木吉鄉(xiāng)關(guān)于村民小組長配備的調(diào)研報(bào)告

木吉鄉(xiāng)關(guān)于村民小組長配置的調(diào)研報(bào)告

村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)和細(xì)胞，村民小組長隊(duì)伍是所有干部中最基層的干部，是黨和政府加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有力依托，是連接村黨支部、村委會(huì)與村民之間的橋梁和紐帶，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。全面加強(qiáng)農(nóng)村小組長隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充實(shí)農(nóng)村管理力量，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近日，木吉鄉(xiāng)黨委組織調(diào)研組，深入到全鄉(xiāng)18個(gè)行政村進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組走村入戶，共召開座談會(huì)18場(chǎng)，參加座談人員達(dá)200余人，走訪農(nóng)戶100多家，個(gè)別訪談30余人�，F(xiàn)就木吉鄉(xiāng)村民小組長配調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、村民小組長有無設(shè)置必要

通過對(duì)18個(gè)村委會(huì)及62個(gè)村民小組和1個(gè)席子廠調(diào)研認(rèn)為有設(shè)村民小組長的必要。

二、村民小組的劃分

我鄉(xiāng)轄18個(gè)行政村，分62個(gè)村民小組和1個(gè)席子廠，按照縣民政局地名辦根據(jù)各各村的人口數(shù)量進(jìn)行劃分的。

三、小組長職數(shù)配置

通過調(diào)研認(rèn)為我鄉(xiāng)轄18個(gè)行政村，分62個(gè)村民小組和1個(gè)席子廠，每個(gè)村民小組都需配一名小組長。全鄉(xiāng)應(yīng)配村民小組長63個(gè)。

四、村民小組長的配置原則、對(duì)象范圍、任免方式、職責(zé)

（一）配置原則

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村黨支部應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法支持和保障村民開展自治活動(dòng)。村民小組的設(shè)、調(diào)整以及村民小組長的選配、管理、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下有序地進(jìn)行。二是堅(jiān)持依法自治的原則。發(fā)揮村民小組長在村民自治中的作用，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織和引導(dǎo)本組村民有序地參與自我教育、自我服務(wù)和自我管理，約束村民的社會(huì)行為，建設(shè)和諧新農(nóng)村。三是堅(jiān)持?jǐn)U大民主的原則。規(guī)范村民小組長的權(quán)力行使，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益，保證本組村民有機(jī)會(huì)參與組務(wù)的決策和管理。四是堅(jiān)持因地制宜的原則。從實(shí)際出發(fā)，建立健全村民小組的各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

(二)村民小組長對(duì)象范圍

1、居住在本村民小組的，任期內(nèi)有較多時(shí)間為村民小組工作，有一定文化基礎(chǔ)、有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本組村民。

2、有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和解決問題能力，有一定的帶頭致富能力。

3、政治立場(chǎng)堅(jiān)定，大是大非面前，頭腦清醒，敢想敢做，能廉潔自律，秉公辦事，身體健康，品行端正，熱心于農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮?jí)后備干部中選配。

(三)村民小組長任免方式

1、采取本人自薦、村黨支部篩選推薦，上報(bào)鄉(xiāng)黨政黨建辦考察，鄉(xiāng)黨政黨建辦在考察、醞釀和征求各方意見的基礎(chǔ)上，呈

報(bào)鄉(xiāng)黨委會(huì)研究決定。

2、村民小組長的任期與村民委員會(huì)相同，可連選連任。3、鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民小組長后備干部選拔培養(yǎng)。(四)村民小組長職責(zé)

1、政策宣傳。向本小組村民宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策及鄉(xiāng)村各項(xiàng)決議決定，做好上傳下達(dá)。

2、生產(chǎn)服務(wù)。帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展致富項(xiàng)目，爭(zhēng)做率先致富的模范，同時(shí)又要積極組織和帶動(dòng)本小組村民發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)和維護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)施，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，改善村民生活。

3、維穩(wěn)協(xié)管。協(xié)助村委及時(shí)化解各類矛盾糾紛，建立各項(xiàng)預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)村民法制教育，及時(shí)向鄉(xiāng)、村反映影響穩(wěn)定的信息，勸返各類非法上訪人員，營造安定和諧的社會(huì)氛圍。

4、計(jì)生協(xié)管。宣傳國家計(jì)劃生育政策、法律和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，掌握本小組育齡夫婦計(jì)劃生育信息，協(xié)助落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)具體工作，不斷提高村民計(jì)劃生育的自覺性。

