201*年度中國(guó)慈善透明報(bào)告111
《201*年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》發(fā)布
201*年12月2日，中民慈善捐助信息中心在京發(fā)布《201*年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》，對(duì)全國(guó)慈善信息披露狀況進(jìn)行年度梳理和分析。
中民慈善捐助信息中心對(duì)全國(guó)不同地域、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的慈善組織開(kāi)展了慈善信息披露現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，抽樣樣本為99家；然后通過(guò)建立包括4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，37項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，滿分5分制的透明慈善指數(shù)，全面評(píng)估慈善組織的信息透明度。報(bào)告中對(duì)目前慈善信息披露的現(xiàn)狀予以較完整的呈現(xiàn)，例如通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開(kāi)透明度最高，財(cái)務(wù)信息透明度則最低。各類慈善組織中，基金會(huì)信息披露相對(duì)較好。另外，慈善信息透明度與慈善組織的規(guī)模和地域也有一定關(guān)系，全國(guó)慈善組織的信息披露情況要好于地方慈善組織，東部慈善組織要好于中西部慈善組織。根據(jù)“信息透明指數(shù)”來(lái)衡量，中國(guó)預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)等組織慈善信息披露狀況較好。
與去年相比，今年我國(guó)的慈善信息披露狀況有所好轉(zhuǎn)。慈善透明意識(shí)明顯上升，96%的受調(diào)查組織認(rèn)為信息披露很重要，54%的受調(diào)查公眾表示很關(guān)注慈善信息披露。同時(shí)，慈善組織在某些信息披露方面也比去年做的更好，例如以公募慈善組織做對(duì)比發(fā)現(xiàn)，201*年抽樣調(diào)研的公墓組織機(jī)構(gòu)章程披露為90%，而201*年則為100%。
然而我們也看到，我國(guó)慈善組織的慈善信息披露現(xiàn)狀，既無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)外廣大社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的慈善信息需要，也與慈善組織對(duì)信息披露認(rèn)知完全脫節(jié)。在線調(diào)查顯示，分別有79%和73%的公眾希望了解慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息，而慈善組織信息披露實(shí)際情況與公眾的期望不符，財(cái)務(wù)信息透明指數(shù)最低，為1.52，業(yè)務(wù)活動(dòng)信息透明指數(shù)為2.43。慈善組織問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，23%的組織沒(méi)有在慈善信息發(fā)布時(shí)提前征求捐贈(zèng)人和受益人的意見(jiàn)。在社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的近九成公眾表示對(duì)慈善信息公開(kāi)不滿意。
造成這種局面的原因也是多方面的。目前，整個(gè)慈善行業(yè)缺乏統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和公共信息披露平臺(tái)，慈善組織缺乏信息披露所需的人力和物力投入，同時(shí)慈善組織很少對(duì)信息披露的效果進(jìn)行評(píng)估，也缺乏信息披露的動(dòng)力。
針對(duì)以上問(wèn)題，本報(bào)告建議：在政策環(huán)境上，加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一慈善信息披露標(biāo)準(zhǔn)；在行業(yè)制度建設(shè)上，建立全國(guó)慈善信息報(bào)送制度，打造慈善行業(yè)的公共信息平臺(tái)，完善信息披露監(jiān)管體系；在組織發(fā)展上，加強(qiáng)對(duì)慈善組織信息披露能力的培訓(xùn)，建立慈善信息披露評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
慈善信息披露問(wèn)題，事關(guān)慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的整體效率。慈善信息披露制度建設(shè)，會(huì)促進(jìn)整個(gè)慈善行業(yè)資源配置效率的提高，和行業(yè)透明度、公信力的增強(qiáng)。信息公開(kāi)透明可以保障捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者合法權(quán)益，保護(hù)公眾參與慈善活動(dòng)積極性，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。
作為一家全國(guó)性的慈善信息中心，中民慈善捐助信息中心自201*年成立以來(lái)，就以行業(yè)自律為目標(biāo)，以建立透明、高效、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求的中國(guó)慈善界為愿景，致力于推動(dòng)我國(guó)慈善信息披露制度建設(shè)，率先制訂我國(guó)捐助信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，搭建全國(guó)性慈善行業(yè)信息披露與傳播的公共信息服務(wù)平臺(tái)，在推動(dòng)我國(guó)慈善信息公開(kāi)方面，做出不懈努力。
201*年8月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布了我國(guó)第一份《全國(guó)性慈善組織信息披露監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)全國(guó)性慈善組織信息透明情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院和民政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全國(guó)慈善信息監(jiān)測(cè)工作的指示，中民慈善捐助信息中心決定，將發(fā)布“慈善信息披露監(jiān)測(cè)分析報(bào)告”工作常態(tài)化，每年定期發(fā)布一次該類報(bào)告。期望通過(guò)持續(xù)發(fā)布年度慈善信息披露監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，來(lái)推動(dòng)我國(guó)慈善信息透明，從而促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范化、高效率發(fā)展。
擴(kuò)展閱讀：中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告201*年原創(chuàng)FXA&YFL
中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
201*年12月
目錄
第一章我國(guó)公益事業(yè)基本情況....................1
一、公益事業(yè)定義........................................1二、我國(guó)公益事業(yè)研究對(duì)象界定............................1三、我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)................................2
第二章我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究....................5
一、公益事業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈......................................5二、公益資源............................................6三、渠道................................................7四、公益組織............................................9五、制度法規(guī)...........................................10六、公益文化...........................................15七、小結(jié)...............................................16
第三章我國(guó)公益組織發(fā)展研究...................17
一、公益組織發(fā)展面臨的問(wèn)題.............................17二、公益組織標(biāo)桿研究...................................17三、公益事業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建...............................19
第四章我國(guó)公益事業(yè)及組織發(fā)展策略..............17
一、理順政府職能、建立跨部委工作協(xié)調(diào)機(jī)制...............22二、改善公益資源分配不均的現(xiàn)狀.........................23三、優(yōu)化公益組織制度法規(guī)環(huán)境...........................24四、加強(qiáng)公益組織的能力建設(shè).............................35五、創(chuàng)新公益組織形式公益創(chuàng)投.........................39六、構(gòu)建公益文化傳播體系...............................41七、加強(qiáng)合作與交流.....................................42
中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
第一章我國(guó)公益事業(yè)基本情況一、公益事業(yè)定義
參照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，我國(guó)公益事業(yè)可以被定義為非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：
（1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；
（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。
二、我國(guó)公益事業(yè)研究對(duì)象界定
公益組織指那些不以營(yíng)利為目的、不分配收益，活動(dòng)有公益性或互益互助性，主要從事慈善、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、扶貧和法律援助等事業(yè)活動(dòng)，作為非政府公益事業(yè)的執(zhí)行主體，隸屬于非營(yíng)利組織的一部分。非營(yíng)利組織又是一個(gè)非常龐雜的概念，與非政府組織、民間組織等概念相互交叉，使得公眾甚至政策制定者對(duì)于公益組織的概念和內(nèi)涵長(zhǎng)期以來(lái)未達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有形成權(quán)威性的結(jié)論。
故此，本報(bào)告沿用中國(guó)民政部的統(tǒng)計(jì)口徑，依據(jù)公益事業(yè)定義將公益組織分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)三大類。此三個(gè)類別的非營(yíng)利性社會(huì)組織的公益定性可分別參照國(guó)家《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。
（1）社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”。社會(huì)團(tuán)體的組織形式主要包括慈善組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)等等。社會(huì)團(tuán)體在我國(guó)的非營(yíng)利組織中占有很大的比重。
（2）民辦非企業(yè)單位。中國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其它社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。主要包括各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦博物館、民辦文化藝術(shù)團(tuán)體、民辦福利院、民辦科研機(jī)構(gòu)
1中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
等等。
（3）基金會(huì)。中國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人”�；饡�(huì)的活動(dòng)宗旨是通過(guò)資金資助推動(dòng)科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)福利和其它公益事業(yè)的發(fā)展。
另外，還有一些游離于營(yíng)利性組織與政府和非營(yíng)利組織之間的特殊社會(huì)組織，許多也可以認(rèn)定為公益組織。例如，特殊社會(huì)團(tuán)體法人、各種單位內(nèi)部不須登記的公益活動(dòng)團(tuán)體和以企業(yè)法人形式存在的非營(yíng)利組織。此外，除了部分在國(guó)家民政部門注冊(cè)登記的“民除了部分在國(guó)家民政部門注冊(cè)登記的“民間組織”外。還有一類是尚未在任何機(jī)構(gòu)注冊(cè)、且一直從事公益活動(dòng)的草根組織。這類組織正逐漸成為推動(dòng)我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的重要力量。這類組織的出現(xiàn)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是公民公益意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。因此，如何解決其發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題．已成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。
三、我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)
慈善捐贈(zèng)金額最近幾年有了大幅提升，特別是201*年的巨大自然災(zāi)害前所未有地喚起了全民參與公益的熱情，引發(fā)了慈善捐贈(zèng)的“井噴”，全年社會(huì)捐款達(dá)到479.3億元。截至201*年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.3萬(wàn)個(gè)（其中：慈善超市8101個(gè)），基本形成覆蓋全國(guó)城市的社會(huì)捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年各級(jí)民政部門共接收社會(huì)各界捐款68.6億元，其中捐贈(zèng)物資折款2.2億元。接收捐贈(zèng)衣被12476.6萬(wàn)件，捐贈(zèng)物資折款1884.9萬(wàn)元，這些捐贈(zèng)款物使1522.3萬(wàn)人（次）困難群眾受益。
2中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
圖1201*-201*年我國(guó)慈善捐款數(shù)1
同時(shí)，公益事業(yè)的人力資源、也就是志愿者方面，也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。201*年全國(guó)志愿者隊(duì)伍的規(guī)模已近億人。其中，僅共青團(tuán)、民政、紅十字會(huì)三大系統(tǒng)，全年增加中國(guó)青年志愿者、紅十字志愿者、社區(qū)志愿者共計(jì)1472萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率31.8%。汶川地震發(fā)生之后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后有將近三百萬(wàn)志愿者涌向?yàn)?zāi)區(qū)，并有一千萬(wàn)以上志愿者在后方參與抗震救災(zāi)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約185億元；此外，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，共有170萬(wàn)奧運(yùn)會(huì)青年志愿者總共提供了將近兩億小時(shí)的志愿服務(wù)。志愿者已經(jīng)在中國(guó)成為一個(gè)健康向上、人見(jiàn)人愛(ài)的社會(huì)符號(hào)，民眾參與志愿服務(wù)熱情空前高漲。
圖2201*-201*年我國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員人數(shù)
全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體23.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.9%。按照社團(tuán)活動(dòng)地域范圍劃1
圖1-圖5數(shù)據(jù)來(lái)源于民政部統(tǒng)計(jì)公報(bào)
3中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
分，全國(guó)性及跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1800個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地（市）域的23364個(gè)，地級(jí)社團(tuán)63043個(gè)，縣級(jí)社團(tuán)150540個(gè)。按照社團(tuán)服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，工商服務(wù)業(yè)類22847個(gè)，科技研究類19786個(gè)，教育類12943個(gè)，衛(wèi)生類11521個(gè)，社會(huì)服務(wù)類30818個(gè)，文化類19687個(gè)，體育類12623個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6702個(gè)，法律類3213個(gè)，宗教類4165個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類45367個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類16120個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類661個(gè)，其他32294個(gè)。
