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淺論農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-29 22:57:48 | 移動(dòng)端:淺論農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

淺論農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

淺論農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

摘要:從最貼近自身的角度,看到并發(fā)現(xiàn)的關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列問題,薄弱的設(shè)施,

需要調(diào)整以及加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)建設(shè),都是需要我們引起重視的問題,所以通過網(wǎng)上的資料,總結(jié)出了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就、存在的問題原因以及解決措施。

關(guān)鍵字:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成就存在的問題原因解決措施

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要成就

改革開放以來,特別是近幾年,在中央和省一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施激勵(lì)下,我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善,綜合生產(chǎn)能力有所提高,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。

1、區(qū)域性大中型水利工程建設(shè)卓有成效,防洪保安能力大大增強(qiáng)。

建國以來,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過近六十年的水利建設(shè),江蘇已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。在蘇北地區(qū),設(shè)計(jì)總排洪能力為每秒15000-18000立方米的洪澤湖及洪澤湖大堤工程,成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障;春尤虢、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇(相當(dāng)于1954年型)提高到100年一遇,同時(shí)將渠北地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)由3年一遇提高到5年一遇。201*年起啟動(dòng)實(shí)施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程,省級(jí)投入7500萬元,更新改造汗口閘1100座。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地,建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實(shí)施南水北調(diào)影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機(jī),加大對(duì)重點(diǎn)圩區(qū)水利綜合治理的力度,使全省主要圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力有較大提升。

2、重視農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè),提高水資源供給保障。

一是以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點(diǎn),抓住國家實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機(jī),加大改造力度。至201*年,中央下達(dá)我省24個(gè)大型灌區(qū)的投資計(jì)劃13.22億元,其中中央投資5.06億元,省級(jí)財(cái)政配套2.67億元。續(xù)建配套改造建筑物1.9萬多座,新增灌溉面積140多萬畝,改善灌溉面積650多萬畝。二是抓住中央實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目機(jī)遇,加大省級(jí)投入,加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-201*年中央投資6500萬元,省級(jí)投入7385萬元,改造灌排泵站763座,修建灌溉渠道1584千米,建設(shè)水源工程134處,改善灌排面積47萬畝。三是從201*年起,全省統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。201*年,省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)五件實(shí)事內(nèi)容。201*至201*年,全省累計(jì)投入58億元,疏?h鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米;整治村莊河塘103312條(個(gè)),2.5億立方米。整治后的農(nóng)村河道,溝通了水系,改善了水質(zhì),提升了引排功能。四是實(shí)施丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)。201*至201*年,全省共新建、改造塘壩5770面,修建大口井689眼,增加蓄水量1.35億立方米。通過實(shí)施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設(shè),提高丘陵山區(qū)水源保障能力,解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求。

3、不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。

至201*底,全省擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3300萬千瓦,平均每百畝動(dòng)力46千瓦。全省擁有大中型拖拉機(jī)近5萬臺(tái);聯(lián)合收割機(jī)總保有量達(dá)到8萬臺(tái);插秧機(jī)總保有量達(dá)到3.5萬臺(tái)。201*年,全省插秧機(jī)增長42%,機(jī)插秧面積增長50%,達(dá)到630萬畝,加上機(jī)直播面積359萬畝,全省水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到30%。全省還擁有小型拖拉機(jī)88.4萬臺(tái),微型保鮮庫700多座,精少量播種機(jī)械11萬臺(tái),漁業(yè)增氧、投飼機(jī)械12萬臺(tái)。我省還加大了對(duì)耕整、高效植保、糧食產(chǎn)后處理、秸稈還田等作業(yè)機(jī)械的推廣力度,這些機(jī)具都呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭。設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備得到廣泛試驗(yàn)和示范推廣。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè),示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產(chǎn)、“四青”作物生產(chǎn)、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機(jī)、投餌機(jī)等特色農(nóng)業(yè)裝備5000臺(tái)套,全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座,一次性保鮮農(nóng)產(chǎn)品庫容6.3萬立方米。秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到1500萬畝。農(nóng)機(jī)大戶和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速,據(jù)統(tǒng)計(jì),至201*年全省擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織3200多個(gè),農(nóng)機(jī)專業(yè)維修點(diǎn)6000多個(gè),農(nóng)機(jī)專業(yè)戶18.5萬戶,其中已有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織超過2500個(gè)。

