團(tuán)市委固鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

團(tuán)市委固鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

新馬橋鎮(zhèn)徐郢村草莓種植基地

團(tuán)市委大走訪堅(jiān)持以零接觸為出發(fā)點(diǎn)，做到與創(chuàng)業(yè)青年面對(duì)面交流談話，深入了解青年發(fā)展現(xiàn)狀及遇到的難題。走訪調(diào)研開(kāi)展情況如下：

對(duì)固鎮(zhèn)縣的創(chuàng)業(yè)青年走訪是在具有代表性選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過(guò)不同類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)青年調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中有許多相似之處，如資金困難、技術(shù)落后、管理模式有待改進(jìn)等�，F(xiàn)就新馬橋鎮(zhèn)徐郢村草莓種植基地的調(diào)研做一詳細(xì)分析。

草莓種植是一項(xiàng)收入可觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，新馬橋鎮(zhèn)草莓種植基地的建立，是固鎮(zhèn)縣創(chuàng)業(yè)青年服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施。從201*年的嘗試，到如今的小有規(guī)模，徐郢草莓的發(fā)展經(jīng)歷了低谷，也從低谷攀爬了上來(lái)。目前，“徐郢”草莓商標(biāo)已經(jīng)注冊(cè)成功，而且還申報(bào)了綠色食品認(rèn)證、成立了草莓經(jīng)濟(jì)合作組織、擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模�？梢哉f(shuō)徐郢草莓，已經(jīng)迎來(lái)發(fā)展壯大的春天。

從本次調(diào)研中可以看到：

一、青年覺(jué)悟有了很大提高。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮已經(jīng)在固鎮(zhèn)縣悄然興起，許多有志于自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年舍棄了在外的優(yōu)秀條件，自愿來(lái)到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展盡自己的力量，為建設(shè)美好家鄉(xiāng)而奮斗！這充分說(shuō)明了現(xiàn)代青年人在思想上有了較大進(jìn)步，覺(jué)悟上有了很大提高，從另一方面也說(shuō)明了團(tuán)組織在引導(dǎo)和教育青年成長(zhǎng)長(zhǎng)才方面發(fā)揮了巨大的作用。

二、基層團(tuán)組織的幫扶力度逐漸增大。徐郢村的草莓種植基地的建設(shè)，和基層團(tuán)委的扶持力度密不可分。由于當(dāng)時(shí)種植草莓的技術(shù)還不成熟，加上天氣的變化，導(dǎo)致草莓產(chǎn)量較低，經(jīng)濟(jì)效益差，資金周轉(zhuǎn)難度大。作為青年人組織的團(tuán)委在了解了青年創(chuàng)業(yè)難題后，主動(dòng)上門(mén)幫扶，一方面協(xié)調(diào)貸款資金，并從河南鄭州市引進(jìn)優(yōu)良草莓品種；另一方面為提高草莓管理技術(shù)，團(tuán)委聯(lián)系市縣有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和長(zhǎng)豐縣草莓種植技術(shù)人員實(shí)地進(jìn)行授課指導(dǎo)。在技術(shù)專(zhuān)家來(lái)村授課指導(dǎo)期間，100多名青年直接受益。在青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款扶持的前提下，團(tuán)縣委積極向上爭(zhēng)取資金，為自主創(chuàng)業(yè)的青年們進(jìn)行貸款貼息。

通過(guò)調(diào)研也反映出一些亟待解決的問(wèn)題。

一、草莓種植技術(shù)相對(duì)落后。草莓種類(lèi)繁多，且栽培技術(shù)相對(duì)落后。徐郢草莓的種植品種相對(duì)來(lái)講比較雜亂，沒(méi)有一個(gè)自己的品牌，大棚的主要支架還是竹竿，保溫性能差，不抗風(fēng)雪，棚內(nèi)濕度大，不利草莓生長(zhǎng)。

二、規(guī)模較小，銷(xiāo)售途徑落后�，F(xiàn)在的草莓種植基地規(guī)模相對(duì)來(lái)講較小，種植比較散亂，沒(méi)有形成一定的規(guī)模，而且銷(xiāo)售途徑較為單一。如今是游客慕名而來(lái)，到草莓大棚內(nèi)自主采摘。規(guī)模的不集中導(dǎo)致了吸引力的弱小，不能有效吸引過(guò)往游客。

針對(duì)調(diào)研出的突出問(wèn)題，需要從以下幾方面進(jìn)行努力：一、政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)作用。相關(guān)單位要在自身能力范圍內(nèi)，加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。具體來(lái)說(shuō)，在黨委和政府幫助引導(dǎo)下，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，對(duì)有志創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行重點(diǎn)扶持，積極鼓勵(lì)、支持村民擴(kuò)大種植規(guī)模，改變大棚結(jié)構(gòu)，以鋼管大棚代替竹竿大棚，通過(guò)提高棚的溫度來(lái)增加大棚的抗風(fēng)雪能力；引進(jìn)口感好、果形好的新型草莓品種，并把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)充分運(yùn)用到生產(chǎn)管理中去，力爭(zhēng)生產(chǎn)出質(zhì)高、品優(yōu)、綠色、有機(jī)的草莓。

