農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為了全面了解我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的情況，我們于201*年11月中旬，深入淮陰區(qū)北吳集、袁集、南陳集、王營(yíng)等地實(shí)地調(diào)查了解等方式，對(duì)我區(qū)農(nóng)村公路、通訊和衛(wèi)生、教育設(shè)施等情況開展了調(diào)查，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，形成了調(diào)查報(bào)告�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生條件得到較大的改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，農(nóng)村公路得到較大改觀�，F(xiàn)有區(qū)道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至201*年，硬化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道8xxxx公里、新修水泥公路220公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路和“半小時(shí)”交通。農(nóng)村村村通

公路率10xxxx，社社通公路率94.xxxx。

農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。我區(qū)電話普及率居淮安市前茅，是淮安市第一個(gè)村村通電話的區(qū)。截止去年底，全區(qū)農(nóng)村固定電話達(dá)6000xxxx部。農(nóng)村電信事業(yè)的發(fā)展，為擴(kuò)大農(nóng)村信息交流、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院27所，村衛(wèi)生室36xxxx，共有農(nóng)村衛(wèi)生人員126xxxx，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生51xxxx。每100xxxx口有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員2.xxxx。201*年，完成了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制上劃工作。為整合衛(wèi)生資源，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在全區(qū)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作。此外，積極實(shí)施農(nóng)村改水改廁工程，改水受益人口達(dá)55.2xxxx人，全區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)40.2xxxx。各類學(xué)校建設(shè)步伐加快。全區(qū)現(xiàn)有完全小學(xué)以上各級(jí)各類學(xué)校125所（9所完全中學(xué)，1所高級(jí)中學(xué)，21所初級(jí)中學(xué)，79所完全小學(xué)，8所九年一貫制學(xué)校，1所特殊教育學(xué)校，3所職業(yè)高中，3所成人中

等專業(yè)學(xué)校），在校生13.24萬(wàn)人。現(xiàn)有教職工7249人，專任教師6581人。近年來(lái)，全區(qū)辦學(xué)條件得到顯著改善，共投入近3億元先后在蘇北地區(qū)率先完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、三新一亮、“六有”、校校通以及圖書、體育藝術(shù)器材等“四項(xiàng)配套”工程。自201*年始連續(xù)3年高考本科達(dá)線超千人，引進(jìn)近千名大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到教學(xué)一線。職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)有在校生近萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)到100%，區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)05年、06年先后被授予“全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位”和“全國(guó)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)先進(jìn)單位”。

二、存在的問(wèn)題及原因（一）農(nóng)村公路方面

一是我區(qū)村社公路僅僅是毛坯路，技術(shù)等級(jí)低、路面狀況差，等外級(jí)公路所占比重達(dá)64.2xxxx，中低級(jí)路面和無(wú)路面公路所占比重達(dá)8xxxx以上，全區(qū)村通油路或水泥路率僅為1xxxx，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是村社道路管護(hù)難度大，改造資金嚴(yán)重不足。三是農(nóng)民“一事一議”籌資、投勞難。四是機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管站職能并入村建站，存在從事村社道路管理專職人員少、責(zé)任不明確等問(wèn)題，給道路的建設(shè)與維護(hù)帶來(lái)困難。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生方面

一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局不合理，同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入，沒(méi)有形成有效組合，造成衛(wèi)生資源浪費(fèi)。二是投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件差。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)及村社衛(wèi)生室雖面廣，但普遍存在設(shè)備、技術(shù)落后、醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、服務(wù)水平不高、藥物監(jiān)督審計(jì)失控等問(wèn)題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力弱，使農(nóng)民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。三是農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題未得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。

（四）農(nóng)村教育方面

全區(qū)中小學(xué)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。多數(shù)學(xué)校教學(xué)實(shí)施不完善，存在無(wú)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)儀器，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)小，學(xué)生吃住環(huán)境差等諸多問(wèn)題。

三、對(duì)策及建議意見(jiàn)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。因此，各級(jí)各部門應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，深

刻認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加大工作力度，定期研究和解決我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。加大宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步明確區(qū)、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)制，并加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納入對(duì)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度綜合目標(biāo)考核。