4、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度,提高耕地質(zhì)量。

各地對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度加大。宿遷市建立和完善了基本農(nóng)田保護(hù)“八項(xiàng)制度’,嚴(yán)格履行基本農(nóng)田占用審批程序;制定出臺(tái)了《宿遷市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》,明確了主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省基本農(nóng)田保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”制度,全面開展了基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查,有效遏止了亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象。興化市通過簽定目標(biāo)責(zé)任書、劃定基本農(nóng)田保護(hù)塊、建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理等措施,積極落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。全市耕地總量和質(zhì)量呈穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。201*年全市耕地面積194.53萬畝,比1977年189.06萬畝增加5.47萬畝,增長3%;基本農(nóng)田保護(hù)面積181萬畝,達(dá)到省規(guī)定的基本農(nóng)田保有量的要求。淮安市嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。通過,重點(diǎn)實(shí)施好測(cè)土配方施肥工程、工廠化基質(zhì)育秧工程、有機(jī)肥推廣工程,加大土壤改良工作力度,提高耕地質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問題

改革開放以來,盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績(jī),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高,但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、從新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看,我省各地特別是蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。

中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加,但到地方,受重工輕農(nóng)和政績(jī)觀的影響,農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會(huì)的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入,而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多,存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項(xiàng)重要工程,目前,淮河入江水道淤塞嚴(yán)重,河道沿程高灘阻水嚴(yán)重,上、中段水位抬高,行洪能力下降;蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重;洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件,洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),不能抗御設(shè)計(jì)洪水位;平地筑堤,束水行洪,切斷了流域

地區(qū)原有的排水出路,因洪致澇問題突出。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻,內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米,有414個(gè)土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3灌區(qū)末級(jí)渠系和小型排灌設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)多,農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。不管是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)田水利的需求來看,還是從農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來看,我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀(jì)七、八十年代,年久失修,老化嚴(yán)重,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。淮安市13.2萬座小溝以上建筑物,其中有1.79萬座已到了老化期,8388座建筑物需要報(bào)廢。特別是機(jī)電泵站存在問題較多,金湖縣436座固定泵站中,正常運(yùn)行的50座,占11.5%;帶病運(yùn)行的380座,占87.1%;報(bào)廢的6座,占1.4%。其次是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不足;窗踩鞋F(xiàn)有圩區(qū)519個(gè),其中排澇能力日雨在110-150毫米之間的145萬畝,排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座,還有392個(gè)敞口;有空白圩118個(gè)。第三是田間工程配套不足。田間內(nèi)三溝不健全,外三溝和內(nèi)三溝溝通不暢,田間建筑物配套不足。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50%左右,差的地方不足30%,個(gè)別地區(qū)還有少量的實(shí)心田存在。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。

各地普遍反映,目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低,技術(shù)裝備落后,推廣手段陳舊,經(jīng)費(fèi)緊張等問題,影響了技術(shù)推廣普及。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人數(shù)為2602人;其中具有大專及以上學(xué)歷占20%左右,中專及高中學(xué)歷占50%左右;具有專業(yè)技術(shù)職稱占80%左右,其中具有高中級(jí)職稱的僅占10%左右;30歲以下不足10%,50歲以上占35%左右。

5、環(huán)境污染不容忽視,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。

從調(diào)查的情況看,蘇北工業(yè)化進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)、大氣和土壤帶來的污染應(yīng)該引起高度重視。目前農(nóng)業(yè)面源污染還有:農(nóng)藥使用引起的污染,化肥的不當(dāng)施用引起的污染,畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢(shì)下,糧食安全必須建立在調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)地區(qū)各級(jí)政府和種糧農(nóng)民的積極性。當(dāng)前,我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動(dòng)力與積極性,主要原因:

1、地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動(dòng)力。

(1)農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小,農(nóng)業(yè)的增長對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)微乎其微,農(nóng)業(yè)增長幅度再高,也顯示不出地方政府的政績(jī);

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),往往是有投入無產(chǎn)出,農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會(huì)、生態(tài)效益,在社會(huì)穩(wěn)定方面。因此地方政府的關(guān)注點(diǎn)不在農(nóng)業(yè),而熱衷于招商引資,發(fā)展工業(yè),增加地方財(cái)政收入;

