加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中共洪湖市曹市鎮(zhèn)委曹市鎮(zhèn)人民政府

近幾年來，我們緊緊抓住仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較快改善，農(nóng)村生活質(zhì)量逐步提高，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，三年多來全鎮(zhèn)累計(jì)整合各類項(xiàng)目資金2.7億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)3萬多畝；疏挖溝渠106條87公里（其中襯砌河渠19公里）；新修通鄉(xiāng)聯(lián)村公路80多公里；解決3萬人的安全飲水問題；建設(shè)沼氣池1850口、垃圾池680個(gè)，拆除破舊廢棄房層1.8萬平方米，新建曬場(chǎng)4萬平方米，填塘平坑65萬立方米，植樹30多萬棵，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)土整理、溝渠整治、通鄉(xiāng)聯(lián)村公路、農(nóng)村安全飲水和村莊環(huán)境整治等“五個(gè)全覆蓋”，讓廣大農(nóng)民群眾真切地感受到了新農(nóng)村建設(shè)的帶來的實(shí)惠和深刻變化。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精心描繪發(fā)展藍(lán)圖

我們按照《仙洪試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施綱要》的要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完成“一主四子”（即總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、村莊布局）規(guī)劃編制，引領(lǐng)了各項(xiàng)建設(shè)的高效有序推進(jìn)。一是在規(guī)劃編制前期，先行試點(diǎn)示范。早在201*年，我們就選擇了“錦繡梅園”這一群眾基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、進(jìn)出交通方便的區(qū)域先行試點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。二是在規(guī)劃編制之中，廣泛征求意見。在規(guī)劃編制中，我們組建專班，進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查研究，充分掌握基本情況。通過走訪群眾、召開群眾代表座談會(huì)以及向部門專家、人大代表、政協(xié)委員等印發(fā)初稿等方式，廣泛征求意見，充分集思廣益。特別是對(duì)于涉及民生根本利益的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都必須取得廣大村民的一致同意。三是在規(guī)劃實(shí)施之時(shí)，及時(shí)修訂完善。如我們抓住被納入全國(guó)農(nóng)村土地連片整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的雙試點(diǎn)縣市機(jī)遇，及時(shí)加大了國(guó)土整理和村莊環(huán)境整治力度。這樣通過反復(fù)修改、不斷完善，使得規(guī)劃充分體現(xiàn)了專業(yè)水準(zhǔn)、地方特色和群眾意愿，真正成為新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)指南；規(guī)劃編制過程也成為統(tǒng)一思想、發(fā)動(dòng)群眾、集中智慧、推進(jìn)發(fā)展的過程。

二、堅(jiān)持多元投入，廣泛籌措建設(shè)資金

新農(nóng)村建設(shè)需要各級(jí)政府加大投入，但完全靠政府大包大攬也是不現(xiàn)實(shí)和不可取的。因此，我們?cè)诩哟笳�府投入的同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，有效破解了建設(shè)資金不足的難題，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是加大政府投入。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜和設(shè)立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目力度。幾年來，僅“錦繡梅園”項(xiàng)目區(qū)，就共爭(zhēng)取財(cái)政、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、林業(yè)等部門項(xiàng)目資金4000多萬元。二是引導(dǎo)農(nóng)民投入。通過規(guī)劃帶動(dòng)、項(xiàng)目引導(dǎo)和政策激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資建設(shè)可直接受益的“家門口工程”的積極性，發(fā)揮主體作用。如我們對(duì)修建通修建曬場(chǎng)每平方米獎(jiǎng)勵(lì)10元，拆遷違章建筑的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)60-150元。幾年來，共帶動(dòng)農(nóng)民投入建房、修路、改水和環(huán)境整治方面的資金3000多萬元。三是吸引社會(huì)投入。三年多來，通過采取市場(chǎng)的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本等共201*多萬元。如我們與市內(nèi)一家林業(yè)公司簽訂十年的承包河道邊坡植樹的合同。鎮(zhèn)里不用掏錢，村里不用掏錢，農(nóng)民不用掏錢，用十年的承包款來投資疏挖擴(kuò)洗。通過這種辦法共疏挖擴(kuò)洗河渠61公里。通過修路以后，路兩邊的土地增值了，我們采取公開拍賣、吸收民間資本用于交通建設(shè)。同時(shí)通過國(guó)土項(xiàng)目實(shí)施遷村騰地，增加了耕地面積，村集體的機(jī)動(dòng)地又可以進(jìn)行公開招租，從而增加村集體收入，全鎮(zhèn)以此籌措資金150萬元，新增耕地500多畝，增加集體收入30多萬元。

三、堅(jiān)持項(xiàng)目整合，實(shí)施集中連片建設(shè)

