工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察操作規(guī)1

工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察操作規(guī)程

為進(jìn)一步提高效能監(jiān)察工作水平，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作規(guī)范化、程序化、制度化，保證工程建設(shè)項(xiàng)目高效有序地進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家和中國(guó)石化集團(tuán)公司、中國(guó)石化股份有限公司有關(guān)規(guī)定，我們組織有關(guān)人員制定了工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察操作規(guī)程。同時(shí)拍攝了教學(xué)片，本規(guī)程和教學(xué)片旨在為各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及從事效能監(jiān)察工作的人員提供一套有效、實(shí)用、系統(tǒng)的監(jiān)察程序和方法，將有助于明確工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的監(jiān)察點(diǎn)和監(jiān)察方法，從而加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，防止建設(shè)資金流失，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制、整改問(wèn)題、堵塞漏洞，督促和保證有關(guān)管理部門(mén)和人員依法、依規(guī)高效廉潔地履行職責(zé)。

工程建設(shè)是開(kāi)展效能監(jiān)察的重要領(lǐng)域。在工程建設(shè)里面，因?yàn)樗�范圍廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的面也廣，涉及的資金也比較大，所以我們認(rèn)為它應(yīng)該是開(kāi)展效能監(jiān)察的重要領(lǐng)域。開(kāi)展效能監(jiān)察就是要保證工程建設(shè)能夠沿著這條正確的軌道，完全徹底地執(zhí)行國(guó)家的政策，執(zhí)行國(guó)家的法律，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展這個(gè)效能監(jiān)察，保證工程的質(zhì)量，保證工程的安全，保證工程的投資都能夠百分之百地用到形成國(guó)家固定資產(chǎn)上來(lái)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。這些年來(lái)，由于我們開(kāi)展了有效的效能監(jiān)察，開(kāi)展了有效監(jiān)督活動(dòng)，所以

工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)國(guó)有投資和國(guó)有資金控股項(xiàng)目的投資效果、施工管理、資金使用等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查活動(dòng)，是效能監(jiān)察工作的重要方面。

工程建設(shè)行業(yè)也是違法違紀(jì)案件的多發(fā)區(qū)，因此依法開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。介紹效能監(jiān)察方法：提供一套有效、實(shí)用、系統(tǒng)的監(jiān)察程序和方法。

規(guī)范效能監(jiān)察程序：明確分工，責(zé)任落實(shí)到位；決策者不經(jīng)辦，經(jīng)辦者不決策。提高效能監(jiān)察水平：實(shí)施跟蹤監(jiān)控，抓好組織落實(shí)。

保證工程項(xiàng)目實(shí)施：一方面工程要上去，另外一方面人員不能倒下。促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)：要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)把效能監(jiān)察工作落到實(shí)處。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察的主要任務(wù)

1、監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)以及集團(tuán)公司、股份公司工程建設(shè)有關(guān)部門(mén)規(guī)章制度的情況，保證工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

2、監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度及其貫徹執(zhí)行的情況，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，提高管理效能，保證工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。

3、監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象在工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中履行職責(zé)、行使職權(quán)的情況，發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)責(zé)任心，提高工作效率。4、監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象在工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的情況，促進(jìn)各項(xiàng)廉政制度的落實(shí)，預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定處理。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察的主要程序（一）準(zhǔn)備階段。此階段有五個(gè)環(huán)節(jié)：

1、選題立項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定和單位實(shí)際情況調(diào)查摸底，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，提出立項(xiàng)建議。

2、項(xiàng)目審批。根據(jù)立項(xiàng)建議，填寫(xiě)《效能監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)告表》，由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式立項(xiàng)，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察部門(mén)備案。

3、成立組織。成立效能監(jiān)察項(xiàng)目工作小組，立項(xiàng)單位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，工程、計(jì)劃、造價(jià)、合同、財(cái)務(wù)、審計(jì)、物資供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。