5、土地協(xié)管。積極宣傳土地管理政策、法規(guī)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，及時(shí)制止違法用地現(xiàn)象。積極協(xié)助鄉(xiāng)、村做好土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)利用各類土地資源，促進(jìn)集約經(jīng)營。積極協(xié)助鎮(zhèn)、村依法做好土地征用工作。

6、水利協(xié)管。積極組織村民搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，及時(shí)制止破壞水利設(shè)施、水利工程等違法行為。引導(dǎo)村民加強(qiáng)水資源保護(hù)，保障農(nóng)村人畜飲水安全。

7、村務(wù)監(jiān)督。代表本小組村民利益，監(jiān)督村級(jí)組織及村干部正確貫徹黨的各項(xiàng)方針政策、遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度；監(jiān)督村級(jí)組織及村干部正確履行職責(zé)、執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議；維護(hù)村民正當(dāng)權(quán)利，向村黨組織、村委會(huì)提出意見建議。

(五)村民小組長配備數(shù)量及工資報(bào)酬

木吉鄉(xiāng)共有62個(gè)村民小組，1個(gè)席子廠，共需配備63個(gè)村民小組長。村民小組長的工資每月約為800至1000元左右為宜，其工資來源建議由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行�？顚Ｓ�，與村干部工資一樣，由縣財(cái)政部門每月按時(shí)統(tǒng)一撥付。

五、結(jié)論和建議

通過該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村民對(duì)于村民小組長所起到的作用還沒有一個(gè)具體的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在以后的工作中充分發(fā)揮其作用，讓其帶動(dòng)村民去致富，樹立典型。

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加強(qiáng)村民小組建設(shè)筑牢社會(huì)和諧之基

高橋鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)村民小組建設(shè)的調(diào)查與思考

村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)和細(xì)胞，村民小組長雖是中國農(nóng)村最小的“村官”，但他的作用不容忽視，他是連接村“兩委”與村民之間的橋梁和紐帶，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，是社會(huì)管理的神經(jīng)末梢。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快推進(jìn)，社會(huì)矛盾日益突顯，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)日益繁重，建設(shè)好一支能干事、會(huì)干事、干好事的村民小組長隊(duì)伍顯得尤為重要。為掌握高橋鄉(xiāng)村民小組現(xiàn)狀，剖析存在的問題，研究對(duì)策措施，切實(shí)筑牢社會(huì)和諧之基，充實(shí)農(nóng)村管理力量，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，近日，高橋鄉(xiāng)綜治委組織調(diào)研組，深入到全鄉(xiāng)7個(gè)行政村、部分村民小組和農(nóng)戶家中進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并就如何加強(qiáng)村民小組建設(shè)進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前村民小組建設(shè)的基本情況

1、村民小組工作條件。我鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村65個(gè)村民小組，均是沿襲人民公社時(shí)期以自然地形劃分而來，每個(gè)村民小組大小不一�，F(xiàn)有村民小組長65人，95%是由村民選舉產(chǎn)生的，一般任期3年一屆。

2、村民小組長人員結(jié)構(gòu)。全鄉(xiāng)65個(gè)村民小組長中，男性64人，女性1人，分別占總數(shù)的98.5%和1.5%；從年齡結(jié)構(gòu)分析，30-39歲的24人，占總數(shù)的36.9%，40-49歲的30人，占46.2%，50-59歲的9人，占13.8%，60-69歲的2人，占3.1%；從文化程度來看，具有高中學(xué)歷的1人，占總數(shù)的1.5%，初中文化55人，占84.7%，小學(xué)文化9人，占13.8%；從工資福利方面看，年工資為400-800元不等，平均工資為每年每人585元。有60人自費(fèi)參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)以多種形式每年對(duì)村民小組長進(jìn)行了農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為1-2天。

3、考核管理情況。據(jù)調(diào)研情況來看，目前的管理模式?jīng)]有明確村民小組長的工作職責(zé)和權(quán)利，他們只是在被動(dòng)完成上級(jí)布的任務(wù)，也缺乏相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，只有少數(shù)的村在年終總結(jié)會(huì)上對(duì)村民小組長進(jìn)行簡單的口頭評(píng)價(jià)，也沒有將他們的績效與工資福利掛鉤，導(dǎo)致村民小組長管理松散，責(zé)任意識(shí)淡薄。

