新豐縣防辦能力建設(shè)調(diào)研情況匯報201*-7

新豐縣防辦能力建設(shè)調(diào)研情況匯報

市防辦：

根據(jù)《韶關(guān)市防辦能力建設(shè)調(diào)研提綱》結(jié)合本縣實際，將我縣防辦能力建設(shè)調(diào)研情況匯報如下。

一、三防能力建設(shè)方面

近年來主要工作和存在問題有：一是防辦的職責(zé)方面�；�本上明確和理順了防辦的職責(zé)。二是防辦的編制方面。落實了行政編制，由原來掛靠縣水利局管理的縣副科級事業(yè)單位（新編委字[1987]61號）調(diào)整為現(xiàn)在的縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政部門（新編委[201*]46號），在調(diào)整工作個有關(guān)部門過于單一考慮落實單位人員性質(zhì)問題，沒有綜合考慮單位職能性質(zhì)問題，造成現(xiàn)在有點象是防辦檢到芝麻丟了西瓜的味道，變得以付出單位的降級代價來換取人員的公務(wù)員身份。當前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)整后的防辦不再是以前的獨立法人的縣副科級單位，在去年底已經(jīng)終止了單位法人資格和單位組織機構(gòu)年審，縣事業(yè)管理局要求吊銷單位公章和一切相關(guān)的證件、牌照。由于工作需要，經(jīng)防辦努力爭取并取得縣領(lǐng)導(dǎo)同意，單位公章暫時給予保留�？梢哉f是解決了單位內(nèi)部人員的待遇問題，職工贏得了的好處，單位卻付出了降級的代價，從個人情感上來說是值得的，從工作大局上來說是得不償失的，是于工作不利的。三是設(shè)立專職防辦主任方面。我縣剛成立防辦時防辦主任是由分管副局長兼，后來過渡到分管副局長不兼，設(shè)立專職防辦主任，現(xiàn)在又恢復(fù)了分管副局長兼，這項工作我（們）正在爭取分管副局長不兼，還是希望恢復(fù)以前設(shè)立專職防辦主任為好。四是提高防辦級別方面。目前防辦級別設(shè)置不明確，按照現(xiàn)在定編是由原縣副科級別降為水務(wù)局內(nèi)設(shè)股級，但按照縣“雙到”和“掛扶”單位安排，防辦是縣副科級單位，而不是水務(wù)局的內(nèi)設(shè)部門�，F(xiàn)在人事管理也不明確，在調(diào)整單位性質(zhì)時，沒有明文取消現(xiàn)在防辦主任的副科待遇，也沒有明文確定防辦主任的級別，從編制設(shè)置來看，將來

理應(yīng)是股級�，F(xiàn)在狀況是防辦主任是副科級，副主任是副科級干部待遇。五是增加工作經(jīng)費方面。由于縣級財政困難，以前和現(xiàn)在都沒有納入財政預(yù)算的工作經(jīng)費。六是加強信息化建設(shè)方面。近年來，在上級部門的大力支持下，初步建立了三防指揮系統(tǒng)，基本能通過網(wǎng)絡(luò)采集有關(guān)信息。七是加強防辦工作人員培訓(xùn)和制度建設(shè)方面。近年來，有關(guān)人員參加了相關(guān)知識的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平有了初步的提高，能力有了一定的加強，但形勢不容樂觀。目前，由于防辦人員專業(yè)化人材和年輕人員比例不高，造成專業(yè)化水平仍較低，能力仍不強，在一定程度上仍影響工作高效開展，這是個單位管理機制問題。主要原因是：一是一直來防辦由水利部門代管，人員由水利部門統(tǒng)一調(diào)配，專業(yè)化人材和年輕人員難以進入；二是防辦工作在社會上的地位不高和上級領(lǐng)導(dǎo)認識上還不夠重視。造成現(xiàn)在防辦人員結(jié)構(gòu)是大多數(shù)年齡偏大，知識和專業(yè)人才少，計算機知識貧乏，現(xiàn)代辦公水平差的局面�，F(xiàn)在有個難以解決的問題：就是防辦現(xiàn)在已經(jīng)定編為縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員編制將由水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)配，現(xiàn)在水務(wù)局已經(jīng)嚴重超編，在一段時間內(nèi)沒有空缺招聘新的人材進來。要想補充有知識和有專業(yè)的人材進來提高防辦能力，可能是一件極難的事，這必將在今后一段時間里在一定程度上影響防辦能力建設(shè)。制度建設(shè)方面也不容樂觀�，F(xiàn)在是出現(xiàn)災(zāi)情防辦急、水利部門領(lǐng)導(dǎo)急、分管縣領(lǐng)導(dǎo)急，水利部門干部職工不急、成員單位不急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)急，但是急著向縣領(lǐng)導(dǎo)和縣委、政府兩辦報告，向有能力扶持的部門報告。每次三防工作會議都強調(diào)，所有災(zāi)情一切以防辦統(tǒng)計為準，但實際執(zhí)行起來很困難，阻力也很大，這可能是我們制度建設(shè)和執(zhí)行力上的一個硬傷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三防工作存在的問題及難點

