三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實施方案

三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實施方案

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院和民政部《關(guān)于加快對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》精神，完善農(nóng)村社會保障制度，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，進一步促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。根據(jù)省民政廳的部署和要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真實踐“以民為本，為民解困”的宗旨，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)村困難群眾基本生活的指示精神，建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)社會共同進步。二、目標(biāo)任務(wù)和方針、原則

農(nóng)村低保工作的目標(biāo)是完善農(nóng)村社會救助辦法，建立起適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村低保制度，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。主要任務(wù)是建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的工作機制和本市農(nóng)村居民最低生活保障工作的各項規(guī)章制度。其方針是：堅持政府保障和社會扶助相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合，最低生活保障與醫(yī)療、教育等相結(jié)合。工作原則是：全面覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步完善；公開、公平、公正；屬地管理和動態(tài)管理；既保障基本生活又不養(yǎng)懶漢。三、實施步驟和時間安排

全市農(nóng)村居民最低生活保障工作分三個階段進行：

（一）準(zhǔn)備工作階段（201*年3月30日至201*年4月30日）

1、成立機構(gòu)。成立三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單為：組長：王誠安（市政府副市長）副組長：曹瑜（市政府副秘書長）杜光澤（市民政局局長）成員：張魁義（市財政局副局長）郭立君（市社會保障局副局長）邢福楠（市民政局副局長）黃良生（市物價局副局長）張莉（市統(tǒng)計局副局長）吳訊（市審計局副局長）陳廣文（市殘聯(lián)副理事長）

市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市民政局救災(zāi)救濟科），辦公室主任由市民政局救災(zāi)救濟科陳芬桃科長兼任，辦公室工作人員由市民政局陳芬桃、譚金祥、王銘、李月蘭、邢淑靜等共同擔(dān)任。各鎮(zhèn)、區(qū)相應(yīng)成立農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門和駐點干部組成。其職責(zé)是協(xié)助市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、管理、協(xié)調(diào)審核和指導(dǎo)農(nóng)村低保工作。

2、建章立制。制訂《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》和《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實施方案》等。

3、開展宣傳。自從201*年6月26日起利用廣播、電視、標(biāo)語等宣傳工具進行多角度、全方位宣傳，確保農(nóng)村低保工作家喻戶曉，人人皆知。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織有關(guān)業(yè)務(wù)員201*年6月27日進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，時間1天。（二）組織實施階段（201*年6月27日至201*年7月20日）。1、深入調(diào)查、摸清對象（201*年7月9日至201*年7月20日）�！�1〉調(diào)查對象：長期居住本市，且持有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民。重點調(diào)查：（1）農(nóng)村無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人；（2）無生活來源、無勞動能力的獨生子女戶和純女戶；（3）家庭主要勞動力長期因傷、因病、因殘或其他原因造成家庭貧困的；（4）因突發(fā)性天災(zāi)人禍無法保證基本生活的，其家庭月人均收入低于農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民�！�2〉調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查對象的家庭人口，健康狀況、勞動能力、經(jīng)濟收入、困難程度等�！�3〉調(diào)查方式：采取上門、入戶調(diào)查和訪問鄰里相結(jié)合。

〈4〉張榜公布：凡經(jīng)過個人申請，村委會核實后的調(diào)查對象，必須張榜公布（時間7天），無異議后再送鎮(zhèn)（區(qū)）進行復(fù)核，確保農(nóng)村低保工作的公開、公平、公正。7月20日前將確定的對象上報民政局復(fù)查審批。

2、嚴(yán)格核實，確定對象（201*年7月20日至201*年7月28日）。各鎮(zhèn)、區(qū)經(jīng)過核查，并確定農(nóng)村低保對象，同時要填寫《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障金申請審批表》（一式三份）、農(nóng)村低保對象花名冊、統(tǒng)計表（一式三份），鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）、村委會各存檔一份，送市農(nóng)村居民最低生活保障工作辦公室一份。

市農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鎮(zhèn)、區(qū)管委會上報的對象名單，深入到各鎮(zhèn)、區(qū)進行復(fù)核。經(jīng)審核符合農(nóng)村低保條件的，集體討論予以批準(zhǔn)。

3、做好建檔和填證工作（201*年7月28日至201*年7月30日）。市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員將批準(zhǔn)的對象名單編制花名冊，立檔備查，并填寫《三亞市農(nóng)村居民低保最低生活保障金領(lǐng)取證》。