二、擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)努力解決缺乏資金帶來(lái)的困難，努力通過(guò)各種渠道引進(jìn)資金，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為徐郢草莓做大做強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要凸顯草莓經(jīng)濟(jì)合作設(shè)的組織作用，通過(guò)規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)講，規(guī)�；�的草莓種植園可以吸引源源不斷的游客觀光旅游，在游客增多的基礎(chǔ)上，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施如水電及休息娛樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，以草莓的采摘帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：十二五規(guī)劃修改稿

蚌山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（討論稿）

區(qū)經(jīng)發(fā)委

“十二五”是我區(qū)實(shí)施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“強(qiáng)三優(yōu)二調(diào)一”戰(zhàn)略的黃金期，是深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)施趕超戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期�？茖W(xué)編制并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇、促進(jìn)蚌山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、建設(shè)活力蚌山、和諧蚌山具有十分重要的意義。

一、“十一五”執(zhí)行情況

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的五年是蚌山區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是社會(huì)事業(yè)大發(fā)展的五年，是人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)“精化一產(chǎn)、發(fā)展二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施主城區(qū)、淮河路中心商務(wù)區(qū)、姜橋物流工業(yè)園區(qū)“三大提升工程”，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)苦干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、社會(huì)安定和諧、上下齊心協(xié)力的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)“十一五”末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成億元，是“十五”末的倍，年均增長(zhǎng)%；財(cái)政總收入9.8億元，增長(zhǎng)27.9%，地方總收入6.5億元，增長(zhǎng)26.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4604元，增長(zhǎng)61%，年均增長(zhǎng)9%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平快速提升

“十一五”期間，蚌山區(qū)堅(jiān)持“精化一產(chǎn)、發(fā)展二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，改造和提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育開(kāi)發(fā)文化旅游業(yè)，有效提升了第三產(chǎn)業(yè)水平；通過(guò)姜橋物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批工業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)做精第二產(chǎn)業(yè)，改變了蚌山區(qū)過(guò)分倚重商貿(mào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)計(jì)201*年末三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)

成為，基本形成了以三產(chǎn)為支撐、一、二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，為“十二五”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）投資規(guī)模再創(chuàng)新高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然

“十一五”期間，在一批重點(diǎn)項(xiàng)目的推動(dòng)下，全區(qū)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高。五年間，預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資53億元，是“十五”時(shí)期的倍。投入強(qiáng)度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十五”時(shí)期。完成了南山路中段、太平街、紅旗四路、中榮街等多條道路及街巷的維修改造，建成了沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)、光彩玉器城、清大德人科技研發(fā)中心等一批商貿(mào)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)了商之都、匯金廣場(chǎng)、蚌山投資大廈、中貝大廈等一批項(xiàng)目。姜橋物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一批入園項(xiàng)目正加快實(shí)施。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的建成和推進(jìn)，為全區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展增添了強(qiáng)大的后勁。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市面貌煥然一新

按照蚌埠市東連、西進(jìn)、南擴(kuò)、北跨的城市發(fā)展思路，我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市綜合承載能力和城市綜合功能逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)逐步凸顯，城市品位提升顯著，城市面貌日新月異。雅郢新村等一批新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目有序展開(kāi)，太平街、馬場(chǎng)湖、南衡器四廠等一批棚改項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，二馬路S3S4、新星皮件廠、工農(nóng)路五號(hào)區(qū)捆綁項(xiàng)目、宏業(yè)村老十棟項(xiàng)目、張公山大塘D區(qū)等棚戶(hù)區(qū)改造工程正在抓緊實(shí)施，勝利路綜合提升改造、黃山大道二期、鳳陽(yáng)西路打通等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中環(huán)線建設(shè)、無(wú)線電總廠周邊改造、光明印刷廠周邊改造等項(xiàng)目也正在順利推進(jìn)。這些項(xiàng)目建設(shè)將使老城區(qū)面貌煥然一新。

（五）體制改革縱深推進(jìn)，招商引資成果豐碩

企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制普遍得到轉(zhuǎn)變，全區(qū)區(qū)屬集體企業(yè)完成改制6戶(hù)，安職工近1800人，盤(pán)活資產(chǎn)5500萬(wàn)元。非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值占全區(qū)%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，全區(qū)城鎮(zhèn)所有法人企業(yè)及其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率實(shí)現(xiàn)%，個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到％，低保金社會(huì)化發(fā)放

率達(dá)到%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在計(jì)劃目標(biāo)以?xún)?nèi)。財(cái)稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和行政審批制度等多項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。

“十一五”期間，全區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展速度最快的時(shí)期�！笆�一五”期間累計(jì)引資達(dá)到71.57億元，超額和提前完成了十一五規(guī)劃提出的“招商引資年均增長(zhǎng)18%，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)引資總額17億元”的目標(biāo)。

（六）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，人民生活質(zhì)量明顯提高

“十一五”期間，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全和完善，社會(huì)公共產(chǎn)品供給能力明顯提高，人民生活水平再上新臺(tái)階。五年間，實(shí)施了項(xiàng)惠民工程，項(xiàng)安居工程，累計(jì)實(shí)現(xiàn)民生投入萬(wàn)元。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，開(kāi)展下崗人員培訓(xùn)人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到以上。