圖3201*-201*年我國(guó)社會(huì)團(tuán)體個(gè)數(shù)
全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位19.0萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.4％。其中：工商服務(wù)業(yè)類2080個(gè)，科技研究類9760個(gè)，教育類92703個(gè)，衛(wèi)生類27237個(gè)，社會(huì)服務(wù)類28060個(gè)，文化類7188個(gè)，體育類6591個(gè)，生態(tài)環(huán)境類1049個(gè)，法律類782個(gè)，宗教類271個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類1466個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類1628個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類56個(gè)，其他11608個(gè)。從地域分布來(lái)看，民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)個(gè)的省份僅有山東省，為31820個(gè)，超過(guò)1萬(wàn)個(gè)的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。
圖4201*-201*年我國(guó)民辦非企業(yè)個(gè)數(shù)
4中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
全國(guó)共有基金會(huì)1843個(gè)，比上年增長(zhǎng)15.4%，其中：公募基金會(huì)1029個(gè)，非公募基金會(huì)800個(gè)。民政部登記的基金會(huì)148個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)183.6億元。
圖5201*-201*年我國(guó)基金會(huì)個(gè)數(shù)
第二章我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究一、公益事業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
依據(jù)公益資源募集直至被幫助對(duì)象接收這一公益實(shí)現(xiàn)過(guò)程，公益事業(yè)可以被高度概括為以下的一個(gè)事業(yè)鏈圖：
圖6公益事業(yè)五要素圖
公益資源：作為社會(huì)中的個(gè)人和團(tuán)體，提供了公益事業(yè)所需的資金、物資與
5中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
人力；
渠道：實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)物資和人力流，資金流和信息流的流通與分配需求；公益組織：對(duì)所獲得公益資源實(shí)行有針對(duì)性的投入分配，落實(shí)至公益服務(wù)受眾；
制度法規(guī)：作為法律和規(guī)則支持，并制度化實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與信息披露等要求；公益文化：國(guó)民公益意識(shí)、企事業(yè)社會(huì)責(zé)任和輿論媒體關(guān)注度。
二、公益資源
（一）我國(guó)公益資源比例低于世界平均水平
圖7各國(guó)公益資源對(duì)比
通過(guò)比較可以看出，目前中國(guó)的慈善捐贈(zèng)占GDP的比例和成年人參與志愿服務(wù)的比例都遠(yuǎn)落后于世界平均水平，主要決定因素包括：
1）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短，大多數(shù)企業(yè)家和新富裕個(gè)人的財(cái)富積累歷史也相對(duì)較短；
2）具有壟斷性公募權(quán)的大型基金會(huì)均為運(yùn)作型基金會(huì)，很少直接資助民間慈善機(jī)構(gòu)，民間慈善組織的資源來(lái)源沒(méi)有大型基金會(huì)的長(zhǎng)期保證。
3）國(guó)外公益組織平均超過(guò)35％的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府購(gòu)買服務(wù)，而在中國(guó)政府尚
6中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
未形成向民間組織進(jìn)行公共服務(wù)合同采購(gòu)的傳統(tǒng)，故民間公益組織又失去了一個(gè)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源
4）因?yàn)榉傻匚�、公信力和公募�?quán)等問(wèn)題是的民間公益組織難以直接向民眾籌款，因而導(dǎo)致公益資源匱乏，發(fā)展舉步為艱。
（二）國(guó)家政策限制公益資源來(lái)源
在歷經(jīng)201*年公益市場(chǎng)巔峰時(shí)刻后，公益資源一直處于“空缺”狀態(tài)。公益組織的發(fā)展顯現(xiàn)的勢(shì)頭并不足。尤其表現(xiàn)在募款市場(chǎng)上。而近日財(cái)政部“征稅令”，國(guó)資委“限捐令”的下發(fā)猶如雪上加霜，讓公益組織的發(fā)展陷入“尷尬”境地。一方面，基金會(huì)按照財(cái)政、國(guó)家稅務(wù)總局要求要像企業(yè)一樣每年繳納企業(yè)所得稅，另一方面，根據(jù)國(guó)資委下發(fā)的文件，公益基金會(huì)的資產(chǎn)將“大大縮水”，募款的渠道及對(duì)象逐漸縮小。央企不再是“重點(diǎn)募款對(duì)象”，似乎預(yù)示著基金會(huì)的“捐贈(zèng)大戶”將“不復(fù)存在”
三、渠道
（一）慈善捐款渠道建設(shè)發(fā)展落后
國(guó)際通行的有七種現(xiàn)代意義上的慈善捐款渠道，分別是通過(guò)政府、企業(yè)、媒體和公益組織推動(dòng)的。在中國(guó)，企業(yè)和媒體推動(dòng)的四種渠道有所發(fā)展，而政府和非營(yíng)利組織自身驅(qū)動(dòng)的，卻基本上是處于初級(jí)狀態(tài)。
7中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
（二）公益事業(yè)信息渠道建設(shè)滯后
201*年12月中國(guó)慈善捐贈(zèng)中心發(fā)布的《201*年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，42%的組織未制定慈善信息披露辦法，使得信息公開(kāi)有著隨意性的特征，阻礙了信息公開(kāi)的制度化發(fā)展。有九成公眾對(duì)慈善信息公開(kāi)的滿意度偏低。
《201*年全國(guó)慈善組織信息披露現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災(zāi)等多次捐贈(zèng)井噴后，近年中國(guó)慈善組織的透明度并未提高。這份報(bào)告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。42%的組織表示沒(méi)有專門的信息披露辦法。37%的組織沒(méi)有專人負(fù)責(zé)信息披露工作。更深層的問(wèn)題，則是披露的程度和方式不被高達(dá)90%的公眾所接受。本次調(diào)查的99家慈善組織沒(méi)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的占到五分之一，43%的機(jī)構(gòu)頁(yè)面更新不及時(shí)或者信息很難查找。201*年成立的基金會(huì)中心網(wǎng)所收錄的信息中，1900多家基金會(huì)中沒(méi)有網(wǎng)站的1307家，占了三分之二。而那些有網(wǎng)站的還有170家頁(yè)面已經(jīng)不再更新。
造成信息披露不足的原因主要是渠道的缺乏，公益事業(yè)的中間環(huán)節(jié)，包括信息公布、中立評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)架構(gòu)薄弱，缺乏獨(dú)立、專業(yè)的信息中心和中立機(jī)構(gòu)對(duì)公益組織的績(jī)效進(jìn)行公開(kāi)和評(píng)審，整個(gè)公益行業(yè)缺乏統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和公共信
8中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
息披露平臺(tái)；公益組織缺乏信息披露所需的人力和物力投入；同時(shí)公益組織很少對(duì)信息披露的效果進(jìn)行評(píng)估；也缺乏信息披露的動(dòng)力。
（1）缺少權(quán)威、一站式的信息發(fā)布平臺(tái)
現(xiàn)有的公益信息分散在各政府部門和民間組織網(wǎng)站上，相互之間信息整合度低；民間組織信息發(fā)布不足、透明度低、公信力差，使得公益事業(yè)各方都無(wú)法做出以事實(shí)為依據(jù)的決策。
（2）缺少中立評(píng)估機(jī)構(gòu)
雖然目前民政部的民間組織管理局已經(jīng)在這方面做出了有益的嘗試，但由于我國(guó)的公益組織發(fā)育還不充分，一些必要的具有支架作用的法律制度還沒(méi)有建立起來(lái)，所以這部分專業(yè)的中立評(píng)估機(jī)構(gòu)也沒(méi)有發(fā)育起來(lái)。
四、公益組織
（一）公益資源分布不均
“二元化”是中國(guó)公益組織分布的最主要特征。公益資源在有官方背景的大型基金會(huì)和民間公益組織間不均勻分布，使得前者面臨資源和服務(wù)供給能力不匹配的發(fā)展瓶頸；而后者由于資源缺乏、法律地位尷尬、公信力較低等原因，多年來(lái)的發(fā)展一直在低水平徘徊、未取得質(zhì)的突破�？傮w上來(lái)講，公益組織專業(yè)化水平低、能力提升緩慢已成為制約中國(guó)公益事業(yè)健康發(fā)展的主要原因之一。
大型基金會(huì)有著政府背景、品牌和資源三方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)進(jìn)行了公益理念的啟蒙，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的示范和推動(dòng)作用。然而，由于這些大型基金會(huì)多數(shù)是運(yùn)作型的基金會(huì)，它們憑借特有的公募權(quán)和稅收優(yōu)惠權(quán)所募集的公益資源全部用于自身的項(xiàng)目開(kāi)展，而非資助其它組織做公益項(xiàng)目。而由于其自身的運(yùn)作能力有限，導(dǎo)致大型基金會(huì)豐富的公益資源不能夠最有效地提供急需的公益服務(wù)。以這次汶川地震之后捐款為例，紅十字會(huì)在一個(gè)月之內(nèi)收到了將近幾十億的捐款，但由于沒(méi)有足夠的人力和項(xiàng)目去提供相應(yīng)的服務(wù)，導(dǎo)致很多捐款至今閑置在銀行里，公益資源無(wú)法得到有效利用。
相比大型基金會(huì)，民間小型公益組織發(fā)展在數(shù)量上很快，但無(wú)論是從總體數(shù)量上還是質(zhì)量上都還是與國(guó)際發(fā)達(dá)水平有較大差距，而其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)也不容樂(lè)
9中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
觀。例如，201*年國(guó)內(nèi)7家大型（億元以上）基金會(huì)募集款物共48億元，與201*年相比，籌款額度大幅上升。相比之下，億元以下的基金會(huì)201*年籌款額則多呈下降趨勢(shì)。
中國(guó)民間公益組織，盡管近年發(fā)展迅速，但得到的公益資源非常有限。由于公募權(quán)和免稅資格壟斷、民間組織注冊(cè)難等制度性限制因素，900家大型基金會(huì)吸納了中國(guó)公益事業(yè)將近80%的資源，剩下的為數(shù)眾多的民間公益組織只有不到20%的資源。特別是201*年災(zāi)害頻發(fā)，捐助資源更高度集中于政府部門和帶有官辦、非官方色彩的紅十字會(huì)、慈善會(huì)，在全國(guó)1070億元的慈善捐贈(zèng)中，只有不足100億元流向民間公益組織。
（二）“公益低效”問(wèn)題嚴(yán)重
“公益低效”主要包括公益機(jī)構(gòu)過(guò)分拘泥于陳舊的組織管理制度；政府公務(wù)人員兼任公益組織負(fù)責(zé)人；“官本位”和“按資排輩”等官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重；公益項(xiàng)目執(zhí)行效率低下；阻礙人才發(fā)展。與政府的公共服務(wù)不同，公益組織的服務(wù)帶有一種“俱樂(lè)部產(chǎn)品”的性質(zhì)，是對(duì)特定領(lǐng)域、特定階層的服務(wù)，更加具體，更加靈活，這也是政府所難以做到的。公益組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)在于求精、求細(xì)，從微觀上做好本組織成員的服務(wù)工作。但“公益低效”問(wèn)題的存在從根本上反映了目前中國(guó)公益組織的內(nèi)部管理意識(shí)陳舊，管理制度落后，致使公益組織難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而制約了組織的發(fā)展。
五、制度法規(guī)
公益事業(yè)法律體系還不完善，“重注冊(cè)、輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀成為了限制公益事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，稅收優(yōu)惠的落實(shí)細(xì)節(jié)也亟待完善。可以說(shuō)，建立和完善我國(guó)公益法律體系、解決限制公益事業(yè)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，已成為整個(gè)公益事業(yè)發(fā)展的重中之重和當(dāng)務(wù)之急。
近年來(lái)，國(guó)家和地方政府都出臺(tái)了許多同公益事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律組織比較松散，內(nèi)容也已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展和人民群眾廣泛參與的公益活動(dòng)發(fā)展的需要。特別是在汶川地震發(fā)生之后，民眾參與公益的熱情令人歡心鼓舞，
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但同時(shí)也反映出一些方面的法律空白，例如捐款管理、大型基金會(huì)的公募權(quán)壟斷、公益組織的能力建設(shè)、公益資源的有效分配等問(wèn)題，都亟需法律去規(guī)范。
（一）登記管理制度
1、雙重管理體制限制了公益組織獲得合法身份
我國(guó)民間組織的登記管理體制是雙重管理體制。任何一個(gè)公益慈善組織要登記注冊(cè)，獲得合法身份，必須通過(guò)兩個(gè)不同的政府部門或群團(tuán)組織的審查和批準(zhǔn)，這樣在很大程度上限制了公益慈善組織獲得合法身份，沒(méi)有合法身份，開(kāi)展各種活動(dòng)包括募款活動(dòng)、公益服務(wù)活動(dòng)等，就受到了很大的限制。目前中國(guó)的幾部公益組織法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)成社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三種民間組織除了要在民政部門登記注冊(cè)之外，還需要另外尋找一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，但業(yè)務(wù)主管單位并沒(méi)有太大激勵(lì)去接受民間組織，事實(shí)上就造成了大量民間組織無(wú)法注冊(cè)，導(dǎo)致其以企業(yè)或者自然人的形式長(zhǎng)期存在。
2、高進(jìn)入門檻不利于小規(guī)模公益組織發(fā)展
根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須具備50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的團(tuán)體會(huì)員，必須具有固定的住所，必須有專職工作人員，必須有3萬(wàn)元（地方性團(tuán)體）或者10萬(wàn)元（全國(guó)性團(tuán)體）以上的活動(dòng)資金，社會(huì)團(tuán)體必須取得法人資格。條例對(duì)于較小規(guī)模、較為松散、較為靈活的社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展產(chǎn)生了限制，從社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展角度說(shuō)，大規(guī)模、有代表性、組織和管理水平高的社會(huì)團(tuán)體的充分發(fā)展，一定是建立在大量存在的，小規(guī)模和較松散的社會(huì)團(tuán)體的基礎(chǔ)上的。由于法律規(guī)定的條件苛刻，再加上行政審查的繁瑣和嚴(yán)格，大量的社會(huì)團(tuán)體處于未經(jīng)注冊(cè)的狀態(tài)，實(shí)際屬于違法組織。雖然在與政府利益沒(méi)有沖突的情況下政府一般并不干預(yù)，但是一則這種狀態(tài)導(dǎo)致這些社團(tuán)處于隨時(shí)可能被取締的尷尬法律地位，而且也不利于活動(dòng)的開(kāi)展。以這樣一種不尷不尬狀態(tài)存在的社會(huì)團(tuán)體，不可能構(gòu)成一個(gè)繁榮和健康的市民社會(huì)。
作為公益事業(yè)組織法的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第6、7、8條規(guī)定，自然人、法
11中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
人可以申請(qǐng)成立基金會(huì)，各級(jí)民政部門是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，政府有關(guān)部門或者政府部門授權(quán)的組織是基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位。同時(shí)規(guī)定，設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)為特定的公益目的而設(shè)立，并且，全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣。分析以上規(guī)定可知，政府給公益組織設(shè)置這些“門檻”，目的是為了確保公益組織有能力積極開(kāi)展公益活動(dòng)并維持自身運(yùn)作，但在客觀上限制了公益組織的產(chǎn)生、發(fā)展。對(duì)于大量民間公益組織而言，要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位更是相當(dāng)困難，這就造成了一些民間公益組織因找不到業(yè)務(wù)主管部門而被迫流產(chǎn)或轉(zhuǎn)為進(jìn)行“地下活動(dòng)”的非法組織，從而使得大量“草根性公益組織”存在不具有合法性。
（二）稅收制度
