江西省“失獨(dú)”家庭再生育技術(shù)服務(wù)實(shí)施方案

江西省“失獨(dú)”家庭再生育技術(shù)服務(wù)實(shí)施方案

“失獨(dú)”家庭作為一個(gè)特殊的群體受到越來(lái)越多的關(guān)注，為了做好“失獨(dú)”家庭的幫扶工作，經(jīng)研究決定在全省范圍內(nèi)首期對(duì)35歲以下的“失獨(dú)”家庭開(kāi)展再生育技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，盡最大努力幫助“失獨(dú)”家庭實(shí)現(xiàn)再生育，重建完整幸福家庭，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重科學(xué)、知情選擇的原則，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、總體目標(biāo)：建立“失獨(dú)”家庭再生育信息化管理，對(duì)全省35歲以下有再生育愿望的“失獨(dú)”家庭，開(kāi)展再生育技術(shù)服務(wù)，建立一戶(hù)一檔，實(shí)行跟蹤隨訪、全程服務(wù)。

三、服務(wù)對(duì)象：女方年齡在35歲以下，有再生育意愿且具備生育能力的“失獨(dú)”家庭。

四、服務(wù)內(nèi)容：心理咨詢(xún)服務(wù)、生育力評(píng)估和再生育指導(dǎo)，不孕不育疾病診斷、治療等。五、實(shí)施步驟：

第一階段：10月12日-25日，失獨(dú)家庭摸底核實(shí)階段、建立“失獨(dú)”家庭再生育服務(wù)紙質(zhì)及電子檔案。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計(jì)生辦，按照省人口計(jì)生委設(shè)計(jì)的登記表，對(duì)照本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）“失獨(dú)”家庭的基礎(chǔ)信息進(jìn)行造冊(cè)登記，逐一進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí)（外出打工的要電話(huà)調(diào)查），建立檔案；縣人口計(jì)生委將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）調(diào)查填寫(xiě)的表格，按照女方年齡段、失獨(dú)年限、生育意愿、需求情況逐一進(jìn)行分類(lèi)匯總報(bào)市人口計(jì)生委。市人口計(jì)生委將各縣（市、區(qū)）花名冊(cè)匯總，并將匯總表于10月30日前以電子版方式報(bào)省人口計(jì)生委科技處。

第二階段：10月26日-11月20日，組織實(shí)施階段由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計(jì)生辦組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)象到縣計(jì)生服務(wù)站或縣人口計(jì)生委指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再生育咨詢(xún)、診治服務(wù)。

第三階段：11月21日12月20日，省級(jí)集中服務(wù)階段

在市、縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)基礎(chǔ)上，本著對(duì)象知情同意、自愿選擇的原則，設(shè)區(qū)市對(duì)具備生育條件仍需要進(jìn)一步檢查治療對(duì)象統(tǒng)一組織到省人口計(jì)生委指定專(zhuān)科醫(yī)院進(jìn)行檢查治療，費(fèi)用由市、縣人口計(jì)生委補(bǔ)貼或?qū)ο笞岳怼?/p>

對(duì)新發(fā)生的“失獨(dú)”家庭各地要及時(shí)走訪、慰問(wèn)，在第一時(shí)間介入、第一時(shí)間送去關(guān)懷，對(duì)其進(jìn)行再生育服務(wù)，及時(shí)建立檔案，及時(shí)提供信息，按時(shí)上報(bào)情況。

凡進(jìn)行了再生育技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)的家庭，縣級(jí)要對(duì)對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦服務(wù)人員每月要進(jìn)行一次訪視，及時(shí)掌握孕情等相關(guān)情況并報(bào)告給縣級(jí)人口計(jì)生委，市級(jí)人口計(jì)生委將本市情況匯總，每月15日前向省人口計(jì)生委科技處報(bào)電子版各地孕情等相關(guān)情況。

