轉(zhuǎn)作風調(diào)研報告

促和諧保穩(wěn)定扎根基層轉(zhuǎn)變作風服務群眾謀發(fā)展

在自治區(qū)黨委、阿克蘇地委和庫車縣委三級部門的統(tǒng)一工作安排和庫車縣委的具體指導下，哈尼喀塔木鄉(xiāng)于201*年2月25日，以民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，推進干部轉(zhuǎn)變作風、服務群眾為主題，扎實開展了各級干部赴基層轉(zhuǎn)變作風服務群眾活動�；顒右越y(tǒng)一思想、動員部署，下訪回訪、查擺梳理，查擺問題、狠抓落實等階段性工作扎實做到了促和諧、保穩(wěn)定、扎根基層轉(zhuǎn)變作風服務群眾，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟跨越式發(fā)展和改進民主政治建設、基層組織陣地建設、民生工程建設起到了積極的推動作用。

一、促和諧、保穩(wěn)定，扎實開展各級干部赴基層轉(zhuǎn)變作風服務群眾活動。

1、嚴格紀律，落實各項制度。各級干部赴基層活動開展伊始，哈尼喀塔木鄉(xiāng)率先在全縣召開了各級動員會，制定了“十不準”、“六訪，三公開”等赴基層轉(zhuǎn)作風工作制度。2月28日，全鄉(xiāng)26個村還在鄉(xiāng)各級干部的組織下召開了宣講動員會，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)以小標語、大喇叭等方式，在全鄉(xiāng)營造出了濃厚的下基層轉(zhuǎn)作風服務群眾氛圍。

2、將宣教活動貫徹始終，緊密圍繞促和諧保穩(wěn)定開展工作。201*年，全鄉(xiāng)以“六個一”為抓手，繼續(xù)深入走訪宣教，緊密圍繞以解決小難題、調(diào)節(jié)小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件的五小工作和進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心的五百服務為主要任務，先后開展了大走訪、民生服務周和牽手行動等主題活動�；顒又校�轉(zhuǎn)作風工作組走訪鄉(xiāng)、村、單位干部、群眾達3.6萬余人次，對重點人員如：黨員、困難群眾、重點人員、四老人員、宗教人士采取了反復訪問，了解他們的疾苦和困哪，并想辦法幫助他們解決。同時將五小工作落到實處，努力提高農(nóng)民群眾的滿意度。鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長吾買爾熱合曼在動員會上就提出了“群眾無小事”的口號，他說到，群眾矛盾基本都發(fā)生在基層，基層矛盾中有絕大部分是干部和群眾之間的矛盾，解決好這些矛盾基本上也就解決了基層的矛盾。在干部走訪時，吾鄉(xiāng)長也是以身作則，他自己在全鄉(xiāng)聯(lián)系了20戶農(nóng)民黨員干部，對他們進行定期走訪，了解他們的生活動態(tài)。他為農(nóng)民解決問題，辦實事的態(tài)度贏得了農(nóng)民的好評，巴扎村農(nóng)民還自發(fā)的給他送了一面錦旗，感謝他為農(nóng)民做的那些事。

3、抓好動態(tài)管理，做好社會穩(wěn)定工作。社會穩(wěn)定是生產(chǎn)建設的根本，哈尼喀塔木鄉(xiāng)始終將社會穩(wěn)定同各項工作緊密結(jié)合起來。各級干部赴基層轉(zhuǎn)變作風服務群眾活動開展以來鄉(xiāng)黨委緊抓基層黨的作風建設，一是開展了安全隱患大排查、大整治活動。查處流動人口700余人次，并在檢查中堅持檢查到戶，督促辦理居住證到人的原則，特別是隨著拾花工的大量到來，鄉(xiāng)黨委、政府為此專門成立了外來拾花工接待辦，并在客運站及各村設立了拾花工接待點，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，9月15號一天，我鄉(xiāng)就有近45人的拾花工進入我鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

二、找出路、謀發(fā)展，以干部作風的轉(zhuǎn)變促進社會的和諧穩(wěn)定。1、活動開展過程中緊扣“轉(zhuǎn)”字，將干部的作風建設作為一件衡量績效的標準來抓。按照縣轉(zhuǎn)作風辦公室的要求，我鄉(xiāng)為每位干部、職工發(fā)放了民情日記本，為每個村配發(fā)了工作臺賬，同時要求每名干部每周至少走村入戶為農(nóng)民解決一件實事，通過轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作地點、轉(zhuǎn)變服務態(tài)度構(gòu)建出親民、愛民、富民的干群關(guān)系。截止9月15日全鄉(xiāng)共接待群眾來信、來訪110余件，為民解決實際困難40余件，先后幫助白血病患者、孤寡老人為他們捐款、捐物達3萬余元。