抓好項(xiàng)目資金整合，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的核心和關(guān)鍵。我們堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以整合為手段，按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，打破行政區(qū)劃的限制，打破單一項(xiàng)目獨(dú)進(jìn)的格局，實(shí)行多項(xiàng)捆綁，全面治理，從一村整治到一個(gè)區(qū)域全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮資金聚集效應(yīng)和項(xiàng)目示范作用。一是加強(qiáng)源頭對(duì)接。在建設(shè)之初，我們根據(jù)各村規(guī)劃實(shí)際，積極將具體建設(shè)計(jì)劃與部門資金項(xiàng)目實(shí)行對(duì)接，確保將各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃落到實(shí)處。二是實(shí)行捆綁使用。堅(jiān)持小項(xiàng)目靠近大項(xiàng)目、移動(dòng)項(xiàng)目靠近固定項(xiàng)目、后規(guī)劃項(xiàng)目靠近先規(guī)劃項(xiàng)目，同類項(xiàng)目相互銜接，實(shí)行集中捆綁申報(bào)，審批后分塊實(shí)施的辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的整合。三是堅(jiān)持連片建設(shè)。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)就是先行在“錦繡梅園”項(xiàng)目區(qū)的天井、梅橋等五個(gè)村試點(diǎn)，然后到拓展到周邊15個(gè)村，最后擴(kuò)大到全鎮(zhèn)范圍的。目前，我們正抓緊推進(jìn)以穴堤、吳口等村為重點(diǎn)的“錦繡梅園”項(xiàng)目區(qū)四期建設(shè)，主要包括硬化溝渠6.2公里，實(shí)施國(guó)土整治2萬畝，開展“一建三改”200戶等項(xiàng)目。通過加強(qiáng)項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)最大化”：第一個(gè)最大化就是項(xiàng)目效益的最大化。項(xiàng)目整合到一塊后，項(xiàng)目之間互相配套、互相支持；第二個(gè)最大化就是資金使用效益的最大化。把資金整合到一塊以后，既可以減少當(dāng)?shù)卣�府配套的需求，又結(jié)合統(tǒng)籌建設(shè)把資金使用得更加合理有效；第三個(gè)最大化就是群眾參與的最大化。通過項(xiàng)目整合，路修好了，河渠疏洗了，“一建三改”建好了，從而調(diào)動(dòng)了群眾大力支持、直接參與的積極性。四、堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

渠道疏挖好了，沼氣池修建好了，農(nóng)戶房前屋后的環(huán)境整治好了，村民活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施配套好了，如何進(jìn)行管理，使其更長(zhǎng)久地發(fā)揮效益？這是新農(nóng)村建設(shè)過程中需要重點(diǎn)考慮的問題，我們?cè)谶@些方面進(jìn)行了積極的探索。一是建立公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。如“一建三改”項(xiàng)目中，原先也建過沼氣池，但使用效率不高。為此，我們建立了一個(gè)市場(chǎng)服務(wù)體系。我們補(bǔ)貼資金購(gòu)置配送車輛運(yùn)輸豬糞，從而解決了沼料供給問題，一般豬糞50元一車，加點(diǎn)桔桿發(fā)酵，50元可管6個(gè)月，1個(gè)月的成本只要10多塊錢；同時(shí)，每500戶建立了一個(gè)服務(wù)站，農(nóng)戶交20元錢用于維修，配置了一個(gè)吸料車免費(fèi)收集，清運(yùn)沼料，解決出料難的問題，群眾對(duì)建沼氣池的積極性空前高漲。二是建立村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。在村莊環(huán)境衛(wèi)生問題上，我們?cè)谂潺R垃圾池、清運(yùn)車等硬件設(shè)施外，采取政府投一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)的辦法，每村配備6-10名垃圾清掃人員，定時(shí)清掃，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。三是建立農(nóng)民自主發(fā)展、民主管理的自治機(jī)制。我們堅(jiān)持把推進(jìn)民主政治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，注重發(fā)揮村民理事會(huì)以及村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的作用，堅(jiān)持村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度和重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策的制度，普遍實(shí)行了政策、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，對(duì)村里每項(xiàng)建設(shè)，采取“五民工作法”的方式，即民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，從而激發(fā)群眾參與的熱情。

曹市鎮(zhèn)作為仙洪試驗(yàn)區(qū)首批進(jìn)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，雖然在新農(nóng)村建設(shè)方面取得一定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但與全省先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距。下段我們將按照省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)5-7年大變化的目標(biāo)，認(rèn)真借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，再鼓干勁，再

添措施，力爭(zhēng)把仙洪試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推向一個(gè)新的水平，為全省新

農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有效示范。

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入及整合專題(1)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入及整合的調(diào)研報(bào)告

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的最基本要素，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的前提條件，是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是新農(nóng)村建設(shè)的“先行資本”。因此，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度創(chuàng)新研究，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。