一般而言，對(duì)公益組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對(duì)公益組織自身的優(yōu)惠；二是對(duì)面向公益組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。以美國(guó)為例，其稅法規(guī)定了30余種免稅組織，對(duì)公益組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠；另外，向公益型非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人還享有應(yīng)繳稅所得額扣除和財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅減免的優(yōu)惠。相比之下，中國(guó)對(duì)公益組織的稅收政策不明確、不具體、不系統(tǒng)，目前以所得稅優(yōu)惠為主，范圍也比較�。煌瑫r(shí)在財(cái)產(chǎn)稅、以及主要的稅種商品稅中，缺乏對(duì)公益組織的專門規(guī)定，尤其缺乏對(duì)民間成立的公益組織的優(yōu)惠措施。
1、公益組織稅法缺位與稅收征管失控并存
與近年來(lái)公益組織組織形式和社會(huì)功能發(fā)生的巨變相比，不少關(guān)于公益組織較為關(guān)鍵的稅收規(guī)定處于空白狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，未明確營(yíng)利組織與公益組織之間的界定，即缺乏對(duì)其是否獲得免稅資格或享受何種稅收優(yōu)惠待遇的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；其二，沒(méi)有區(qū)分互益性組織和公益性組織及其不同稅收待遇，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兩者的區(qū)分能使稅式支出政策取得更好的效果；其三，缺乏相關(guān)商業(yè)活動(dòng)與無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，稅式支出政策常被濫用；其四，
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納稅登記和征收管理制度缺失.現(xiàn)行《稅收征管法》關(guān)于登記、票據(jù)、檢查等規(guī)定均不適用于公益組織。
2、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)難度大
稅務(wù)部門真正落實(shí)民間組織稅收減免和企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)抵稅的程序復(fù)雜漫長(zhǎng)，落實(shí)難度大；對(duì)民間組織和公益組織沒(méi)有清晰的界定，公益組織實(shí)際得到更多的稅收優(yōu)惠得不到落實(shí)。我國(guó)的稅法規(guī)定，只有向國(guó)務(wù)院、民政部門規(guī)定的少數(shù)幾家全國(guó)性的公益組織的捐贈(zèng)才能享受稅前扣除的稅收優(yōu)惠。現(xiàn)實(shí)情況是，公益組織具有較強(qiáng)的層次性，其活動(dòng)范圍和受益范圍可能具有一定的地域性，這就使地區(qū)性和社區(qū)性的公益組織不能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。此外，由于納稅人公益性捐贈(zèng)稅前抵扣限制較多.加之對(duì)民間公益組織的歧視性稅收待遇，造成了現(xiàn)行稅制對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)不足。無(wú)論企業(yè)還是個(gè)人，其捐贈(zèng)行為并不能減輕多少稅負(fù)。相反，較低的抵扣限制使得納稅人要對(duì)捐贈(zèng)超出限額的部分繳納相應(yīng)稅收，較嚴(yán)的抵扣限制導(dǎo)致大量捐贈(zèng)得不到抵扣，繁瑣的抵扣程序加重了稅收遵從成本，影響了納稅人的捐贈(zèng)積極性，削弱了稅式支出的政策效果。雖然我國(guó)公益組織特別是公益事業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)金額及公益意識(shí)都有顯著提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小差距。
3、公益組織的稅式支出政策被濫用
我國(guó)對(duì)公益組織實(shí)行較為寬松的優(yōu)惠政策，一方面有利于促進(jìn)公益性事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和投資；另一方面.也導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策的濫用，使公益組織成為逃避稅的重要渠道。目前，許多不符合免稅條件的營(yíng)利組織的收入、財(cái)產(chǎn)和活動(dòng)卻享受著免稅待遇，這種現(xiàn)象在教育行業(yè)以及各種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中尤為普遍。例如民辦非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，各類資格證書(shū)培訓(xùn)、出國(guó)外語(yǔ)培訓(xùn)、升學(xué)考試培訓(xùn)以及烹飪、電子、汽車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不斷增加，這些明顯以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)卻有許多打著公益教育事業(yè)的幌子爭(zhēng)搶稅收優(yōu)惠的“蛋糕”：許多公益機(jī)構(gòu)從事著大量與公益事業(yè)無(wú)關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，甚至將處于城市高價(jià)地段的房產(chǎn)出租、變賣，牟取暴利；還有一些公益機(jī)構(gòu)私自設(shè)立小金庫(kù)，
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擅自分配收入給其職工和高管，采取各種手段提高福利待遇。
（三）監(jiān)管制度
目前，我國(guó)對(duì)公益組織采用“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的監(jiān)督管理制度，作為公益組織登記管理機(jī)關(guān)的民政部門、公益組織的業(yè)務(wù)主管部門、審計(jì)部門等都對(duì)公益組織負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)，可以說(shuō)公益組織監(jiān)督主體眾多，但實(shí)際的監(jiān)督效果卻非常有限。這主要是因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體之間缺乏明確的分工，各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的程序和手段缺乏可操作性的界定。
1、監(jiān)管體系不完善
在公益組織方面，當(dāng)前健康發(fā)展的中心問(wèn)題是信譽(yù)問(wèn)題，也就是建立可問(wèn)責(zé)制。綜觀美國(guó)基金會(huì)的歷史，可問(wèn)責(zé)的問(wèn)題始終是政府和公眾關(guān)心的焦點(diǎn)，反映在國(guó)會(huì)每隔一個(gè)時(shí)期就要舉辦的大大小小的聽(tīng)證會(huì)和調(diào)查活動(dòng)。基金會(huì)和政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的對(duì)話、磨合，才制訂比較合理而成熟的法律，既保證基金會(huì)的透明度和可問(wèn)責(zé)，又不妨礙其順利工作。另外，民間自發(fā)地出現(xiàn)許多監(jiān)督組織，基金會(huì)本身也成立諸如“基金會(huì)理事會(huì)”這樣的組織，既維護(hù)本身的權(quán)益，也起自律作用，這樣，內(nèi)外都有監(jiān)督機(jī)制。這一問(wèn)題對(duì)中國(guó)的公益組織和捐贈(zèng)活動(dòng)特別重要。這是由于當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治不完善，結(jié)構(gòu)性的腐敗滲透到各個(gè)領(lǐng)域，再加以在新舊交替中社會(huì)價(jià)值觀失范，造成全社會(huì)的誠(chéng)信缺失。涉及大筆錢財(cái)?shù)墓媸聵I(yè)不是在真空中，所以常常出現(xiàn)以公益為名斂財(cái)為實(shí)的詐騙案，也不足為怪。
2、“公益腐敗”現(xiàn)象仍然存在
“公益腐敗”主要包括公益機(jī)構(gòu)的違規(guī)籌款；挪用公益基金及捐贈(zèng)物資從事不符合宗旨的活動(dòng)和事業(yè)；侵占或貪污捐贈(zèng)的款物；逃稅漏稅、逃匯騙匯；日常管理中的財(cái)務(wù)浪費(fèi)。中華體育基金會(huì)201*萬(wàn)元、宋慶齡基金會(huì)1810萬(wàn)元“丟失”事件，云南“中國(guó)媽媽”胡蔓莉違規(guī)使用善款，用社會(huì)捐贈(zèng)資金購(gòu)買私宅并送女兒出國(guó)留學(xué)事件等都在說(shuō)明，公益領(lǐng)域同樣可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。公益事業(yè)的
14中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
開(kāi)展是以社會(huì)慈善捐助為根本支持的，但是“公益腐敗”的滋長(zhǎng)蔓延將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)公益組織的形象，并進(jìn)一步從根本上破壞中國(guó)公益組織生存和發(fā)展的基本環(huán)境。
3、“公益異化”事件日益增多
“公益異化”主要是指公益組織違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自從事帶有營(yíng)利性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)等非公益性行為。一直以來(lái)，非營(yíng)利原則都是中國(guó)公益機(jī)構(gòu)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則之一，但是在具體實(shí)施中由于各方面原因卻屢遭侵犯，如殘聯(lián)下屬的康華公司亂設(shè)子公司事件。科技發(fā)展基金會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)違規(guī)運(yùn)作資金，將基金會(huì)大量資金直接拆借給企業(yè)。甚至影響最大的中國(guó)青少年基金會(huì)也被報(bào)道涉嫌違反國(guó)家規(guī)定，挪用“希望工程”捐款逾一億元，用于投資股票、房產(chǎn)及各類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，并招致巨大虧損，其中不少投資項(xiàng)目以回報(bào)少、效益低告終。“公益異化”問(wèn)題直接破壞了公益機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利原則，從公益事業(yè)發(fā)展的整體來(lái)看，“公益異化”對(duì)中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展是弊大于利，公益組織忙于商業(yè)活動(dòng)，必將影響其公益事業(yè)的開(kāi)展，特別是在現(xiàn)階段，中國(guó)還沒(méi)有形成對(duì)公益組織進(jìn)行監(jiān)督的完整體系，對(duì)于公益組織的商業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格監(jiān)督的前提下，限制性的開(kāi)展。
六、公益文化
目前。我國(guó)國(guó)民的社會(huì)公益意識(shí)淡薄，已成為制約民間公益組織和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。以慈善捐款為例，多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了“希望工程”、“陽(yáng)光工程”等大規(guī)模慈善救助活動(dòng)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，總體而言，我國(guó)的國(guó)民公益意識(shí)還處于一個(gè)較低的水平。當(dāng)然，公益意識(shí)強(qiáng)弱不僅僅體現(xiàn)在捐款方面。由于現(xiàn)代公益范圍的不斷擴(kuò)展、類型增多，許多工作單純依靠金錢是無(wú)法解決的，除了捐款，公益的行為還包括做志愿者(義工)、照看孤兒、看護(hù)病人等。國(guó)民公益意識(shí)的培育與我國(guó)民間公益組織的發(fā)展，兩者在本質(zhì)上是一致的，沒(méi)有良好的國(guó)民公益意識(shí)，就不可能有民間公益組織和社會(huì)公益事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，反之，要發(fā)展民間公益組織和社會(huì)公益事業(yè)，就必須提高國(guó)民的公益意識(shí)。
15中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
現(xiàn)代的公益理念是近幾年才真正走入公眾視野，還未成為一種常態(tài)性的生活方式，大眾對(duì)公益組織認(rèn)識(shí)不深，整體公民的公益意識(shí)在全球處于落后水平。公眾對(duì)公益組織的公信力、透明度等也缺乏信心，全民公益文化的形成還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。同國(guó)際上成熟的公益文化相比，中國(guó)的公益文化還存在以下一些主要問(wèn)題：
（1）捐贈(zèng)缺乏日常性：公益還未成為一種生活方式，事件性、高曝光性的慈善捐助是主流，而慢性的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的關(guān)注；
（2）捐贈(zèng)領(lǐng)域過(guò)于集中：大量的捐贈(zèng)集中在救災(zāi)和教育領(lǐng)域，而其它例如公共衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題卻沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注；
（3）捐贈(zèng)的行政色彩比較濃：很多慈善捐贈(zèng)行政色彩和攀比色彩濃厚，并非發(fā)自捐款者內(nèi)心；
（4）偏項(xiàng)目、輕管理：公眾對(duì)公益組織的運(yùn)作方式缺少了解，捐助集中在具體公益項(xiàng)目，對(duì)公益組織日常運(yùn)作所需資金支持不夠。
七、小結(jié)
公益五要素公益資源渠道公益組織制度法規(guī)公益文化熱點(diǎn)議題資金缺乏捐款渠道不足信息披露渠道滯后公益資源分布不均效率低下注冊(cè)難稅收優(yōu)惠難落實(shí)監(jiān)管不足公益文化淡薄主要原因國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、國(guó)家政策限制、公民慈善意識(shí)淡薄、公益組織公信力差等政府和公益組織自身驅(qū)動(dòng)不足等缺乏信息發(fā)布平臺(tái)和中介審計(jì)機(jī)構(gòu)等大型官方組織吸納資金能力強(qiáng)等公益組織內(nèi)部管理制度落后、服務(wù)能力和專業(yè)化水平不足等雙重管理體制、高進(jìn)入門檻限制等法規(guī)體系不健全、優(yōu)惠主體不明確等監(jiān)管主體分工不明確、實(shí)施程序和手段缺乏可操作性等經(jīng)濟(jì)條件限制、宣傳教育不足等16
中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
第三章我國(guó)公益組織發(fā)展研究一、公益組織發(fā)展面臨的問(wèn)題
公益組織類型公募基金會(huì)非公募基金會(huì)社會(huì)社團(tuán)民辦非企業(yè)單位企業(yè)公益職能未注冊(cè)個(gè)人事業(yè)單位國(guó)際組織代表性組織中國(guó)紅十字總會(huì)騰訊基金運(yùn)行特點(diǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)第四章公益事業(yè)及組織標(biāo)桿研究和指標(biāo)體系一、標(biāo)桿研究
（一）英國(guó)慈善事業(yè)（二）中國(guó)兒童少年基金會(huì)
中國(guó)兒童少年基金會(huì)是經(jīng)中央書(shū)記處第100次會(huì)議通過(guò)，于1981年7月28日正式成立的中國(guó)第一家基金會(huì)，業(yè)務(wù)主管單位是全國(guó)婦聯(lián)。
現(xiàn)階段發(fā)展亮點(diǎn)：業(yè)務(wù)專精（中國(guó)兒童福利事業(yè)）、信息披露度高（業(yè)務(wù)年報(bào)、經(jīng)公證的財(cái)務(wù)年報(bào)）、募集渠道眾多（網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)、利用黃曉明等明星效應(yīng)成立專項(xiàng)基金等）、重視聯(lián)合、聯(lián)絡(luò)其他公益力量（春蕾計(jì)劃、安康計(jì)劃等）、塑造公益資源的榮譽(yù)感（網(wǎng)絡(luò)披露捐獻(xiàn)單位及個(gè)人）、媒體聯(lián)合(主頁(yè)展示央企等媒體合作活動(dòng))
（三）美國(guó)基金會(huì)中心
不同于我國(guó)公益事業(yè)缺少系統(tǒng)化的支持機(jī)構(gòu)和支持體系，美國(guó)眾多的公益基
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金、機(jī)構(gòu)通過(guò)一些專業(yè)化的公益組織服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密的聯(lián)系在了一起。這其中比較杰出的有美國(guó)基金會(huì)中心。
基金會(huì)中心成立于1956年，成立的最主要目的就是幫助基金會(huì)公開(kāi)信息，從而獲得政府以及公眾的信任。50多年后的今天，他們成功地做到了這一點(diǎn)�；饡�(huì)中心使用PhilanihropyInsight，是一個(gè)透視化工具，讓數(shù)據(jù)更視覺(jué)化，這個(gè)工具是針對(duì)資助型基金會(huì)的，起到三個(gè)作用:讓我們了解資助和被資助的信息，可以提供撥款的評(píng)估工具，上述兩方面的綜合情況基金會(huì)中心展示了他們開(kāi)發(fā)并應(yīng)用的這個(gè)透視化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，鼠標(biāo)輕按，全美所有基金會(huì)的地點(diǎn)即清楚地顯示在地圖上；不僅如此，他們資助的項(xiàng)目以及項(xiàng)目點(diǎn)也清楚地顯示出來(lái)，全美基金會(huì)捐贈(zèng)以及受惠組織和項(xiàng)目詳細(xì)信息完全可以在這張圖上動(dòng)態(tài)而準(zhǔn)確地公布出來(lái)，這也是信息技術(shù)在公益領(lǐng)域運(yùn)用的成功案例，如下圖顯示。
目前該組織的信息統(tǒng)計(jì)范圍仍在快速擴(kuò)大中，世界范圍的信息也已被納入該信息查詢系統(tǒng)（見(jiàn)下圖）。
18中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
二、指標(biāo)體系
（一）公益事業(yè)指標(biāo)體系