2、完善監(jiān)控網(wǎng)絡，促進社會穩(wěn)定。哈尼喀塔木鄉(xiāng)為完善監(jiān)控網(wǎng)絡，先后在全鄉(xiāng)各村主要路段安裝了監(jiān)控，每個村配備了村警、協(xié)警、民兵，完善了人員配置，同時在鄉(xiāng)財政緊缺的情況下，還花費近20萬元，為每個村配發(fā)了1輛警用摩托車和2輛警用電瓶自行車，方便他們了解村情民情，有效促進干部轉(zhuǎn)變作風力度，將轉(zhuǎn)作風工作抓到了實處，從基礎上促進了社會的和諧穩(wěn)定。

3、強化監(jiān)督，嚴格考核，充實基層組織力量。

一是為進一步推動全鄉(xiāng)各村基層組織建設，促進后進村晉級升級，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍。結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委員研究決定，選派一批能力高、責任心強的領(lǐng)導干部到各村任第一書記，促

進基層黨組織整改提高晉位升級。。其中縣級部門領(lǐng)導2人，鄉(xiāng)機

關(guān)領(lǐng)導14人，一般干部3人，站所領(lǐng)導干部7人。

二是鄉(xiāng)黨委、政府要求選派“第一書記”堅持經(jīng)常深入到基層黨員、群眾中去，傾聽他們的呼聲，了解他們的想法，解決他們的問題，并結(jié)合實際制定出村里的近3年的發(fā)展規(guī)劃。三是第一書記通過每周不少于3天的駐村指導和引導基層黨組織開展各項工作，對基層黨組織的各項工作負主要責任，以“五個親自抓”為突破口，增強和改進基層組織整體競爭力，即第一書記親自抓黨的建設、親自抓社會穩(wěn)定、親自抓經(jīng)濟發(fā)展、親自抓公益事業(yè)、親自抓深入調(diào)研。并結(jié)合調(diào)研中存在的問題，制定相應的辦法和措施，并建立健全長效機制，全力維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展

三、訪民情、惠民生，大力改善基層組織陣地建設。

1、201*年鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合“民生建設年”活動，大搞民生工程建設，其中新建巴扎村和英買里村村級陣地，改建26處村級警

務室，并通過“四議兩公開”籌資新建23所村級衛(wèi)生室和5所村級文化活動室，大大的改善了基層陣地的設施建設。201*年，我鄉(xiāng)繼續(xù)實施富民安居工程建設，截止到9月15日，共發(fā)放“安居富民”建房補助金1497萬元。有力的推動了富民安居工程的開工建設，同時自治區(qū)轉(zhuǎn)變作風工作組的到來為推動富民安居和巴扎村的整村規(guī)劃建設起到了積極的推動作用，訪“釘子戶”，講解政策，經(jīng)常是天亮出去，天黑回來，真正樹立起了為民服務，謀求發(fā)展的新形象。

2、加強加強基層宗教人士、四老人員的民主化管理，淡化宗教氛圍。為淡化我鄉(xiāng)的宗教氛圍，鄉(xiāng)黨委政府積極采取措施，與清真寺簽訂了責任書，并鼓勵、引導他們在清真寺門口懸掛國旗，目前，我鄉(xiāng)64處清真寺有一處已懸掛國旗，另有15處即將懸掛國旗。同時鄉(xiāng)黨委高度注重四老人員的管理，充分利用他們在基層中的威望和工作中積累的經(jīng)驗，為我鄉(xiāng)的和諧發(fā)展貢獻他們的余熱。同時對他們予以厚待、厚養(yǎng)、厚愛、厚葬四厚管理。201*年已為他們發(fā)放四老人員補助金34.776萬元；在努肉孜節(jié)、肉孜節(jié)及七一建黨日等節(jié)日，鄉(xiāng)領(lǐng)導還親自登門慰問，為他們送去100-300元不等的慰問品、慰問金。

3、完善民主管理制度，探尋發(fā)展新道路。鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合各級干部赴基層轉(zhuǎn)變作風服務群眾活動，進一步“深化四議兩公開”，在諾巴西拉木村和英吐爾村開展了“兩會兩票”試點工作。通過村級事務民主管理“兩會兩票”試點工作的開展，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，加強了決策的合法性、合理性和可操作性改變由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，廣泛調(diào)動黨員群眾的積極性。

通過“四議兩公開”及“兩會兩票”試點工作的開展，我鄉(xiāng)201*年通過村民“一事一議”，爭取91個村級建設項目，建設資金2256.7883萬元，其中農(nóng)民籌資籌勞1206.0357萬元，爭取上級部門當年資金補貼603.0179萬元，這些民生項目極大地改善了我鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎。

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“轉(zhuǎn)變干部作風集中破解難題推動跨越發(fā)展”活動

調(diào)研報告

報告人趙衛(wèi)東

作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，長期工作在一線，既是黨的各項方針政策在農(nóng)村宣傳貫徹落實的具體執(zhí)行者，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收和生活水平逐步提高的組織者、管理者和服務者，同時也是基層黨組織建設的直接責任人，與基層群眾聯(lián)系最緊密，接觸最多，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風和形象關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾對政府的信任程度和支持力度，關(guān)系到黨的事業(yè)和農(nóng)村工作的開展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)狀及建設問題作如下分析探討：