第四階段評(píng)估總結(jié)階段

12月25-30日，對(duì)前段時(shí)間工作進(jìn)行階段性總結(jié)，對(duì)開(kāi)展工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)推廣，對(duì)服務(wù)對(duì)象人數(shù)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)工作成效，探索工作經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人口計(jì)生委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“失獨(dú)”家庭再生育技術(shù)服務(wù)的重要性，要站在以人為本，關(guān)注民生的高度，把這項(xiàng)工作列入當(dāng)前工作中的重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、技術(shù)保障：各級(jí)要成立專(zhuān)家組，組織精干技術(shù)力量，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡力提高妊娠率。

江西省人口計(jì)生委科技處

201*年10月10日

影響不孕不育及檢查治療的幾種情況

A．由于唯一孩子死亡心理原因也會(huì)導(dǎo)致不孕不育的結(jié)果，反過(guò)來(lái)不孕不育也會(huì)導(dǎo)致心理壓抑，這部分人心理治療尤為重要，因此要通過(guò)專(zhuān)家的心理疏導(dǎo)，減輕壓力，使她（他）們從痛苦中走出來(lái)，調(diào)整心態(tài)，爭(zhēng)取盡快使其懷孕。

B．患有男女生殖系統(tǒng)疾病影響生育的，如婦科炎癥，宮頸糜爛等，通過(guò)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)或衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)癥治療，經(jīng)過(guò)針對(duì)性治療后，爭(zhēng)取使其懷孕。

C．由于內(nèi)分泌、卵巢、輸卵管因素導(dǎo)致的不孕，通過(guò)檢查和治療，（如：激素水平測(cè)定、卵巢功能測(cè)定及輸卵管通液術(shù)等），爭(zhēng)取使其懷孕。

D．對(duì)于符合再生育條件，仍在采取避孕節(jié)育措施的，如已采取宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植劑等避孕措施的要立即取出，如已采取輸卵（精）管絕育的，在征得本人同意情況下要盡快采取復(fù)通手術(shù)，盡早恢復(fù)他們?cè)偕�育狀態(tài)。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于印發(fā)《江西省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》的知

江西省人口計(jì)生委江西省財(cái)政廳

贛人口字[201*]45號(hào)

關(guān)于印發(fā)《江西省計(jì)劃生育家庭特別扶助

制度實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、人口計(jì)生委：

根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)政部制定的《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》（國(guó)人口發(fā)[201*]78號(hào)）文件的精神，我省從201*年起推行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《江西省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二八年十二月十五日

主題詞：人口計(jì)劃生育特別扶助實(shí)施方案通知江西省人口計(jì)生委辦公室二八年十二月三十日印發(fā)

共印40份

江西省計(jì)劃生育家庭特別扶助

制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)[201*]78號(hào)），特制定本方案。

一、主要內(nèi)容（一）特別扶助對(duì)象

我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育子女家庭的夫妻。特別扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1、1933年1月1日以后出生；2、女方年滿(mǎn)49周歲；

3、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女;

4、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾,傷病殘達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)）以上；

（二）特別扶助標(biāo)準(zhǔn)

1、獨(dú)生子女（含收養(yǎng)子女）死亡后未再生育也未再收養(yǎng)的夫妻，按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止。

2、獨(dú)生子女（含收養(yǎng)子女）傷、病殘后未再生育也未再收養(yǎng)的夫妻，按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

在城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的家庭收入核算時(shí)，計(jì)劃生育家庭特別扶助金不計(jì)入扶助對(duì)象的家庭收入；計(jì)劃生育家庭特別扶助金不沖抵其他方面的優(yōu)惠和補(bǔ)助。

（三）特別扶助工作程序

1、資格確認(rèn)。資格確認(rèn)遵循以下程序：

計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象實(shí)行年審制。計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格確認(rèn)程序分為個(gè)人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)初審、縣級(jí)審批并公示、設(shè)區(qū)市、省備案五個(gè)步驟。

每年1月15日前，個(gè)人申報(bào)。堅(jiān)持自愿申報(bào)原則，由本人向戶(hù)籍所在地的村（居）委會(huì)提出申報(bào)，填寫(xiě)《計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象申報(bào)表》(見(jiàn)附表1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)表》)，并提交相關(guān)證明材料（包括《死亡證明》或《中華人民共和國(guó)殘疾人證》）。

