關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的意見

魯綜治辦〔201*〕45號

各市綜治辦、黨委宣傳部、信訪局、維穩(wěn)辦、法院、檢察院、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、工商局、法制辦、保監(jiān)局：

為貫徹落實中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部、司法部和中國保監(jiān)會五部委召開的全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”、推動醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作會議精神及司法部、衛(wèi)生部、中國保監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通[201*]5號），充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解醫(yī)療糾紛中的重要作用，促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的重要意義

構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維持正常醫(yī)療秩序，是以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求不斷增長，醫(yī)療服務(wù)的供需矛盾日益突出，因醫(yī)療產(chǎn)生的醫(yī)患糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢，不僅嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序，而且成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，對于維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，營造良好的醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各級各有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，及時妥善、公平公正地防范和化解醫(yī)患糾紛，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，促進(jìn)和維護(hù)社會和諧發(fā)展。二、嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量安全管理

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和廣大醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療服務(wù)的主體，在構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管，及時掌握和分析醫(yī)患關(guān)系動態(tài)，完善醫(yī)療服務(wù)相關(guān)政策措施，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效防范和化解醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療糾紛隱患，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息公開和醫(yī)療糾紛處理的公平公正。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和醫(yī)療安全責(zé)任追究制度，對發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)療安全事件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實首診負(fù)責(zé)制、三級醫(yī)師查房制度、疑難病例討論制度、術(shù)前討論制度和查對制度等醫(yī)療安全核心制度，對醫(yī)療糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕危及患者安全的重大醫(yī)療安全事件的發(fā)生。要按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)院投訴管理辦法（試行）〉的通知》(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)[201*]111號)要求,規(guī)范投訴管理。要建立和完善醫(yī)患糾紛預(yù)警排查和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行《重大醫(yī)療過失和醫(yī)療事故報告制度》，通過建立和完善醫(yī)患溝通制度、投訴處理制度，及時受理和處理病人投訴，定期收集病人對醫(yī)院服務(wù)的意見，及時改進(jìn)工作。要針對醫(yī)患糾紛中存在的問題,舉一反三，及時提出改進(jìn)措施,并加強(qiáng)督查和落實。廣大醫(yī)務(wù)人員要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守診療規(guī)范，提高業(yè)務(wù)技能，提高醫(yī)患溝通水平，注重對患者的人文關(guān)懷，充分尊重和維護(hù)患者的知情權(quán)、選擇權(quán)，體恤患者的痛苦，同情患者的困難，尊重患者的想法，始終把“服務(wù)好、質(zhì)量好、讓病人滿意”作為目標(biāo)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作

各地要建立健全調(diào)解醫(yī)患糾紛的工作平臺，健全完善以人民調(diào)解為主，行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁相互銜接配合的醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解醫(yī)患糾紛中的基礎(chǔ)性作用。

要按照明年1月1日施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》和司法部、衛(wèi)生部、中國保監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》的要求，建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，并及時向駐地縣級司法行政機(jī)關(guān)備案。要按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室等，懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識和“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會”標(biāo)牌，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，并將工作制度、工作流程和組成人員予以公示。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解醫(yī)患糾紛不收費(fèi)，可通過吸納社會捐贈、公益贊助等符合國家法律法規(guī)規(guī)定的渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)解工作順利啟動、健康運(yùn)行。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會原則上應(yīng)配備3名以上專職人民調(diào)解員，并注重吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的離退休醫(yī)學(xué)專家、以及律師等法律工作者參加。涉及保險工作的，應(yīng)配備具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗和能力的保險人員。要積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會工作者及退休人員的作用，逐步建立起專兼結(jié)合的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員隊伍。要把醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃，不斷提高其法律知識、醫(yī)學(xué)專業(yè)知識、調(diào)解技能和調(diào)解水平。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會要采取說服、教育、疏導(dǎo)等方式，依法規(guī)范調(diào)解醫(yī)患糾紛，促使醫(yī)患雙方消除隔閡，在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要善于根據(jù)醫(yī)患糾紛的性質(zhì)、難易程度和當(dāng)事人的具體情況，因地制宜地開展調(diào)解工作，切實提高調(diào)解質(zhì)量。需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會可以委托相關(guān)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。調(diào)解成功的應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人自覺履行協(xié)議。