(3)取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)政策,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入有一定作用,但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財(cái)政收入,增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。

2、農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費(fèi)品價(jià)格,調(diào)控壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,特別是糧食價(jià)格;國際大米價(jià)格上揚(yáng),但國家為抑制國內(nèi)大米價(jià)格,不允許大

米出口;政府的糧食保護(hù)價(jià)收購政策實(shí)際上變成糧食市場(chǎng)的最高價(jià)。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入(種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等)居高不下,政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價(jià)格的上漲,如今年復(fù)合肥料價(jià)格由去年的每百斤120元上升到170元,上漲38%。農(nóng)資、農(nóng)村勞動(dòng)力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價(jià)格上漲較快,造成農(nóng)民種糧收益下降。據(jù)測(cè)算,糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60%左右,若加上勞動(dòng)力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊,種糧基本上無利可圖。

二是農(nóng)民從業(yè)空間擴(kuò)大,非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)和收益大大超過農(nóng)業(yè),農(nóng)民的離農(nóng)傾向,特別是大量有文化有知識(shí)的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè),離開農(nóng)村,對(duì)于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。

過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品,加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)(如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本,在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播,而不愿選擇水稻機(jī)插秧,形成插秧機(jī)增加了,而機(jī)插秧面積卻下降了),使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足提高農(nóng)民收入的需要,已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個(gè)“瓶頸”,如何采取有效措施,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平?通過調(diào)查研究,我們認(rèn)為,今后應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:

1、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”,因此,加大資金支持力度,加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo),把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革。

對(duì)國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施,在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下,可以采取承包、租賃、拍賣等形式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營,實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作,以緩解設(shè)施在運(yùn)行中的各種經(jīng)費(fèi)的不足。對(duì)村級(jí)一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式,實(shí)行自負(fù)盈虧,自主經(jīng)營。通過走市場(chǎng)化道路,不僅解決了群眾的飲水難題,而且還減輕了群眾負(fù)擔(dān),企業(yè)得到了發(fā)展。

3、走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。

一是按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則,引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入。運(yùn)用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程,實(shí)行共同管理,共同經(jīng)營,共同受益;也可實(shí)行政府搭臺(tái)、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商

積極爭(zhēng)取外來投入。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多,由于目前農(nóng)民承受力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)效益不高,全部讓農(nóng)民進(jìn)行自我修建很不現(xiàn)實(shí);為此,必須改善服務(wù)環(huán)境,加大招商力度,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和項(xiàng)目扶持。三是通過上級(jí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進(jìn)行。

4科學(xué)規(guī)劃,因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行集中治理,并從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色,杜絕面面俱到。針對(duì)迫切需要,采取缺什么補(bǔ)什么的方法,科學(xué)合理地使用有限的建設(shè)資金,發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益,減少資金的閑置使用。

5、明確重點(diǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)。

由于資源和要素的約束,不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施,因此必須堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展,把有限的資金用在急需解決的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,防止出現(xiàn)資金分散,解決問題不力的問題。做到建設(shè)一個(gè),發(fā)揮最大效益一個(gè)。

五、總述

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就是農(nóng)民的基本權(quán)益,但是長久以來的不重視,導(dǎo)致了村民對(duì)于自身本來應(yīng)該得到的權(quán)益和保障的茫目,這樣的集體茫目可以樂觀地認(rèn)為其實(shí)沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施日子也照樣還是能過的,現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達(dá)到,因?yàn)闆]有人來灌輸這種思想,沒有人來告訴村民這些本應(yīng)該是你們的基本權(quán)益,所以從這一點(diǎn)來說,基礎(chǔ)設(shè)施的落后農(nóng)村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的,也是一種根本性的問題,這種已經(jīng)根深蒂固的陳舊思想,無法根除,只有隨著時(shí)代的進(jìn)步、思想的進(jìn)步來用下一代的先進(jìn)來取代上一代的落后。這是必須經(jīng)歷的一個(gè)過程,因?yàn)樯钍浅靶羞M(jìn)的,我們?cè)谥竿酶黜?xiàng)國家政策來加強(qiáng)我們的基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候,也要從自身的角度來警醒,其實(shí)這是我們共同的事情。