4、強化監(jiān)督、加強管理。每年年底由市民政局組織對各鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)村低保對象進行復(fù)核。同時，由市財政局、市審計局聯(lián)合對各鎮(zhèn)、區(qū)的農(nóng)村低保金發(fā)放使用情況進行專項審核檢查，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實施。

（三）、總結(jié)、發(fā)證階段（201*年7月30日至201*年8月20日）。召開全市農(nóng)村居民最低生活保障工作總結(jié)會議，總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，對下一段的農(nóng)村低保工作進行全面的部署。同時做好農(nóng)村低保證的發(fā)放工作，農(nóng)村低保證由各鎮(zhèn)、區(qū)代發(fā)，每戶一證，農(nóng)村低保對象憑低保證按月到各鎮(zhèn)、區(qū)領(lǐng)取保障金。四、幾點要求

1、各鎮(zhèn)（區(qū)）的單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項工作，要迅速組織召開各村委會書記、主任會議，傳達文件，做到人人皆知，要充分認識做好我市農(nóng)村居民最低生活保障工作的重要性和緊迫感，要從人力、物力給予大力支持，要密切配合，齊抓共管，保證調(diào)查工作順利進行。2、要切實落實工作人員。各鎮(zhèn)（區(qū)）被抽調(diào)人員的單位要給予支持，保證此項工作開展有力保障。

3、調(diào)查人員要熟悉業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確掌握條件和標(biāo)準(zhǔn)，認真做好審核工作。

4、各鎮(zhèn)（區(qū)）被抽調(diào)參加調(diào)查的人員，必須是組織紀(jì)律性強、工作認真負責(zé)、作風(fēng)正派，為民辦實事的工作人員。

5、各村委會在確定申報最低保對象過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，按《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障保障制度實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，若是弄虛作假，營私舞弊，農(nóng)村低保工作小組有權(quán)將該村委會所申報的對象全部取消。

6、各鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)查工作人員在調(diào)查過程中，要采取認真負責(zé)的態(tài)度，不能弄虛作假，不能優(yōu)親厚友，否則，市工作小組除了取消被申報的對象外，還要追究當(dāng)事人的責(zé)任，問題嚴(yán)重的要移交司法機關(guān)處理。

7、此項工作要求各鎮(zhèn)（區(qū)）在規(guī)定時間內(nèi)完成，并于201*年7月20日前匯總上報市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。不能耽誤時間，否則，將影響全市農(nóng)村低保金的撥付時間。8、市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員因工作需要下基層檢查時，各鎮(zhèn)（區(qū)）要派員密切配合，確保農(nóng)村低保工作順利開展。

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三亞市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法

第一條為保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,促進農(nóng)村的社會穩(wěn)定和社會進步,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《海南省農(nóng)村改革方案》的要求,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條堅持以“政府救濟、社會互助，子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，合理確定對象，科學(xué)劃定標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)村困難居民的基本生活。

第三條農(nóng)村居民最低生活保障工作由市民政局負責(zé)主管，具體辦理有關(guān)業(yè)務(wù)審批工作。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的具體初審和報批工作。

第四條凡長期居住在三亞的持有本地戶籍的，家庭月人均收入低于全市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均屬農(nóng)村居民最低生活保障對象。主要有如下五類人員：（一）無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民；（二）無生活來源，無勞動能力的獨生子女戶和純女戶；（三）因傷、病、殘致貧的農(nóng)村居民；

（四）因突發(fā)天災(zāi)人禍無法保證基本生活的農(nóng)村居民；

（五）其他家庭人均月收入低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。第五條申請者有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）家庭有勞動能力不積極參加勞動，而依賴政府等、靠、要救濟的；（二）暫住人口和因違反《海南省計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定而未采取補救措施的；（三）因吸毒或違法受到處罰而造成困難的。（四）有贍養(yǎng)能力的直系親屬不給予贍養(yǎng)的。第六條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市農(nóng)村居民人均實際生活水平和維持最低生活水平所必須的費用等因素，確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為90元。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可隨經(jīng)濟發(fā)展適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

第七條農(nóng)村居民最低生活保障對象家庭經(jīng)濟收入是指家庭全體成員收入總和，包括以下內(nèi)容：

（一）保障對象家庭人員通過勞動的收入（包括從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)及外出務(wù)工收入）；（二）保障對象在農(nóng)村的田地，耕地（含坡地）面積和具體收入；

