林業(yè)方面調(diào)研組鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)

海子灘鎮(zhèn)六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧

開發(fā)工作情況匯報(bào)（林業(yè)組）

中共海子灘鎮(zhèn)委員會(huì)海子灘鎮(zhèn)人民政府

（201*年10月）

一、基本情況

海子灘鎮(zhèn)地處騰格里沙漠南緣，位于古浪縣城東北105公里處，景電二期工程古浪灌區(qū)腹地，屬石羊河流域之一脈大靖河下游地區(qū)。南鄰直灘鄉(xiāng)、裴家營(yíng)鎮(zhèn)，東連景泰縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)，西接大靖鎮(zhèn)，北靠騰格里沙漠。鎮(zhèn)域內(nèi)地勢(shì)西南高，東北低，海拔16401730米，地域廣闊，呈長(zhǎng)三角形，屬溫帶大陸性沙漠氣候，干旱多風(fēng)沙、降水少，蒸發(fā)量大，光照資源充足。全鎮(zhèn)國(guó)土總面積155.2平方公里，轄21個(gè)行政村，204個(gè)村民小組，6019戶，26914人（非農(nóng)業(yè)人口495戶，901人）。耕地面積61941畝，農(nóng)民人均占有耕地2.23畝，主要農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、葵花、洋芋等。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有支渠8條，斗渠119條，是古浪縣主要的產(chǎn)糧和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，也是一個(gè)新型的井、黃混灌區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。201*年，全鎮(zhèn)人均純收入4346元，人均糧食占有量429公斤。根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞縣委“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“特色農(nóng)業(yè)抓規(guī)模、發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)抓設(shè)施、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)抓服務(wù)、勞務(wù)輸出抓增收、協(xié)調(diào)發(fā)展抓統(tǒng)籌”的“六抓”工作思路，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，海子灘鎮(zhèn)林業(yè)工作初見成效。

（一）造林綠化成效顯著。近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真做好造林綠

化工作，嚴(yán)格按照縣委、縣政府及各部門下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)已完成農(nóng)田林網(wǎng)580畝，通道綠化25公里，集中林權(quán)改革59026.3畝（有林地1561.2畝，宜林地57465.1畝），發(fā)放林權(quán)證1343本，退耕還林283.8畝，荒山（沙）造林38459畝。201*年完成義務(wù)植樹15萬株。

（二）特色林果業(yè)初具規(guī)模。近年來，我鎮(zhèn)在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，穩(wěn)步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，按照“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過政策扶持引導(dǎo)，201*年完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)4636.5畝（其中枸杞4436.5畝，紅棗200畝），今年，我鎮(zhèn)完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)林4450畝（其中枸杞3344畝，紅棗781畝，皇冠梨325畝）。截至目前，累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)9個(gè)（譚新村300畝枸杞示范點(diǎn)，元莊村200畝黃冠梨示范點(diǎn)，紅沙灘村325畝枸杞示范點(diǎn)，上冰村150畝枸杞示范點(diǎn)，100畝紅棗示范點(diǎn)，下冰村526畝枸杞示范點(diǎn)，草原井村300畝枸杞示范點(diǎn)）。

二、發(fā)展目標(biāo)(一)基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面落實(shí)市委實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”的總體思路及縣委“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣委“四區(qū)七線”區(qū)域化布局，特色化突出重點(diǎn)的發(fā)展思路，緊緊圍繞節(jié)水增收目標(biāo)，積極做好宣傳發(fā)動(dòng)，在大海路沿線地段建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

通過政策扶持引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照灌區(qū)“2105”發(fā)展模式及“設(shè)施農(nóng)業(yè)+生態(tài)經(jīng)濟(jì)林”的主體生產(chǎn)模式，不斷

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚、人均1畝經(jīng)濟(jì)林、人均1畝口糧田的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅增加農(nóng)民人均純收入，幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。到201*年底，全鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到28000畝以上，在大海路沿線100米至150米全部栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)人均1畝經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)任務(wù)，人均純收入達(dá)7000元以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)基本脫貧。