每年2月15日前，村級(jí)評(píng)議。村（居）委會(huì)對(duì)本年度申報(bào)要求確認(rèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格的和上年度的扶助對(duì)象，都要逐戶(hù)逐項(xiàng)上門(mén)核實(shí)，核實(shí)后簽署評(píng)議意見(jiàn)。符合條件的，將《申報(bào)表》和相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，不符合條件的，要向申報(bào)人說(shuō)明原因。

對(duì)上年度的計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象，本年度不符合條件的，向申報(bào)人或其家人說(shuō)明原因，并填寫(xiě)《計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象退出審批表》（見(jiàn)附表2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《退出審批表》），報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處；有關(guān)信息雖有變化但仍然符合條件的，將新的《申報(bào)表》和相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核。

每年3月15日前，鄉(xiāng)級(jí)初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道

辦事處對(duì)村級(jí)上報(bào)的資料進(jìn)行初審，將初審?fù)ㄟ^(guò)的《申報(bào)表》、《退出審批表》等資料報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)審批。

每年3月31日前，縣級(jí)審批�？h級(jí)人口計(jì)生部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報(bào)的資料進(jìn)行審查，確認(rèn)本年度計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象并以一定形式組織公示。

2、信息錄入、變更與上報(bào)。

每年4月30日前，經(jīng)確認(rèn)具有計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格和退出計(jì)劃生育家庭特別扶助范圍的對(duì)象，由縣級(jí)依據(jù)《申報(bào)表》和《退出審批表》，將其信息錄入“特別扶助管理信息系統(tǒng)”。

設(shè)區(qū)市、省兩級(jí)人口計(jì)生部門(mén)登錄“特別扶助管理信息系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)督促各縣（市、區(qū)）及時(shí)錄入上報(bào)信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)下載和必要的匯總分析，將計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象名單及其匯總表進(jìn)行備案。

每年5月10日前，報(bào)送信息。市、縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)向上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送《計(jì)劃生育家庭特別扶助人數(shù)測(cè)算匯總表》（見(jiàn)附表3）。待專(zhuān)項(xiàng)資金到位后及時(shí)將最終的《計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象花名冊(cè)》（見(jiàn)附表4）提供給代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。

每年5月15日前，省人口計(jì)生部門(mén)和財(cái)政廳聯(lián)合行文向國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部上報(bào)《計(jì)劃生育家庭特別扶助人數(shù)測(cè)算匯總表》和《計(jì)劃生育家庭特別扶助資金測(cè)算表》（見(jiàn)附表5）。

每年8月31日前，人口計(jì)生部門(mén)向代理發(fā)放機(jī)構(gòu)提供當(dāng)年《計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象花名冊(cè)》并督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金一次性劃撥到計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)

象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，12月31日前人口計(jì)生部門(mén)與代理發(fā)放機(jī)構(gòu)核對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將《計(jì)劃生育家庭特別扶助金發(fā)放情況花名冊(cè)》（見(jiàn)附表6）以紙質(zhì)和電子文件方式反饋給縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，由縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)導(dǎo)入“特別扶助管理信息系統(tǒng)”。

在計(jì)劃生育家庭特別扶助資金劃撥到個(gè)人賬戶(hù)之前，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象信息有誤，不符合計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象條件的，終止向該扶助對(duì)象發(fā)放資金，填寫(xiě)《退出審批表》，并及時(shí)在“特別扶助管理信息系統(tǒng)”中作變更處理。

每年1月31日前，縣級(jí)及以上人口計(jì)生部門(mén)分別向上一級(jí)人口計(jì)生部門(mén)、同級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)和反饋上年度計(jì)劃生育家庭特別扶助專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放情況，即：《計(jì)劃生育家庭特別扶助資金發(fā)放情況匯總表》（見(jiàn)附表7）。