二、村民小組建設(shè)及社會(huì)管理等方面存在的突出問題

通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，雖然目前我鄉(xiāng)村民小組長整體配備齊全，在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、參與社會(huì)管理等方面做了大量的工作，發(fā)揮了重要作用，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全鄉(xiāng)村民小組長隊(duì)伍存在的問題也逐漸凸顯。主要表現(xiàn)為：

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從當(dāng)前的村民小組長隊(duì)伍現(xiàn)狀來分析，其結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)在“五偏”上。一是男性偏多，65個(gè)村民小組長中，男性就占了64人，僅有1名女性。二是年齡偏大，平均年齡43歲，30歲以下的沒有一人，而40歲以上的占63.1%，年齡最大的有68歲。三是文化偏低，最高學(xué)歷為高中，也僅有1人，小學(xué)文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，無一人接受過大專及以上的高等教育。四是黨員偏少，是黨員的村民小組長人數(shù)為13人，占總?cè)藬?shù)的20%。五是任職偏久。平均任職6年，任職7年以上的25人，占總數(shù)的38.5%，最長達(dá)30年。

一支年齡結(jié)構(gòu)老化的隊(duì)伍，其創(chuàng)新精神和闖勁勢(shì)必不足。文化程度的低下更在一定程度上限制了村民小組長的視野，束縛了他們接受新事物、研究新情況、解決新問題的能力，也決定了在帶動(dòng)其他村民致富上的作用十分有限。干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定無疑對(duì)于工作的開展是有利的，但是如果長期不變，甚至搞終身制，就會(huì)阻礙年輕干部的培養(yǎng)和隊(duì)伍的更新，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍缺乏活力，使新鮮血液難以得到補(bǔ)充。

2、工資待遇低。村民小組干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，由各村“兩委”結(jié)合各村實(shí)際情況制定。各村根據(jù)自村的收入及村人口等實(shí)際情況，各自制定了村小組干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，但基本上每個(gè)村的村民小組干部年工資一般都是400到800不等。

3、工作意愿不強(qiáng)。目前，由于生產(chǎn)生活基本以家庭個(gè)體存在，村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡化，而在取消了農(nóng)業(yè)稅之后，村民小組長報(bào)酬低，做工作的過程中牽涉到利益問題時(shí)還容易得罪人，造成小組長工作積極性不高，有許多小組長只承擔(dān)為村里散發(fā)通知和開會(huì)的義務(wù)，不愿承擔(dān)計(jì)劃生育等較難干的工作，因而很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在濠洲村的9個(gè)村民小組長中，有2人明確表示不愿干，因?yàn)橐荒甑筋^的工資還不如做幾天的零時(shí)工的報(bào)酬，并且在化解山林糾紛中與當(dāng)事人溝通解釋無效，還受到村民的誤解。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的村小組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，平均年集體收入僅有1000元，是名副其實(shí)的“窮家難當(dāng)”，導(dǎo)致許多事情辦不成，村民小組長在村民中沒有威信，自然也就談不上如何盡職盡責(zé)了。

4、工作能力有限�？傮w來說，當(dāng)前全鄉(xiāng)村民小組長隊(duì)伍文化偏低、年齡偏大、能力偏弱，導(dǎo)致他們?cè)诮邮茳h在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)時(shí)難免吃力，在傳達(dá)各項(xiàng)涉農(nóng)、惠農(nóng)政策時(shí)也有困難。絕大多數(shù)村民小組長不明確職責(zé)，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應(yīng)該做什么事，特別是在對(duì)現(xiàn)行政策的理解、掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)的速度、處理矛盾糾紛的能力以及農(nóng)業(yè)科技的推廣等方面，難以較好地發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用，因此，很多村民小組長只能從事上情下達(dá)的簡單工作。

三、存在問題的原因分析

上述問題的存在，嚴(yán)重影響了村民小組長工作積極性和村小組建設(shè)。而要解決上述問題，就必須認(rèn)真分析問題形成的原因，以便做到“有的放矢”。

1、思想認(rèn)識(shí)不充分。個(gè)別村干部腦子里存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想，認(rèn)為抓村民小組建設(shè)是浪費(fèi)精力和財(cái)力，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是才是重中之重。有的雖然對(duì)村民小組建設(shè)重要性有明確認(rèn)識(shí)，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)差，沒有能力加強(qiáng)村民小組建設(shè)。個(gè)別村干部仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的工作方法，存在“混日子”的思想，自身缺乏權(quán)威和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)一些事關(guān)全局的問題，認(rèn)識(shí)不夠，研究不透，或者根本就沒有心思琢磨探索。不關(guān)心村民小組長隊(duì)伍，把主要精力放在找關(guān)系、托人情上，遇到矛盾就上交、遇到因難就匯報(bào)，缺乏遠(yuǎn)見和責(zé)任意識(shí)。