參考圖6的公益事業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，公益事業(yè)的評(píng)估指標(biāo)們可以有序的結(jié)合為以下圍繞公益事業(yè)五要素的指標(biāo)體系。
指標(biāo)類別二級(jí)分類指標(biāo)項(xiàng)目捐贈(zèng)總收入占本地同期GDP的比重捐贈(zèng)規(guī)模捐贈(zèng)總收入年均增長(zhǎng)率人均年均捐贈(zèng)額國(guó)際支援占總額比例捐贈(zèng)來(lái)源個(gè)人捐贈(zèng)占總額比例企業(yè)捐贈(zèng)占總額比例捐贈(zèng)事項(xiàng)構(gòu)成常規(guī)捐贈(zèng)占總捐贈(zèng)比例應(yīng)急捐贈(zèng)占總捐贈(zèng)比例年總活動(dòng)參與志愿者量占人口比例志愿者規(guī)模志愿者年均增長(zhǎng)率志愿者人均服務(wù)時(shí)間志愿者事項(xiàng)類型構(gòu)成志愿者構(gòu)成志愿者人口學(xué)特征：性別、年齡等志愿者職業(yè)構(gòu)成志愿者收入狀況19
公益資源中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
政府接收占總捐贈(zèng)比例募捐渠道公益網(wǎng)絡(luò)占總捐贈(zèng)比例基金會(huì)接收占總捐贈(zèng)比例非基金會(huì)公益組織接收占總捐獻(xiàn)比例人員調(diào)配能力人、財(cái)、物、信息流綠色通道公益渠道物資快速通道資金調(diào)撥特服賬戶通訊、媒體、網(wǎng)絡(luò)特殊支持平臺(tái)/渠道志愿者組織數(shù)量志愿者快速通道志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)志愿者人員管理系統(tǒng)建設(shè)公益項(xiàng)目支出占總捐贈(zèng)收入的比率捐贈(zèng)使用公益事業(yè)研發(fā)與研討發(fā)展活動(dòng)支出占總捐贈(zèng)收入的比率各公益領(lǐng)域支出占總支出比率：科學(xué)與發(fā)展、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等稅收照顧財(cái)政支持組織幫扶培育組織監(jiān)管政策法規(guī)政策制度募捐管理公益事業(yè)特殊渠道培養(yǎng)志愿者地域性支持系統(tǒng)建設(shè)政策法規(guī)建議的受納渠道建設(shè)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂及各地區(qū)年度發(fā)展計(jì)劃制作行規(guī)塑造定期性公益事業(yè)交流活動(dòng)舉辦情況年度標(biāo)桿學(xué)習(xí)及經(jīng)驗(yàn)分享及傳播地域性/全國(guó)性活動(dòng)參加人數(shù)占人口總數(shù)比率公益活動(dòng)數(shù)量公益事業(yè)與教育系統(tǒng)結(jié)合程度：課程和活動(dòng)等對(duì)民眾的講座和學(xué)習(xí)小組的建設(shè)情況主要媒體對(duì)公益事業(yè)報(bào)道數(shù)量及時(shí)間關(guān)注度媒體宣傳常規(guī)節(jié)目、專欄、專刊數(shù)量突發(fā)事件的媒體反應(yīng)速度文化傳播運(yùn)行常規(guī)網(wǎng)絡(luò)組織規(guī)模網(wǎng)絡(luò)資源利用度居委會(huì)等常設(shè)民政點(diǎn)工作開(kāi)展?fàn)顩r每十萬(wàn)人擁有的注冊(cè)公益組織數(shù)量規(guī)模上下組織占總公益組織數(shù)量比例公益組織類型分布：公益組織組織構(gòu)成公益組織類型細(xì)分專業(yè)化發(fā)展：公益服務(wù)細(xì)分對(duì)象領(lǐng)域各行業(yè)分布比率：科學(xué)與發(fā)展、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等就業(yè)貢獻(xiàn)能力建設(shè)公益活動(dòng)參與者占社會(huì)勞動(dòng)人口比例公益組織人力資源管理水平內(nèi)部管理20
公益活動(dòng)公眾教育公益文化中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
項(xiàng)目運(yùn)作信息公開(kāi)社會(huì)影響年度審查合格率合格組織占評(píng)估總數(shù)比例享受激勵(lì)政策比例及相應(yīng)特殊發(fā)展性評(píng)估
（二）公益組織指標(biāo)體系
參考國(guó)內(nèi)外公益組織評(píng)估，主要從公民捐獻(xiàn)水平（以人頭或GDP比例體現(xiàn)）、每萬(wàn)人公益組織數(shù)量、信息披露度、公益資金投入率（包含救助投放率及研究和活動(dòng)投入項(xiàng)目）、公益組織與社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)度（以熱點(diǎn)問(wèn)題反應(yīng)、反饋周期衡量）等方面評(píng)估公益事業(yè)及公益組織的發(fā)展。
NPO（非營(yíng)利組織）的評(píng)估體系，試圖以此給外界評(píng)估公益組織的運(yùn)作水平提供一個(gè)參考依據(jù)�？梢詮乃膫�(gè)方面看一家公益組織是否具有進(jìn)一步的發(fā)展?jié)撡|(zhì)：
（1）使命、愿景和策略。這是任何一家公益組織都需要明確的，你的存在是為了什么，你想做什么，你如何去做。這里當(dāng)然是需要感動(dòng)人的因素在，然而更重要的是它們必須是具有長(zhǎng)期、中期和短期的考量因素，必須具有明細(xì)的衡量方法。
（2）團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)人的軟能力和硬能力如何。經(jīng)營(yíng)一家公益組織，領(lǐng)導(dǎo)人和團(tuán)隊(duì)不僅要有熱情和勇氣，還需要有專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和能力。
（3）治理結(jié)構(gòu)、決策流程和財(cái)務(wù)制度。這是任何一個(gè)組織，不管是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，都需要具備的基本組織運(yùn)作結(jié)構(gòu)。沒(méi)有了它，人們憑什么相信你許諾下的美好愿景。
（4）項(xiàng)目的實(shí)施和管理能力。也即所謂的執(zhí)行力，高效和專注的執(zhí)行力決定了善款能否真的用在了刀口上，而且發(fā)揮了最大的社會(huì)效用。
21中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
第五章我國(guó)公益事業(yè)及組織發(fā)展策略一、公益事業(yè)發(fā)展策略
（一）理順政府職能、建立跨部委工作協(xié)調(diào)機(jī)制1、明確政府角色定位
政府做好政策制定、監(jiān)管、倡導(dǎo)、資金支持、基礎(chǔ)信息發(fā)布等角色，而逐漸從公益組織運(yùn)作、以及慈善捐贈(zèng)募集等角色中退出。從現(xiàn)實(shí)的組織架構(gòu)層面，中國(guó)政府雖然在短期內(nèi)很難建立起類似于英國(guó)慈善委員會(huì)的架構(gòu)，但應(yīng)該相關(guān)部門牽頭，建立起跨部委的公益工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于中國(guó)的公益事業(yè)發(fā)展而言，政府應(yīng)承擔(dān)起如下角色：
（1）政策制訂：在宏觀層面上，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起制定公益事業(yè)宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略、推動(dòng)公益立法等職責(zé)；微觀層面上，政府應(yīng)當(dāng)不斷革新公益組織的注冊(cè)、公募權(quán)以及免稅資格等政策的內(nèi)容和實(shí)施細(xì)節(jié)；
（2）監(jiān)管者：政府應(yīng)該分成公益性質(zhì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和犯罪四個(gè)層面對(duì)公益組織進(jìn)行監(jiān)管，具體內(nèi)容在下一建議中詳述；
（3）積極倡導(dǎo)：政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起公民教育和向社會(huì)積極宣揚(yáng)公益文化的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多角度、多渠道認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)慈行善舉；
（4）資金支持：資金支持包括間接資助（也就是逐漸將免稅范圍審慎擴(kuò)大），也包括直接資助，也就是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將一部分社會(huì)服務(wù)的職能，例如養(yǎng)老院、孤兒院等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化外包，這在發(fā)達(dá)國(guó)家非常常見(jiàn)，也成為公益組織非常重要的收入來(lái)源；
（5）基礎(chǔ)信息發(fā)布：政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起整個(gè)公益事業(yè)基礎(chǔ)信息的發(fā)布者功能，可以建立或鼓勵(lì)社會(huì)建立一站式信息渠道，公益組織以此共享信息、發(fā)布信息、公布需求，提高公益市場(chǎng)的效率和政策制定的有效性
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2、逐步建立一個(gè)跨部委公益工作協(xié)調(diào)機(jī)制
明確了政府的職能之后，政府內(nèi)部部門應(yīng)當(dāng)如何分工協(xié)作又是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在對(duì)于公益組織的監(jiān)管上，世界各國(guó)的部門分工有所不同。例如，在公益組織日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，美國(guó)和德國(guó)是由司法部門主管，英國(guó)是由慈善委員會(huì)主管，俄羅斯、印度、臺(tái)灣地區(qū)模式是由政府內(nèi)務(wù)部門（如內(nèi)政部）主管，而日本是由業(yè)務(wù)對(duì)口部門主管。
從長(zhǎng)期來(lái)講，中國(guó)應(yīng)致力于建立一個(gè)類似于英國(guó)慈善委員會(huì)的跨部委慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。英國(guó)的慈善委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于任何部門的政府機(jī)構(gòu)，他的使命是讓慈善事業(yè)成為社會(huì)的支柱力量，以增進(jìn)公眾對(duì)慈善組織的信任和信心，幫助慈善組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、保證慈善組織遵守法律規(guī)定和鼓勵(lì)慈善組織創(chuàng)新。世界各國(guó)的公益組織專家大都認(rèn)為：“無(wú)論在慈善事業(yè)發(fā)展的早期還是成熟期，政府成立一個(gè)專職管理慈善部門的機(jī)構(gòu)對(duì)支持和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
（二）改善公益資源分配不均的現(xiàn)狀
1、繼續(xù)支持非公募基金會(huì)發(fā)展、發(fā)展大筆捐贈(zèng)的“綠色通道”
04年新的基金會(huì)管理?xiàng)l例的出臺(tái)，使得非公募基金會(huì)有了可以明確注冊(cè)的方法、主管單位也可以由民政部同時(shí)擔(dān)任，這為非公募基金會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了福音。非公募基金會(huì)的發(fā)展打通了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，為高收入人群和大筆捐贈(zèng)提供了綠色通道。而且，非公募基金會(huì)大多為資助型，其開(kāi)始嘗試積極資助越來(lái)越多的民間公益組織，這給整個(gè)基金會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一些積極的變化。
然而，雖然近幾年我國(guó)非公募基金會(huì)得到蓬勃發(fā)展，但與公募基金會(huì)的數(shù)量和資產(chǎn)相比還相形見(jiàn)絀，這與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也不符。在成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，非公募基金會(huì)在公益市場(chǎng)中占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。在美國(guó)基金會(huì)中屬于我國(guó)意義上的“非公募基金會(huì)”一類的基金會(huì)占到了90％以上。所以未來(lái)國(guó)家要繼續(xù)支持非公募基金會(huì)的發(fā)展，主要在基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人才引進(jìn)方面予以更多的支持。可持續(xù)發(fā)展主要是指支持非公募基金會(huì)建立更加專業(yè)化的資金運(yùn)作和投資流程，將基金
23中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
會(huì)運(yùn)作的前臺(tái)和后臺(tái)分離。在人才吸引上，因?yàn)槟壳斑\(yùn)營(yíng)費(fèi)用比例占總開(kāi)支比例10％的限制使得非公募基金會(huì)無(wú)法支付到有競(jìng)爭(zhēng)力的工資以吸引高端人才，所以有必要在未來(lái)對(duì)這一比例逐步放開(kāi)。
此外，境外基金會(huì)在中國(guó)的活動(dòng)問(wèn)題也應(yīng)該有更加清晰的法律依據(jù)。大量的國(guó)際慈善家希望能夠在中國(guó)行善卻因?yàn)檎也坏街鞴軉挝欢鴧s步。即使連在中國(guó)口碑非常好的的福特基金會(huì)，也用了8個(gè)月的時(shí)間才通過(guò)了注冊(cè)環(huán)節(jié)，蓋茨基金會(huì)和克林頓基金會(huì)用了兩年，這樣口碑好的基金會(huì)尚且如此，其它公益組織的注冊(cè)困難程度可見(jiàn)一斑。
2、鼓勵(lì)大型基金會(huì)從運(yùn)作型基金會(huì)向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)變
國(guó)際上一般將基金會(huì)分為資助型和運(yùn)作型兩種。資助型基金會(huì)，顧名思義并不親自運(yùn)作公益項(xiàng)目，而是通過(guò)資助其它個(gè)人或者組織去運(yùn)作公益項(xiàng)目來(lái)達(dá)成自身的使命，而運(yùn)作型基金會(huì)從公眾和企業(yè)那里募到款之后直接用于自身的項(xiàng)目運(yùn)作。
中國(guó)大型的基金會(huì)90％以上都是運(yùn)作型的基金會(huì)，而在美國(guó)這個(gè)比例只有不到10%。公益事業(yè)的分工和專業(yè)化是大勢(shì)所趨，中國(guó)大型基金會(huì)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)重新考慮自身在未來(lái)中國(guó)公益事業(yè)版圖上的定位。其實(shí)大型基金會(huì)在中國(guó)公益事業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期最好的定位就是逐步實(shí)現(xiàn)從運(yùn)作型基金會(huì)向資助型基金會(huì)的轉(zhuǎn)變，或者成為這兩種形態(tài)的綜合體。因?yàn)橐环矫妫@種轉(zhuǎn)型可以提高自身資金的使用效率，另一方面可以通過(guò)直接資助或服務(wù)外包等手段培育民間公益組織，彌補(bǔ)民間公益組織的資源不足，提升公益行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)健康的公益文化，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）優(yōu)化公益組織制度法規(guī)環(huán)境1、登記管理
公益組織的注冊(cè)難的問(wèn)題一直是困擾我國(guó)民間公益事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，也是在公益事業(yè)中群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的制度瓶頸。其實(shí)公益組織注冊(cè)門檻高的主要困
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境在于注冊(cè)時(shí)的雙重管理體制，即公益組織去民政部門登記之前還需要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。“雙重管理”體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在特定的歷史時(shí)期起到了一定的穩(wěn)定和過(guò)渡的作用，但主管單位缺乏激勵(lì)導(dǎo)致一般公益組織投靠無(wú)門，“慈心”付諸“善行”困難，顯然已不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的公益熱情。
在美國(guó)，公民自愿結(jié)成組織是完全自由的。雖然登記注冊(cè)較為簡(jiǎn)單，但也必須得到政府的批準(zhǔn)。成立社會(huì)組織先要提交一份書(shū)面申請(qǐng)，寫(xiě)明機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、運(yùn)作計(jì)劃、服務(wù)宗旨、組織目標(biāo)、成員構(gòu)成等，以說(shuō)明該機(jī)構(gòu)不為任何私人謀利，然后，交州內(nèi)政司審核認(rèn)定后，發(fā)給資格表，再予以批準(zhǔn)，這也是獲得稅收優(yōu)惠的必備程序。
在日本，允許未經(jīng)任何登記注冊(cè)的"任意團(tuán)體"的存在，它們不具法人資格，但同樣具有組織合法性，日本眾多的社會(huì)組織都以"任意團(tuán)體"的形式長(zhǎng)期存在和開(kāi)展活動(dòng)；1998年日本頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，使得這些"任意團(tuán)體"也更加容易申請(qǐng)和獲得法人資格�！睹穹ǖ洹芳耙幌盗屑�(xì)致的法律規(guī)范嚴(yán)格定義了各類法人的設(shè)立程序。公益法人許可登記程序更為完善。它由三個(gè)階段組成。一是設(shè)立相談階段，即主管部門就設(shè)立目的、事業(yè)種類、規(guī)模、資金資產(chǎn)狀況、干部職員狀況與申請(qǐng)人面談。二是設(shè)立準(zhǔn)備階段。根據(jù)初步審查的要求，申報(bào)者提供定款或寄附書(shū)面材料，接受審查。三是設(shè)立批準(zhǔn)階段。經(jīng)主管長(zhǎng)官批準(zhǔn)后，即可向設(shè)立者發(fā)出指令書(shū)，設(shè)立者接到指令書(shū)之日為公益法人設(shè)立之日，并于兩周內(nèi)完成設(shè)立登記。