建立計(jì)劃生育家庭特別扶助人數(shù)和扶助資金需求預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。每年縣（市、區(qū)）、市、省人口計(jì)劃生育主管部門(mén)分別于當(dāng)年的9月10日、20日、30日前向上一級(jí)人口計(jì)生部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送下年度《計(jì)劃生育家庭特別扶助人數(shù)測(cè)算匯總表》和《計(jì)劃生育家庭特別扶助資金測(cè)算表》。

3、資格注銷(xiāo)。有下列情形之一的，注銷(xiāo)特別扶助資格，停止發(fā)放特別扶助金。

（1）扶助對(duì)象死亡的；

（2）再生育子女或收養(yǎng)子女的；（3）戶(hù)口遷出本省的；

（4）傷、病殘子女已經(jīng)康復(fù)的。

4、計(jì)劃生育家庭特別扶助與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的銜接。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象同時(shí)又符合特別扶助條件的，從201*年起享受特別扶助，不再享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一做法。計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象認(rèn)定的資格條件、申報(bào)程序、上報(bào)時(shí)間、資金管理和發(fā)放辦法等全省統(tǒng)一做法，以確保政策統(tǒng)一、操作一致。

（二）陽(yáng)光操作。要大力宣傳計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格認(rèn)定條件，使計(jì)劃生育家庭特別扶助政策做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。確認(rèn)對(duì)象要公開(kāi)透明、接受群眾監(jiān)督，確保結(jié)果公平公正。

（三）直補(bǔ)到人。計(jì)劃生育家庭特別扶助金的發(fā)放由代理發(fā)放機(jī)構(gòu)以銀行個(gè)人存折形式，直接發(fā)放到人。

（四）分工負(fù)責(zé)。落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是項(xiàng)系統(tǒng)工程。為保證計(jì)劃生育家庭特別扶助制度執(zhí)行中的資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的順利運(yùn)行，各有關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，密切配合。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)資格確認(rèn)，公安、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)積極配合。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（五）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷行動(dòng)”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、資金來(lái)源、發(fā)放和管理

（一）資金來(lái)源

按照中央規(guī)定，計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。我省地方財(cái)政負(fù)擔(dān)資金即總額50%的資金全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)資金發(fā)放

1、計(jì)劃生育家庭特別扶助資金的管理繼續(xù)參照省財(cái)政廳、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)村信用社聯(lián)合社三家聯(lián)合印發(fā)的贛財(cái)教201*110號(hào)文件《江西省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的通知精神執(zhí)行。

2、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象名單建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。

3、扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

4、在開(kāi)展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入家庭收入。

（三）資金管理

1、計(jì)劃生育家庭特別扶助經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政設(shè)專(zhuān)帳管理。省、市財(cái)政于每年7月31日前及時(shí)足額撥付到縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)�？h級(jí)財(cái)政及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)的銀行以個(gè)人存折形式直接發(fā)放到人。同時(shí)建立個(gè)人賬戶(hù)和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。

2、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)。

3、人口計(jì)生部門(mén)及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助

對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。

四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核（一）組織管理。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省人口計(jì)生委政法處負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施；各地也要有相應(yīng)的、相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)公安、殘聯(lián)等部門(mén)，具體組織實(shí)施本地區(qū)的計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作。

（二）評(píng)估與檢查監(jiān)督。

1．省人口計(jì)生委、財(cái)政廳每年對(duì)計(jì)劃生育家庭特別扶助工作進(jìn)行總結(jié)，組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查，對(duì)特別扶助資金管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

2．建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，對(duì)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，及時(shí)反映扶助對(duì)象的數(shù)量變化和專(zhuān)項(xiàng)資金的需求及管理情況。

3．實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度。各地要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的宣傳，使特別扶助制度的政策、扶助對(duì)象的資格條件、扶助金標(biāo)準(zhǔn)和扶助金的發(fā)放渠道等內(nèi)容家喻戶(hù)曉，人人明白，利用多種形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