4、制定方案。會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定效能監(jiān)察實(shí)施方案，方案主要包括：目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間、要求和人員組成等。以單位行政文件印發(fā)到被監(jiān)察單位，被監(jiān)察單位根據(jù)文件要求做好準(zhǔn)備。

5、培訓(xùn)人員。組織有關(guān)部門(mén)的相關(guān)人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，掌握監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，熟悉監(jiān)察方法，提高監(jiān)察能力。

重點(diǎn)提示：（1）選題立項(xiàng)準(zhǔn)確；（2）實(shí)施方案細(xì)致全面；（3）方法措施具體。（二）實(shí)施階段。此階段有三個(gè)環(huán)節(jié)：1、明確分工。召開(kāi)效能監(jiān)察項(xiàng)目工作小組會(huì)議，明確效能監(jiān)察的目標(biāo)、任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、監(jiān)察點(diǎn)，對(duì)小組成員進(jìn)行分工，重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到人頭。

2、組織檢查。具體工作是：下達(dá)《效能監(jiān)察通知書(shū)》，深入到被監(jiān)察單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、召開(kāi)座談會(huì)、跟蹤監(jiān)督等方式進(jìn)行檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)剖析。

2、整改問(wèn)題。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，找出原因，分清責(zé)任，提出整改意見(jiàn)和建議。在提出整改建議后，監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)做好執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

在實(shí)施階段工作中主要應(yīng)做好以下三點(diǎn)：

一是提高認(rèn)識(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識(shí)到效能監(jiān)察對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)部管理、防止資產(chǎn)流失、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用，層層建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把效能監(jiān)察融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，變成各級(jí)管理者的自覺(jué)行動(dòng)。

二是明確分工，責(zé)任落實(shí)到位。按照效能監(jiān)察項(xiàng)目的特點(diǎn)，把監(jiān)督檢查的任務(wù)落實(shí)到部門(mén)，責(zé)任落實(shí)到人頭，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)搞好組織協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。三是嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲激勵(lì)到位。每年管理局、有限公司都對(duì)各單位的效能監(jiān)察工作和效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)審，對(duì)效能監(jiān)察先進(jìn)單位優(yōu)秀項(xiàng)目和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)工作開(kāi)展不力，疏于監(jiān)管，甚至出現(xiàn)問(wèn)題的個(gè)別單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，形成良好的工作激勵(lì)和約束機(jī)制，以取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

重點(diǎn)提示：（1）分工明確；（2）責(zé)任到人；（3）跟蹤檢查；（4）獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。（三）總結(jié)階段。此階段有三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、效益認(rèn)定。主要指對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)定和對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)效益主要包括：挽回經(jīng)濟(jì)損失，避免經(jīng)濟(jì)損失，增加和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益三部分。挽回經(jīng)濟(jì)損失，指通過(guò)效能監(jiān)察實(shí)際追回多付的款項(xiàng)和物資折價(jià)。效益值=實(shí)際追回的資金額和物資價(jià)值。

避免經(jīng)濟(jì)損失，指通過(guò)效能監(jiān)察防止和避免的各種經(jīng)濟(jì)損失。效益值=施工管理中整改所節(jié)約資金額。

增加和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，指通過(guò)效能監(jiān)察強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)管理，增加和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。效益值=（概算金額成交金額）+（標(biāo)底金額中標(biāo)金額）+工程預(yù)（結(jié)）算審減值。

2、項(xiàng)目總結(jié)。效能監(jiān)察項(xiàng)目工作小組總結(jié)內(nèi)容包括：基本情況，主要做法經(jīng)驗(yàn)，工作成果，存在問(wèn)題，改進(jìn)建議，整改情況等。