2、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。村民小組長不僅要協(xié)助鄉(xiāng)村干部辦理各種上面交辦下來的事情，而且需要處理村民小組內(nèi)的事務(wù)，尤其是在牽涉到村民利益問題時(shí)，處理稍有不妥，必遭群眾責(zé)罵。而與之相對(duì)的，在村級(jí)組織中，村民小組長的聲音卻是十分微弱的，參與決策的機(jī)會(huì)和權(quán)利也是十分有限的。在這種無地位、無權(quán)力、無待遇而只有義務(wù)的尷尬狀態(tài)下，村民小組長的工作熱情和積極性很受打擊。在高橋鄉(xiāng)的65個(gè)村組中，因?yàn)樾藿��?白公路以及集鎮(zhèn)建設(shè)，給許多村組增加了征地拆遷工作，如青泥、羅聯(lián)、坪、新廣等村民小組，村民小組長都表示在征地拆遷過程中受到來自村民和上級(jí)的“夾板氣”，多數(shù)時(shí)候都是“吃力不討好”，如果不是憑良心在做事，壓根就不想當(dāng)這個(gè)村民小組長。

3、組織管理不到位。一是組織重視不夠。長期以來，村干部隊(duì)伍被列為村級(jí)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，而對(duì)于村民小組長隊(duì)伍建設(shè)卻不夠重視，有時(shí)甚至被忽視，在對(duì)村級(jí)后備干部和黨員的培養(yǎng)上，村民小組長也往往被遺忘，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鄉(xiāng)是黨員的村民小組長只占20%，被列為村級(jí)后備干部的僅有4.6%，由于看不到自己的政治前途，村民小組長缺乏相應(yīng)的工作動(dòng)力；二是權(quán)利職責(zé)不明�，F(xiàn)有的管理模式并沒有對(duì)村民小組長職責(zé)和權(quán)利的明確規(guī)定，大部分村民小組長對(duì)工作并沒有主動(dòng)的認(rèn)識(shí)，只是在被動(dòng)完成上級(jí)布的任務(wù)。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏一定的激勵(lì)和約束條件，導(dǎo)致管理

松散，部分村民小組長集體觀念和責(zé)任意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)遇事找不到人甚至任期內(nèi)外出務(wù)工現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作開展；三是教育培養(yǎng)不夠。相比村干部，村民小組長隊(duì)伍的繼續(xù)教育和培訓(xùn)相當(dāng)缺乏，村民小組長接受教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，尤其是非黨員村民小組長，這與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)要求之間的差距將不斷加大。

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。隨著改革開放的深入，戶籍制度番籬逐漸被打破，就業(yè)形式日趨多樣化，勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，通過務(wù)工、經(jīng)商致富的機(jī)會(huì)很多，許多年輕人樂于到外地打拼，闖蕩市場(chǎng)。相比之下，擔(dān)任小組長所得收入很低，每年的工資只有幾百元，巨大的利益落差客觀上降低了村民組長對(duì)年輕人的吸引力。

四、加強(qiáng)村民小組建設(shè)的意見和建議

村民小組長是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作、促進(jìn)農(nóng)村基層發(fā)展和穩(wěn)定不可或缺的重要依靠力量，加強(qiáng)新形勢(shì)下村民小組建設(shè)，不僅是新形勢(shì)下解決農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施之一。要堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，把加強(qiáng)村民小組建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)選拔培養(yǎng)、提高政治經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在選人上要堅(jiān)持“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即要有一顆為民做事的奉獻(xiàn)之心；有一副健康的體魄，精力充沛，長期在家，熟悉民情；有一身正氣，辦事公道，群眾信賴；有一定的科技知識(shí)，能帶領(lǐng)群眾共同致富。在選人方式上嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定程序，通過采取個(gè)人自薦與民主推薦相結(jié)合、全體村民直選的“兩推一選”方式，確保選人過程的公開、公平、公正。在選人范圍上，一是要從退伍軍人和經(jīng)過鍛煉的大中專畢業(yè)生中選；二是要從群眾公認(rèn)的在實(shí)際工作中有突出成績和威信高的人中選；三是要從務(wù)工返鄉(xiāng)人員和致富能手中選。通過這些措施，把一大批思想