醫(yī)患糾紛調(diào)解工作啟動后，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)患糾紛與患方自行和解的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償最高限額不得超過1萬元；索賠金額在1萬元至15萬元的，應(yīng)選擇調(diào)解或訴訟途徑解決；索賠金額在15萬元（含15萬元）以上的，必須進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，明確責(zé)任后再進(jìn)行調(diào)解，或直接向人民法院提起訴訟。

四、積極推行醫(yī)療責(zé)任保險制度

各級司法行政部門要指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門、保險部門的溝通，建立信息共享、互動合作的長效工作機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要組織公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險，鼓勵和支持其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險。在醫(yī)院購買醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險，醫(yī)生購買醫(yī)務(wù)人員職業(yè)責(zé)任保險的同時，保險公司可以提供患者自愿購買的醫(yī)療、手術(shù)、住院等意外保險。醫(yī)療責(zé)任保險的繳納主體為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)不因醫(yī)療責(zé)任保險而提高醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加患者的負(fù)擔(dān)。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織調(diào)解涉及保險賠償?shù)陌讣�時，應(yīng)當(dāng)提前將調(diào)解時間和地點(diǎn)通報相關(guān)保險機(jī)構(gòu)，保險機(jī)構(gòu)可以派員以第三人的身份參加調(diào)解。保監(jiān)部門要鼓勵、支持和引導(dǎo)保險企業(yè)積極依托醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織，處理涉及醫(yī)療責(zé)任保險的有關(guān)保險賠案，將在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，作為醫(yī)療責(zé)任保險理賠的依據(jù)。

五、加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合處置力度

各級公安機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對醫(yī)療場所的治安管理，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》和公安部《關(guān)于依法妥善處理“醫(yī)鬧”問題切實維護(hù)正常醫(yī)療秩序的通知》精神，加強(qiáng)對醫(yī)院及周邊治安環(huán)境的綜合整治工作。公安機(jī)關(guān)要與醫(yī)院建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，接到醫(yī)院報警，要迅速調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場，依法妥善處理，控制事態(tài)發(fā)展，防止群體性事件的發(fā)生；對在醫(yī)院內(nèi)打橫幅、設(shè)靈堂、拒將尸體移放太平間等擾亂正常醫(yī)療秩序的行為，要積極會同醫(yī)院做好勸解工作，并加強(qiáng)法制宣傳教育，撤離及恢復(fù)正常醫(yī)療秩序后，患方代表不超過5人與醫(yī)方進(jìn)行溝通及調(diào)解；對侮辱、毆打醫(yī)務(wù)人員、損毀醫(yī)療設(shè)備等違法犯罪行為，要責(zé)令其停止侵害行為，限時撤離現(xiàn)場，對經(jīng)多次警示仍不停止侵害行為的人員，要依法采取果斷措施堅決給予制止；對涉及“醫(yī)鬧”的刑事、治安案件，要加大偵辦、查處力度，依法維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。

六、加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)