4．各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（三）工作考核。

1．計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在實(shí)施過(guò)程中做出突出

成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作中出現(xiàn)把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私，資金管理不善等重大問(wèn)題，影響特別扶助制度實(shí)施，造成不良社會(huì)影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2．嚴(yán)禁用特別扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得用特別扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵繳稅費(fèi)等款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占特別扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3．資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣特別扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任

江西省計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象

確認(rèn)條件的政策性解釋

根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)政部制定的《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》（國(guó)人口發(fā)[201*]78號(hào)）、《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于完善計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件的通知》（國(guó)人口發(fā)[201*]60號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，就特別扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件規(guī)定如下：

一、特別扶助對(duì)象基本條件

計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象應(yīng)是我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)符合以下條件的合法夫妻：

（一）1933年1月1日以后出生的；（二）女方須年滿(mǎn)49周歲；

（三）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；（四）現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾三級(jí)以上（含三級(jí)，下同）。

二、關(guān)于“1933年1月1日以后出生”

出生時(shí)間，以本人居民身份證記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)，未辦理居民身份證的，以其戶(hù)口簿登記的時(shí)間為準(zhǔn)。

1933年1月1日以前出生的，一般不受理其申報(bào)。夫妻雙方中有一方1933年1月1日以后出生的，1933年以后出生的一方可以申報(bào)。

三、關(guān)于“女方年滿(mǎn)49周歲”

年齡計(jì)算，截至扶助年度12月31日止。

夫妻中女方1933年1月1日以后生且年滿(mǎn)49周歲，男方1933年1月1日以后出生且達(dá)到法定婚齡的，男女雙方

均可申報(bào)。女方未年滿(mǎn)49周歲，不論男方是否年滿(mǎn)49周歲，不受理任何一方申報(bào)。

無(wú)配偶的，須本人年滿(mǎn)49周歲。

夫妻婚姻須合法，包括法律法規(guī)承認(rèn)的事實(shí)婚姻。1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施之前，沒(méi)有配偶的男女，符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)條件，未辦理結(jié)婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的，為法律法規(guī)承認(rèn)的事實(shí)婚姻。

四、關(guān)于“只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)子女”（一）基本內(nèi)容

只生育一個(gè)子女包括曾生育一個(gè)以上子女但同時(shí)只存活一個(gè)子女，以及符合法律法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)同時(shí)存活過(guò)兩個(gè)以上子女，但以后只存活過(guò)一個(gè)子女的情況。合法收養(yǎng)一個(gè)子女包括法律法規(guī)承認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)的情況。

符合上述條件的，應(yīng)提供《獨(dú)生子女父母光榮證》或由其戶(hù)口所在地村（居）委會(huì)出具子女為獨(dú)生子女的證明材料。

（二）子女?dāng)?shù)計(jì)算

1、子女包括親生子女和收養(yǎng)子女。子女下落不明，未經(jīng)人民法院宣告死亡的，計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

2、再婚夫妻再婚后再生育再收養(yǎng)的，再婚前后生育、收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)合并計(jì)算。

再婚夫妻再婚后未再生育也未再收養(yǎng)的，其子女?dāng)?shù)分別計(jì)算。

再婚前一方曾經(jīng)生育或收養(yǎng)子女，另一方未生育也未收養(yǎng)子女，再婚夫妻再婚后未再生育也未再收養(yǎng)子女，曾經(jīng)生育或收養(yǎng)子女的一方符合條件納入扶助的,未生育也未收養(yǎng)

的另一方也可納入扶助。

3、由于婚姻變動(dòng)形成單親家庭只計(jì)算其本人子女?dāng)?shù)。(三)只生育一個(gè)子女的界定

符合當(dāng)時(shí)法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定。（四）收養(yǎng)子女合法性界定

1、1992年3月31日以前符合我省計(jì)劃生育相關(guān)政策收養(yǎng)子女，群眾也認(rèn)為是父母子女關(guān)系的，為法律法規(guī)承認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)。