德國(guó)并未規(guī)定所有的社會(huì)團(tuán)體都要進(jìn)行登記。如非公益性社會(huì)團(tuán)體、民眾團(tuán)體、市民小協(xié)會(huì)和工會(huì)等都可以不進(jìn)行法律登記，同樣受到法律保護(hù)。那些未登記的社團(tuán)，只是它們不能享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠。沒(méi)有登記的社團(tuán)也可以有章程，一旦建立就可以租房，自主開(kāi)展活動(dòng)，但沒(méi)有權(quán)力向經(jīng)濟(jì)部門申請(qǐng)項(xiàng)目，承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任。德國(guó)社團(tuán)登記注冊(cè)主要涉及是公益性認(rèn)定問(wèn)題。登記的社團(tuán)直接與稅收優(yōu)惠掛鉤。登記注冊(cè)是國(guó)家關(guān)于社團(tuán)提供的一種優(yōu)惠條件，如果登記了就可以得到稅收優(yōu)惠的保障。
在亞洲，新加坡的強(qiáng)制登記非常嚴(yán)格，幾乎不存在未登記的社會(huì)組織。韓國(guó)有80%以上的社會(huì)組織采取不登記的形式運(yùn)作。泰國(guó)不登記的組織也是多如牛毛。菲律賓24小時(shí)快速登記程序的實(shí)施使得登記變得非常容易，但是仍然有龐大的
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不登記的社會(huì)組織群體，主要因?yàn)樵S多組織不愿意陷入正式組織的種種麻煩事中。在登記的程序上，日本和韓國(guó)執(zhí)行單重登記制，社會(huì)組織必須獲得部長(zhǎng)級(jí)或其他政府部門批準(zhǔn)。菲律賓、泰國(guó)、新加坡、越南、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等實(shí)行雙重登記程序，但是在實(shí)施中并不嚴(yán)格。
（1）增強(qiáng)公益組織形式的靈活性
設(shè)立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取自由登記的原則，不登記的社團(tuán)當(dāng)然合法，不過(guò)由于其不能夠以自己的名義進(jìn)行民事活動(dòng)（包括設(shè)立銀行賬戶、購(gòu)買必要設(shè)備、簽訂房屋租賃合同等），所以規(guī)模較大、有經(jīng)常性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體一般不會(huì)選擇這種不方便的（盡管最自由）的組織形式。選擇申請(qǐng)登記的社團(tuán)，也可以選擇申請(qǐng)取得法人資格和不取得法人資格。由于取得法人資格意味著對(duì)自己的債務(wù)負(fù)有限責(zé)任，因此應(yīng)當(dāng)要求具有一定量的最低財(cái)產(chǎn)額，而對(duì)于不取得法人資格的社團(tuán)，盡管其組織機(jī)構(gòu)可以準(zhǔn)用社團(tuán)法人的規(guī)定，但是財(cái)產(chǎn)責(zé)任上應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)用合伙的規(guī)定，承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。社團(tuán)的設(shè)立人可以根據(jù)自己的需要選擇不同的組織形式。
（2）放寬進(jìn)入門檻，培育純民間的公益組織
由于政府設(shè)置了較高的進(jìn)入障礙以及政府主導(dǎo)的“官民二重性”公益組織的存在，導(dǎo)致目前公益組織“不作為”，嚴(yán)重影響了民間公益事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該放低門檻，通過(guò)加強(qiáng)制度的完善來(lái)培育市場(chǎng)環(huán)境，逐步退出公益事業(yè)，最后形成純民間的可持續(xù)發(fā)展的公益組織。
（3）采取“四級(jí)公益組織”的分類監(jiān)管和指導(dǎo)體系
備案型公益組織：對(duì)于一些小型的、處于剛剛起步階段、暫不具備注冊(cè)為法人條件的在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)中開(kāi)展活動(dòng)的民間公益組織，可以先通過(guò)到登記管理機(jī)關(guān)備案的方式成為“備案型公益組織”。“備案型公益組織”不具有法人形式、不具有免稅資格、不具有公募權(quán)，但算是國(guó)家對(duì)其開(kāi)展活動(dòng)的認(rèn)可。待備案期間運(yùn)作成熟了之后，想要成為法人、享受免稅資格和公募權(quán)，可以進(jìn)一步登記注冊(cè)。同時(shí)，如果在開(kāi)展活動(dòng)期間做一些與公益宗旨無(wú)關(guān)的事情，國(guó)家可以在任何時(shí)候取消它的資格，并在幾年之內(nèi)不準(zhǔn)許注冊(cè)，對(duì)于犯罪行為則更加嚴(yán)懲不貸。
注冊(cè)型公益組織：當(dāng)一個(gè)公益組織已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和實(shí)力，而且其使命也是公益性質(zhì)的，那么它可以選擇直接注冊(cè)為新的“注冊(cè)型公益組織”。為了降低公益組織的注冊(cè)門檻，在“雙重管理”體制有所突破，在短期內(nèi)可以選擇以
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下三種方式之一：一是取消業(yè)務(wù)主管部門，直接在民政部注冊(cè)為公益組織；二是保留業(yè)務(wù)主管部門，調(diào)整注冊(cè)流程，采取會(huì)簽制度：申請(qǐng)人直接將材料遞交民政部門，由民政部門進(jìn)行初步審查，定期匯集，并負(fù)責(zé)幫助公益組織找到相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位需在規(guī)定期限內(nèi)給出同意或者不同意的批復(fù)，并簡(jiǎn)單闡明理由；三是無(wú)法確定業(yè)務(wù)主管單位的公益組織，民政部門可以承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看在四級(jí)公益組織認(rèn)證制度下，“注冊(cè)型公益組織”的注冊(cè)可以直接取消業(yè)務(wù)主管部門。原因是“注冊(cè)型公益組織”不同于原有的民辦非企業(yè)單位，它只是獲得了法人的身份，但還并不享受免稅權(quán)、公募權(quán)等，除了“名正”之外，相對(duì)于企業(yè)沒(méi)有任何好處，反而還需要接受更加嚴(yán)格的監(jiān)管，所以愿意注冊(cè)成這樣組織的公益目的非常明顯，對(duì)其注冊(cè)的門檻可以降低。
免稅型公益組織：我們通常說(shuō)的公益組織的稅收優(yōu)惠有兩種，一種是公益組織自身的所得稅減免，一個(gè)是捐贈(zèng)人給公益組織捐贈(zèng)之后的對(duì)其所得稅的抵扣。免稅型公益組織指的是前一種。一個(gè)組織注冊(cè)成為公益組織，運(yùn)行一至兩年之后，如希望取得公益組織自身所得稅的免稅資格，可以繼續(xù)向政府申請(qǐng)成為更高一級(jí)的免稅型公益組織。
這種申請(qǐng)因?yàn)樯婕暗矫舛�，所以此過(guò)程可以由民政部門聯(lián)合稅務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，同樣可以采取會(huì)簽制度，申請(qǐng)人只需將材料遞交民政部門，就可在一定期限內(nèi)得到批復(fù)。此外，還要注意：
1）享有稅收優(yōu)惠的公益組織，將接受更為嚴(yán)格的監(jiān)管；2）稅收優(yōu)惠資格每1年需要接受檢驗(yàn)更新；
3）已具有法人資格的具有公益使命的民間組織（民辦非、社團(tuán)、基金會(huì)），可以直接申請(qǐng)成為免稅型公益組織，政府為他們建立簡(jiǎn)單快速的轉(zhuǎn)化流程。
公募型公益組織：免稅認(rèn)證成功后，如希望取得公募權(quán)和捐贈(zèng)抵稅發(fā)票開(kāi)具功能，需要進(jìn)一步申請(qǐng)成為公募型公益組織：
1）此過(guò)程可以由民政部門、稅務(wù)部門和財(cái)政部共同負(fù)責(zé)，也可以采取會(huì)簽制度，申請(qǐng)人只需將材料遞交民政部門，就可在一定期限內(nèi)得到批復(fù)；
2）對(duì)公募型的公益組織，監(jiān)管最為嚴(yán)格；3）公募權(quán)和稅收優(yōu)惠等資格每年更新一次。
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2、監(jiān)管體系
國(guó)外對(duì)公益活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制相對(duì)比較完善，并且以法律形式規(guī)范。（1）關(guān)于公益組織和非公益組織的區(qū)分：
美國(guó)在區(qū)分與公益組織有關(guān)及無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),一是從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上予以區(qū)分,美國(guó)國(guó)稅局要審查公益組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為了公益目的還是市場(chǎng)的目的,為了公益目的,可予免稅,為了市場(chǎng)目的,就要納稅。如發(fā)現(xiàn)公益組織違背其目標(biāo),從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),國(guó)稅局可以吊銷其免稅身份,州內(nèi)政司可以撤消其登記執(zhí)照。二是判定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與公益組織自身工作的相關(guān)性。
（2）對(duì)于公益組織的監(jiān)管：
在新加坡和泰國(guó)，政府一般不對(duì)社團(tuán)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，但卻有較為嚴(yán)格的社團(tuán)活動(dòng)規(guī)范和原則。具體地說(shuō)：凡在政府注冊(cè)的社團(tuán)都必須在該社團(tuán)登記的宗旨范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不能從事章程規(guī)定以外的任何活動(dòng)，如有違反，政府必予追究；不能以社團(tuán)的名義進(jìn)行任何政治活動(dòng)，凡以社團(tuán)名義搞政治活動(dòng)的，政府必然出面干涉；社團(tuán)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任期一年；社團(tuán)注冊(cè)官可以在任何時(shí)候命令任何社團(tuán)提供有關(guān)社團(tuán)的信息、情況和材料；社團(tuán)每年應(yīng)向登記注冊(cè)官提供工作報(bào)告和財(cái)務(wù)情況報(bào)告；政府每年有專人對(duì)社團(tuán)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；社團(tuán)事項(xiàng)的變更及解散須及時(shí)向政府報(bào)告；社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的建立也須經(jīng)政府登記，注冊(cè)官同意；對(duì)社團(tuán)的違法行為政府有權(quán)按照社團(tuán)法的規(guī)定進(jìn)行處罰。
在日本，公益法人的活動(dòng)，依據(jù)日本民法典的規(guī)定，法人的業(yè)務(wù)接受主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主管機(jī)關(guān)有權(quán)隨時(shí)對(duì)法人的業(yè)務(wù)及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查。為了便于實(shí)施，各主管機(jī)關(guān)制定了相應(yīng)的監(jiān)督法令及規(guī)則，用以指導(dǎo)和監(jiān)督社團(tuán)的活動(dòng)。監(jiān)督法令及規(guī)則主要有：掌握法人的基本活動(dòng)情況、審查年度報(bào)告書(shū)、定期和不定期的日常檢查。在投資問(wèn)題上，日本《內(nèi)閣指導(dǎo)準(zhǔn)則》中對(duì)社會(huì)組織的投資做出限制，要求其只能進(jìn)行"本金收回可能性大"而且"收益盡可能多"的投資；韓國(guó)法律具有嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，但政府只將重點(diǎn)放在資金的留存問(wèn)題上，規(guī)定社會(huì)組織部的投資股票；澳大利亞及新加坡則要求投資行為需謹(jǐn)慎。
在德國(guó)，結(jié)社自由享有崇高的地位，與言論、集會(huì)、罷工等自由一樣屬于基本人權(quán)。對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管不能使用“管理”二字。德國(guó)政府認(rèn)為，政府對(duì)社團(tuán)
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就是負(fù)責(zé)登記，登記過(guò)后，其管理應(yīng)當(dāng)完全靠社團(tuán)自己，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)，德國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記后，包括地方法院在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有更多的行政管理，也沒(méi)有年檢。。因此，“登管分離”是德國(guó)社會(huì)組織管理體制的一個(gè)重要做法。但政府也認(rèn)為公民不得濫用結(jié)社自由，從而危害社會(huì)民主法制和國(guó)家安全。德國(guó)法律規(guī)定，社會(huì)組織有下列三種情形之一的可予以撤銷或取締：一是觸犯刑法規(guī)定；二是違反憲法規(guī)定的原則；三是危害德國(guó)與其他國(guó)家間的正常關(guān)系。1964年頒布的《聯(lián)邦德國(guó)結(jié)社法》，實(shí)際上是社團(tuán)組織處罰法，對(duì)此有明確和詳細(xì)的規(guī)定。
英國(guó)慈善委員會(huì)對(duì)民間組織的監(jiān)督管理主要采取分類監(jiān)管的方式，依據(jù)規(guī)模采取不同的監(jiān)管模式，大致分為四個(gè)層次。（1）年收入在1000英鎊一些的小慈善組織，不予注冊(cè)登記，沒(méi)有年度審查或監(jiān)管，但是在接到公眾對(duì)組織違法行為的舉報(bào)時(shí)候，仍然有調(diào)查了解的權(quán)力；（2）年收入在1000－1萬(wàn)英鎊慈善組織，應(yīng)當(dāng)注冊(cè)登記，每年提交年度報(bào)告；（3）年收入在1萬(wàn)－1千萬(wàn)英鎊的慈善組織，應(yīng)當(dāng)組成登記，每年提交年度報(bào)告，包括財(cái)務(wù)及活動(dòng)的明細(xì)；（4）年收入在1千萬(wàn)英鎊以上的慈善組織，不僅應(yīng)單注冊(cè)登記，進(jìn)行詳細(xì)的年度檢查，慈善委員會(huì)還可能在平時(shí)隨時(shí)進(jìn)行了解和訪問(wèn)�？梢�(jiàn)，慈善委員會(huì)重點(diǎn)監(jiān)管的是大型的慈善組織。
（1）建立整合公益組織的信息公布平臺(tái)
公益性非營(yíng)利組織承擔(dān)著公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任，必須向公眾披露財(cái)務(wù)信息。信息必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)，其運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果要接受社會(huì)的監(jiān)督。為了保證公開(kāi)信息的統(tǒng)一性和可比性，政府必須制訂公益組織披露信息的相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及披露時(shí)間、地點(diǎn)等，建立相應(yīng)的適合公益組織的獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)監(jiān)督也是一個(gè)不可替代的機(jī)制。
由于國(guó)外的公益組織運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)，在信息公開(kāi)方面已有一套成熟的運(yùn)作模式。美國(guó)絕大多數(shù)州都規(guī)定，公益機(jī)構(gòu)必須向州首席檢察官提交年度報(bào)告，首席檢察官還可以代表公眾對(duì)觸犯公共利益的公益機(jī)構(gòu)提起公訴。
美國(guó)：任何公民都可以查賬在美國(guó)做公益有著相當(dāng)嚴(yán)格的程序，約束公益機(jī)構(gòu)及其成員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相對(duì)完善，尤其是一些資助項(xiàng)目申請(qǐng)、撥付款項(xiàng)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算等，管理都非常嚴(yán)格。美國(guó)還設(shè)有公益評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，一旦信譽(yù)受到質(zhì)疑，
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將直接影響到公益組織以后的正常運(yùn)作。美國(guó)絕大多數(shù)州都規(guī)定，公益機(jī)構(gòu)必須向州首席檢察官提交年度報(bào)告，首席檢察官還可以代表公眾對(duì)觸犯公共利益的公益機(jī)構(gòu)提起公訴。而且任何美國(guó)公民都可以去公益機(jī)構(gòu)查閱賬目。
英國(guó)：信息披露不亞于上市公司英國(guó)是歐洲慈善業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。1992年新《慈善法》明確規(guī)定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費(fèi)用，就有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)于那些公益性非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)其信息披露的要求不亞于上市公司。與那些老牌慈善組織相對(duì)完善的籌資渠道和資金管理體制相比，新成立的小型慈善民間團(tuán)體自201*年起也被納入監(jiān)管范圍。
德國(guó)：德國(guó)為了規(guī)范公益機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，設(shè)有社會(huì)福利問(wèn)題中央研究所(DZI)和天主教聯(lián)盟兩家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督善款的使用情況。其中社會(huì)福利問(wèn)題中央研究所創(chuàng)立于1893年。他們的監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性，而是建立在自身“公信力”的基礎(chǔ)上，他們向通過(guò)其審查的社會(huì)福利組織和慈善組織頒發(fā)“捐助徽章”，由此認(rèn)證這些組織具備募捐資質(zhì)。