（二）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實(shí)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要先行。全區(qū)建制調(diào)整后，應(yīng)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和對(duì)相關(guān)規(guī)劃作調(diào)整，并認(rèn)真組織實(shí)施，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。1、按照《淮陰區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃》和今年交通工作會(huì)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的具體安排部署，進(jìn)一步加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)步伐。本著堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，徹底改造農(nóng)村公路，在保持一定寬度同時(shí)，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復(fù)改進(jìn)。2、完善《淮陰區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。3、認(rèn)真實(shí)施《淮陰區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，針對(duì)目前中小學(xué)分散、入學(xué)高鋒期已過(guò)的實(shí)際，結(jié)合全區(qū)建制調(diào)整，適時(shí)對(duì)全區(qū)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學(xué)和一所初級(jí)中學(xué)，有可靠生源的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)教學(xué)點(diǎn)，以集中人、財(cái)、物力辦好學(xué)校。

（三）加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照中央一號(hào)文件要求，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。政府應(yīng)安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。同時(shí)，應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，建議重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村公路和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。目前，我區(qū)92xxxx公里農(nóng)村公路即將進(jìn)行油路和水泥化改造，改造資金投入巨大，建議采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決，即上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、地方政府籌集一點(diǎn)、農(nóng)民一事一議解決一點(diǎn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財(cái)務(wù)、管理已上劃衛(wèi)生主管部門管理，建議區(qū)有關(guān)部門協(xié)助做好經(jīng)費(fèi)上劃，保證農(nóng)村衛(wèi)生投入適度

增長(zhǎng)。重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年1xxxx的資金補(bǔ)助，努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。逐步安排資金，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改水、改廁工作目標(biāo)。堅(jiān)持分步實(shí)施、重點(diǎn)投入原則，擴(kuò)大中小學(xué)規(guī)模，完善教學(xué)設(shè)施，增加師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化政府辦教育行為，確保區(qū)級(jí)財(cái)政教育支出每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，依法實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”。多渠道籌集學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家及市級(jí)財(cái)政支持。同時(shí)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，保證各級(jí)財(cái)政教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額用于教育。

（四）采取切實(shí)措施，真正解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題

1、嚴(yán)格履行基建程序，確保公路工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)，質(zhì)量是生命。要嚴(yán)格基建程序，做好勘查設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，比照市政設(shè)施建設(shè)的做法，對(duì)公路工程質(zhì)量責(zé)任實(shí)行終生制。

2、加強(qiáng)已建農(nóng)村公路的路政管理�！叭�分建、七分養(yǎng)”，應(yīng)高度重視已建農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，對(duì)蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)《公路法》未涉及的村社公路路政管理，建議參照區(qū)鄉(xiāng)道進(jìn)行管理并落實(shí)管理責(zé)任，形成區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村統(tǒng)一的管理體系。鑒于目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少的實(shí)際，建議在現(xiàn)有事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)專職人員，明確其職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村社道路的管理工作。

3、重視辦好職業(yè)教育，按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的各項(xiàng)工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建議規(guī)劃建設(shè)依托金加工等支柱產(chǎn)業(yè)的職業(yè)學(xué)校，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的聯(lián)辦路子。

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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考

----金溝河鎮(zhèn)黨委書記宋才吉

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，了解我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近日，按照縣委統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)成立專題調(diào)研組，通過(guò)收集資料、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)查、發(fā)放問(wèn)計(jì)于民征求意見(jiàn)書和調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查和研究，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，本人對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，造福百姓，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了新的認(rèn)知和看法，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況

金溝河鎮(zhèn)距離縣城3公里，交通便利，312國(guó)道、烏奎高速穿境而過(guò)，地理位置十分優(yōu)越，屬典型城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?.4人，實(shí)際耕地面積14萬(wàn)畝，人均耕地10畝，由漢、回、哈、維等10個(gè)民族組成，其中少數(shù)民族占47%。近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)和地縣各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)并得到貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。201*年我鎮(zhèn)完成工農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)總值3.23億元，同比增長(zhǎng)17%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7680元，同比增長(zhǎng)16%。在國(guó)家政策和縣委、縣政府的大力支持下，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，近年來(lái)，先后投資201*余萬(wàn)元實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。近年來(lái)，投資201*余萬(wàn)元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，修建防滲渠43.8公里，共修建抗震安居房1201棟；完成14個(gè)村“三室一場(chǎng)”配套建設(shè)。新建沼氣池近100個(gè)，新修衛(wèi)生廁所600戶，新修磚墻28公里。投資25萬(wàn)元完成北頭道河子村、興奮村標(biāo)志性大門建設(shè)，完成了南吾宮2.5公里防洪壩工程建設(shè)；投入400余元，完成了學(xué)校宿舍樓等工程；有10個(gè)村均設(shè)立衛(wèi)生點(diǎn)，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高。