在省創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，成立省醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳。領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是，明確相關(guān)部門在預(yù)防和化解醫(yī)患糾紛、維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序、保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益等方面的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)我省醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的開展；及時制定行之有效的工作措施和對策，形成政府主導(dǎo)、部門配合、多方聯(lián)動、合力共建的工作格局。各市也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。各級綜治部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督導(dǎo)有關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、保障醫(yī)療安全，做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作，配合司法行政部門做好醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，與保監(jiān)部門共同推動醫(yī)療責(zé)任保險制度的建立。各級司法行政部門要加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，組織開展醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員培訓(xùn)，幫助醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會依法、規(guī)范進(jìn)行調(diào)解，并對其工作進(jìn)行定期評估。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作及醫(yī)院公共場所治安管理的監(jiān)督和指導(dǎo),建立健全醫(yī)警協(xié)作機(jī)制，及時排查、消除各種治安隱患，查處違反治安管理規(guī)定的行為，依法打擊侵害醫(yī)護(hù)人員、患者人身財產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動。各級財政部門要把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，縣級財政要對人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和司法行政部門正式聘請的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的生活補(bǔ)貼費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對醫(yī)療責(zé)任保險工作的監(jiān)督管理，支持和引導(dǎo)保險公司積極配合醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織，做好醫(yī)療責(zé)任保險的理賠工作。各級宣傳部門要指導(dǎo)新聞媒體客觀公正地報道醫(yī)療服務(wù)工作，引導(dǎo)群眾科學(xué)、客觀認(rèn)識醫(yī)療衛(wèi)生的特點(diǎn)，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員甘于奉獻(xiàn)、忠誠服務(wù)的先進(jìn)事跡，營造尊重醫(yī)學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員的良好社會氛圍。各級信訪和維穩(wěn)部門要加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛信訪工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)患者所在單位和患者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會，配合做好醫(yī)患糾紛處理工作。各級民政部門要完善醫(yī)療救助制度，落實困難群體、弱勢群體的醫(yī)療救助政策。其他成員部門也要按照工作職責(zé)，各司其責(zé)，密切配合，共同做好醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作。

山東省社會治安綜合治理中國共產(chǎn)黨山東省委員會委員會辦公室宣傳部

中共山東省委山東省人民政府山東省維護(hù)穩(wěn)定工作信訪局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

山東省高級人民法院山東省人民檢察院山東省公安廳山東省民政廳

山東省司法廳山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳山東省衛(wèi)生廳山東省工商行政管理局山東省人民政府法制辦公室中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

二一年十一月二十八日

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的意見

魯綜治辦〔201*〕45號

各市綜治辦、黨委宣傳部、信訪局、維穩(wěn)辦、法院、檢察院、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、工商局、法制辦、保監(jiān)局：

為貫徹落實中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部、司法部和中國保監(jiān)會五部委召開的全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”、推動醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作會議精神及司法部、衛(wèi)生部、中國保監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通[201*]5號），充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解醫(yī)療糾紛中的重要作用，促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的重要意義

構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維持正常醫(yī)療秩序，是以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求不斷增長，醫(yī)療服務(wù)的供需矛盾日益突出，因醫(yī)療產(chǎn)生的醫(yī)患糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢，不僅嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序，而且成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，對于維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，營造良好的醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各級各有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，及時妥善、公平公正地防范和化解醫(yī)患糾紛，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，促進(jìn)和維護(hù)社會和諧發(fā)展。二、嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量安全管理

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和廣大醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療服務(wù)的主體，在構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管，及時掌握和分析醫(yī)患關(guān)系動態(tài)，完善醫(yī)療服務(wù)相關(guān)政策措施，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效防范和化解醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療糾紛隱患，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息公開和醫(yī)療糾紛處理的公平公正。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和醫(yī)療安全責(zé)任追究制度，對發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)療安全事件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實首診負(fù)責(zé)制、三級醫(yī)師查房制度、疑難病例討論制度、術(shù)前討論制度和查對制度等醫(yī)療安全核心制度，對醫(yī)療糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕危及患者安全的重大醫(yī)療安全事件的發(fā)生。要按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)院投訴管理辦法（試行）〉的通知》(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)[201*]111號)要求,規(guī)范投訴管理。要建立和完善醫(yī)患糾紛預(yù)警排查和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行《重大醫(yī)療過失和醫(yī)療事故報告制度》，通過建立和完善醫(yī)患溝通制度、投訴處理制度，及時受理和處理病人投訴，定期收集病人對醫(yī)院服務(wù)的意見，及時改進(jìn)工作。要針對醫(yī)患糾紛中存在的問題,舉一反三，及時提出改進(jìn)措施,并加強(qiáng)督查和落實。廣大醫(yī)務(wù)人員要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守診療規(guī)范，提高業(yè)務(wù)技能，提高醫(yī)患溝通水平，注重對患者的人文關(guān)懷，充分尊重和維護(hù)患者的知情權(quán)、選擇權(quán)，體恤患者的痛苦，同情患者的困難，尊重患者的想法，始終把“服務(wù)好、質(zhì)量好、讓病人滿意”作為目標(biāo)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作