（七）科教文衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展迅速，共投入2784萬(wàn)元進(jìn)行校舍維修改造、教學(xué)設(shè)備添及新項(xiàng)目建設(shè)。打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，五年來(lái)全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為100%，初中階段入學(xué)率為100%，義務(wù)教育普及程度指標(biāo)均達(dá)到省頒指標(biāo)：201*-201*年小學(xué)在校生年鞏固率均為100%，初中在校生年鞏固率分別為99.51%、99.82%，殘疾兒童入學(xué)率為100%，全區(qū)15周歲以下文盲、半文盲率為零，超過(guò)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。文化工作扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)26個(gè)社區(qū)已建成文化活動(dòng)室25個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個(gè)，全區(qū)22個(gè)行政村全面完成“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。平均每年開(kāi)展文化活動(dòng)和文藝演出22場(chǎng)；每年堅(jiān)持“三下鄉(xiāng)”，四年中，共開(kāi)展文化下鄉(xiāng)慰問(wèn)演出9場(chǎng)，平均每年2場(chǎng)。計(jì)劃生育、衛(wèi)生等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了全面發(fā)展。

二、“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展的有利條件和機(jī)遇

一是歷史積淀深厚。蚌山區(qū)是蚌埠市興起的發(fā)祥地，二馬路、淮河路等區(qū)域有近百年歷史。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。“十二五”期間，蚌埠市將要實(shí)施“一主四組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，其中的主城區(qū)主要落在蚌山區(qū)范圍內(nèi)，市內(nèi)主要的公交線路大都經(jīng)過(guò)蚌山區(qū)。

三是金融機(jī)構(gòu)眾多。全市的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部大都設(shè)在蚌山區(qū)，各種金融網(wǎng)點(diǎn)在區(qū)內(nèi)密布。

四是商貿(mào)高度繁榮。匯集了眾多商家，擁有大量的資金、信息、人才，可以說(shuō)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心和資源，也是體現(xiàn)城市繁榮的標(biāo)志區(qū)。

五是產(chǎn)業(yè)根基堅(jiān)實(shí)。區(qū)內(nèi)的二馬路、太平街等傳統(tǒng)小商品批發(fā)市場(chǎng)雖然近年來(lái)有萎縮跡象，但在皖北地區(qū)依然有一定的輻射力、影響力，南山路古玩玉器市場(chǎng)是目前全國(guó)最大的專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，坐落在本區(qū)的蚌埠光彩大市場(chǎng)是蚌埠是最大的綜合性批發(fā)市場(chǎng)，正在建設(shè)的姜橋物流園區(qū)將是蚌埠最大的現(xiàn)代物流中心。

（二）發(fā)展的不利因素和挑戰(zhàn)1．經(jīng)濟(jì)總量不大。預(yù)計(jì)“十一五”末，全區(qū)GDP總量為億，雖然較十五末有較大增長(zhǎng)，但與本市其他三個(gè)區(qū)相比，總量依然偏小。如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決總量偏小的矛盾，仍是今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題。

2.發(fā)展空間狹隘。蚌山區(qū)作為老城區(qū)，寸土寸金，存量土地相對(duì)匱乏，尤其是受城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的限制，片狀發(fā)展的空間不足。如何突破土地資源限制，為招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間支撐，是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待破解的首要難題。

3.產(chǎn)業(yè)層次較低。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)業(yè)為主，而商貿(mào)業(yè)本身業(yè)態(tài)單一，受到新開(kāi)發(fā)地區(qū)的新興業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代物流和旅游業(yè)還處在起步階段，發(fā)展緩慢；工業(yè)企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺少龍頭企業(yè)；特色農(nóng)業(yè)有一定發(fā)展，但規(guī)模效應(yīng)不足，組織化程度不高。如何有效

利用有限資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

4.收支矛盾突出。雖然今年的財(cái)政收入取得較好成績(jī)，但從整體上看，受剛性支出和償債、還貸等因素影響，支出壓力沉重，財(cái)政困難局面短期內(nèi)難以根本改善。如何擴(kuò)大稅源，提高區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)的融資能力，解決建設(shè)資金缺口，是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

5.競(jìng)爭(zhēng)壓力凸顯。隨著蚌埠城市建設(shè)發(fā)展，新區(qū)開(kāi)發(fā)，京滬高鐵開(kāi)通，一方面為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的活力，另一方面也使我區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)商貿(mào)業(yè)受到其他區(qū)域的擠壓，有可能出現(xiàn)資源要素分流到新的區(qū)域。如何同新的區(qū)域錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、合作共榮，是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的新的課題。

三、“十二五”期間的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論旗，以“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”為主題，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以自主創(chuàng)新、改革開(kāi)放為動(dòng)力，以改善民生、富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以“一主兩翼”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，遵循“強(qiáng)三優(yōu)二調(diào)一”戰(zhàn)略方針，縱深推進(jìn)“三大提升工程”，鞏固中心城區(qū)地位，著力打造物流、商貿(mào)、金融、文化中心，努力建設(shè)宜商宜居、活力魅力、繁榮和諧蚌山，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持加快發(fā)展與城區(qū)“翻新”相促進(jìn)。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以加快發(fā)展促進(jìn)城區(qū)面貌的改變，以老城區(qū)“翻新”改造作為加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)載體。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市建設(shè)相統(tǒng)一。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為動(dòng)力推進(jìn)城市建設(shè)，以城市建設(shè)為抓手為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供空間支撐。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，也要把握發(fā)展的方向和重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)高度化和城鎮(zhèn)