三、存在問題（一）造林綠化方面

一是道路綠化林帶灌水困難，大部分林帶只能靠鎮(zhèn)政府拉水灌溉，而政府投入資金缺口大，專項(xiàng)投入資金嚴(yán)重不足，灌溉輪次縮減，致使林木成活率下降。二是綠化帶集體林木管護(hù)跟不上，群眾保護(hù)意識(shí)差，亂砍亂伐現(xiàn)象屢見不鮮。（二）經(jīng)濟(jì)林建設(shè)方面

一是差別水價(jià)調(diào)結(jié)構(gòu)效果不明顯。我鎮(zhèn)屬井黃混灌，在井灌區(qū)征收的水資源費(fèi)每畝差額不足以改變?nèi)罕娨庀�，黃灌區(qū)的高效作物沒相應(yīng)優(yōu)惠政策，一些高耗水低效益的作物種植面積還比較大。二是“四區(qū)七線”規(guī)劃中土地流轉(zhuǎn)困難，因黃灌區(qū)為移民區(qū)，農(nóng)戶耕地基本集中，部分農(nóng)戶農(nóng)田大多及全部集中在主線的100至150米范圍內(nèi)，種植經(jīng)濟(jì)林當(dāng)年不能產(chǎn)生效益，將導(dǎo)致部分農(nóng)戶沒有基本收入。另外規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)林套種作物存在輪作倒茬等問題，由于人均占有耕地面積小，夏秋作物倒茬受限，因此影響了群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的意向。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。全鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，特色林果業(yè)初具規(guī)模，還未形成產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低。四是受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)

觀念束縛，群眾對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位和作用沒有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，群眾科技知識(shí)匱乏，技術(shù)推廣力度不夠，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求。五是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

四、意見建議

建議嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水權(quán)使用、項(xiàng)目實(shí)施、資金安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤，將優(yōu)惠政策及金融政策優(yōu)先落實(shí)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中。請(qǐng)求通過項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在防沙治沙工作中給予政策扶持，加快沙漠化治理。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。加大婦女小額擔(dān)保貸款和雙聯(lián)惠民貸款額度，用足用活兩項(xiàng)利好政策，鼓勵(lì)群眾發(fā)展生產(chǎn)，確保群眾在特色林果業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)性資金的投入。深入開展大算帳、大參觀、大對(duì)比活動(dòng)，組織群眾參觀學(xué)習(xí)，多組織專業(yè)技術(shù)人員和種養(yǎng)能手現(xiàn)身說法，加速農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。以高效節(jié)水，農(nóng)民增收為目標(biāo)，深化水權(quán)水價(jià)改革，給群眾算成本帳、節(jié)水帳、增收帳，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益，開闊眼界，觸動(dòng)思想，轉(zhuǎn)變觀念。

擴(kuò)展閱讀：縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報(bào)材料

***縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報(bào)材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)市扶貧辦公室《關(guān)于開展對(duì)扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研內(nèi)容和工作的實(shí)際，對(duì)201*年扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況，移民安置情況，勞務(wù)輸出、培訓(xùn)情況匯報(bào)如下，不妥之處請(qǐng)指正。

一、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。201*年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1958.8元，人均占有糧348公斤。全縣有6個(gè)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)扶貧重點(diǎn)村，21個(gè)插花貧困村；有16個(gè)純移民貧困村，30個(gè)純移民社（點(diǎn)）。6個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入重點(diǎn)村的貧困村有22個(gè)。截止201*年底全縣有貧困人口9.63萬人，其中絕對(duì)貧困人口1.7萬人，低收入人口7.93萬人。201*－201*年已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村有27個(gè)，其中重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目村17個(gè)，純移民村5個(gè)，非重點(diǎn)村5個(gè)。經(jīng)過幾年的整村推進(jìn)和各類項(xiàng)目的實(shí)施，目前貧困面由201*年的24%下降到201*年的21%。

（二）各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況

截止目前，省、市下達(dá)我縣“三西”及市級(jí)財(cái)政扶貧配套資金總計(jì)為1157萬元，其中“三西”專項(xiàng)資金1063萬元，市級(jí)財(cái)政扶貧配套資金94萬元，共37個(gè)項(xiàng)目，其中：整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，種養(yǎng)業(yè)等項(xiàng)目23個(gè)，涉及到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村，3個(gè)單位。有30個(gè)不同類型的項(xiàng)目。已預(yù)撥扶貧資金308.4萬元，占總資金的26.7%。14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目及其它項(xiàng)目現(xiàn)已全面啟動(dòng)實(shí)施。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總共20項(xiàng)，均已搞了設(shè)計(jì)方案，目前已完成防護(hù)壩一座，集雨水窖105眼，澇池1座，機(jī)井2眼，修渠道5000米，涵洞2座。