（三）保障對象家庭人員各類各項社會保險待遇、親屬資助、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、社會捐助資金、國家救助款物（不含優(yōu)撫對象撫恤金，定補金和優(yōu)待金）等收入；（四）保障對象家庭資產(chǎn)的出租、變賣及合股等收入；（五）其他合法收入。

第八條農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式按月發(fā)放，必要時也可以給付實物。第九條保障資金的籌措：

（一）本級財政預(yù)算安排。市級按全市保障金總額的80%安排資金，各鎮(zhèn)每年按該鎮(zhèn)保障金總額的20%配套資金。每年年底前，由市民政局根據(jù)上一年年底保障對象人數(shù)，提出翌年用款計劃，報市政府審批并列入市財政預(yù)算和鎮(zhèn)預(yù)算支付資金（區(qū)管委會保障金由市財政全額負擔(dān)）。

（二）省政府財政補助的農(nóng)村低保資金。

（三）市民政局接收的社會捐助資金和福利彩票的收入。第十條保障對象申報程序和保障金發(fā)放辦法：（一）申報程序：

1、由本人或村民小組向所在村委會提出申請；2、村委會對申請人所填報的有關(guān)情況進行調(diào)查核實，再由村委會召開村民代表會議進行評議，確定對象并張榜公布（時間7天），廣泛聽取群眾意見，如無異議，簽署意見后將申請人有關(guān)材料和核實情況上報鎮(zhèn)政府或區(qū)管委會。

3、鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）按規(guī)定進行審核后，簽署審核意見，上報市民政局審批。4、市民政局接到各鎮(zhèn)（區(qū)）上報的對象申請后，派員到各鎮(zhèn)（區(qū)）深入調(diào)查、核實，對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障條件的，作出批準(zhǔn)決定，并確定發(fā)放數(shù)額，在《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障申請審批表》上簽署意見。

5、市民政局審批后，再次在村務(wù)公開欄將批準(zhǔn)的對象名單張榜公布（時間3天），接受群眾監(jiān)督。如無異議，發(fā)給《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。6、保障金自審批之月起發(fā)放。（二）保障金核算和發(fā)放：

1、保障對象按家庭月人均收入與本市公布的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額進行核算，不足部分實行差額發(fā)放；五保戶、孤兒實行全額發(fā)放。

2、市民政局根據(jù)批準(zhǔn)的保障人數(shù)及保障金額按月?lián)芨督o各鎮(zhèn)（區(qū)），由各鎮(zhèn)（區(qū)）兌現(xiàn)給保障對象。保障對象憑《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，按月到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（區(qū)管委會）領(lǐng)取保障金。

第十一條享受最低生活保障金的時限：（一）保障對象實行動態(tài)管理，每年核定一次；

（二）保障對象家庭人均收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)或因病、因老死亡時，應(yīng)及時停發(fā)保障金。第十二條保障金的管理和監(jiān)督：

（一）市財政部門應(yīng)及時落實農(nóng)村居民最低生活保障金，按時撥付，保證保障制度的有效實施；

（二）市民政局對財政撥付的保障金，要設(shè)立專戶，�？顚Ｓ�，建立農(nóng)村低保金預(yù)算、決算、審計和檢查制度，并接受市財政、審計部門監(jiān)督和檢查；（三）市劃撥給鎮(zhèn)政府的保障金，各鎮(zhèn)政府要把該款項與本鎮(zhèn)配套的資金設(shè)立專戶管理、�？顚Ｓ�。市劃給區(qū)管委會的保障金也要設(shè)立專戶管理、�？顚Ｓ谩�

（四）任何部門、單位不得挪用、侵占和扣壓保障資金，如有隱瞞、虛報、冒領(lǐng)、挪用、擠占、貪污及擴大使用范圍的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。對于虛報、冒領(lǐng)保障金的對象，立即取消享受的保障待遇，并追回全部冒領(lǐng)款額。（五）每年年底由市民政局向社會公布保障對象和資金使用情況，接受社會監(jiān)督。第十三條本辦法由市民政局負責(zé)解釋。

第十四條本辦法自201*年1月1日起實行。市政府于201*年8月28日印發(fā)的《三亞市農(nóng)村特困人員基本生活救助暫行辦法》(三府[201*]115號)同時廢止。

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