化為突破口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新與路徑依賴(lài)相貫通。既要以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為動(dòng)力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，也要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑下循序漸進(jìn)。

五是堅(jiān)持改善民生與城區(qū)改造相協(xié)調(diào)。以保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。通過(guò)城區(qū)改造改善人居環(huán)境，堅(jiān)持以人為本推動(dòng)城區(qū)改造。

（三）發(fā)展目標(biāo)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值突破億元，年均增長(zhǎng)以上；地方財(cái)政收入突破5.28億元；全社會(huì)固定投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)68億元；招商引資突破百億元。逐步提高在全市的經(jīng)濟(jì)排名，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

2．城市發(fā)展目標(biāo)：“十二五”末，城區(qū)規(guī)劃控制面積達(dá)到平方公里，城區(qū)面積達(dá)到平方公里；城區(qū)人口達(dá)到萬(wàn)人�；�礎(chǔ)設(shè)施更加完善，總體服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，宜居宜商城區(qū)特色凸顯。

3．可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：全區(qū)森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到以上和%以上；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降；可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：建立相對(duì)完善的社會(huì)事業(yè)網(wǎng)絡(luò)�？�、教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療體系基本形成，基本公共服務(wù)水平明顯提高。社會(huì)安全，應(yīng)急機(jī)制完善。人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以?xún)?nèi)。

5.人民生活目標(biāo)：居民生活水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)元以上，農(nóng)民人均純收入突破6000元以上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系基本建立，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高。

四、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新活力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須著眼于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整。按照“強(qiáng)三優(yōu)二調(diào)一”的總體方針，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并向園區(qū)集中，引進(jìn)一批特色企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，做優(yōu)做精第二產(chǎn)業(yè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做新做細(xì)第一產(chǎn)業(yè)。

1.做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快培育文化旅游業(yè)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)流通業(yè)。圍繞淮河路商圈建設(shè)和老城區(qū)“翻新”，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。一是重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)淮河路中央商務(wù)區(qū)，推進(jìn)匯金廣場(chǎng)、商之都等項(xiàng)目建設(shè)，加快郵電局地塊和二馬路地塊改造，引入境內(nèi)外知名企業(yè)，提高影響力，形成多層次、多業(yè)態(tài)的商貿(mào)業(yè)格局，鑄造“游百年老街、逛百家名店”的淮河路商業(yè)街品牌。二是加強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)中鋼建材交易市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)打造一個(gè)鋼材交易集散地，不斷擴(kuò)大光彩大市場(chǎng)、二馬路和太平街小商品批發(fā)市場(chǎng)的輻射力、影響力，推動(dòng)城南農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)建；三是促進(jìn)南山路古玩玉器市場(chǎng)的健康發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，把古玩玉器市場(chǎng)鍛造成蚌山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮蚌山區(qū)商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合商貿(mào)資源，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；加快姜橋物流園區(qū)建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化物流資源布局，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集聚，積極引進(jìn)一批高水平的第三方物流企業(yè)，把姜橋物流園區(qū)建成蚌埠市的現(xiàn)代物流中心。

加快培育文化旅游業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性旅游中心為目標(biāo)，加快旅游資源的開(kāi)發(fā)和有效整合，拓寬開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，完善旅游設(shè)施，豐富景點(diǎn)內(nèi)涵，全力推進(jìn)休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步做強(qiáng)做大旅游業(yè)。圍繞陶山、燕山、老虎山以及生態(tài)廊道重點(diǎn)建設(shè)淮河論壇“三山一廊”文化旅游項(xiàng)目，確�！笆�二五”開(kāi)局之年啟動(dòng)部分子項(xiàng)目率先啟動(dòng)建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)。

2.做優(yōu)做精第二產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“突出工業(yè)，突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)

略，以姜橋物流工業(yè)園為工業(yè)發(fā)展建設(shè)的總平臺(tái)，以食品（糧食）及乳制品、電子元器件、機(jī)械及汽車(chē)零配件為企業(yè)聚集區(qū)，形成“一園四聚集”的產(chǎn)業(yè)格局，力爭(zhēng)到十二五末期園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)年招商引資到位資金12億元，年均增長(zhǎng)30%，固定資產(chǎn)投資11億元，年均增長(zhǎng)30%，工業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元，年均增長(zhǎng)40%，園區(qū)目前規(guī)劃范圍內(nèi)的主要基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)完畢。