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三防工作現(xiàn)狀是：根據(jù)縣防汛預(yù)案要求成立了三防指揮所，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，由有關(guān)部門工作人員組成。存在問題有：一是機構(gòu)是臨時的，戰(zhàn)斗力受影響；二是沒有專門的辦公機構(gòu)和固定的工作人員，大多是由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或黨政辦工作人員臨時抽調(diào)去應(yīng)對；三是沒有工作經(jīng)

費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事務(wù)多，人員少又不固定也沒有工作補帖，嚴重影響了工作的積極性和工作質(zhì)量以及產(chǎn)生對工作的怨言，造成三防工作開展十分不順暢。

難點有：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有三防部門的設(shè)置編制，無法設(shè)置專門的工作單位和落實工作經(jīng)費。造成很多人對這項工作產(chǎn)生怨言，導(dǎo)致工作責(zé)任心不強、工作質(zhì)量不高。

三、三防辦目前狀況

崗位落實了行政編制，定編3人。在崗人員3人，在崗人員工資執(zhí)行公務(wù)員工資標準，由于是水務(wù)局內(nèi)設(shè)部門，目前受局編制數(shù)影響，除防辦主任在編以外，其他在崗人員沒有編制。由于財政困難，沒有落實工作經(jīng)費。防辦落實了專用辦公室、值班室、會商室，配套了計算機、電話、傳真機、衛(wèi)星電話、專用車和建立了會商系統(tǒng)。

四、三防能力建設(shè)首要解決的問題、下一步設(shè)想和建議

首要解決的問題有：一是落實好單位的級別問題。目前單位是調(diào)整為行政編制，由于工作沒有全面做好，導(dǎo)致單位現(xiàn)在降了級，這是工作上的一大失誤，造成目前在工作上的不便和情感上的困惑。今后要爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的理解和重視，將防辦既落實照顧好內(nèi)部人員身份為公務(wù)員，又考慮工作需要恢復(fù)單位為縣級副科級別，方法是采取一套人馬兩塊牌子，既理順內(nèi)部人員身份，又不降低防辦格局，采取對內(nèi)為縣水務(wù)局三防股，對外為縣政府三防辦。防辦主任仍由縣政府任命，保留副科級別。二是落實工作經(jīng)費和完善管理制度。目前縣級沒有經(jīng)費，要落實好工作經(jīng)費；完善好上級下?lián)茼椖抠Y金管理制度，明確有關(guān)的實施辦法。三是落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防指揮機構(gòu)的編制問題。借助三防能力建設(shè)年活動，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防指揮機構(gòu)的編制和人員的定編問題。

建議：

一是提高三防能力建設(shè)年活動的可操性和執(zhí)行力

國家、省、市借力于今年中央一號文出臺和中央水利工作會議的召開而提出今年三防能力建設(shè)年活動，必將對今后三防工作向前推進一步。作為三

防人，是很欣慰的。建議要將這項工作按照要求落到實處。為此，建議市防指通過省防總再向省委、省政府借力，出臺有利于三防能力建設(shè)相關(guān)工作的政策規(guī)定和工作措施，強制性明確各級政府要落實好相關(guān)工作的職責(zé)和要求，健全工作的追責(zé)制度，提高工作的執(zhí)行力，使各項工作不糊衍應(yīng)付走過場，真正把各項工作落到實處。

二是防辦要轉(zhuǎn)變工作方法和工作意識，提高工作效率

防辦肩負著各級防指日常工作，為防指領(lǐng)導(dǎo)做好相應(yīng)工作的參謀，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督好各有關(guān)部門落實好相應(yīng)工作職責(zé)。三防工作本是一項全社會性的工作，是政府公共事務(wù)，所以三防工作理應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，防指的統(tǒng)一指揮下，防辦行使組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職權(quán)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督好各有關(guān)部門落實好相應(yīng)工作職責(zé)。但從縣級防辦的工作來看，防辦的工作職責(zé)卻在很多工作執(zhí)行上變了個樣，變得即是老板又是顧工，任何與三防有關(guān)的瑣碎事都是防辦去做而不是管。有些事情又無法做或做不好，造成工作效率不高，怨言多，積極性不高。