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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查情況

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要成就

改革開放以來,特別是近幾年,在中央和省一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施激勵(lì)下,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善,綜合生產(chǎn)能力有所提高,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。

1、區(qū)域性大中型水利工程建設(shè)卓有成效,防洪保安能力大大增強(qiáng)。

建國以來,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過近六十年的水利建設(shè),已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。在部分地區(qū),設(shè)計(jì)總排洪能力為每秒15000-18000立方米的大堤工程,成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障;春尤虢、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇(相當(dāng)于1954年型)提高到100年一遇,同時(shí)將渠北地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)由3年一遇提高到5年一遇。201*年起啟動(dòng)實(shí)施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程,省級(jí)投入7500萬元,更新改造汗口閘1100座。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地,建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實(shí)施南水北調(diào)影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機(jī),加大對(duì)重點(diǎn)圩區(qū)水利綜合治理的力度,使全省主要圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力有較大提升。

2、重視農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè),提高水資源供給保障。

一是以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點(diǎn),抓住國家實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機(jī),加大改造力度。至201*年,中央下達(dá)我省24個(gè)大型灌區(qū)的投資計(jì)劃13.22億元,其中中央投資5.06億元,省級(jí)財(cái)政配套2.67億元。續(xù)建配套改造建筑物1.9萬多座,新增灌溉面積140多萬畝,改善灌溉面積650多萬畝。二是抓住中央實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目機(jī)遇,加大省級(jí)投入,加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-201*年中央投資6500萬元,省級(jí)投入7385萬元,改造灌排泵站763座,修建灌溉渠道1584千米,建設(shè)水源工程134處,改善灌排面積47萬畝。三是從201*年起,全省統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。201*年,省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)五件實(shí)事內(nèi)容。201*至201*年,全省累計(jì)投入58億元,疏?h鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米;整治村莊河塘103312條(個(gè)),2.5億立方米。整治后的農(nóng)村河道,溝通了水系,改善了水質(zhì),提升了引排功能。四是實(shí)施丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)。201*至201*年,全省共新建、改造塘壩5770面,修建大口井689眼,增加蓄水量1.35億立方米。通過實(shí)施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設(shè),提高丘陵山區(qū)水源保障能力,解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求。

3、不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。

至201*底,全省擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3300萬千瓦,平均每百畝動(dòng)力46千瓦。全省擁有大中型拖拉機(jī)近5萬臺(tái);聯(lián)合收割機(jī)總保有量達(dá)到8萬臺(tái);插秧機(jī)總保有量達(dá)到3.5萬臺(tái)。201*年,全省插秧機(jī)增長42%,機(jī)插秧面積增長50%,達(dá)到630萬畝,加上機(jī)直播面積359萬畝,全省水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到30%。全省還擁有小型拖拉機(jī)88.4萬臺(tái),微型保鮮庫700多座,精少量播種機(jī)械11萬臺(tái),漁業(yè)增氧、投飼機(jī)械12萬臺(tái)。我省還加大了對(duì)耕整、高效植保、糧食產(chǎn)后處理、秸稈還田等作業(yè)機(jī)械的推廣力度,這些機(jī)具都呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭。設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農(nóng)

業(yè)機(jī)械裝備得到廣泛試驗(yàn)和示范推廣。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè),示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產(chǎn)、“四青”作物生產(chǎn)、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機(jī)、投餌機(jī)等特色農(nóng)業(yè)裝備5000臺(tái)套,全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座,一次性保鮮農(nóng)產(chǎn)品庫容6.3萬立方米。秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到1500萬畝。農(nóng)機(jī)大戶和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速,據(jù)統(tǒng)計(jì),至201*年全省擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織3200多個(gè),農(nóng)機(jī)專業(yè)維修點(diǎn)6000多個(gè),農(nóng)機(jī)專業(yè)戶18.5萬戶,其中已有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織超過2500個(gè)。