食品（乳制品）及糧油食品加工產(chǎn)業(yè)。扶持和平乳業(yè)有限公司建成“和平乳業(yè)工業(yè)園”，鼓勵(lì)福淋乳業(yè)做大企業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)乳制品業(yè)的發(fā)展；加大本地牧場(chǎng)的培育，技術(shù)儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)與投入力度，重點(diǎn)改進(jìn)乳制品及鮮奶的工藝、香型、風(fēng)格，成產(chǎn)品的地域特色與口感風(fēng)格，開(kāi)發(fā)出具有突出地域風(fēng)格、強(qiáng)大賣(mài)點(diǎn)和親和力的產(chǎn)品群體。支持遠(yuǎn)華糧油工貿(mào)、樂(lè)約翰食品、九華油脂廠等本土企業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)抓好黃心塢等傳統(tǒng)蔬菜的深度加工和系列產(chǎn)品研發(fā)，積極開(kāi)發(fā)果蔬汁、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜等新產(chǎn)品及其果蔬皮渣的綜合利用；發(fā)展以代用料（稻草、蘆葦、牛糞等）生產(chǎn)草腐菌和藥用菌，節(jié)約木材消耗；改進(jìn)食用菌加工工藝，提高產(chǎn)品品質(zhì)；大力開(kāi)發(fā)以食用菌為原料的功能性食品、保健品，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。以華泰濾清器、風(fēng)馳濾清器等優(yōu)勢(shì)汽車(chē)零配件企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)特色為方向，強(qiáng)化投入，重點(diǎn)突破，延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的快速增長(zhǎng),加速提升汽車(chē)零部件整體水平。以汽油濾清器、機(jī)油濾清器及空氣濾清器等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，加速企業(yè)技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益；在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)研制和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展專(zhuān)、精、特、新等產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力鼓勵(lì)汽摩配件行業(yè)發(fā)展，通過(guò)落地一批關(guān)鍵項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)聚集。

電子產(chǎn)業(yè)。依托新威（蚌埠）科技產(chǎn)業(yè)園一期年產(chǎn)201*萬(wàn)片電容式觸摸屏及電子書(shū)、電腦等電子產(chǎn)品項(xiàng)目，積極引入新的配套電子元件項(xiàng)目。積極引入建設(shè)奇宏電子項(xiàng)目，打造一個(gè)以生產(chǎn)計(jì)算機(jī)散熱器、通訊/能源大型散熱器、LED照明（路燈、戶(hù)外

照明、室內(nèi)照明）組裝為主的研發(fā)制造基地，配套建設(shè)一座國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。在“十二五”期間力爭(zhēng)將園區(qū)打造全市乃至全省的電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。

紡織服裝工業(yè)。整合區(qū)域內(nèi)紡織企業(yè)資源，通過(guò)優(yōu)勝劣汰或資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)培育發(fā)展，形成織造-針織-制衣及輔料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群；通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)不同風(fēng)格的天然纖維面料、化纖面料、混紡交織面料、高檔針織面料等，建成品牌服裝、家紡用品的面料供應(yīng)基地；通過(guò)招商引資，有選擇地引進(jìn)一批品牌服裝企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中高檔西服、高檔休閑裝以及女裝、童裝系列，積極開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)服、襯衫、領(lǐng)帶以及其他各種服飾產(chǎn)品，逐步向集服裝加工、面料交易、研發(fā)設(shè)計(jì)等為主要功能的現(xiàn)代化大型服裝生產(chǎn)基地方向發(fā)展

3.做新做細(xì)第一產(chǎn)業(yè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高增效為核心，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)濟(jì)作物，做大做強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，以洼張村生產(chǎn)基地為中心，向周邊的村發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末發(fā)展到達(dá)201*畝。重點(diǎn)在保護(hù)設(shè)施、科學(xué)管理、創(chuàng)新品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面下功夫，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)；穩(wěn)定全區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻面積在25000畝左右；形成若干個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、花卉苗木生產(chǎn)基地；積極扶持“海上明珠”發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

加快養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模健康發(fā)展。一是迅速發(fā)展壯大一批規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、土雞生產(chǎn)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖。二是發(fā)展壯大養(yǎng)殖小區(qū)。主要抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶(hù)帶動(dòng)散養(yǎng)戶(hù)建立養(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖戶(hù)向小區(qū)集中，提高規(guī)�；�集約化養(yǎng)殖水平。三是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用。為養(yǎng)殖戶(hù)提供政策咨詢(xún)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治等各項(xiàng)服務(wù)。四是扶持建設(shè)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)抓好名、特、優(yōu)、新品種的引進(jìn)和養(yǎng)殖技術(shù)的提高，帶動(dòng)周邊特種水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶(hù)從事甲魚(yú)、鱘魚(yú)等飼養(yǎng)，使特

種水產(chǎn)養(yǎng)殖成為一方群眾致富的特種行業(yè)。

極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“十二五”末力爭(zhēng)全區(qū)有5家以上達(dá)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)；積極引導(dǎo)土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或企業(yè)集中，走規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)之路；積極引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員牽頭，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和營(yíng)銷(xiāo)組織，培育出一大批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，架起農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁和紐帶。

加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。重點(diǎn)抓好我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地建設(shè)，加大對(duì)種養(yǎng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣力度，加快新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及；逐步建立以區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為紐帶，以村級(jí)科技示范組織為橋梁和科技示范戶(hù)為基礎(chǔ)的立體型農(nóng)技推廣體系；全面開(kāi)展“農(nóng)機(jī)富民工程”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