三是提高認識，理順工作機制，建立職能高效的機構(gòu)。

常言道“巧婦難做無米之炊”，領(lǐng)導(dǎo)要提高對防辦工作的重要性認識，改變當前防辦人員年齡偏大、專業(yè)人才貧乏、有責(zé)無權(quán)的困境，科學(xué)配備各種人員，實現(xiàn)防辦的人員知識化、專業(yè)化、年齡搭配合理化，工作職責(zé)和機制順暢的工作環(huán)境，使防辦隊伍真正成為一支工作高效、戰(zhàn)斗力強的隊伍。使防辦真正成為在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，防指的統(tǒng)一指揮下，行使組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)以及責(zé)、權(quán)、利明確的部門，并非是安排富余人員的部門。

新豐縣三防辦公室二0一一年七月二十六日

擴展閱讀：長垣縣防辦能力建設(shè)情況報告 長垣所轄河道長56km

長垣縣防辦能力建設(shè)情況報告長垣所轄河道長56km，堤防長76.564km，控導(dǎo)工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點，因此每年的防汛任務(wù)都非常繁重。防辦自身建設(shè)是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。基層防辦是縣級河務(wù)局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構(gòu)，主要是肩負著貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛的方針、水情、工情、災(zāi)情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據(jù)。一、長垣防辦自身建設(shè)情況（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)長垣黃河河務(wù)局防汛辦公室為常設(shè)部門，現(xiàn)有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術(shù)員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。(二)制度建設(shè)根據(jù)國家防總和黃河防總有關(guān)規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關(guān)制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責(zé)任制，把工

作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強全局意識、服從意識、學(xué)習(xí)意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責(zé)；防辦主任、副主任崗位職責(zé)；防辦工作人員崗位職責(zé)；汛情、工情、災(zāi)情的聯(lián)系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設(shè)施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責(zé)任制；控導(dǎo)工程班壩責(zé)任制；調(diào)水調(diào)沙責(zé)任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網(wǎng)絡(luò)管理制度；防汛分級分部門責(zé)任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責(zé)；防汛行政首長負責(zé)制；防汛準備情況、汛情、工情、災(zāi)情等聯(lián)系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責(zé)；黃河防汛辦公室職責(zé)等。（三）硬件建設(shè)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是防辦建設(shè)的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，按《黃河防汛辦公室建設(shè)辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數(shù)碼照相機一部、復(fù)印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來

電登記薄、工情險情登記薄，災(zāi)情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網(wǎng)絡(luò)，無線電通信手段等。基礎(chǔ)資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設(shè)施，生產(chǎn)堤情況等。(四)防汛信息化建設(shè)隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應(yīng)用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷防汛形勢，科學(xué)制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學(xué)性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災(zāi)防災(zāi)的重要非工程措施。目前長垣縣局計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機房，添置了較為先進的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。（1）楊小寨閘實現(xiàn)了涵閘遠程監(jiān)控，遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制�？梢詫σ�黃涵閘進行時時監(jiān)控，為黃河防汛增

添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎(chǔ)，有效地控制水資源的合理分配應(yīng)用，為黃河防汛提供保障。（2）應(yīng)用了水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災(zāi)贏得時間，提高快速反應(yīng)能力，爭取主動。（3）運用了網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。（4）周營上延控導(dǎo)工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應(yīng)用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規(guī)律提供科學(xué)依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。三、防汛隊伍建設(shè)與人員培訓(xùn)（一）隊伍建設(shè)防汛隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)是防辦建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。防辦人員要適應(yīng)防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責(zé)任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識，熟悉防汛業(yè)務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有一定的工作經(jīng)驗，操作計算機熟練等；領(lǐng)導(dǎo)者熟悉掌握國家和上級有關(guān)防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預(yù)案和工程運用條