好、品質(zhì)好、作風(fēng)好、有文化、有能力、懂經(jīng)營、會(huì)管理、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀中青年農(nóng)民充實(shí)到村民小組長隊(duì)伍中去，不斷優(yōu)化村民小組長隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村民小組長的服務(wù)水平。要重視村民小組長的培養(yǎng)工作，打破傳統(tǒng)宗族影響，積極探索從村民小組長中培養(yǎng)和選拔村干部的用人機(jī)制，及時(shí)交任務(wù)，壓擔(dān)子，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。針對(duì)黨員村民小組長比例較低的情況，要加大在村民小組長中發(fā)展黨員的工作力度，使更多的村民小組長融入到組織生活中，增強(qiáng)基層黨組織的滲透力和影響力。

2、明確工作職責(zé)，規(guī)范履職行為。一是當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員。積極向村民宣傳黨的基本政策和法律法規(guī)，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)會(huì)議精神和工作部署；二是當(dāng)好村民致富帶頭人。組織引導(dǎo)村民推廣新品種、新技術(shù)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮“雙帶”作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富；三是當(dāng)好民情民意代言人。注重加強(qiáng)與村民的溝通聯(lián)系，了解掌握村民所思所想、所愿所盼，積極向村“兩委”反映村民的意見、建議和訴求；四是當(dāng)好促進(jìn)和諧調(diào)解員。負(fù)責(zé)掌握村民的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)注基層各類矛盾苗頭，積極化解村民之間的矛盾和糾紛，做到“事不出村組”，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定；五是當(dāng)好公益事業(yè)服務(wù)員。牽頭抓好本組道路建設(shè)、水利維修和環(huán)境整治等，配合村“兩委”落實(shí)各項(xiàng)民生工程；六是當(dāng)好中心工作協(xié)管員。積極協(xié)助做好防汛抗旱、土地征收、計(jì)劃生育、重點(diǎn)工程建設(shè)等中心工作，認(rèn)真管理好本組的資產(chǎn)、資源、資金，及時(shí)制止和匯報(bào)各類違法建設(shè)。

3、健全保障機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。一是要提高工資待遇。村民小組長的工資可由基本工資和考核工資兩部分組成，基本工資應(yīng)由縣財(cái)政統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行專列專支，考核工資辦法由村黨組織和村民委員會(huì)制定，并負(fù)責(zé)考核結(jié)算。盡管目前多數(shù)村民小組長對(duì)于工資待遇要求不高，但適當(dāng)提高其經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)提高其社會(huì)地位、激發(fā)其工作熱情意義非同小可；二是要注重精神激勵(lì)。鄉(xiāng)、村每年可進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)，表彰一批優(yōu)秀村民小組長，樹立先進(jìn)典型。通過各種宣傳媒體或

相關(guān)會(huì)議，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的事業(yè)心和責(zé)任感，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，樹立正氣，推動(dòng)基層自治組織建設(shè)向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展；三是要加強(qiáng)政治關(guān)愛。要建立“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養(yǎng)成黨員或村干部”的機(jī)制，把那些比較優(yōu)秀的村民小組長作為村級(jí)后備干部來加以重點(diǎn)培養(yǎng)，從而有效地激發(fā)村民小組長的工作積極性，形成一種相互競(jìng)爭(zhēng)、奮發(fā)向上的良好氛圍。

4、健全相關(guān)制度，強(qiáng)化日常管理。一是建立教育培訓(xùn)制度。要將村民小組長培訓(xùn)列入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，突出農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、村組工作方式方法，著力提高村民小組長的技術(shù)水平和致富能力；二是建立“組賬村管”制度。在“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，推行“組賬村管”。在保證組級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，組級(jí)集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)結(jié)算、統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一支出報(bào)銷程序”的管理。對(duì)于村民小組長來說，這既是對(duì)其的一種約束，更是一種保護(hù)；三是建立考評(píng)制度。要根據(jù)實(shí)際情況，制定一套行之有效的村民小組長年度考評(píng)辦法，作為績效補(bǔ)貼發(fā)放和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)；四是建立聯(lián)系幫帶制度。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”成員分別聯(lián)系2名村民小組長，通過開展經(jīng)常性的談心談話活動(dòng)，加強(qiáng)與村民小組長的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決工作中遇到的實(shí)際困難，積極指導(dǎo)和支持他們開展工作，使其真正成為帶領(lǐng)村民致富的帶頭人。

村民小組建設(shè)至關(guān)重要，直接關(guān)系到村民的生產(chǎn)生活和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此加強(qiáng)村民小組建設(shè)刻不容緩。

201*年8月24日

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