4、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度,提高耕地質(zhì)量。

各地對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度加大。宿遷市建立和完善了基本農(nóng)田保護(hù)“八項(xiàng)制度’,嚴(yán)格履行基本農(nóng)田占用審批程序;制定出臺(tái)了《宿遷市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》,明確了主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省基本農(nóng)田保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”制度,全面開展了基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查,有效遏止了亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象。興化市通過簽定目標(biāo)責(zé)任書、劃定基本農(nóng)田保護(hù)塊、建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理等措施,積極落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。全市耕地總量和質(zhì)量呈穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。201*年全市耕地面積194.53萬畝,比1977年189.06萬畝增加5.47萬畝,增長3%;基本農(nóng)田保護(hù)面積181萬畝,達(dá)到省規(guī)定的基本農(nóng)田保有量的要求;窗彩袊(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。通過,重點(diǎn)實(shí)施好測(cè)土配方施肥工程、工廠化基質(zhì)育秧工程、有機(jī)肥推廣工程,加大土壤改良工作力度,提高耕地質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)存在問題

改革開放以來,盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大成績(jī),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了一定程度提高,但從全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、從新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看,我省各地特別是蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱和落后。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。

中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加,但到地方,受重工輕農(nóng)和政績(jī)觀的影響,農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會(huì)的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入,而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多,存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項(xiàng)重要工程,目前,淮河入江水道淤塞嚴(yán)重,河道沿程高灘阻水嚴(yán)重,上、中段水位抬高,行洪能力下降;蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴(yán)重;洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件,洪澤湖大堤部分地段低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),不能抗御設(shè)計(jì)洪水位;平地筑堤,束水行洪,切斷了流域地區(qū)原有的排水出路,因洪致澇問題突出。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻,內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米,有414個(gè)土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3灌區(qū)末級(jí)渠系和小型排灌設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)多,農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。不管是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)田水利的需求來看,還是從農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來看,我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀(jì)七、八十年代,年久失修,老化嚴(yán)重,許多

水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。淮安市13.2萬座小溝以上建筑物,其中有1.79萬座已到了老化期,8388座建筑物需要報(bào)廢。特別是機(jī)電泵站存在問題較多,金湖縣436座固定泵站中,正常運(yùn)行的50座,占11.5%;帶病運(yùn)行的380座,占87.1%;報(bào)廢的6座,占1.4%。其次是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不足;窗踩鞋F(xiàn)有圩區(qū)519個(gè),其中排澇能力日雨在110-150毫米之間的145萬畝,排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座,還有392個(gè)敞口;有空白圩118個(gè)。第三是田間工程配套不足。田間內(nèi)三溝不健全,外三溝和內(nèi)三溝溝通不暢,田間建筑物配套不足。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50%左右,差的地方不足30%,個(gè)別地區(qū)還有少量的實(shí)心田存在。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。

各地普遍反映,目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低,技術(shù)裝備落后,推廣手段陳舊,經(jīng)費(fèi)緊張等問題,影響了技術(shù)推廣普及。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人數(shù)為2602人;其中具有大專及以上學(xué)歷占20%左右,中專及高中學(xué)歷占50%左右;具有專業(yè)技術(shù)職稱占80%左右,其中具有高中級(jí)職稱的僅占10%左右;30歲以下不足10%,50歲以上占35%左右。

5、環(huán)境污染不容忽視,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。

從調(diào)查的情況看,蘇北工業(yè)化進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)、大氣和土壤帶來的污染應(yīng)該引起高度重視。目前農(nóng)業(yè)面源污染還有:農(nóng)藥使用引起的污染,化肥的不當(dāng)施用引起的污染,畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢(shì)下,糧食安全必須建立在調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)地區(qū)各級(jí)政府和種糧農(nóng)民的積極性。當(dāng)前,我省地方政府、農(nóng)民都缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動(dòng)力與積極性,主要原因:

1、地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的動(dòng)力。

(1)農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重小,農(nóng)業(yè)的增長對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)微乎其微,農(nóng)業(yè)增長幅度再高,也顯示不出地方政府的政績(jī);

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),往往是有投入無產(chǎn)出,農(nóng)業(yè)的作用更多的在社會(huì)、生態(tài)效益,在社會(huì)穩(wěn)定方面。因此地方政府的關(guān)注點(diǎn)不在農(nóng)業(yè),而熱衷于招商引資,發(fā)展工業(yè),增加地方財(cái)政收入;