件，工作領(lǐng)導(dǎo)有方，安排科學(xué)合理，注重工作時效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示，要不折不扣地認真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，要全面領(lǐng)會，具體細化，不能根據(jù)個人的感情任意取舍；對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領(lǐng)導(dǎo)的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領(lǐng)導(dǎo)尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關(guān)單位聯(lián)系工作，還要當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發(fā)，認真履行自己參謀職責(zé)。在掌握大量翔實依據(jù)的基礎(chǔ)上，以高度的責(zé)任心，責(zé)任感圍繞防汛中心工作，熟悉領(lǐng)導(dǎo)工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)防辦人員要有學(xué)習(xí)意識。現(xiàn)代社會各個領(lǐng)域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術(shù)在防汛指揮高度工作中運用越來越

多。例如：在大洪水期間，領(lǐng)導(dǎo)決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災(zāi)情等信息，通過可視化多媒體技術(shù)把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預(yù)報數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導(dǎo)作用。防辦每一個工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時地學(xué)習(xí)掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務(wù)技能，還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要達到：1.情況熟、業(yè)務(wù)精防辦人員要對本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護、靠河情況及（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘，請保留此標記。）可能出現(xiàn)的問題、具體搶護措施做到心中的數(shù)；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應(yīng)手。2.較強的專業(yè)水平、豐富的實踐經(jīng)驗防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學(xué)、計算機等方面的綜合業(yè)務(wù)知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預(yù)案和度汛措施。3.具備一定的統(tǒng)計知識每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對統(tǒng)計指標、統(tǒng)

計范圍、統(tǒng)計內(nèi)涵，統(tǒng)計口徑進行了解掌握。4.具備一定語言表達能力和寫作水平基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。二、專項資金管理長垣河務(wù)局一切資金由財務(wù)科統(tǒng)一管理，按照財務(wù)各項管理制度規(guī)定，設(shè)有專人負責(zé)防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費使用管理等有關(guān)辦法，專門設(shè)帳，專人負責(zé)、專項管理、�？顚Ｓ�，不得挪用。三、防辦建設(shè)存在問題通過幾年防辦建設(shè)，長垣縣局的防辦建設(shè)初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標準化防辦建設(shè)的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在認識不到位，投入嚴重不足，設(shè)備不完善，技術(shù)力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實現(xiàn)正規(guī)化、標準化防汛的前提和基礎(chǔ)。問題具體表現(xiàn)為：1.防辦建設(shè)認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特

別是經(jīng)過1998年以來大規(guī)模的堤防建設(shè)，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設(shè)機制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，缺乏全局建設(shè)的有序性。2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代化設(shè)備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運行維護經(jīng)費，有些系統(tǒng)已不能正常的運行，不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡(luò)在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現(xiàn)，嚴重影響了防汛工作。3.防辦專業(yè)人才缺乏防汛專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導(dǎo)致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴重影響自身業(yè)務(wù)的開展。難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設(shè)的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。4.防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足：水文測報、通信聯(lián)絡(luò)相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調(diào)試階段；辦公設(shè)備陳舊，功能落后，容量小、

運行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗工作中，任務(wù)多，計算機滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。5.防辦人員待遇有待提高長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質(zhì)決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關(guān)里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責(zé)任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責(zé)任心和責(zé)任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經(jīng)常不對現(xiàn)。防辦工作多，時間緊、任務(wù)重，不得不經(jīng)常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應(yīng)該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統(tǒng)計過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人

員占早亡的比例很大。每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家?guī)�來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)�來兩條被子，很不方便。面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設(shè)進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務(wù)，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設(shè)，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的四、對策及建議（一）加大防汛知識培訓(xùn)力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務(wù)水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓(xùn)，重點應(yīng)放在新的業(yè)務(wù)知識和管理知識，以及計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識方面，由于基層的技術(shù)水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應(yīng)用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識和計算機應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦所有工作人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，注重培訓(xùn)效果，并對培訓(xùn)工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時也要加強有關(guān)政策、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。（二）防汛經(jīng)費使用管理意見每年的防汛經(jīng)費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦

工作帶來許多被動，建議以后防辦負責(zé)防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經(jīng)費，可對應(yīng)急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設(shè)項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權(quán)益�；鶎痈憧蒲�，一缺少技術(shù)人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關(guān)部門加大這方面的投資。（三）增加、更新辦公設(shè)備提高工作效率由于防汛辦公室的工作多，任務(wù)重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉(zhuǎn)非常慢），工作運轉(zhuǎn)時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數(shù)碼相機購買年滿已達六年了，現(xiàn)在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業(yè)務(wù)多，工作量比較大，數(shù)碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數(shù)碼像機。長垣縣河務(wù)局由于工程多、戰(zhàn)線長，防辦外業(yè)工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導(dǎo)工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據(jù)防辦正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代

化建設(shè)的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設(shè)備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。

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