（二）以“三大提升工程”為載體，打造宜商宜居“新城區(qū)”縱深推進(jìn)“一主兩翼”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，以“三大提升工程”為載體，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市科學(xué)管理水平，增強(qiáng)城區(qū)承載、輻射和吸引能力，提升城區(qū)品味，打造宜商宜居中心城區(qū)。

1.優(yōu)化城區(qū)空間布局。城區(qū)規(guī)劃布局，要“突出城區(qū)定位、彰顯城市特色”。首先確立“一主兩翼”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞中心城區(qū)的定位加強(qiáng)主城區(qū)建設(shè)，以姜橋物流園區(qū)和淮河路商圈建設(shè)為兩翼，提高城區(qū)品位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

圍繞“一主兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和商圈建設(shè)“三大提升工程”，以“三大提升工程”為經(jīng)濟(jì)載體，把商貿(mào)業(yè)態(tài)單一、交通擁堵、居住環(huán)境較差的老城區(qū)蛻變?yōu)楝F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)眾多、生活環(huán)境優(yōu)美的“新城區(qū)”。

重點(diǎn)加強(qiáng)淮河路商圈建設(shè)。以淮河路中心商務(wù)區(qū)為發(fā)展核心，針對(duì)淮河路中心區(qū)進(jìn)行升級(jí)，加快蚌埠飯店、金山商廈等地塊改造提升速度。以中心區(qū)域內(nèi)的沃爾瑪、商之都、天洋集團(tuán)、蘇寧電器、國(guó)美電器、合百大、百惠等現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，

使淮河路路中心商務(wù)區(qū)發(fā)展成為輻射皖北的全市商業(yè)中心和主力三產(chǎn)集合區(qū)。

強(qiáng)化城市規(guī)劃的龍頭作用，建立以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制規(guī)劃為主體，以專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。做好燕山鄉(xiāng)和雪華鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，覆蓋率達(dá)到100%。編制完成“三山一廊”及周邊地區(qū)等項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制完成舊城區(qū)改造提升等詳細(xì)規(guī)劃，“十二五”末，城市建成區(qū)面積達(dá)到平方公里，人口達(dá)到萬(wàn)人。

2.加快新舊城區(qū)建設(shè)步伐。全面啟動(dòng)農(nóng)民新村、舊城改

造及廉租房建設(shè)，加快朝陽(yáng)無(wú)線電總廠周邊區(qū)域，沈圩村、小新莊等地塊拆遷改造，逐步形成普通商品房、高檔商品房、廉租房等不同層次的住房供應(yīng)體系，不斷提高城市吸引力，加快膨脹城區(qū)人口。到“十二五”末，全面針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)居住目標(biāo)，人均住房面積達(dá)到平方米。完善休閑功能，依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批供市民休閑的城市公園、城市廣場(chǎng)、城市園林、商業(yè)街區(qū)等，滿足娛樂(lè)、休閑、健身等需求，為城市居民和外來(lái)游客提供方便舒適的生活環(huán)境。

3.創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)制。在城市管理上，以推進(jìn)數(shù)字化城市管理為目標(biāo)，不斷提升綜合管理和服務(wù)水平，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境。建立城市信息監(jiān)督和處體制，及時(shí)掌握城市日常管理動(dòng)態(tài)，有效落實(shí)整治和監(jiān)督措施；健全城市管理執(zhí)法體制，進(jìn)一步加大環(huán)境整治執(zhí)法力度，以城市道路、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、城郊結(jié)合部為重點(diǎn)，解決臟亂差問(wèn)題，凈化、優(yōu)化、美化城市。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城帶鄉(xiāng)為突破，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源整合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

1.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。深化戶(hù)籍管理制度改革，形成城鄉(xiāng)一

體的就業(yè)登記制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化土地制度改革，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的適度集中；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配均等化；推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全城鄉(xiāng)一體、多層次、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)解決農(nóng)村居民，特別是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，并將符合最低生活保障條件的農(nóng)民納入全覆蓋保障范圍；加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)，形成方便快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.加快中心鄉(xiāng)建設(shè)。遵循城市化發(fā)展規(guī)律，立足優(yōu)勢(shì)和特色，突出發(fā)展燕山鄉(xiāng)。即把燕山鄉(xiāng)作為城市的次中心區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)布局、規(guī)劃和建設(shè)。農(nóng)民逐步向中心村鎮(zhèn)集中，工業(yè)逐步向姜橋物流園區(qū)集中，加大中心村鎮(zhèn)建設(shè)投入，重點(diǎn)抓中心地區(qū)道路、給排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)中心村鎮(zhèn)的吸納能力。經(jīng)過(guò)五年的建設(shè)，使環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，中心村鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

3.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步縮少城鄉(xiāng)之間人均公共服務(wù)和生活水平差距，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設(shè)的新理念，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)95％以上的村莊完成供水、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等中小型基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進(jìn)農(nóng)民生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設(shè)模式，以布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標(biāo)，實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村整合聯(lián)合，富村幫貧村、城鎮(zhèn)村兼并郊區(qū)村，有條件的村莊進(jìn)行舊村改造，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，力爭(zhēng)90%以上的農(nóng)村主要街道達(dá)到硬化、亮化、綠化和凈化。推進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)。積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造勇于創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

（四）以從城市建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)為依托，開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面