（2）支持第三方中介評(píng)價(jià)組織發(fā)展
第三方中介評(píng)價(jià)組織主要是通過(guò)一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，對(duì)公益組織的運(yùn)行效率和能力進(jìn)行評(píng)估，以幫助公益資源的有效分配，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)不作為和非法作為的公益組織。在這一點(diǎn)上，最好由政府引導(dǎo)，由中立的中介評(píng)價(jià)組織來(lái)具體運(yùn)作。
近年來(lái)，美國(guó)的社會(huì)組織越來(lái)越重視評(píng)估工作。例如，美國(guó)慈善信息局制定的9條評(píng)估準(zhǔn)則已經(jīng)成為慈善機(jī)構(gòu)沿著正確的政策方向和運(yùn)用科學(xué)管理方法的向?qū)АｑR里蘭州的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，用了兩年時(shí)間制定出一份8個(gè)大類55個(gè)細(xì)目的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了通過(guò)評(píng)估的標(biāo)志。美國(guó)全國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)董事會(huì)中心也制定了一個(gè)供董事自查自評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，他們要求參與該中心的董事個(gè)人和董事會(huì)組織自行填寫(xiě)有關(guān)表格，然后由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估報(bào)告將反饋給填報(bào)人，用于幫助董事會(huì)和董事做好工作。
德國(guó)社會(huì)問(wèn)題中央研究所（DZI）負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)評(píng)估和公益認(rèn)證。它是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究和公益認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要工作是收集社會(huì)問(wèn)題文獻(xiàn)，提供咨詢和募捐資格認(rèn)定。德國(guó)募捐活動(dòng)廣泛，每年德國(guó)有61.5萬(wàn)個(gè)單位捐贈(zèng)超過(guò)40億歐元。從事募捐工作的社會(huì)組織如何取得廣大捐贈(zèng)人的認(rèn)同，使捐贈(zèng)者積
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極捐資從事公益事業(yè)，該所以獨(dú)立者的身份嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)收集材料，審核收支狀況，對(duì)社會(huì)組織募捐行為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)這些募捐機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核認(rèn)定，合格的吸納為會(huì)員單位，頒發(fā)德國(guó)社會(huì)事務(wù)中央研究所公益徽章。公益資格認(rèn)證須每年審核一次，每次申請(qǐng)機(jī)構(gòu)都需交納審核費(fèi)。
（3）開(kāi)辟公眾監(jiān)督公益組織的渠道
政府還應(yīng)該開(kāi)辟公眾對(duì)公益組織的投訴渠道，明確投訴的受理程序，鼓勵(lì)廣大公眾監(jiān)督公益組織乃至公益監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。這方面的工作,可由民政部牽頭負(fù)責(zé)，也可在公益委員會(huì)成立后由公益委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的英國(guó)，大部分針對(duì)慈善組織的投訴由慈善委員會(huì)負(fù)責(zé)處理；同時(shí)在慈善委員會(huì)外還單設(shè)慈善仲裁廳(CharityTribunal)和獨(dú)立投訴評(píng)審機(jī)構(gòu)(ICR)，如果慈善組織對(duì)慈善委員會(huì)的處理決定不服可以在尚書(shū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行上訴；最后，慈善組織對(duì)于慈善仲裁廳或獨(dú)立投訴評(píng)審機(jī)構(gòu)的決定仍不服時(shí)，還可以上訴到高級(jí)法院。
（4）健全社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督制度
建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)獨(dú)立性和自主性。豐富和完善我國(guó)社會(huì)組織自律的有效途徑，讓社會(huì)組織的自我管理在整個(gè)社會(huì)組織管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮更大的作用。
3、稅收制度
黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，發(fā)展公益事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，提高全社會(huì)公益意識(shí)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府很少直接參與公益慈善事業(yè)，主要是通過(guò)政策的制定，特別是稅式支出政策入手，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與激勵(lì)。
世界各國(guó)政府對(duì)于社團(tuán)稅收、財(cái)務(wù)上的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)社團(tuán)進(jìn)行減免稅登記；二是政府有關(guān)部門通過(guò)年度財(cái)務(wù)審計(jì)或不定期審計(jì)、舉報(bào)及社團(tuán)財(cái)務(wù)公開(kāi)化的方式，對(duì)違紀(jì)社團(tuán)處以警告直至吊銷免稅證書(shū)的處罰。
在免稅過(guò)程上，在一些國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)組織登記時(shí)免稅待遇自動(dòng)生效。但
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在另一些國(guó)家和地區(qū)，需向稅務(wù)部門提出申請(qǐng)，才能得到某項(xiàng)優(yōu)惠政策。減免稅登記是指具有法人資格的社團(tuán)向政府稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)社團(tuán)資料并填報(bào)有關(guān)表格，從而享受國(guó)家減稅或免稅待遇的過(guò)程。具體來(lái)講，社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠主要有兩類：一是對(duì)公益組織及其活動(dòng)的稅收優(yōu)惠；二是對(duì)慈善捐助行為的稅收優(yōu)惠。
在美國(guó)，凡是尋求稅收優(yōu)惠的公益團(tuán)體，都需要向美國(guó)國(guó)稅局申請(qǐng)免稅資格。為了取得這一資格，公益團(tuán)體必須經(jīng)過(guò)組織測(cè)試和運(yùn)行測(cè)試。美國(guó)法律對(duì)受贈(zèng)、募捐及捐贈(zèng)行為有一套很具體的管理規(guī)范。例如,美國(guó)聯(lián)邦法律規(guī)定,凡捐贈(zèng)額在250美元及其以上者,受贈(zèng)機(jī)構(gòu)需開(kāi)具收據(jù),提供給捐贈(zèng)者作為抵扣應(yīng)繳稅額的依據(jù)。如果捐贈(zèng)者接受了受贈(zèng)的慈善機(jī)構(gòu)的回贈(zèng)禮品,禮品的價(jià)值要從捐贈(zèng)額中扣除,不得享有抵扣應(yīng)繳稅額的優(yōu)惠,以防止利用捐贈(zèng)搞欺詐行為。慈善機(jī)構(gòu)提交的年度報(bào)告要包括所提供的禮品的價(jià)值。美國(guó)的公益組織向公眾募捐,除游行、集會(huì)要依據(jù)有關(guān)法律向有關(guān)部門提出申請(qǐng)之外,無(wú)需再向其它部門請(qǐng)示。有獎(jiǎng)募捐如果頻率低、數(shù)額小、地區(qū)窄也無(wú)須批準(zhǔn)。
在加拿大，成立具有法人資格的慈善團(tuán)體或公益團(tuán)體，不但要經(jīng)過(guò)法人登記，而且還要進(jìn)行免稅登記。具體程序如下：經(jīng)過(guò)法人注冊(cè)登記批準(zhǔn)后的社團(tuán)，首先向聯(lián)邦稅務(wù)局和�。ㄖ荩┒悇�(wù)局提交章程、申請(qǐng)文件（注明活動(dòng)內(nèi)容、理事會(huì)成員情況、房地產(chǎn)等）及一定的申請(qǐng)費(fèi)，然后填寫(xiě)有關(guān)表格以等待審批，一般三至五個(gè)月即可批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的慈善團(tuán)體可以免交兩種稅，一是本團(tuán)體所有收益均可免交所得稅；二是捐贈(zèng)人持慈善團(tuán)體開(kāi)具的收款單據(jù)，可免交聯(lián)邦和地方所得稅。加拿大稅務(wù)局不僅負(fù)責(zé)社團(tuán)法人的免稅登記，而且有權(quán)對(duì)不提交年度報(bào)告，從事與宗旨相違背的活動(dòng)及轉(zhuǎn)移捐贈(zèng)的社團(tuán)，實(shí)施吊銷免稅登記書(shū)的處罰。
英國(guó)慈善法要求所有的民間公益組織在運(yùn)作上要高度透明和公開(kāi)，由慈善委員會(huì)監(jiān)督民間組織運(yùn)作上的透明與公開(kāi)程度，并隨時(shí)接受的任何公民的舉報(bào)；慈善委員會(huì)要求民間組織每年需提交兩份報(bào)告：托管人理事會(huì)的年度報(bào)告和財(cái)務(wù)管理報(bào)告，同時(shí)，慈善委員會(huì)定期對(duì)大型民間組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)評(píng)估，并與其它相關(guān)的政府部門密切配合進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法。在公司捐贈(zèng)方面，根據(jù)英國(guó)公司法的規(guī)定，只要在公司賬目中申明提供公益捐贈(zèng)，捐贈(zèng)的部分就會(huì)免去公司所得稅（約占30%）。在個(gè)人捐贈(zèng)方面英國(guó)法律規(guī)定，個(gè)人向慈
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善組織的捐贈(zèng)可獲得免稅待遇，但免稅的對(duì)象主要不是個(gè)人，而是慈善組織。因此所有的慈善組織在英國(guó)必須掌握相關(guān)的所得稅知識(shí)，然后向政府索要退稅的部分。
德國(guó)社團(tuán)一般在履行法人登記后，依照法律規(guī)定都可以申請(qǐng)減免稅的優(yōu)待，并不像美國(guó)、加拿大那樣成為必不可少的程序之一。德國(guó)公益性組織按照規(guī)定可以享受到稅收方面的優(yōu)惠待遇，前提條件是必須具有公益性，必須服從所有稅法規(guī)定。德國(guó)財(cái)政稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社團(tuán)的公益性的審批。在德國(guó)，公益組織的免稅管理是十分嚴(yán)格的。獲得免稅資格的公益性組織必須向當(dāng)?shù)囟悇?wù)局周期性地上交活動(dòng)報(bào)告，通常以年度報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)告的形式歸檔。財(cái)政稅務(wù)部門每三年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)檢查，審查免稅資格，以確保該組織遵守其章程所規(guī)定的非營(yíng)利性原則。除了公益組織外，德國(guó)一般的社會(huì)組織會(huì)費(fèi)、募捐收入、政府補(bǔ)貼以及來(lái)私人基金會(huì)的補(bǔ)貼收入，通常也享受免稅待遇。
新加坡無(wú)免稅登記這一法定程序，但是，社會(huì)團(tuán)體到工商部門登記注冊(cè)后，可以開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)，取得合法收入。社團(tuán)收入的二分之一源于會(huì)員費(fèi)，可以免交所得稅。新加坡、泰國(guó)為監(jiān)督社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的使用，規(guī)定社團(tuán)每年必須向政府報(bào)告一次財(cái)務(wù)收支情況；政府設(shè)專人對(duì)社團(tuán)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)；社團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任期一年，不得連任。
日本公益法人的財(cái)務(wù)依照政府規(guī)定采取兩套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目，即一般會(huì)計(jì)賬目和收益會(huì)計(jì)賬目，從而有效地監(jiān)審了公益法人的資金收支狀況。
（1）建立健全公益組織的適用稅法體系
稅收政策是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的有效途徑，也是政府引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范社會(huì)組織的重要手段。應(yīng)完善公益組織的稅收體制，在稅法中要對(duì)公益組織的稅收有細(xì)致的規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)捐款的接受單位、免稅范圍和比例做出相關(guān)的調(diào)整。
一是對(duì)公益慈善組織的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠實(shí)行普惠制。對(duì)享受稅前扣除優(yōu)惠政策的社會(huì)組織，變目前的“審批制”為“審核制”。凡是經(jīng)過(guò)民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的公益慈善類組織，財(cái)政、稅務(wù)部門不再進(jìn)行個(gè)案審批。同時(shí)簡(jiǎn)化稅收減免程序，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)公益慈善組織的捐贈(zèng)。
二是擴(kuò)大社會(huì)組織稅收優(yōu)惠種類和范圍。在目前以所得稅優(yōu)惠為主的基礎(chǔ)上，
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在財(cái)產(chǎn)稅、商品稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等也應(yīng)給予社會(huì)組織相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)組織的界定、對(duì)不同類型社會(huì)組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容。
（2）優(yōu)化針對(duì)公益組織的稅式支出政策
根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策可選擇采納的有以下三種：其一，對(duì)無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)所得一律征收所得稅：其二，如果無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)所得最終用于公益組織的目標(biāo)活動(dòng)，則予以免稅；其三，如果無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入占其年收入低于某一比例，則予以免稅。鑒于目前稅式支出政策被普遍濫用的現(xiàn)狀，建議公益性公益組織的無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入占其總收入的25%以下予以免稅，而互益性公益組織的無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入則一律征稅。其次，針對(duì)流轉(zhuǎn)稅類的優(yōu)惠政策，對(duì)公益性公益組織銷售商品、提供勞務(wù)征收的增值稅和營(yíng)業(yè)稅均實(shí)行零稅率，對(duì)互益性公益組織的相關(guān)收入征稅。最后，針對(duì)其他稅種的優(yōu)惠政策，要對(duì)現(xiàn)有稅種的相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，在綜合考慮公益組織稅收負(fù)擔(dān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管成本的前提下，按各稅種自身的特點(diǎn)分別制定減免稅的優(yōu)惠政策。
（3）實(shí)行對(duì)公益組織免稅資格的稅務(wù)認(rèn)定制
通過(guò)資格的認(rèn)定把假公益組織和掛靠公益組織的經(jīng)營(yíng)性組織排除在免稅范圍外。各國(guó)對(duì)公益組織免稅資格的認(rèn)定，一般采取稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)認(rèn)定和登記自動(dòng)獲取這兩種方法。由于我國(guó)公益組織的登記、管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息溝通存在制度性障礙.本文認(rèn)為.采取稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)認(rèn)定的方法更有利于征管。比如通過(guò)稅收法律法規(guī)規(guī)定，凡依我國(guó)法律成立的公益組織都是法定的納稅人，相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)必須在一定期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)成立或撤銷情況，公益組織也應(yīng)按期向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅登記，并申請(qǐng)免稅資格（目前我國(guó)相關(guān)法律只規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工商戶有此義務(wù)）。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)審核后決定是否給予申請(qǐng)單位免稅資格。免稅資格的獲得應(yīng)至少符合以下條件：宗旨應(yīng)是公益性的，而非互惠性或營(yíng)利性的；具有公益法人資格；全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有.而非個(gè)人所有；不分配利潤(rùn)；終止或解散時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)只能用于公益事業(yè)。獲得公益組織免稅資格的組織可以享有免稅的權(quán)利，但需定期進(jìn)行稅收申報(bào)并接受相應(yīng)的考核，公益組織的非免稅項(xiàng)目還應(yīng)依法納稅。