（一）農(nóng)村道路

全鎮(zhèn)現(xiàn)有道路200余公里。其中15個(gè)村“通達(dá)工程”已全部完成，客運(yùn)通車率達(dá)100%，建成了城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡(luò)。村村通柏油路工程：全鎮(zhèn)投資500余萬(wàn)元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，占全鎮(zhèn)道路的70%，目前只有北頭道河子村、沙河子村、興奮村、宋圣宮村4個(gè)村完成了村內(nèi)巷道攤鋪，占全鎮(zhèn)的26%，農(nóng)村道路能基本滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求。（二）農(nóng)田水利設(shè)施

近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)擁有機(jī)井144眼，修建防滲渠43.8公里，有效灌溉面積83000畝；安裝實(shí)施節(jié)水滴灌50000畝，占全鎮(zhèn)總耕地的54%；安全飲用水方面，近兩年，完成11個(gè)村自來(lái)水改造和鎮(zhèn)區(qū)改水工程建設(shè)，基本解決了居民飲水困難問(wèn)題。

（三）信息化

金溝河鎮(zhèn)正逐步建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，努力為廣大農(nóng)民群眾提供完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村信息化建設(shè)成績(jī)較為突出。電視和電話的普及率都相當(dāng)?shù)母撸�每百戶農(nóng)村居民家庭擁有電視機(jī)124.8臺(tái)，安裝電話66.7部，電視和電話在農(nóng)民獲取信息和進(jìn)行信息交換中扮演的角色十分重要。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因從調(diào)查中可以看出，金溝河鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體推進(jìn)中還存在許多困難和問(wèn)題：

（一）問(wèn)題

1.農(nóng)村道路質(zhì)量不高，規(guī)劃相對(duì)滯后。從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村道路的硬化率僅為47%，硬化率相對(duì)不足。硬化的道路主要是連接相對(duì)集中居住村落的村道，而沒(méi)有硬化的道路多是通往農(nóng)田機(jī)耕道。大型農(nóng)機(jī)一般無(wú)法通過(guò)2米-2.5米寬的未硬化機(jī)耕道進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)。特別是遇上雨天，道路泥濘現(xiàn)象非常突出，通行不方便，影響了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)戶對(duì)此頗有怨言。此外，多數(shù)農(nóng)村道路是由村組織農(nóng)戶進(jìn)行修建的，隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，道路多蜿蜒曲折，堵塞問(wèn)題突出，通行效率低下。

2.部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施超期運(yùn)行、設(shè)備老化、效率降低。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。比如泉水溝村，機(jī)井運(yùn)行時(shí)間超過(guò)10年。機(jī)井老化，渠系長(zhǎng)，有加之有些渠道堵塞、污染問(wèn)題較為突出，影響了農(nóng)田灌溉用水。

3.信息化建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾現(xiàn)在接受和交換信息的主要方式是通過(guò)電視和電話，獲取信息的渠道較為單一。電視通光纖率較低，電視信號(hào)質(zhì)量不高，電視傳播的信息有限。另外，通過(guò)報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村傳播信息進(jìn)展緩慢，一是農(nóng)民的文化程度普遍不高，二是農(nóng)民也不愿承擔(dān)經(jīng)常買報(bào)紙的費(fèi)用。互聯(lián)網(wǎng)用戶還是很少。農(nóng)民普遍認(rèn)為寬帶費(fèi)用高，對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的開支。

