外納鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)材料
外納鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)材料
近年來,我鄉(xiāng)在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,
積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營,有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),取得了一定的成效,現(xiàn)就基本情況報(bào)告如下:
一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況
外納鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)XX畝,占全鄉(xiāng)耕地總面積的5%,涉及全鄉(xiāng)4個(gè)村。全鄉(xiāng)從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主并成為種植大戶的共有3個(gè),土地流轉(zhuǎn)的年限短的為10年,最長的為第二輪土地承包的期限。
二、流轉(zhuǎn)的主要形式
立亭村與稻畦村相連,位于外納鄉(xiāng)以南10公里處,立亭村土地流轉(zhuǎn)面積XX畝,其中耕地XX畝,荒山荒坡XX畝,于X年租賃給XX公司;稻畦村土地流轉(zhuǎn)面積XX畝,其中耕地X畝,荒山荒坡X畝,XX公司租賃土地XX畝,稻畦能人大戶XXX租賃土地XX畝,用于栽植優(yōu)質(zhì)油橄欖。
XX村位于外納鄉(xiāng)東北方向5公里的半山腰,該村土地流
轉(zhuǎn)面積XX畝,其中耕地XX畝,荒山荒坡XX畝,由油橄欖種植大戶XXX承包,全部用于栽植油橄欖,目前有XX多畝油橄欖已經(jīng)掛果。
在外納鄉(xiāng)以南4公里處的半山腰,有XXX村流轉(zhuǎn)土地X畝,其中耕地X畝,荒山荒坡X畝,由多名農(nóng)戶承包栽植花椒、油橄欖和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
三、土地流轉(zhuǎn)的效益
土地流轉(zhuǎn)后,存在多方面的效益:一是生態(tài)效益,在有土地流轉(zhuǎn)的立亭、稻畦、XX、XX等村,海拔在950米左右,年降雨量在400毫升左右,土地貧瘠,植被脆弱,通過土地流轉(zhuǎn)后,大面積栽植油橄欖,有效地遏制了水土流失現(xiàn)象,改善了生態(tài)環(huán)境。二是經(jīng)濟(jì)效益,目前,栽植的這些油橄欖長勢良好,已經(jīng)開始掛果,部分即將進(jìn)入豐產(chǎn)期,僅當(dāng)前規(guī)模,全部投產(chǎn)后,至少可年產(chǎn)油橄欖鮮果220余噸,按照當(dāng)前市場估價(jià),年產(chǎn)值將達(dá)到200多萬元。三是這些土地的流轉(zhuǎn),讓部分農(nóng)民從土地上“解放”出來,從事第三產(chǎn)業(yè)或者外出務(wù)工,從而進(jìn)一步增加了農(nóng)民的收入,讓農(nóng)戶和承包業(yè)主共同受益。四是這些土地的流轉(zhuǎn),加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。五是這些土地的流轉(zhuǎn),克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性,有利于土地的充分利用,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī);a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。
四、存在的問題
從目前情況看,我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段,總
體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前仍然還存在以下幾方面的問題:
1、群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為:一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)。世世代代,土地成為中國農(nóng)民的“命根子”,要讓他們一下子同意脫離農(nóng)田,有一部分農(nóng)民,特別是世代耕種為主的農(nóng)民難于適應(yīng),同樣也同企業(yè)改制一樣,因此部分農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。2、土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍,而使土地?guī);鬓D(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.土地流轉(zhuǎn)的程序不夠規(guī)范,同時(shí)對(duì)承租者缺乏必要的資格審查和市場評(píng)估,一旦承租者經(jīng)營不善,導(dǎo)致虧本,就會(huì)一走了之,必然給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村和農(nóng)民造成一定的損失。
五、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的建議
1、必須堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)自由的原則。不能依靠行政命令
代替自愿的原則,不能侵害農(nóng)民的收益權(quán)和其他合法權(quán)益,只能堅(jiān)持正確的引導(dǎo)和耐心的說服,促使農(nóng)村土地在自愿、自主、有償?shù)那闆r下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
2、必須加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移。不能因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而忽略穩(wěn)定,必須加大各類招工信息的傳遞,同時(shí)加快農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就業(yè),承租者必須最大限度地使用農(nóng)村勞動(dòng)力,讓脫離農(nóng)田的勞動(dòng)力繼續(xù)為大戶打工,掌握更多的致富技術(shù)和本領(lǐng)。
201*年11月24日
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土地流轉(zhuǎn)匯報(bào)材料提綱
水灣鎮(zhèn)版圖面積149平方公里,轄10個(gè)辦事處,有82個(gè)行政村,10萬畝耕地,人口5.6萬,其中農(nóng)業(yè)人口4.87萬,是全縣第一農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),也是濱州市確定的“糧豐林茂〃北國江南”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),由于緊臨縣城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)南部占全鎮(zhèn)1/3的版圖面積納入縣城新區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍。全鎮(zhèn)交通體系和農(nóng)業(yè)灌排體系完善,具有獨(dú)特的城郊區(qū)位優(yōu)勢。