3、立卷歸檔。監(jiān)察部門(mén)要適時(shí)將有關(guān)資料收集整理，立卷歸檔。主要資料包括：（1）《效能監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)告表》；（2）工作方案；（3）《效能監(jiān)察通知書(shū)》；（4）《效能監(jiān)察建議書(shū)》；（5）《監(jiān)察決定書(shū)》；（6）執(zhí)行《效能監(jiān)察建議書(shū)》情況總結(jié)；（7）獎(jiǎng)懲決定；（8）會(huì)議記錄；（9）《效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)度表》；（10）《效能監(jiān)察實(shí)施結(jié)果報(bào)告表》；（11）效能監(jiān)察成果評(píng)審資料及獲獎(jiǎng)證書(shū)；（12）工作總結(jié)及其它有關(guān)資料。

總結(jié)階段的兩個(gè)要點(diǎn)：

（1）效益認(rèn)定。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都要真實(shí)可靠。

（2）成果評(píng)審。按照效能監(jiān)察成果評(píng)審操作程序，通過(guò)自我申報(bào)、組織檢查、專(zhuān)家認(rèn)定等過(guò)程，認(rèn)真搞好成果評(píng)審。重點(diǎn)提示：（1）效益認(rèn)定客觀(guān)準(zhǔn)確；（2）項(xiàng)目總結(jié)清晰翔實(shí)。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察點(diǎn)和監(jiān)察方法工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察有七個(gè)方面：

（一）前期準(zhǔn)備。有4個(gè)監(jiān)察點(diǎn)及其監(jiān)察方法：1、項(xiàng)目審批。查閱項(xiàng)目審批有關(guān)文件等資料。

2、證件審批。查閱施工許可證或開(kāi)工報(bào)告等有關(guān)證件。

3、資金審批。查閱可行性研究批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù)、投資計(jì)劃文件等有關(guān)資料。4、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。查閱建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表等。重點(diǎn)提示：（1）立項(xiàng)合法；（2）手續(xù)齊備。

（二）工程招標(biāo)投標(biāo)。有5個(gè)監(jiān)察點(diǎn)及其監(jiān)察方法：1、工程招標(biāo)。查閱工程招標(biāo)有關(guān)資料。

2、招標(biāo)文件。查閱招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件等有關(guān)資料。

3、投標(biāo)資格。查閱工程項(xiàng)目投標(biāo)資格證、單位的資質(zhì)證明文件、技術(shù)力量、業(yè)績(jī)等相關(guān)資料。

4、評(píng)委組成。查閱評(píng)委產(chǎn)生的方法、程序和相關(guān)資料。

5、評(píng)標(biāo)報(bào)告。通過(guò)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過(guò)程監(jiān)督和查閱相關(guān)資料。重點(diǎn)提示：（1）公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；（2）實(shí)行陽(yáng)光操作；（3）擇優(yōu)錄用隊(duì)伍；（4）優(yōu)選物資設(shè)備。

（三）施工管理。有4個(gè)監(jiān)察點(diǎn)及其監(jiān)察方法：

1、質(zhì)量控制。查閱質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等，組織或參與工程質(zhì)量大檢查。

工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察是集團(tuán)公司重點(diǎn)效能監(jiān)察項(xiàng)目。在效能監(jiān)察工作中，我們始終把質(zhì)量控制作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，把創(chuàng)建精品工程作為工作目標(biāo)，建立質(zhì)保體系，落實(shí)責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是明確質(zhì)量管理目標(biāo)，從工程開(kāi)工之初，我們就確定創(chuàng)建精品工程，奪取“魯班獎(jiǎng)”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，管理局效能監(jiān)察小組明確了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的職責(zé)，把責(zé)任分解到工序，落實(shí)到崗位，并建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保管理制度的落實(shí)，管理局效能監(jiān)察小組

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工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察規(guī)程

在歐亞大觀(guān)園的工程項(xiàng)目建設(shè)中，因?yàn)榻ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、涉及單位多、項(xiàng)目范圍廣的特點(diǎn)；為了保證本工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，規(guī)范公司的監(jiān)察制度，進(jìn)一步提高工作效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，本公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本公司的具體情況，特制定本規(guī)程：一、工程項(xiàng)目及設(shè)備招投標(biāo)

1、本工程建設(shè)中，涉及的所有工程項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)，為了保證建

