃時(shí)因地制宜，采取分區(qū)建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)液化石油氣管道化的方案；在建設(shè)新區(qū)的同時(shí)逐步改造老區(qū)，考慮到城郊區(qū)域（特別是偏僻村鎮(zhèn)）的管道供氣較為困難，規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)繼續(xù)保留瓶裝供氣作為輔助方式。具體操作上，將燃?xì)獍l(fā)展分為近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，采取遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施的方案。近期規(guī)劃氣源選擇液化石油氣，采用管道供氣和瓶裝供氣相結(jié)合的方式；遠(yuǎn)期規(guī)劃選擇天然氣，以管道輸送為主、瓶裝供氣為輔。近期規(guī)劃結(jié)合城市的發(fā)展，建設(shè)液化石油氣區(qū)域氣化站，發(fā)展純液化石油氣管道供應(yīng)系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)鋼瓶供應(yīng)站，供應(yīng)鋼瓶氣用戶，30％的居民及相應(yīng)的商業(yè)和工業(yè)用戶采用管道供氣，70％的居民用戶及相應(yīng)的公建商業(yè)和工業(yè)用戶仍采用瓶裝液化石油氣。規(guī)劃遠(yuǎn)期以天然氣為主，以液化石油氣為輔，氣化率為70％，天然氣采用管道供氣方式，液化石油氣采用瓶裝供氣方式。天然氣引進(jìn)后，將建設(shè)天然氣高中壓調(diào)壓站或改造區(qū)域氣化站，逐步取代液化石油氣供應(yīng)。天然氣普及后，仍有少量鋼瓶氣作為城市燃?xì)獾难a(bǔ)充氣源。瓶裝供應(yīng)站的數(shù)量將隨管道氣用戶的增加而逐漸減少。規(guī)劃遠(yuǎn)期液化石油氣儲(chǔ)配站將根據(jù)燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展情況自然淘汰或改作它用。通過階段性規(guī)劃，逐漸把天然氣引入城市燃?xì)夤こ�，極解決了液化石油氣安全性較差、輸送壓力大、難以大規(guī)模發(fā)展等問題，又改善了城市燃?xì)獍l(fā)展的“瓶頸”狀況，合理解決了現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃的漸進(jìn)性與矛盾性。

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