各地要建立健全調(diào)解醫(yī)患糾紛的工作平臺，健全完善以人民調(diào)解為主，行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁相互銜接配合的醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解醫(yī)患糾紛中的基礎(chǔ)性作用。

要按照明年1月1日施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》和司法部、衛(wèi)生部、中國保監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》的要求，建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，并及時向駐地縣級司法行政機(jī)關(guān)備案。要按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室等，懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識和“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會”標(biāo)牌，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，并將工作制度、工作流程和組成人員予以公示。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解醫(yī)患糾紛不收費(fèi)，可通過吸納社會捐贈、公益贊助等符合國家法律法規(guī)規(guī)定的渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)解工作順利啟動、健康運(yùn)行。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會原則上應(yīng)配備3名以上專職人民調(diào)解員，并注重吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的離退休醫(yī)學(xué)專家、以及律師等法律工作者參加。涉及保險工作的，應(yīng)配備具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗和能力的保險人員。要積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會工作者及退休人員的作用，逐步建立起專兼結(jié)合的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員隊伍。要把醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃，不斷提高其法律知識、醫(yī)學(xué)專業(yè)知識、調(diào)解技能和調(diào)解水平。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會要采取說服、教育、疏導(dǎo)等方式，依法規(guī)范調(diào)解醫(yī)患糾紛，促使醫(yī)患雙方消除隔閡，在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。要善于根據(jù)醫(yī)患糾紛的性質(zhì)、難易程度和當(dāng)事人的具體情況，因地制宜地開展調(diào)解工作，切實提高調(diào)解質(zhì)量。需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會可以委托相關(guān)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。調(diào)解成功的應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人自覺履行協(xié)議。

醫(yī)患糾紛調(diào)解工作啟動后，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)患糾紛與患方自行和解的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償最高限額不得超過1萬元；索賠金額在1萬元至15萬元的，應(yīng)選擇調(diào)解或訴訟途徑解決；索賠金額在15萬元（含15萬元）以上的，必須進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，明確責(zé)任后再進(jìn)行調(diào)解，或直接向人民法院提起訴訟。四、積極推行醫(yī)療責(zé)任保險制度

各級司法行政部門要指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門、保險部門的溝通，建立信息共享、互動合作的長效工作機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要組織公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險，鼓勵和支持其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險。在醫(yī)院購買醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任保險，醫(yī)生購買醫(yī)務(wù)人員職業(yè)責(zé)任保險的同時，保險公司可以提供患者自愿購買的醫(yī)療、手術(shù)、住院等意外保險。醫(yī)療責(zé)任保險的繳納主體為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)不因醫(yī)療責(zé)任保險而提高醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加患者的負(fù)擔(dān)。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織調(diào)解涉及保險賠償?shù)陌讣�時，應(yīng)當(dāng)提前將調(diào)解時間和地點(diǎn)通報相關(guān)保險機(jī)構(gòu)，保險機(jī)構(gòu)可以派員以第三人的身份參加調(diào)解。保監(jiān)部門要鼓勵、支持和引導(dǎo)保險企業(yè)積極依托醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織，處理涉及醫(yī)療責(zé)任保險的有關(guān)保險賠案，將在醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，作為醫(yī)療責(zé)任保險理賠的依據(jù)。