2、1992年4月1日以后符合《收養(yǎng)法》的規(guī)定收子女的，為合法收養(yǎng)。

3、符合下列收養(yǎng)形式之一的，確認(rèn)為收養(yǎng)關(guān)系：被收養(yǎng)人登記在收養(yǎng)人戶(hù)口本上。

被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人長(zhǎng)期生活在一起，已形成公認(rèn)的收養(yǎng)關(guān)系。

簽定了收養(yǎng)協(xié)議。進(jìn)行了收養(yǎng)公證。辦理了《收養(yǎng)證》。

五、關(guān)于“現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾達(dá)三級(jí)以上”

（一）現(xiàn)無(wú)存活子女的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)或戶(hù)口所在地村（居）委會(huì)出具的子女死亡證明材料。

子女宣告死亡的，須提供人民法院宣告死亡判決書(shū)。因養(yǎng)子女死亡申報(bào)的，須養(yǎng)子女在合法收養(yǎng)期間死亡。送養(yǎng)方以已送養(yǎng)的子女死亡為由申報(bào)的，不受理送養(yǎng)方申報(bào)。

（二）獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾三級(jí)以上，是指被地

方殘疾人聯(lián)合會(huì)依法認(rèn)定、審核的符合中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的三級(jí)以上殘疾標(biāo)準(zhǔn)，并持有其統(tǒng)一制發(fā)的等級(jí)為三級(jí)以上的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。

因養(yǎng)子女殘疾申報(bào)的，須與養(yǎng)子女有合法或事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系。送養(yǎng)方以已送養(yǎng)的子女傷殘為由申報(bào)的，不受理送養(yǎng)方申報(bào)。

六、其它

（一）申請(qǐng)確認(rèn)特別扶助對(duì)象資格的，須有江西省戶(hù)籍，并向戶(hù)籍所在地申報(bào)，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)以戶(hù)籍人口進(jìn)行扶助對(duì)象的確認(rèn)。

夫妻一方為江西省戶(hù)籍、另一方為非江西省戶(hù)籍的，只受理江西省戶(hù)籍一方申報(bào)。

夫妻雙方戶(hù)籍在同一縣（市、區(qū)）但不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，雙方向女方戶(hù)籍所在地申報(bào)，

夫妻雙方戶(hù)籍不在同一個(gè)縣（市、區(qū)）的分別向戶(hù)籍所在地申報(bào)。

沒(méi)有戶(hù)籍的，不受理申報(bào)。（二）對(duì)象資格審核以家庭為單位

再婚夫妻再婚后未再生育也未再收養(yǎng)子女的，分別以個(gè)人為單位進(jìn)行審核。

（三）扶助金發(fā)放以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年放一次。扶助對(duì)象已超過(guò)49周歲的，從確認(rèn)扶助對(duì)象資格年度為起點(diǎn)發(fā)放扶助金。

（四）對(duì)發(fā)生再生育、再收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)的扶助對(duì)象，應(yīng)自其再生育、再收養(yǎng)子女或獨(dú)生子女康復(fù)時(shí)起，終止發(fā)放扶助金。

附表1：

計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象申報(bào)表

省（區(qū)、市）地（市、州）縣（市、區(qū)）照片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）委會(huì)村（居）小組項(xiàng)目本人信息配偶信息夫婦曾經(jīng)生育子女?dāng)?shù)姓名男孩女孩姓名公民身份號(hào)碼夫婦現(xiàn)有存活子女?dāng)?shù)（含收養(yǎng)）性別性別出生年月出生年月殘疾類(lèi)型性別出生年月戶(hù)口性質(zhì)婚姻狀況男孩是否領(lǐng)取獨(dú)生子女證女孩是否親生收養(yǎng)年月聯(lián)系電話(huà)存活狀況死/殘年月死亡確認(rèn)單位夫婦曾經(jīng)生育子女情況姓名存活狀況死/殘年月死亡確認(rèn)單位殘疾等級(jí)夫婦收養(yǎng)子女情況殘疾證號(hào)碼家庭地址村（居）委會(huì)評(píng)議意見(jiàn)年月日(蓋章)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）初審意見(jiàn)年月日(蓋章)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)審批意見(jiàn)年月日(蓋章)備注