堅(jiān)持借力發(fā)展不動(dòng)搖，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際分工和合作，強(qiáng)化招商引資，突出招大引強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，提升對(duì)外開(kāi)放水平，為趕超發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

1.積極有效利用外資。明確招商引資重點(diǎn)，立足調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是堅(jiān)持抓好制造業(yè)利用外資。圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地，以機(jī)械制造、汽車(chē)及零部件加工業(yè)和食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。注重搞好先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的包裝推介，加強(qiáng)與大公司的合資合作。注重對(duì)外來(lái)投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)利用外資步伐。抓住外資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施作為城市建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)加快發(fā)展；把旅游會(huì)展、商貿(mào)物流等作為服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的切入點(diǎn)和突破口，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。爭(zhēng)取“十二五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)利用外資占比重的進(jìn)一步提升。

2.優(yōu)化招商引資方式。堅(jiān)持效益優(yōu)先，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平。突出招大引強(qiáng)。大力推行招商選資，把有限的生產(chǎn)要素集中使用到符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投入產(chǎn)出大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目上，傾斜資源，引進(jìn)、建設(shè)一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，著重在引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)大的突破。篩選、包裝有實(shí)力、有前景的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)及無(wú)形資產(chǎn)等，增強(qiáng)吸引力，大力向外推介，積極與國(guó)內(nèi)外的大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、投資公司等加強(qiáng)聯(lián)系、開(kāi)展各種形式的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商。加快招商人才引進(jìn)，著力引進(jìn)高層次招商人才，配強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)，建立完善內(nèi)部利益分配和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)招商隊(duì)伍活力。抓好企業(yè)、社會(huì)中介和網(wǎng)絡(luò)招商，提高招商引資成效。

3.提升園區(qū)載體水平。把園區(qū)作為招商引資的主陣地，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，不斷強(qiáng)化園區(qū)的載體功能，以園區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)抓園區(qū)規(guī)劃布局，突出姜橋物流園區(qū)龍頭帶動(dòng)地位，努力建成吸引大型外資項(xiàng)目、特別是跨國(guó)公司和高新技術(shù)項(xiàng)目投資的集中區(qū)和示范區(qū)；重視加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮交通區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接，融合發(fā)展；園區(qū)進(jìn)一步明晰定位，突出特色，提升層次。抓硬環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力。抓項(xiàng)目建設(shè)，提高土地利用率和項(xiàng)目開(kāi)工、竣工率，提高園區(qū)開(kāi)發(fā)質(zhì)量。抓軟環(huán)境優(yōu)化，建立靈活高效的管理體制，保證政策落實(shí)、信息暢通、生產(chǎn)便利。到201*年，園區(qū)實(shí)際利用外資占全區(qū)總額的70%以上，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總額的50%以上，真正成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的龍頭。

（五）以體制改革機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)新發(fā)展按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化體制改革，把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展放到突出位，加快發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)文化衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建新型的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系。

1.深化機(jī)構(gòu)體制改革。重點(diǎn)轉(zhuǎn)向針對(duì)鄉(xiāng)、街道機(jī)構(gòu)和財(cái)政體制為主要內(nèi)容的配套改革。鄉(xiāng)、街機(jī)構(gòu)改革主要是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；鄉(xiāng)、街財(cái)政改革主要是合理劃分各級(jí)收入范圍、支出責(zé)任和財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，財(cái)權(quán)事權(quán)分配關(guān)系，提高財(cái)政對(duì)基層保障能力。

2.教育事業(yè)健康發(fā)展。一是扎實(shí)做好義務(wù)教育。到201*年，全面提高普及水平，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，輟學(xué)率控制在0.1%以?xún)?nèi)；初中適齡少年入學(xué)率為100%，年度輟學(xué)率控制在0.5%以?xún)?nèi)。殘疾兒童入學(xué)率為100%，全區(qū)15周歲以下文盲、半文盲率為零。規(guī)劃期內(nèi)基本消除中小學(xué)擇�，F(xiàn)象，規(guī)范班額設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行小班教學(xué)。加快實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校做到布局合理，校園功能完善，教育教學(xué)技術(shù)裝備和設(shè)備達(dá)標(biāo)，教育信息化建設(shè)和校園文化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本達(dá)到區(qū)域內(nèi)、城

鄉(xiāng)間、校際間的均衡，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育的目標(biāo)。積極開(kāi)展“園林式學(xué)校”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)中小學(xué)校園的規(guī)范化建設(shè)和管理。合理配教育資源。根據(jù)轄區(qū)人口變化趨勢(shì)和城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)中小學(xué)布局。二是積極發(fā)展學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，到201*年，城區(qū)利用撤并學(xué)校，新建1-2所公辦幼兒園；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和姜橋物流園區(qū)建設(shè)，按照省級(jí)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)燕山鄉(xiāng)中心幼兒園，結(jié)合村小建設(shè)，加大附屬幼兒園建設(shè)配備，力爭(zhēng)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級(jí)小學(xué)辦幼兒園（班）為主體的幼兒教育結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范民辦幼兒園，提高辦園數(shù)量與質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理力度，規(guī)范辦園行為，力爭(zhēng)每所幼兒園達(dá)到市級(jí)一類(lèi)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。利用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城區(qū)3-6歲兒童接受學(xué)前教育率達(dá)到96%，農(nóng)村學(xué)前入園率達(dá)到90%以上。三是做好特殊教育。堅(jiān)持輕度殘疾兒童隨班就讀，動(dòng)員重度盲啞、智障兒童就讀蚌埠市特教學(xué)校，加大對(duì)隨班就讀兒童的關(guān)愛(ài)和幫扶，提高特殊教育質(zhì)量，到201*年，三殘兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