設(shè)工程質(zhì)量、安全和公司效益，必須通過(guò)招標(biāo)代理公司進(jìn)行公開(kāi)、透明的招投標(biāo)程序，以示公平、公正的原則。

2、對(duì)于參與投標(biāo)的公司和單位，在審查過(guò)程中,要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)

每個(gè)參與投標(biāo)的公司和單位的企業(yè)資質(zhì)、施工能力、施工經(jīng)驗(yàn)、公司業(yè)績(jī)和管理班子等進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不合格的公司和單位要及時(shí)清退。

3、在相同條件下，對(duì)那些施工能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)足、設(shè)備質(zhì)量過(guò)

硬、單位實(shí)力大、墊資能力強(qiáng)的這些公司和單位要優(yōu)先錄取中標(biāo)；最大程度的維護(hù)公司利益。

二、合同管理制度

1、對(duì)所有中標(biāo)公司和單位，在簽定合同前，要再次檢查這些單位的資料是否齊全，以及合同審批手續(xù)是否規(guī)范，對(duì)于重大合同必須經(jīng)公司高層領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽、會(huì)審。

2、合同簽定過(guò)程中，要嚴(yán)格審查合同內(nèi)容，是否與招投標(biāo)文件相

一致，各種補(bǔ)充協(xié)議是否有遺漏；對(duì)于有二次分包的單位要檢查是否符合規(guī)范、是否合理合法。

3、合同簽定后，要經(jīng)常檢查合同的履行情況，是否按照合同里的

條款規(guī)定執(zhí)行；對(duì)寸違約行為，要及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)；對(duì)于那些不能履行合同條款的公司和單位，要及時(shí)有效的解除合同。

三、施工管理制度

1、施工過(guò)程中，及時(shí)對(duì)施工單位施工總進(jìn)度計(jì)劃的編制、單位工

程施工進(jìn)度計(jì)劃的編制進(jìn)行檢查落實(shí)，檢查工程的實(shí)際進(jìn)度是否按照計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；如果出現(xiàn)偏離，原因是什么，是否采取有力措施。

2、竣工驗(yàn)收的范圍、依據(jù)、程序和組織是否符合規(guī)范；特別是在

決算審計(jì)和工程尾款支付中，要嚴(yán)格查閱有關(guān)合同，檢查合同約定的保修朔、保修金是否符合國(guó)家及公司的有關(guān)規(guī)定，工程尾款支付時(shí)是否在監(jiān)理單位簽發(fā)了最終交工報(bào)告后進(jìn)行支付的，是否按照合同約定的日期、金額和支付方式支付工程尾款，有無(wú)提前、拖延或超合同價(jià)款支付的行為。

四、廉潔自律制度

1、在整個(gè)工程的過(guò)程中，公司各部門(mén)工程管理人員在自己的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該一切從公司的利益出發(fā)，公平、公正的處理各項(xiàng)事務(wù)。

2、在招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)中，嚴(yán)禁干預(yù)采購(gòu)工作，對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行授

意、暗示手段影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

3、嚴(yán)禁向施工單位和相關(guān)單位索要或接受回扣、好處費(fèi)、感謝費(fèi)

等；不準(zhǔn)參加由可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的施工單位和相關(guān)單位的宴請(qǐng)、娛樂(lè)等活動(dòng)。

4、除公司專(zhuān)門(mén)指定給施工單位和相關(guān)單位的材料、設(shè)備除外；嚴(yán)

禁任何人以任何理由向施工單位和相關(guān)單位在本工程中介紹或推薦使用某種產(chǎn)品、材料和設(shè)備；

5、對(duì)違反公司利益的，給公司造成損失的人員，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，

要嚴(yán)肅查處；輕者解除合同，情況嚴(yán)重的和涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)處理和追究刑事責(zé)任。五、本規(guī)程自下發(fā)之日起實(shí)施。

友情提示：本文中關(guān)于《工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察操作規(guī)1》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察操作規(guī)1：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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