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（四）加強(qiáng)公益組織的能力建設(shè)1、提高公益組織內(nèi)部管理能力
公益組織需不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提升決策的科學(xué)性，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作能力。公益組織盡管不像營(yíng)利組織那樣進(jìn)行利益分配，但在其生存與發(fā)展過(guò)程中，從籌資組建開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多階段多項(xiàng)目的運(yùn)作，繼而成功實(shí)施公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方利益，也需要像企業(yè)那樣“經(jīng)營(yíng)”自己的組織、活動(dòng)、品牌等。因此，需不斷完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部制衡制度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提升項(xiàng)目實(shí)施水平，增強(qiáng)民主決策的能力。
美國(guó)關(guān)于非營(yíng)利法人的制度規(guī)定一般由各州來(lái)具體規(guī)定。但是由美國(guó)律師協(xié)會(huì)起草的美國(guó)示范公益公司法，目前已為各州所采納。作為世界上公益組織最為發(fā)達(dá)、公益組織治理理論研究也最為集中的國(guó)家，對(duì)于公益法人治理結(jié)構(gòu)模式，在很大程度上借鑒了其公司治理結(jié)構(gòu)模式。即公益法人的治理結(jié)構(gòu)是由成員大會(huì)、董事會(huì)和高層經(jīng)營(yíng)人員（首席執(zhí)行官）組成的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)和獨(dú)立會(huì)計(jì)師等三部分組成。成員大會(huì)是公益法人的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是公司的法定代表機(jī)關(guān)和最高決策機(jī)關(guān)。內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)，但是由法人聘請(qǐng)由獨(dú)立會(huì)計(jì)師組成的審計(jì)事務(wù)所來(lái)承擔(dān)審計(jì)監(jiān)督職能。也就是說(shuō)，對(duì)管理層進(jìn)行約束和監(jiān)督在很大程度上并不是由所有人來(lái)完成的，而是借助于其他制度和因素。即依靠大量的制度：嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、全面的強(qiáng)制披露制度、禁止內(nèi)幕交易制度、鼓勵(lì)派生訴訟的程序規(guī)則以及發(fā)達(dá)的新聞監(jiān)督制度等等。為了彌補(bǔ)這些制度在組織上存在的缺陷，獨(dú)立董事也因此被提出來(lái)。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，英美法國(guó)家非常強(qiáng)調(diào)對(duì)董事義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定。
德國(guó)在關(guān)于公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，主要依據(jù)的是德國(guó)民法典的相關(guān)規(guī)定。為了滿足法人的基本條件，德國(guó)民法典要求社團(tuán)法人必須具備兩個(gè)機(jī)關(guān)：社團(tuán)總會(huì)和董事會(huì)，而且在法人的章程中必須如此規(guī)定。社團(tuán)總會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)，董事會(huì)是對(duì)外代表法人的機(jī)關(guān)。而對(duì)于財(cái)團(tuán)法人來(lái)講，只規(guī)定一個(gè)必設(shè)機(jī)關(guān)董事會(huì)。而作為公司必設(shè)機(jī)關(guān)的監(jiān)事會(huì)卻并不是公益法人的必設(shè)機(jī)關(guān)。
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日本民法典就公益法人的治理結(jié)構(gòu)只作了原則性規(guī)定，但是其于1998年通過(guò)的《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》則對(duì)此問(wèn)題作了更為詳盡的規(guī)定。其他還有私立學(xué)校法、社會(huì)福利法、更生保護(hù)事業(yè)法都分別規(guī)定了不同類型的法人。根據(jù)這些法律的規(guī)定，日本的公益組織法人的治理結(jié)構(gòu)模式與其公司治理結(jié)構(gòu)非常類似：即內(nèi)部設(shè)有社團(tuán)總會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。而且具體規(guī)定了其職責(zé)，即成員大會(huì)是法人的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而理事和監(jiān)事構(gòu)成負(fù)責(zé)人員，理事對(duì)外代表法人，監(jiān)事則承擔(dān)監(jiān)視功能。但是，財(cái)團(tuán)法人則不具備社團(tuán)總會(huì)。
2、建立健全組織的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)
完善的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制或許與現(xiàn)實(shí)的公益性公益組織還有一段距離，但應(yīng)該是所有的公益性非營(yíng)利組織共同努力的目標(biāo)。關(guān)于財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，一般來(lái)講，成熟、完善的公益性非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)由會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、經(jīng)理層與監(jiān)事會(huì)等組成。當(dāng)然，在公益組織不同的發(fā)展階段，其財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的建立可能會(huì)有所側(cè)重，如在初創(chuàng)期與生存期，主要致力于決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立，而且分離程度低；而在發(fā)展期及穩(wěn)定期，隨著外部監(jiān)督及內(nèi)部問(wèn)責(zé)程度的提高、組織規(guī)模的擴(kuò)大，決策層與執(zhí)行層人員與決策內(nèi)容的分離程度加快，交叉情況逐步減輕。公益性非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)治理機(jī)制一般包括財(cái)務(wù)決策、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制3個(gè)方面，從事前、事中、事后3個(gè)方面對(duì)組織資源的取得和使用情況進(jìn)行管理，保證決策授權(quán)、執(zhí)行與監(jiān)督的分離。通過(guò)財(cái)務(wù)授權(quán)方式規(guī)定各層次的決策地位和能力，在項(xiàng)目決策時(shí)采取招投標(biāo)方式，確保公益組織應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)、一般事項(xiàng)和基礎(chǔ)性事項(xiàng)時(shí)的決策效率。.通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，在公益組織內(nèi)部建立覆蓋所有職能部門、所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、所有工作崗位、所有工作人員的協(xié)調(diào)和控制機(jī)制。常規(guī)性事項(xiàng)通過(guò)預(yù)算和程序控制以及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；特殊性項(xiàng)目要求通過(guò)外部審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)有效整合組織資源，實(shí)現(xiàn)組織的高效運(yùn)行。通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，提高管理者的積極性。
收入管理應(yīng)當(dāng)按非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進(jìn)行管理。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會(huì)公眾募捐的工作。擴(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)其管理，應(yīng)是中國(guó)公益組織發(fā)展的方向。當(dāng)然，公益組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效
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益而運(yùn)作，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。協(xié)會(huì)從事合法的經(jīng)營(yíng)來(lái)支持其非營(yíng)利性的活動(dòng)，需要符合下列條件：(1)利潤(rùn)或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工；(2)其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)其公益宗旨。在進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
公益組織的支出應(yīng)當(dāng)按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出并分別進(jìn)行管理。合理的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。
3、提高公益組織籌資能力
擴(kuò)大自創(chuàng)收人并加強(qiáng)管理，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)公益組織發(fā)展的方向。要突破資源有限不足的困境，必須先對(duì)組織的資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)、使用與整合，以增強(qiáng)公共服務(wù)方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基。公益組織的資源主要來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社群當(dāng)中的個(gè)人的捐款者、贊助者。有效地管理資源、開(kāi)發(fā)資源、整合運(yùn)用資源是公益組織突破財(cái)務(wù)困境的有效路徑選擇。
(1)提升服務(wù)品質(zhì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，提升公共服務(wù)品質(zhì)也勢(shì)在必行，只有口碑、有保證的公共服務(wù)與產(chǎn)品，才能獲取社會(huì)大眾的認(rèn)同與青睞。也惟有如此，才能吸引更多的人士、團(tuán)體、企業(yè)捐助更多的經(jīng)費(fèi)、資源、人力、物力與財(cái)力。積極履行社會(huì)責(zé)任，贏得良好的社會(huì)信譽(yù)，從而有利于獲得更多的社會(huì)資源和支持。
(2)提供全面性服務(wù)。公益組織的公共服務(wù)要走出當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，走向更廣的全國(guó)地區(qū)、甚至應(yīng)跨進(jìn)國(guó)際性的社群，配合全球性公民社會(huì)組織的發(fā)展，與世界各地的公民社會(huì)組織策略聯(lián)盟，回應(yīng)國(guó)際性的公共議題，爭(zhēng)取更多的資源，辦理各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)。
(3)開(kāi)創(chuàng)新的服務(wù)。在快速變遷的多元化社會(huì)當(dāng)中，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的公共服務(wù)方案規(guī)劃，吸引更多的有識(shí)之士參與。通過(guò)不斷地創(chuàng)新服務(wù)，吸收更多的資源與經(jīng)費(fèi)，拓展更多的業(yè)務(wù)，贏得更多的資源。
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(5)開(kāi)拓企業(yè)的資源。國(guó)內(nèi)許多經(jīng)營(yíng)有成的企業(yè)也很有心投入公共服務(wù)事業(yè)，以滿足企業(yè)人士除了利潤(rùn)以外的需求。企業(yè)界擁有相當(dāng)多的社會(huì)資源，其影響力亦是不可忽視的。
(6)加強(qiáng)宣傳工作。在信息日益發(fā)達(dá)的社會(huì)，通過(guò)輿論和信息引起社會(huì)大眾對(duì)協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意，爭(zhēng)取社會(huì)大眾的支持，以匯集各地的資源，推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開(kāi)展。
(7)重視與政府進(jìn)行合作，爭(zhēng)取政府的委托專案。政府不但可提供經(jīng)費(fèi)及其他資源，還可以給公益組織以認(rèn)同并給予道義方面的支持，有利于公益組織在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的外部援助。美國(guó)霍布金斯大學(xué)對(duì)42個(gè)國(guó)家進(jìn)行的公益組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目的結(jié)果顯示，公益組織的平均收入來(lái)源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)49％、政府資助40％和慈善所得11％，其中保健(55％)、教育(47％)和社會(huì)服務(wù)(45％)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著。這說(shuō)明政府的財(cái)政支持對(duì)公益組織的發(fā)展是必不可少的。在不影響協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)推行的獨(dú)立性、公共性的原則之下，亦可爭(zhēng)取政府的委托專案，以獲取更多的資源。
通過(guò)政府和組織的共同努力，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，一方面，可以促進(jìn)公益性非營(yíng)利組織效率的提高，增強(qiáng)組織的公信力建設(shè)，提升組織在社會(huì)大眾中的形象和品牌效應(yīng)；另一方面，保證了決策和執(zhí)行的正確有效分離，避免由于權(quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生決策失誤。而且，有效的財(cái)務(wù)治理還能使組織適應(yīng)社會(huì)外部對(duì)其財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明的要求，逐步實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)，促使公益性非營(yíng)利組織內(nèi)部相關(guān)人員廉潔自律，促進(jìn)公益性非營(yíng)利組織管理水平的提高。
4、吸引和留住專業(yè)人才
職業(yè)化和專業(yè)化是國(guó)際公益事業(yè)發(fā)展的主流。目前公益組織的人員待遇、社會(huì)保障等問(wèn)題限制了公益組織的職業(yè)化和專業(yè)化。我們應(yīng)當(dāng)大力構(gòu)建公益組織市場(chǎng)化的人才市場(chǎng)，將公益組織工作人員納入整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障體系中來(lái)，并逐步放松對(duì)公益組織人力運(yùn)作成本的要求和規(guī)定，用市場(chǎng)力量和董事會(huì)的決策來(lái)調(diào)節(jié)人員工資水平，逐步建立一個(gè)能夠吸引和留住專業(yè)人才、并讓他們過(guò)上體面生活的待遇體系。此外，在公益組織的內(nèi)部治理方面，我們還可以通過(guò)義務(wù)董
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事等制度，鼓勵(lì)政界商界和社會(huì)知名人士志愿參與到公益組織的管理中來(lái)。
（1）鼓勵(lì)高校建立社會(huì)工作、民間組織管理、社會(huì)保障法律等專業(yè)和課程；（2）鼓勵(lì)成立針對(duì)公益機(jī)構(gòu)治理和運(yùn)作的研究機(jī)構(gòu)；（3）進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益組織培訓(xùn)教程。
（五）創(chuàng)新公益組織形式公益創(chuàng)投
公益創(chuàng)投(VenturePhilanthropy)，就是把經(jīng)濟(jì)生活中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的理念延伸到公益社會(huì)組織的培育發(fā)展之中。與業(yè)界經(jīng)常提及的“風(fēng)險(xiǎn)公益”相同，公益創(chuàng)投為初創(chuàng)和中小型的公益組織提供包括綜合性能力建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助，最終目的是培育發(fā)展具有創(chuàng)新性創(chuàng)意的優(yōu)秀公益服務(wù)組織，有效滿足和解決社會(huì)公共服務(wù)需求問(wèn)題。公益創(chuàng)投就是把風(fēng)險(xiǎn)投資理念運(yùn)用到投資和幫助立志于公益和社會(huì)效益的新興社會(huì)企業(yè)或公益組織。創(chuàng)投追求利益最大化，公益則是非營(yíng)利性。公益創(chuàng)投以風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作模式來(lái)做公益，把風(fēng)險(xiǎn)投資與公益理念緊密聯(lián)系在一起。