3.文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)建設(shè)。公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)方面。完成全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)以及公共衛(wèi)生信息體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立較完善的疾病預(yù)防控制體系。加大重大疾病防治，重點(diǎn)抓好愛(ài)滋病、結(jié)核病和乙肝等嚴(yán)重危害人民健康的疾病預(yù)防。在緯二路街道和黃莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立預(yù)防保健門(mén)診，并達(dá)到省規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方面。到201*年全區(qū)每個(gè)街道有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基本形成適應(yīng)城市居民需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系架構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到100%，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼保健工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建1-2所愛(ài)嬰醫(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療救治整體水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生全部具備執(zhí)業(yè)助理以上執(zhí)業(yè)資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生通過(guò)培訓(xùn)或?qū)W歷教育全部達(dá)到中專(zhuān)以上水平，村衛(wèi)生室積極推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售等任務(wù)的

補(bǔ)助政策，保障村醫(yī)的合理收入。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍落實(shí)居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重型精神疾病患者管理9類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)40%以上，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)20%以上，并提高信息化水平。食品安全工作。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)職能，加大執(zhí)法力度，確保食源性疾病的發(fā)生能得到及時(shí)處理，并有效遏制，保證全區(qū)人民飲食安全。文化體育事業(yè)方面。健全現(xiàn)代文化設(shè)施體系，提升文化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力。形成區(qū)文化館圖書(shū)館、鄉(xiāng)綜合文化站、鄉(xiāng)村農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)文化大院構(gòu)成的公共文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)完成集文化教育、文藝宣傳、科普教育、影視觀賞等一體的綜合文化站建設(shè)。每個(gè)行政村擁有建設(shè)面積20平方米以上的文化活動(dòng)室或農(nóng)家書(shū)屋力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)都有室內(nèi)外文化活動(dòng)場(chǎng)所。積極開(kāi)展公益性社會(huì)文化活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到經(jīng)常化、制度化。構(gòu)建群眾體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好學(xué)校體育、社區(qū)體育和農(nóng)村體育，擴(kuò)大體育消費(fèi)需求，不斷大眾體育健身活動(dòng)的消費(fèi)需要，實(shí)現(xiàn)體育健身消費(fèi)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）以保障民本改善民生為目的，建設(shè)活力和諧新蚌山把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宗旨，切實(shí)關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活，增加居民收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，完善社會(huì)保障，努力提高全區(qū)人民的生活質(zhì)量和水平。

1．增加居民收入。深化收入分配制度改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)惠農(nóng)資金發(fā)放監(jiān)管，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，依托陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等項(xiàng)目開(kāi)展技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民文化科技素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；進(jìn)一步改善公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)提高收入；著力提高低收入者收入，努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。201*年末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到元，年均增長(zhǎng)%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元以上，年均增長(zhǎng)%。

2．?dāng)U大社會(huì)就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款、稅費(fèi)減免及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶助措施，建立健全政府扶助、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系；完善就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗能力、創(chuàng)業(yè)能力和再就業(yè)能力；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；重點(diǎn)做好被征地農(nóng)村勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生和失業(yè)職工的就業(yè)服務(wù)工作。

3．健全保障體系。逐步提高保障覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定并強(qiáng)化城鎮(zhèn)雙低覆蓋率；完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障工作，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五�！睂�(duì)象的集中供養(yǎng)，加快社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作；進(jìn)一步搞好弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作，切實(shí)做好經(jīng)常性社會(huì)捐助和社會(huì)幫扶工作；改革社會(huì)保障管理體制，完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等制度，構(gòu)筑新型社會(huì)保障體系；深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善郊區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高區(qū)內(nèi)農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，完善社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制。201*年末，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)%，新農(nóng)合參保率達(dá)%。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極推行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)效能政府、服務(wù)政府、信用政府建設(shè)，打造規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范整頓，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。積極開(kāi)展法制教育，強(qiáng)化全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，為發(fā)展?fàn)I造公平公正的法制環(huán)境、平安和諧的社會(huì)環(huán)境、凝聚人心的輿論環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)家和省、市的要求，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互銜接的原則。重視城市規(guī)劃、土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。積極主動(dòng)與市級(jí)部門(mén)做好聯(lián)系、溝通、匯報(bào)工作，盡量使全區(qū)的“十二五”規(guī)劃與市“十二五”規(guī)劃相契合。

（三）健全管理體制，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制

要做深做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制年度計(jì)劃，切實(shí)成為總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評(píng)估制度，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提供智力保障

著力優(yōu)化用人環(huán)境，加快建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、城鄉(xiāng)技能人才為主體的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，健全人才資源開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于人才發(fā)展軟環(huán)境，吸引、交流和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的智力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

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