201*年水灣鎮(zhèn)提出“打造縣城后花園,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞為城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù),與城鄉(xiāng)發(fā)展融合,建設(shè)具有良好生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益的全新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),使之成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地上的一顆明珠。但是,近年來外出打工人員增多,出現(xiàn)了土地撂荒等閑土地現(xiàn)象,有的對(duì)棗樹長期放棄管理,特別是在統(tǒng)一病蟲害防治時(shí)無人管理,影響了周邊棗樹的有效防治;有的土地農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)包,責(zé)任義務(wù)不明確,時(shí)常引發(fā)糾紛,因此,對(duì)我們來說規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為更為迫切,處理好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題,對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重要。
為此,我們以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合文章,讓部分農(nóng)民成為新“地主”;做好與產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)合文章,讓離地不離家的村民成為“農(nóng)業(yè)工人”;做好與全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合文章,讓一部分農(nóng)民變成新的產(chǎn)業(yè)主;做好與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合文章,讓農(nóng)民變?yōu)樯鐓^(qū)商人。通過政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)工作,初步實(shí)現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的目的,進(jìn)而推進(jìn)了城鎮(zhèn)化,為破解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收難題,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,
提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力做了一些大膽探索和實(shí)踐。截止到目前,水灣鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝,占全鎮(zhèn)面積的10%,流轉(zhuǎn)承包地農(nóng)戶戶,占全鎮(zhèn)的%,規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家,整村推行土地流轉(zhuǎn)的5個(gè)。
通過對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的深入調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)中存在一些不容忽視和亟待解決的問題。一是隨意性大。流轉(zhuǎn)行為基本上是農(nóng)戶之間的私下行為,沒有經(jīng)過村委會(huì)同意或備案;二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同,更多的是口頭協(xié)議,有的甚至沒有確定流轉(zhuǎn)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的期限,權(quán)利義務(wù)約定不明確;即使有合同,也存在不規(guī)范、不完善之處,不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù);另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短,短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的退路,土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地,所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地,由于流轉(zhuǎn)期限較短,造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營,導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范,引發(fā)矛盾糾紛多。由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,雙方權(quán)利、義務(wù)不明確,極易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛,致使親戚、鄰里關(guān)系不和諧,有的甚至反目成仇。影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)范圍窄,流轉(zhuǎn)收益少。多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間,甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降,有能力耕種的,因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通,轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中,土地流轉(zhuǎn)收益少,尤其是在取消農(nóng)業(yè)
稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前,還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象,稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地。
針對(duì)這些問題,在縣委、縣政府和縣農(nóng)經(jīng)局的大力支持和幫助下,我鎮(zhèn)找準(zhǔn)土地承包關(guān)系中的“軟肋”,實(shí)施重點(diǎn)突破,具體工作中做到了以下幾點(diǎn):
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,擺上重要工作位來抓。一是成立了由鎮(zhèn)長任組長、農(nóng)業(yè)相關(guān)站所主任及各辦事處書記為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照縣農(nóng)業(yè)局的工作要求,專門設(shè)立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,在全部82個(gè)行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,每村配備一名土地流轉(zhuǎn)信息報(bào)送員。二是制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范完善工作的通知》和《水灣鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》,對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作提出明確具體的政策和工作要求。還于去年成立了土地承包糾紛調(diào)解庭,切實(shí)發(fā)揮調(diào)解在土地流轉(zhuǎn)中的作用。
二、營造良好氛圍