公益創(chuàng)投是近年來(lái)國(guó)際流行的推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的新形式，它將資本市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)投理念引入公益領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、基金會(huì)等各類社會(huì)資源，最大限度地幫助中小型公益組織提升能力。它可以有效地節(jié)約社會(huì)成本，提高公益組織可持續(xù)發(fā)展的能力，并且，能有效推動(dòng)企業(yè)界與公益組織之間互動(dòng)。
目前，國(guó)內(nèi)公益創(chuàng)投主要有以下幾種基本模式：
(1)公益孵化器模式。國(guó)內(nèi)公益創(chuàng)投嘗試大都與“公益組織發(fā)展中心”(NonProfitIncubator，簡(jiǎn)稱NPI)。它是201*年在上海成立的一個(gè)民辦非企業(yè)單位。201*年NPf在上海浦東新區(qū)民政局支持下，率先運(yùn)作“公益組織孵化器”，選擇發(fā)展?jié)摿^大、領(lǐng)導(dǎo)人能力較強(qiáng)、項(xiàng)目可行性和創(chuàng)新性較高、預(yù)期社會(huì)效益可觀、與政府目標(biāo)契合的公益組織進(jìn)入孵化器，通過(guò)提供項(xiàng)目資助和場(chǎng)地設(shè)備資助，從財(cái)務(wù)管理、資金募集、人才培養(yǎng)、管理咨詢等方面加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，最終使社會(huì)組織擁有一個(gè)較為完善的治理結(jié)構(gòu)、一支社會(huì)使命明確和戰(zhàn)略規(guī)劃清晰的精干高效團(tuán)隊(duì)、一定的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展能力。這在一定程度上推進(jìn)了社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。201*年，NPI在北京進(jìn)行登記注冊(cè)，并與西城區(qū)政府合
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作建立“公益組織孵化器”，取得良好效果。
(2)評(píng)估介入模式。201*年，上海市民政局主辦“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”，大賽由NPI承辦，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)意策劃、項(xiàng)目征集、組織評(píng)審、媒體宣傳等相關(guān)工作。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的廣泛宣傳，這次公益創(chuàng)投大賽取得良好的宣傳效果。大賽面向公益社會(huì)組織征求有創(chuàng)意且可實(shí)施的公益服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)獲得資助的公益組織可得5萬(wàn)至20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)投資。獲得資助的公益組織要經(jīng)過(guò)兩次關(guān)于項(xiàng)目成效和組織能力建設(shè)方面的評(píng)估，款項(xiàng)分三期撥付，如評(píng)估通不過(guò)則停止資助。這樣，上海民政局作為資助方通過(guò)評(píng)估方式介入獲得資助的公益組織能力建設(shè)與發(fā)展方向，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織的培育和發(fā)展。
(3)合作伙伴模式。201*年，聯(lián)想集團(tuán)出資、NPI設(shè)計(jì)，共同實(shí)施“聯(lián)想公益創(chuàng)投計(jì)劃”。通過(guò)初評(píng)和終審，確定全國(guó)16家民間公益組織作為資助對(duì)象并建立合作伙伴關(guān)系，每家獲資助金10一20萬(wàn)元。聯(lián)想不僅提供資金支持，還將企業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)引入公益社會(huì)組織，聯(lián)想的管理團(tuán)隊(duì)作為志愿者幫助公益組織進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、問(wèn)題診斷、管理咨詢和能力建設(shè)。通過(guò)合作伙伴的公益創(chuàng)投形式，社會(huì)組織不僅得到企業(yè)的資金支持，還得到人力資源和管理經(jīng)驗(yàn)支持，在志愿者管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明、吸引社會(huì)資源、使命目標(biāo)清晰化、組織信息化等方面都有長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與公益組織的合作雙贏。
(4)重點(diǎn)投入模式。零點(diǎn)公司率先在大學(xué)生中開(kāi)展公益刨投，并已投資30個(gè)項(xiàng)目。零點(diǎn)的公益創(chuàng)投包括：一是貨幣資本的組織與轉(zhuǎn)投入，使用多渠道募集資金，作為學(xué)生NGO初始啟動(dòng)項(xiàng)目資金，幫助其提高募資能力和進(jìn)入社會(huì)，逐步使其具備獨(dú)立籌資和運(yùn)作能力；二是人力資本的投入，包括在較為廣泛的校園范圍進(jìn)行動(dòng)員，遴選有公益人格的積極分子并進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練與實(shí)踐跟進(jìn)，使其具備更強(qiáng)的組織推動(dòng)與發(fā)展能力：三是社會(huì)資本的擴(kuò)展，包括引入更多的校外NGO和公益專家支持學(xué)生NGO創(chuàng)立，讓學(xué)生NGO得到更廣泛的媒體、資金、專業(yè)資源支持。與其他公益平臺(tái)重視對(duì)社會(huì)NGO投入不同，零點(diǎn)公益創(chuàng)投更重視對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投入，其核心目的是為我國(guó)公益事業(yè)培養(yǎng)更多更好的后備人才，同時(shí)也為參與公益創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供接觸社會(huì)的途徑與鍛煉提升的機(jī)會(huì)。南都基金會(huì)的新公民計(jì)劃也屬于這一模式。
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（六）構(gòu)建公益文化傳播體系
黨和政府要把公益文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，為公益文化建設(shè)提供良好的政策保障和制度環(huán)境。有關(guān)部門要著眼于國(guó)民公益意識(shí)的培育，對(duì)教育體制、文化宣傳、民間組織管理體制等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，提供清晰良好的制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持學(xué)校、媒體、民間公益組織等投身到公益文化建設(shè)事業(yè)中，對(duì)這些主體在公益文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)予以明確要求和有效監(jiān)督．
加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)公益輿論宣傳和國(guó)民公益意識(shí)教育的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。各種媒體要加大對(duì)公益理念和公益行為的輿論宣傳，為社會(huì)公益事業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是加大公益廣告制作宣傳的分量和力度；二是做大做強(qiáng)民生新聞；三是聯(lián)合舉辦一些面向特殊群體或社會(huì)公眾廣泛參與的、與社會(huì)公益事業(yè)密切相關(guān)的活動(dòng)。各級(jí)學(xué)校，特別是中學(xué)和大學(xué)，要把公益意識(shí)培育作為一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容納入思想道德教育和素質(zhì)教育當(dāng)中去。學(xué)校應(yīng)針對(duì)中學(xué)和大學(xué)階段學(xué)生不同的實(shí)際情況，采取生動(dòng)活潑、行之有效的形式。例如，開(kāi)展以社會(huì)公益為主題的學(xué)習(xí)討論會(huì)、辯論賽或演講比賽；有關(guān)公益活動(dòng)的圖文展覽；有關(guān)社會(huì)公益的征文活動(dòng)；邀請(qǐng)投身社會(huì)公益事業(yè)的有關(guān)人士走進(jìn)校園。開(kāi)展有關(guān)社會(huì)公益事業(yè)講座；組織學(xué)生步入社會(huì)，參與公益實(shí)踐活動(dòng)等，以培育學(xué)生的公益理念，倡導(dǎo)公益文化，弘揚(yáng)公益精神。公益組織要增強(qiáng)品牌推廣意識(shí)，提升公信力。加強(qiáng)對(duì)自身的宣傳和推廣力度，無(wú)疑是增強(qiáng)社會(huì)對(duì)公益組織的認(rèn)知、了解、接受和參與的一個(gè)重要途徑。在現(xiàn)階段。我國(guó)一些公益組織對(duì)自身的推廣意識(shí)不是增強(qiáng)了。而是減弱了，以至近年來(lái)盡管社會(huì)上出現(xiàn)了許多公益組織，卻很少為人所知。其自身運(yùn)作也就陷人困境。人文社會(huì)科學(xué)學(xué)者要加深對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方文化中慈善理念和公益精神的研究和弘揚(yáng)，為公益文化建設(shè)提供智力支持和理念支撐。無(wú)論是在我國(guó)傳統(tǒng)民族文化中，還是在西方文化中．都有深厚的慈善理念和公益精神。
總之，通過(guò)公益文化建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍，促進(jìn)廣大民眾對(duì)公益的認(rèn)知、了解、接受、贊譽(yù)和付諸行動(dòng)，使國(guó)民牢固樹(shù)立公益價(jià)值觀，使公益行動(dòng)從少數(shù)人逐步普及成為全民行動(dòng)。
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（七）加強(qiáng)合作與交流
1、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)聯(lián)合會(huì)功能
美國(guó)的社會(huì)組織行業(yè)管理是美國(guó)社會(huì)組織自愿聯(lián)合的產(chǎn)物。例如美國(guó)基金會(huì)聯(lián)合會(huì)、美國(guó)全國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)董事會(huì)中心、美國(guó)慈善信息局等，都是由社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人自發(fā)地聯(lián)合組成的全國(guó)性機(jī)構(gòu)。他們的主要功能是交流信息、組織會(huì)議、研究公共政策，增進(jìn)組織的公開(kāi)性和透明度，以保證社會(huì)組織具有活力地健康發(fā)展。
德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)都有各自明確的利益目標(biāo)，代表著不同組織的利益。為了維護(hù)自身利益和自身形象，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)如商會(huì)都特別注重自己的行為和專業(yè)操作的規(guī)范，依照章程行使權(quán)力，依靠各種制度規(guī)范行為。如有會(huì)員違背自律原則，要受到相應(yīng)的處罰。自律機(jī)制的形成得益于以下因素：一是有法可依；二是社會(huì)監(jiān)督；三是自身利益的驅(qū)動(dòng)；四是大量的同業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)。
印度公益組織有著活躍的聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。比如印度志愿行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（VoluntaryActionNetworkIndia，簡(jiǎn)稱VANI）就是一個(gè)全國(guó)性的倡導(dǎo)與公益部門支持組織，它自己定位為一個(gè)在中央政府、邦政府、地區(qū)政府以及印度社會(huì)組織之間的催化劑。VAIN建立于1988年，目前已有222個(gè)組織、22個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、42個(gè)個(gè)體會(huì)員，包括亞洲參與研究會(huì)（SocietyForParticipatoryResearchinAsia，簡(jiǎn)稱PRIA），國(guó)家倡導(dǎo)研究中心（NationalCenterforAdvocacyStudies,簡(jiǎn)稱NCAS）等，后者本身又是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。VANI的運(yùn)作采用“工作體模式”，主要結(jié)構(gòu)包括工作委員會(huì)、秘書(shū)局、顧問(wèn)委員會(huì)等。
2、重視與政府的合作關(guān)系的同時(shí)，保持獨(dú)立性
中國(guó)大部分資源仍由政府控制，因此，與政府建立良好的合作伙伴關(guān)系是公益組織開(kāi)展活動(dòng)最重要的經(jīng)驗(yàn)。然而，政府購(gòu)買是一種契約活動(dòng)，雙方主體獨(dú)立，是契約關(guān)系構(gòu)成的基本條件。因而，公益組織提供互補(bǔ)性服務(wù)、輔助服務(wù)必須具備獨(dú)立性，不能以模糊身份來(lái)提供公共服務(wù)，否則只能使其定位失準(zhǔn)。
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此外，對(duì)于公益組織而言，更為重要的是保持獨(dú)立性。公益組織具有分擔(dān)部分社會(huì)管理職能、促進(jìn)公益的特點(diǎn)，可以起到減震器和橋梁作用，是現(xiàn)代公共管理模式的實(shí)踐者，更是群眾參與民主實(shí)踐的好方式。NPO的成立的基本目的是代表社會(huì)中的邊緣化團(tuán)體或者沒(méi)有發(fā)言權(quán)的人群。無(wú)論其接受的資助是來(lái)自于企業(yè)、個(gè)人還是政府，都不應(yīng)成為資助方的附庸，因?yàn)槟菍⑹构娼M織的性質(zhì)發(fā)生改變。事實(shí)上，政府向社會(huì)中的公益團(tuán)體提供資助的目的，也恰恰在于使得社會(huì)也能聽(tīng)到這些團(tuán)體和他們所代表的人群的聲音，如果沒(méi)有這種資助使他們得以存活，在公共問(wèn)題識(shí)別和政策制定過(guò)程中，政府可能就無(wú)法聽(tīng)到這些聲音。民間組織保持獨(dú)立性是與我國(guó)建設(shè)以人為本、民主和諧社會(huì)的目標(biāo)是相一致的。
3、加強(qiáng)公益組織間的業(yè)務(wù)合作和資源整合
由于公益組織的非政府性和非贏利性，導(dǎo)致了它在動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民眾等社會(huì)資源、公共服務(wù)、資金物資等方面弱于政府；在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作方面弱于企業(yè)。公益組織這種特殊的性質(zhì)和社會(huì)地位，決定了它只能是有限的、不全面的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，公益組織在具體操作層面應(yīng)該借鑒企業(yè)的運(yùn)作模式，加強(qiáng)公益組織間的溝通與聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)上的合作機(jī)制，以更好的承接政府“訂單”。
公益組織間資源整合有多種方式。公益組織應(yīng)加強(qiáng)同政府等公共機(jī)構(gòu)、高校等科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的合作，如上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社與高校聯(lián)合組織專題研究，成立禁毒志愿者隊(duì)伍；捷安特(中國(guó))有限公司向自強(qiáng)社工捐贈(zèng)自行車500輛，舉行了禁毒宣傳大巡游，在全市張貼禁毒海報(bào)5萬(wàn)張；上海大眾廣告有限公司與自強(qiáng)合作，推出“爭(zhēng)當(dāng)禁毒先鋒”活動(dòng)；上海洪智有限公司建立首個(gè)民辦的“戒毒人員過(guò)渡性就業(yè)基地”；上海市慈善基金會(huì)、上海愛(ài)心幫教基金會(huì)為貧困的服務(wù)對(duì)象子女提供助學(xué)金和生活補(bǔ)助費(fèi)累計(jì)近30萬(wàn)元。此外，諸如加入中華慈善總會(huì)、青基會(huì)等做為它們?cè)诘胤缴系姆謱贆C(jī)構(gòu)；地方性慈善組織在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合，避免公益資源的浪費(fèi)；重視與國(guó)際公益組織的合作，充分利用國(guó)際公益資源；也可以就某一具體的項(xiàng)目開(kāi)展臨時(shí)合作，成立組織聯(lián)盟、制定自律及監(jiān)督機(jī)制等，為組織間的長(zhǎng)期合作奠定基礎(chǔ)，待時(shí)機(jī)成熟實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的
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整合。經(jīng)過(guò)資源整合，可以增強(qiáng)公益組織的實(shí)力，促進(jìn)組織承接更大規(guī)模、更具復(fù)雜性的外包業(yè)務(wù)，從而為與政府展開(kāi)更深層次的合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作
國(guó)際上有很多公益組織已經(jīng)在其幾十年甚至上百年的歷史上總結(jié)了很多成熟的管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)公益組織發(fā)展初期，我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)開(kāi)展公益組織的國(guó)際交流與合作，通過(guò)公益項(xiàng)目的實(shí)施，采取“走出去，引進(jìn)來(lái)”的形式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外公益工作者之間的交流。
二、公益組織發(fā)展策略三、未來(lái)的預(yù)測(cè)
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