二是種植業(yè)項(xiàng)目，已完成紅提葡萄種植7.4萬株，高原夏菜400畝。籽種補(bǔ)助項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)良種項(xiàng)目已完成。

三是養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，已建豬舍3100平方米，羊舍11000平方米，現(xiàn)已進(jìn)行市場(chǎng)行情考察，了解牛、羊、豬價(jià)格，開始進(jìn)購(gòu)，發(fā)放工作。其中坪城鄉(xiāng)已購(gòu)豬70頭，中川鎮(zhèn)購(gòu)羊700只。

四是土壤改良項(xiàng)目已落實(shí)地塊，開始啟動(dòng)，其中上川鎮(zhèn)已完成352畝土壤改良項(xiàng)目。

五是種植業(yè)項(xiàng)目貼息貸款16萬元。

六是培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員3000多人（次）。（三）具體做法

一是層層召開會(huì)議，安排落實(shí)扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作。省、市扶貧項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣委、縣政府及縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組極為重視，并以縣政府的名義召開了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員會(huì)議，按照省、市的要求，安排部署了全縣扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作，并簽訂了項(xiàng)目實(shí)施合同書。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組都相繼召開了有村民參加的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)，公布了項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及資金額度。

二是縣扶貧辦全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村、包項(xiàng)目制度，把項(xiàng)目層層分解到人頭上落實(shí)責(zé)任。把項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度情況定期進(jìn)行評(píng)比通報(bào)，并作為年終考核干部的依據(jù)。

三是注重群眾參與，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。今年在項(xiàng)目實(shí)施前，我們注重群眾參與，提高群眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，如養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目讓群眾參與考察市場(chǎng)行情，了解市場(chǎng)價(jià)格，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。

四是突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施的三個(gè)關(guān)口。為了使項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃要求按時(shí)保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)，我們嚴(yán)格按照省、市的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，在質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化建設(shè)的要求，建設(shè)項(xiàng)目，真正做到建一處，成一處，見效一處。在數(shù)量方面，要求項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)村先進(jìn)行自查自驗(yàn)，并讓群眾參與，確認(rèn)簽字和公示，接受群眾監(jiān)督。在進(jìn)度方面，我們要求在10月底之前全部完成任務(wù)。

（四）存在的差距和問題

通過扶貧項(xiàng)目的工作實(shí)踐，工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

一是思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作還沒有跟上去。鄉(xiāng)村干部對(duì)整村推進(jìn)工作的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進(jìn)不夠，在一定程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)督管理工作。

二是整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金和整合資金跟不上，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。

三是已實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套確實(shí)有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動(dòng)發(fā)展還不能落到實(shí)處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

四是群眾的組織化程度低，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制無法建立，因此，使一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法規(guī)�；�生產(chǎn)、規(guī)�；�發(fā)展、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

五是在實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目中，由于群眾廣泛參與不夠，可行性論證分析不夠，在實(shí)施項(xiàng)目過程中，給工作帶來了被動(dòng)。（五）下一步工作的設(shè)想

在今后的工作中，我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進(jìn)為主要形式，以貧困群眾為主要對(duì)象，以改善基本條件為途徑，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了實(shí)施好各類扶貧項(xiàng)目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村、包項(xiàng)目制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。凡是整村推進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，在檢測(cè)小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督管理。縣扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，監(jiān)督、檢查驗(yàn)收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

2、精心組織，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)關(guān)口。

為了嚴(yán)格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，一要嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進(jìn)度計(jì)劃，列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，從組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期和提前完成。二要嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、合理化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴(yán)把數(shù)量關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施中，凡是到戶項(xiàng)目，戶戶要簽字確認(rèn)，要把項(xiàng)目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項(xiàng)目要召開相關(guān)會(huì)議予以認(rèn)可確認(rèn)。

3、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)報(bào)帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將嚴(yán)格按照資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個(gè)知情權(quán)。報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，再逐級(jí)審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益，推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。