為提高全鎮(zhèn)干部、群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí),進(jìn)而力促他們廣泛參與和支持土地流轉(zhuǎn)工作,一是召開了專題會(huì)議,傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的具體政策和精神,對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行安排部署,進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大基層干部的思想認(rèn)識(shí),各村干部對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作都給予了高度重視和積極支持。二是充分利用高聲喇叭、發(fā)放宣傳材料和明白紙等方式方法,對(duì)群眾搞好正面宣傳和引導(dǎo),一方面讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的重要性,最大限度地避免土地流
轉(zhuǎn)糾紛,另一方面讓農(nóng)民群眾更多地了解土地流轉(zhuǎn)的具體政策,促使他們?cè)谡咴试S的范圍內(nèi)依法實(shí)施土地流轉(zhuǎn),依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
三、開展清理登記
為取得經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作,該鎮(zhèn)首先在流轉(zhuǎn)情況較多、流轉(zhuǎn)行為較為典型的北齊、趙屯兩村開展了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案的方法步驟,使用縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)制的《土地流轉(zhuǎn)清理登記表》,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作,對(duì)全鎮(zhèn)村隊(duì)的土地流轉(zhuǎn)情況逐一清理登記,清理登記內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人姓名、流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、有無流轉(zhuǎn)合同等。
四、完善流轉(zhuǎn)手續(xù)
在清理登記的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站首先對(duì)每個(gè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了審核把關(guān),對(duì)不符合政策的事項(xiàng)進(jìn)行了糾正,對(duì)不規(guī)范的事項(xiàng)進(jìn)行了完善;其次,由村委會(huì)根據(jù)審核無誤的清理登記清冊(cè),監(jiān)督指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,村委會(huì)作為監(jiān)督方簽署批準(zhǔn)意見;最后,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)每份流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證,加蓋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站公章。合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、村委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站各執(zhí)一份。在完成以上工作的前提下,按照土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作要求,以村為單位建立了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案,是每次流轉(zhuǎn)行為、每個(gè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、每塊流轉(zhuǎn)土地都有檔可管、有據(jù)可查。
五、有效化解矛盾
在開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范完善工作的同時(shí),我們堅(jiān)持“兩手抓”和“兩條腿走路”的工作方法,一方面扎實(shí)深入抓清理登記,抓完善合同,抓建全檔案,另一方面對(duì)因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛進(jìn)行仔細(xì)排查,梳理掌握,對(duì)矛盾全面掌握,及時(shí)化解。規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)期間,共排查各類土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛13起,我們充分發(fā)揮鎮(zhèn)土地承包糾紛調(diào)解組織和土地承包糾紛調(diào)解庭的作用,集中時(shí)間、集中力量對(duì)發(fā)現(xiàn)的糾紛有效調(diào)處,其中9起在村進(jìn)行了調(diào)解、4起在鎮(zhèn)調(diào)解庭進(jìn)行了調(diào)解,調(diào)解成功率達(dá)到了100%,當(dāng)事人都十分滿意。土地流轉(zhuǎn)矛盾的及時(shí)有效化解為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范完善工作的順利進(jìn)行提供了保障,奠定了基礎(chǔ)。
土地流轉(zhuǎn)破解了農(nóng)村土地分散耕作難題,實(shí)現(xiàn)土地集約化,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,改變了農(nóng)民生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)土地、資金、人才等資源優(yōu)化配,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此,我們將進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度,使有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策精神家喻戶曉,消除部分基層干部和群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的誤解,夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作的思想基礎(chǔ)。加大規(guī)范完善工作進(jìn)度。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作機(jī)制,完善土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制,完善土地流轉(zhuǎn)信息化管理機(jī)制,使土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)入法制化、制度化、機(jī)制化、經(jīng);壍馈Rε嘤恋亓鬓D(zhuǎn)的規(guī)范性典型和土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營的典型,帶動(dòng)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)始終沿著依法合理有序的軌道發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,切實(shí)增加農(nóng)民收入。
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