申報(bào)人簽字：填表人：填表時(shí)間：年月日

附表2：

計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象退出審批表

縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村(居)委會(huì)村民小組名稱(chēng)性別出生年月退出原因退出年月姓名公民身份號(hào)碼備注鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)初審意見(jiàn)年月日(蓋章)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)審批意見(jiàn)年月日(蓋章)備注

單位負(fù)責(zé)人：填表人：填表時(shí)間：年月日

附表3：

計(jì)劃生育家庭特別扶助人數(shù)測(cè)算匯總表

填表單位：（蓋章）單位：人

本年扶助人數(shù)測(cè)算單位合計(jì)小計(jì)城市農(nóng)村小計(jì)城市農(nóng)村（甲）(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)

傷殘家庭死亡家庭傷殘死亡傷殘死亡傷殘死亡上年發(fā)放人數(shù)本年初退出人數(shù)本年新增人數(shù)表中：（1）=（2）+（5）；（2）=（3）+（4）=（8）-（10）+（12）；（5）=（6）+（7）=（9）-（11）+（13）

單位負(fù)責(zé)人：填表人：填表時(shí)間：年月日

.16.附表4：

計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象花名冊(cè)

填表單位：（蓋章)單位姓名公民身份號(hào)碼性別出生年月扶助類(lèi)型家庭住址發(fā)放金額（元）單位負(fù)責(zé)人：填表人：填表時(shí)間：年月日

.17.附表5：

計(jì)劃生育家庭特別扶助資金測(cè)算表

填表單位：（蓋章）

扶助人數(shù)（人）單位合計(jì)中央財(cái)政傷殘家庭死亡傷殘死亡合計(jì)家庭家庭家庭金額%金額%扶助資金（萬(wàn)元）地方財(cái)政省級(jí)金額%市級(jí)金額%縣級(jí)金額%中央下達(dá)經(jīng)費(fèi)收支余情況（萬(wàn)元)上年初累計(jì)結(jié)余上年上年中央上年實(shí)末累財(cái)政際支付計(jì)結(jié)撥款余（甲）（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17）（18）（19）（20）表中：（1）=（2）+（3）；（4）=（5）+（6）=（7）+（9）；（5）=（2）×960/10000；（6）=(3)×1200/10000；（8）=（7）/（4）×100；（9）=（11）+（13）+（15）；（10）=（9）/（4）×100；（12）=（11）/(9)×100；（14）=（13）/(9)×100；（16）=（15）/(9)×100；（20）=（17）+（18）-（19）

表間：(1)=附件三(1)；（19）=附件三（8）×960/10000×中央應(yīng)負(fù)擔(dān)比例＋附件三（9）×1200/10000×中央應(yīng)負(fù)擔(dān)比例單位負(fù)責(zé)人：

填表人：

.18.

填表時(shí)間：年月日附表6：

計(jì)劃生育家庭特別扶助金發(fā)放情況花名冊(cè)

填表單位：（蓋章）姓名公民身份號(hào)碼家庭地址應(yīng)發(fā)放金額(元)實(shí)發(fā)放金額(元)發(fā)放日期填表單位負(fù)責(zé)人：填表人：填表時(shí)間：年月日

.19.附表7：

計(jì)劃生育家庭特別扶助資金發(fā)放情況匯總表

填表單位：（蓋章）

單位單位：人、元

結(jié)余金額扶助對(duì)象人數(shù)應(yīng)發(fā)放金額實(shí)發(fā)放金額實(shí)際撥付金額單位負(fù)責(zé)人：填表人：填表時(shí)間：年月日

.20.

.21.

友情提示：本文中關(guān)于《江西省“失獨(dú)”家庭再生育技術(shù)服務(wù)實(shí)施方案》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，江西省“失獨(dú)”家庭再生育技術(shù)服務(wù)實(shí)施方案：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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