4、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。

在實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目中，要優(yōu)先扶持計(jì)生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困戶，要突出重點(diǎn)，傾斜物資和資金，切實(shí)解決絕對(duì)貧困人口的溫飽，帶動(dòng)他們擺脫貧困。

5、優(yōu)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目村的可持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，要嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展合同，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。對(duì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動(dòng)發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項(xiàng)目效益再進(jìn)行投放，以合同的方式要求發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展。

二、移民安置進(jìn)展情況（一）移民安置情況

1、移民安置情況。自1995年移民安置工作開始以來，截止目前我縣已累計(jì)安置移民11214戶、43438人，共設(shè)移民點(diǎn)65個(gè)。其中安置縣內(nèi)移民7169戶、27614人，安置縣外移民4045戶、15824人，截止目前，我縣已安置移民搬遷定居10070戶、39136人，占已安置移民戶的92.5%；建房35246間；打水窖10342眼，占已安置移民的95%。按人均2畝水澆地、戶均1畝宅基地和共用地的標(biāo)準(zhǔn)給縣內(nèi)外移民已劃撥耕地86878畝，宅基地和公用地11214畝，所劃撥的耕地已全部完成平田配套。

2、移民公益事業(yè)建設(shè)情況。截止目前，在移民村點(diǎn)新建小學(xué)19所、擴(kuò)建小學(xué)15所、擴(kuò)建中學(xué)1所，總投資694.2萬元，其中國(guó)家投資642.86萬元，移民自籌51.34萬元，基本解決了移民小學(xué)生的就學(xué)問題；為58個(gè)移民點(diǎn)架設(shè)農(nóng)電線路高壓53.8公里，低壓87.6公里，安裝變壓器68臺(tái)，總投資601.6萬元，其中國(guó)家投資547.3萬元，移民自籌54.3萬元，已基本解決了移民生產(chǎn)生活用電困難；新建移民村委會(huì)辦公場(chǎng)所14處，投資55.8萬元；整修移民村道路35公里。

3、移民管理工作。根據(jù)地名命名和行政區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定，我縣對(duì)各移民點(diǎn)進(jìn)行了地名命名，明確了行政歸屬。完成了18個(gè)村、106個(gè)社的建制，配備了領(lǐng)導(dǎo)班子，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。截止目前，我縣已完成移民交接15個(gè)村、98個(gè)社、8949戶、34331人。其中永登縣內(nèi)移民8個(gè)村、64個(gè)社、6392戶、24900人；外縣移民7個(gè)村、34個(gè)社、2557戶、9431人。

（二）存在的主要問題

1、移民土地貧瘠，部分移民生活難以維持，據(jù)調(diào)查已給移民劃撥的土地中有8600多畝耕地土層在30公分以下，難以耕種。

2、移民經(jīng)濟(jì)基地脆弱，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。引大灌區(qū)移民均來自我省我市最貧困的地方，自身家底薄，資金積累少，從異地舉家遷入灌區(qū)，生產(chǎn)、生活性投入大。從重建家園、平田配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至定居灌區(qū)，除國(guó)家補(bǔ)助，每個(gè)移民還需費(fèi)用3000元左右，因此移民負(fù)擔(dān)很重。近幾年來，由于移民自身素質(zhì)低下，加上國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，投入較少，自身生產(chǎn)投入不足，遷入灌區(qū)后給永登縣造成新的貧困人群。

3、公益設(shè)施還不夠完善，給移民安居生產(chǎn)帶來不便。一是中學(xué)嚴(yán)重不足，移民初中生雖然在灌區(qū)現(xiàn)有中學(xué)插班上學(xué)，但造成現(xiàn)有中學(xué)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別班額達(dá)80多人；二是新移民小學(xué)都沒有配備教學(xué)設(shè)施，使學(xué)校無法達(dá)標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量不能提高；三是東鄉(xiāng)縣東聯(lián)移民點(diǎn)還未通電；五是移民村委會(huì)無辦公設(shè)施，還有6個(gè)村沒有衛(wèi)生所，給移民村的正常工作和移民的就醫(yī)造成一定的困難。