(3)取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食直補(bǔ)政策,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入有一定作用,但卻減少了農(nóng)業(yè)地區(qū)的財(cái)政收入,增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。2、農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費(fèi)品價(jià)格,調(diào)控壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,特別是糧食價(jià)格;國際大米價(jià)格上揚(yáng),但國家為抑制國內(nèi)大米價(jià)格,不允許大米出口;政府的糧食保護(hù)價(jià)收購政策實(shí)際上變成糧食市場(chǎng)的最高價(jià)。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入(種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等)居高不下,政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價(jià)格的上漲,如今年復(fù)合肥料價(jià)格由去年的每百斤120元上升到170元,上漲38%。農(nóng)資、農(nóng)村勞動(dòng)力、燃油、農(nóng)機(jī)作業(yè)等價(jià)格上漲較快,造成農(nóng)民種糧收益下降。據(jù)測(cè)算,糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60%左右,若加上勞動(dòng)力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊,種糧基本上無利可圖。

二是農(nóng)民從業(yè)空間擴(kuò)大,非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)和收益大大超過農(nóng)業(yè),農(nóng)民的離農(nóng)傾向,特別是大量有文化有知識(shí)的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè),離開農(nóng)村,對(duì)于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成重大影響。

過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品,加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)(如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本,在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播,而不愿選擇水稻機(jī)插秧,形成插秧機(jī)增加了,而機(jī)插秧面積卻下降了),使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足提高農(nóng)民收入的需要,已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個(gè)“瓶頸”,如何采取有效措施,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平?通過調(diào)查研究,我們認(rèn)為,今后應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:

1、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”,因此,加大資金支持力度,加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo),把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革。

對(duì)國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施,在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下,可以采取承包、租賃、拍賣等形式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營,實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作,以緩解設(shè)施在運(yùn)行中的各種經(jīng)費(fèi)的不足。對(duì)村級(jí)一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導(dǎo)組建各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式,實(shí)行自負(fù)盈虧,自主經(jīng)營。通過走市場(chǎng)化道路,不僅解決了群眾的飲水難題,而且還減輕了群眾負(fù)擔(dān),企業(yè)得到了發(fā)展。

3、走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。

一是按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)和自愿的原則,引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入。運(yùn)用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程,實(shí)行共同管理,共同經(jīng)營,共同受益;也可實(shí)行政府搭臺(tái)、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商積極爭(zhēng)取外來投入。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多,由于目前農(nóng)民承受力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)效益不高,全部讓農(nóng)民進(jìn)行自我修建很不現(xiàn)實(shí);為此,必須改善服務(wù)環(huán)境,加大招商力度,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和項(xiàng)目扶持。三是通過上級(jí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁進(jìn)行。

4科學(xué)規(guī)劃,因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行集中治理,并從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、有特色,杜絕面面俱到。針對(duì)迫切需要,采取缺什么補(bǔ)什么的方法,科學(xué)合理地使用有限的建設(shè)資金,發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益,減少資金的閑置使用。

5、明確重點(diǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)。

由于資源和要素的約束,不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施,因此必須堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展,把有限的資金用在急需解決的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,防止出現(xiàn)資金分散,解決問題不力的問題。做到建設(shè)一個(gè),發(fā)揮最大效益一個(gè)。

五、總述

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就是農(nóng)民的基本權(quán)益,但是長久以來的不重視,導(dǎo)致了村民對(duì)于自身本來應(yīng)該得到的權(quán)益和保障的茫目,這樣的集體茫目可以樂觀地認(rèn)為其實(shí)沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施日子也照樣還是能過的,現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達(dá)到,因?yàn)闆]有人來灌輸這種思想,沒有人來告訴村民這些本應(yīng)該是你們的基本權(quán)益,所以從這一點(diǎn)來說,基礎(chǔ)設(shè)施的落后農(nóng)村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的,也是一種根本性的問題,這種已經(jīng)根深蒂固的陳舊思想,無法根除,只有隨著時(shí)代的進(jìn)步、思想的進(jìn)步來用下一代的先進(jìn)來取代上一代的落后。這是必須經(jīng)歷的一個(gè)過程,因?yàn)樯钍浅靶羞M(jìn)的,我們?cè)谥竿酶黜?xiàng)國家政策來加強(qiáng)我們的基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候,也要從自身的角度來警醒,其實(shí)這是我們共同的事情。

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