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風存在的問題：

農(nóng)村工作相對較為艱苦，工作環(huán)境和條件差，工作任務繁重，服務對象多、范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們在艱苦條件下，面對紛繁復雜的工作局面，把問題解決在一線，把矛盾糾紛化解在基層，為本地的經(jīng)濟發(fā)展、社會的全面進步和穩(wěn)定做出了應有貢獻。但也有一些干部經(jīng)不起考驗，思想松動，行動松懈，工作缺乏主動性和積極性，主要有以下表現(xiàn)：

一是長期形成不思進取、滿于現(xiàn)狀、不善于學習的陋習，能力難以適應新的工作環(huán)境。由于不善于學習，政策把握模模糊糊，價值觀念扭曲，工作能力日趨低下。面對群眾，政策說不清，技術(shù)又不懂，群眾很難滿意，嚴重影響了干部在群眾中的威望，造成工作推進難。

二是群眾觀念淡薄，服務意識不強。干部受市場經(jīng)濟的影響，物欲思想開始泛濫，把工作付出與獲得的報酬加以等同，遇到事情后，干部不從自己身上找原因，就把問題歸咎于群眾不聽話、是刁民，處理問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對立面，把矛盾激化，增加工作的難度。三是責任意識欠缺，責任心不強。近年來，過于強調(diào)發(fā)展才是硬道理，各級政府都認為發(fā)展是第一要務，一定程度上淡化了思想道德建設，給人的感覺是：經(jīng)濟在發(fā)展，思想在滑坡。干部遇事“退避三舍”，主動請纓少，回避責任多，還振振有辭地說那事要領(lǐng)導出面才行。

四是干部工作作風不實，缺乏創(chuàng)新意識。主要表現(xiàn)在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中開拓創(chuàng)新意識不強，維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態(tài)度消極，工作作風浮夸，工作起來“蜻蜓點水”，辦事拖沓，效率低下，上級安排的任務很難保質(zhì)保量完成，群眾的利益得不到及時實現(xiàn)和維護。創(chuàng)新意識不強，僅僅滿足于把任務完成，工作沒招數(shù)、無突破，片面強調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工。

二、干部作風不實產(chǎn)生的根源

（一）激勵機制不健全，干部積極性難以調(diào)動。一方面，少數(shù)干部認為選人用人憑關(guān)系，自己苦了不一定有結(jié)果，累了不一定有回報。另一方面，現(xiàn)在的工資體制是級別越高，工資越高。干部認為做得再多，有時幫了領(lǐng)導做。自己做事最多，工資最少，級別最低，心里極不平衡。特別是現(xiàn)在做事時說基層是基礎，基礎不牢地動山搖，你作用不小，論功時說領(lǐng)導關(guān)鍵，全靠領(lǐng)導有方，引起干部不滿。

（二）、政府管理的轉(zhuǎn)型，群眾要求越來越高，干部難以應對�，F(xiàn)在打造服務性政府，對干部的要求愈來愈高，干部管理群眾的手段越來越少，讓你“老辦法不能用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，服務時你必須是奴隸，否則你就作風漂浮，說話時你必須是講師，否則你就沒有水平，搶險時你必須是勇士，否則你就貪生怕死。于是好干部難做，不如不做。

（三）、行政干部“鐵飯碗”沒有真正打破，干部沒有危機感和責任感。目前，干部有了工作就等于終身進保，干部沒有憂患意識，加上少數(shù)干部素質(zhì)較差，領(lǐng)導管理他、批評他，他不找自己過錯，就找領(lǐng)導麻煩，認為領(lǐng)導“裝兔”，甚至報復。干部嚴重缺編，給干部管理帶來壓力。近幾年，干部只出不進，干部的絕對數(shù)量減少，干部沒有了壓力和就業(yè)危機感。三、解決問題的辦法及對策

（一）要加強人性化管理，多關(guān)心愛撫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。第一要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領(lǐng)導一定要了解，要知道，要同情。第二要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復雜的工作環(huán)境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

（二）著力提高干部思想和工作水平。一是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想素質(zhì)，下力氣抓好思想教育。二是要高度重視干部的思想政治教育，堅定干部的政治立場，把握干部的思想動態(tài)。三是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務素質(zhì)，下力氣抓好工作方法的改進，領(lǐng)導藝術(shù)的提高，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策理論水平和工作能力。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇到位。進一步放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)實體應具有的權(quán)力，使其成為一個完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運轉(zhuǎn)的管理體制。

（四）要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行管理機制，調(diào)動干部的工作激情。工作機制是工作開展的保障，要在深入調(diào)研的基礎上，找準制約干部工作積極性的根源，盡快出臺相關(guān)機制，調(diào)動干部的工作積極性。

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