4、移民管理工作還需加強(qiáng)。目前絕大部分移民已經(jīng)移交給移入地管理。但部分移民還沒有到位，有人無戶，有戶無人的現(xiàn)象在個(gè)別移民村點(diǎn)依然存在，造成不同程度的土地荒蕪；有的移民村雖然已移交但戶籍遷入手續(xù)因費(fèi)用無法收繳尚未辦理，給當(dāng)?shù)卣�府的�?jì)劃生育、社會(huì)治安、扶貧規(guī)劃管理工作帶來了很多困難，影響到移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）今后工作建議

1、加大扶貧力度，加快整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快將剩余的移民村和安插在當(dāng)?shù)卮宓?7個(gè)移民點(diǎn)列入整村推進(jìn)計(jì)劃，使移民盡快擺脫貧困面貌。

2、加大資金投入，對(duì)土層在30公分以下的8600多畝土地進(jìn)行鋪土改良，使其土地發(fā)揮效益，解決移民的溫飽問題。

3、進(jìn)一步完善新建移民小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，擴(kuò)建移民區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有中學(xué)，完善新建移民小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，以解決移民學(xué)生的就學(xué)問題；對(duì)移民村的農(nóng)電線路架設(shè)，村莊道路整修，村委會(huì)辦公設(shè)施配備，村衛(wèi)生所的新建給予資金扶持，給移民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

4、將宕昌、東鄉(xiāng)未到位移民列入國(guó)家異地扶貧搬遷項(xiàng)目，使移民盡快搬遷建房，安居生產(chǎn)。

三、勞務(wù)輸出培訓(xùn)工作

今年以來，我縣勞務(wù)工作在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市勞務(wù)部門的關(guān)心支持下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，經(jīng)過全縣勞務(wù)工作者的艱苦努力，勤奮工作，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的努力。

（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況1、201*年計(jì)劃勞務(wù)輸轉(zhuǎn)任務(wù)10萬人（次），截止目前已完成7.9萬人（次），占年計(jì)劃79%。其中組織輸出1.4萬人（次），自謀輸出4.6萬人（次），就地轉(zhuǎn)移1.9萬人（次）。

2、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入計(jì)劃2億元，已完成1.6億元，占年計(jì)劃80%。

3、培訓(xùn)人數(shù)5000人，已完成培訓(xùn)4500人，占年計(jì)劃90%，實(shí)施引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)34期，涉及工種6個(gè)專業(yè)。

（二）所做的主要工作

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓

今年，圍繞全縣勞務(wù)輸出工作的目標(biāo)任務(wù)，把組織農(nóng)村勞動(dòng)力輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一大產(chǎn)業(yè)、一件大事來抓。年初，召開了全縣勞務(wù)工作會(huì)，對(duì)勞務(wù)輸出工作進(jìn)行了安排部署，并組織有關(guān)人員對(duì)京津及長(zhǎng)三角地區(qū)6省市的23家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)過去用工企業(yè)勞務(wù)基地進(jìn)行了回訪。與17家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽訂了6000人以上的用工供需合同�？疾旌螅�縣上篩選了江蘇省昆山市“哈森鞋業(yè)有限公司”和浙江省杭州市桐廬縣“惠辰制衣有限公司”兩家企業(yè)，集中組織勞務(wù)輸出，并以此作為打開江浙地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)的突破口。4月份，縣上集中向江浙地區(qū)輸送務(wù)工人員409名，同時(shí)在杭州市舉行的蘭州杭州企業(yè)合作發(fā)展座談會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式上，與浙江省桐廬縣簽署了勞務(wù)協(xié)作備忘錄。雙方協(xié)議：桐廬縣為勞務(wù)輸入基地，永登縣為勞務(wù)輸出基地，每年向桐廬縣輸送勞務(wù)人員3000至5000人，為長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出勞務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、完善網(wǎng)絡(luò)，健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