五、加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合處置力度

各級公安機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對醫(yī)療場所的治安管理，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》和公安部《關(guān)于依法妥善處理“醫(yī)鬧”問題切實維護(hù)正常醫(yī)療秩序的通知》精神，加強(qiáng)對醫(yī)院及周邊治安環(huán)境的綜合整治工作。公安機(jī)關(guān)要與醫(yī)院建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，接到醫(yī)院報警，要迅速調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場，依法妥善處理，控制事態(tài)發(fā)展，防止群體性事件的發(fā)生；對在醫(yī)院內(nèi)打橫幅、設(shè)靈堂、拒將尸體移放太平間等擾亂正常醫(yī)療秩序的行為，要積極會同醫(yī)院做好勸解工作，并加強(qiáng)法制宣傳教育，撤離及恢復(fù)正常醫(yī)療秩序后，患方代表不超過5人與醫(yī)方進(jìn)行溝通及調(diào)解；對侮辱、毆打醫(yī)務(wù)人員、損毀醫(yī)療設(shè)備等違法犯罪行為，要責(zé)令其停止侵害行為，限時撤離現(xiàn)場，對經(jīng)多次警示仍不停止侵害行為的人員，要依法采取果斷措施堅決給予制止；對涉及“醫(yī)鬧”的刑事、治安案件，要加大偵辦、查處力度，依法維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。

六、加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)

在省創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，成立省醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳。領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是，明確相關(guān)部門在預(yù)防和化解醫(yī)患糾紛、維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序、保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益等方面的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)我省醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的開展；及時制定行之有效的工作措施和對策，形成政府主導(dǎo)、部門配合、多方聯(lián)動、合力共建的工作格局。各市也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。各級綜治部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督導(dǎo)有關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、保障醫(yī)療安全，做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作，配合司法行政部門做好醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作，與保監(jiān)部門共同推動醫(yī)療責(zé)任保險制度的建立。各級司法行政部門要加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，組織開展醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員培訓(xùn)，幫助醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會依法、規(guī)范進(jìn)行調(diào)解，并對其工作進(jìn)行定期評估。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作及醫(yī)院公共場所治安管理的監(jiān)督和指導(dǎo),建立健全醫(yī)警協(xié)作機(jī)制，及時排查、消除各種治安隱患，查處違反治安管理規(guī)定的行為，依法打擊侵害醫(yī)護(hù)人員、患者人身財產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動。各級財政部門要把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，縣級財政要對人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和司法行政部門正式聘請的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的生活補(bǔ)貼費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對醫(yī)療責(zé)任保險工作的監(jiān)督管理，支持和引導(dǎo)保險公司積極配合醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織，做好醫(yī)療責(zé)任保險的理賠工作。各級宣傳部門要指導(dǎo)新聞媒體客觀公正地報道醫(yī)療服務(wù)工作，引導(dǎo)群眾科學(xué)、客觀認(rèn)識醫(yī)療衛(wèi)生的特點(diǎn)，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員甘于奉獻(xiàn)、忠誠服務(wù)的先進(jìn)事跡，營造尊重醫(yī)學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員的良好社會氛圍。各級信訪和維穩(wěn)部門要加強(qiáng)對醫(yī)患糾紛信訪工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)患者所在單位和患者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會，配合做好醫(yī)患糾紛處理工作。各級民政部門要完善醫(yī)療救助制度，落實困難群體、弱勢群體的醫(yī)療救助政策。其他成員部門也要按照工作職責(zé)，各司其責(zé)，密切配合，共同做好醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作。

山東省社會治安綜合治理中國共產(chǎn)黨山東省委員會委員會辦公室宣傳部

中共山東省委山東省人民政府山東省維護(hù)穩(wěn)定工作信訪局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

山東省高級人民法院山東省人民檢察院山東省公安廳山東省民政廳山東省司法廳山東省財政廳

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二一年十一月二十八日

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