4.農(nóng)村電網(wǎng)改造需要繼續(xù)完善。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程進(jìn)展順利，大部分村已經(jīng)完成了農(nóng)網(wǎng)改造，僅有部分村由于資金、施工安排等方面的原因改造沒(méi)有完全完成。但是，現(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)的負(fù)荷在農(nóng)村用電高峰時(shí)期（晚上7-9點(diǎn)）已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，將會(huì)有越來(lái)越多的家用電器進(jìn)入廣大農(nóng)戶家中，農(nóng)村的用電也將呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村電網(wǎng)的壓力也會(huì)也來(lái)越大。（二）主要原因

1.資金投入不足。與國(guó)家、自治區(qū)、縣委、縣政府每年投資到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相比較，投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金則相對(duì)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另外，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因之一。過(guò)去，“義務(wù)工”等措施曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。但是現(xiàn)在，規(guī)定的“義務(wù)工”形式已經(jīng)全部取消，“一事一議”籌資籌勞也有很多困難，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量下降。

2.缺乏管理，效益低下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的增多，其運(yùn)行管理工作不足日益顯現(xiàn)。農(nóng)村教師、

醫(yī)務(wù)、科技人員待遇低，人才流失日趨突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。建成的公共設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多是由政府、村集體建設(shè)，村級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。

3.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，布局不夠合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有納入發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑設(shè)計(jì)水平低下，隨意性突出，亂搭亂建、擠占農(nóng)用地、公共用地現(xiàn)象比較普遍。

三、建議及對(duì)策

為使我鎮(zhèn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，應(yīng)采取有效措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。（一）努力探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。通過(guò)“三清一包”、“林權(quán)制度改革”、“土地整合”、“機(jī)井折舊”等方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，集體收入有了提高，公益事業(yè)投入力度才會(huì)加大。沙河子村就是一個(gè)很好的范例。在村干部選擇方面，要優(yōu)先于一些有頭腦、有干勁、有能力、有集體觀念的人，好的領(lǐng)導(dǎo)才能找準(zhǔn)發(fā)展的方向。其次，要完善村集體資產(chǎn)的管理機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)村集體事務(wù)的監(jiān)督，讓村民對(duì)村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)樹立信心，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。最后，找準(zhǔn)本村優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適宜經(jīng)濟(jì)。地質(zhì)資源豐富的村可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)�；�的經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益；如北頭道河子村通過(guò)“以地生財(cái)，筑巢引鳳”招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）圍繞群眾生產(chǎn)生活關(guān)鍵，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。采取切實(shí)有效的措施，積極培訓(xùn)和教育農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體的作用。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手，圍繞影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵，優(yōu)先考慮直接關(guān)系全村農(nóng)民利益和方便的公共基礎(chǔ)設(shè)施并且優(yōu)先建設(shè)，做到村村有重點(diǎn)、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點(diǎn)做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的行路、飲水、垃圾處理、用電、農(nóng)村衛(wèi)生點(diǎn)、新村規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、文化站等農(nóng)村社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決設(shè)施不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

（三）多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)，充分發(fā)揮群眾和社會(huì)各方面的積極性。在加強(qiáng)與群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，政府可通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問(wèn)題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。如泉水溝村、柳樹溝等村鼓勵(lì)農(nóng)戶自己出資打井，統(tǒng)一按照村上用水制度進(jìn)行管理、收費(fèi)，這樣一來(lái)，一方面有效

解決了農(nóng)民澆水難問(wèn)題，另一方面又可以解決村集體無(wú)錢打井的困難。要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強(qiáng)化政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)職能，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面。

（五）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、以及建立各種協(xié)會(huì)等，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，加強(qiáng)建后管護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如沙河子村、曹家坡村采取機(jī)井拍賣方式，解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和用水管理難等問(wèn)題，有效解決農(nóng)民用水難問(wèn)題。

四、調(diào)研啟示

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，今后我鎮(zhèn)定會(huì)朝著預(yù)定的“目標(biāo)”邁進(jìn)：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民

收入。

2、農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

3、村鎮(zhèn)文明化：結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)新開展“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念）活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)村級(jí)道路、文化設(shè)施、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離建養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行規(guī)�；�養(yǎng)殖和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。

4、保障社會(huì)化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

5、管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)。全面實(shí)行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，強(qiáng)力完善和推進(jìn)“議事卡”制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

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