縣上把勞務(wù)輸出任務(wù)納入工作目標(biāo)考核體系，量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立了勞動(dòng)力服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新建立了勞務(wù)工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記或副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任勞務(wù)工作站站長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了2-3名勞務(wù)輸出專干。各村設(shè)勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)站，確定了兩名勞務(wù)信息員，構(gòu)建了農(nóng)村勞務(wù)輸出三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。今年5月，縣上召開了全縣勞動(dòng)力狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作會(huì)議。在逐村逐戶認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立了“農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”和“在外務(wù)工人員信息庫(kù)”，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從姓名、性別、年齡、身高、學(xué)歷、技能、特長(zhǎng)、輸出意愿、培訓(xùn)要求、家庭住址、聯(lián)系方式等方面建立了系統(tǒng)的臺(tái)帳，并全部實(shí)行了微機(jī)管理。同時(shí)，在駐蘭、駐滬、駐京等駐外辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立勞務(wù)輸出工作站，擴(kuò)大勞務(wù)站點(diǎn)，拓展新的勞務(wù)市場(chǎng)。

3、暢通信息，搞好勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)。

今年，縣上通過各類媒體、勞務(wù)中介組織、駐外辦事機(jī)構(gòu)、外出打工人員廣泛搜集各類勞務(wù)需求信息，搞好從信息收集到反饋、從勞務(wù)組織到輸出“一條龍”的勞務(wù)信息服務(wù)。今年，全縣規(guī)模組織輸出后，為了搞好跟蹤服務(wù)工作，縣委縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好跟蹤服務(wù)工作和回訪制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給務(wù)工人員發(fā)去了慰問信，派專人看望務(wù)工人員。深受用工單位和務(wù)工人員的好評(píng)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。

我們堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”“不培訓(xùn)，不輸出”，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，積極整合培訓(xùn)資源，以縣勞動(dòng)力服務(wù)中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、縣職校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、衛(wèi)校、黨校為主體，以培養(yǎng)專業(yè)技能、適應(yīng)能力和企業(yè)需要為重點(diǎn)，把勞動(dòng)技能、思想道德、法律知識(shí)的培訓(xùn)結(jié)合起來，努力形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多渠道、多層次培訓(xùn)體系。針對(duì)全縣農(nóng)民工文化素質(zhì)低、缺乏就業(yè)勞動(dòng)技能、單個(gè)輸出成本高的實(shí)際，一是狠抓了常識(shí)性培訓(xùn)，二是狠抓了職業(yè)技能培訓(xùn)，在實(shí)施培訓(xùn)的過程中，采取校企聯(lián)辦、項(xiàng)目定向培訓(xùn)、委托代培、“訂單”培訓(xùn)等多種方式，加大對(duì)電子、電焊、家政、餐飲、服裝、計(jì)算機(jī)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

5、擴(kuò)大規(guī)模，積極培育勞務(wù)基地這一農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。

縣上把國(guó)內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊勞動(dòng)力需求量大的地區(qū)作為勞務(wù)輸出的主攻方向，加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，在鞏固發(fā)展蘭州、青海、深圳、新疆、西藏等老基地的同時(shí)，千方百計(jì)開辟京津、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等新的勞務(wù)輸出市場(chǎng)，確保農(nóng)民工規(guī)模有序轉(zhuǎn)移。今年，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，先后到北京、上海、浙江、福建、深圳、江蘇、新疆等地考察和聯(lián)系勞務(wù)輸出工作，尋求勞務(wù)輸出的新機(jī)遇，簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，穩(wěn)定的擴(kuò)大勞務(wù)市場(chǎng)。上半年創(chuàng)建勞務(wù)基地18個(gè)。

（三）存在問題

一是勞務(wù)輸出工作，還存在組織化程度比較低、農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、技術(shù)技能培訓(xùn)工作跟不上。二是部分農(nóng)民群眾受封閉保守的傳統(tǒng)觀念影響比較深、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三是技能低，大部分符合招工條件的對(duì)象無專長(zhǎng)，未受過專門培訓(xùn)，輸出對(duì)象同企業(yè)需求較難對(duì)接，影響到輸出數(shù)量。

四是群眾思想保守，對(duì)外出務(wù)工有顧慮。

五是經(jīng)費(fèi)緊張，如勞務(wù)考察費(fèi)、跟蹤服務(wù)護(hù)送費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等仍然難以解決。

總之，我們將以這次市上領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察為新的工作起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，開拓創(chuàng)新上找出路，一步一個(gè)腳印，認(rèn)認(rèn)真真做工作，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。切實(shí)把扶貧工作，移民安置工作，勞務(wù)輸出工作，搞成群眾滿意，群眾受益的工程。堅(jiān)持雙管齊下，多輪驅(qū)動(dòng)，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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