一、“十一五”全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成效

“十一五”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)加大投入，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)農(nóng)村民生工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促使全省農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。一是農(nóng)田水利基本建設(shè)取得突出成效。五年來，全省總投資XXX億元，其中中央投資XXX億元、省級(jí)及地方自籌投資XXX億元，重點(diǎn)開展了XX、XX、XXXX等32個(gè)大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，開展了XX十萬畝、XX水庫等中型灌區(qū)和山區(qū)萬畝灌區(qū)配套改造建設(shè)，在建和建成了25個(gè)節(jié)水灌溉示范區(qū)，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積130萬畝；實(shí)施了10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)水利骨干工程建設(shè)項(xiàng)目；啟動(dòng)了25處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目。二是全省新增糧食產(chǎn)能工程扎實(shí)推進(jìn)。自201*年開始，全省共投入XX億元著力開展XX個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）新增糧食產(chǎn)能田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，旱澇保收

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐全面加快。三是畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。五年來，全省總投入XX億元，支持建設(shè)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心1個(gè)、縣級(jí)防疫站XXX個(gè)、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所XX個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站XX個(gè)，一個(gè)向廣大農(nóng)村提供動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)、預(yù)防、控制的綜合防控體系基本形成；建成生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)XX個(gè)，建成畜禽良種場(chǎng)、原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)共XX個(gè)，為穩(wěn)定全省畜禽肉食品市場(chǎng)供應(yīng)，保障“菜籃子”工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)；順利實(shí)施一批農(nóng)業(yè)血防項(xiàng)目，完成血吸蟲病重疫區(qū)水改旱面積XX萬畝、養(yǎng)殖滅螺XX萬畝、家畜圈養(yǎng)XX萬頭，主要疫區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改觀。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。全省總投資XX億元，建成部級(jí)棉花質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心X個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心X個(gè)、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站XX個(gè)。五是不斷加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。五年來，累計(jì)為墾區(qū)爭(zhēng)取涉農(nóng)資金投入XX億元，比“十五”期間增加XX億元。六是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全省整合面向基層臺(tái)站和農(nóng)村地區(qū)投資XXX億元，有效提高農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力和水平。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。五年來，全省林業(yè)涉農(nóng)總投資XX億元，全省森林面積達(dá)到XX萬公頃，森林覆蓋率由XX%提高到XX%，森林蓄積達(dá)到XXX萬立方米，年均凈增XXX萬立方米；天然林面積凈增XX萬公頃，人工林面積凈增XX萬公頃。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、長(zhǎng)江中下游防護(hù)林體系建設(shè)工程、林業(yè)血防林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，共計(jì)完成人工造林XXX萬公頃、保護(hù)天

然林XXX萬公頃；建成各類自然保護(hù)區(qū)XX個(gè)、保護(hù)小區(qū)XX個(gè)，保護(hù)面積達(dá)到XXX萬公頃；新建濕地公園XX處，新增濕地保護(hù)面積XXX萬公頃。大力實(shí)施水土保持與生態(tài)保護(hù)工程，累計(jì)完成投資XX億元，共治理水土流失面積XXX平方公里，組織開展了第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣工作；XX、XXXX等河湖水生態(tài)修復(fù)工程陸續(xù)啟動(dòng)并取得明顯成效。

（三）農(nóng)村交通、飲水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效加強(qiáng)。到201*年底，農(nóng)村公路累計(jì)完成投資XX億元，建設(shè)總里程XX萬公里，比“十五”新增XX萬公里，基本形成了以縣道為主骨架、鄉(xiāng)道為支撐、通村公路為延伸的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村飲水安全建設(shè)總投資XX億元，受益人口達(dá)到XX萬人，提前五年完成了XXX萬人農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃任務(wù)。投入XX億元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程和“戶戶通電”工程，全面結(jié)束了涉及全省XX個(gè)市州、XX個(gè)行政村，XXX戶無電戶，XXX位無電人口的無電歷史；累計(jì)投入XX億元，重點(diǎn)實(shí)施了XX個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)XX萬千瓦，解決了XXX戶農(nóng)民的小水電代燃問題。全省農(nóng)村沼氣建設(shè)總投資約XX億元，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到XX萬戶，普及率達(dá)到XX%，比全國(guó)平均水平高出XX個(gè)百分點(diǎn)，其中有XX個(gè)縣（市、區(qū)）的普及率達(dá)到XX%以上。

（四）農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)步伐加快。五年間累計(jì)投入各類資金近XX億元，重點(diǎn)支持XX水果蔬菜農(nóng)產(chǎn)品交易大市場(chǎng)、XX農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心等XX個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，升級(jí)改造了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射大城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；支持XX冷鏈及物流配送中心、XX水產(chǎn)品冷鏈物流等XX個(gè)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。加快

農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)建設(shè)，提高了市場(chǎng)功能和農(nóng)產(chǎn)品流通效率，初步形成了綜合市場(chǎng)、特色市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和便民市場(chǎng)相結(jié)合的商品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

（五）農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、扶貧等公共事業(yè)全面改觀。五年來，全省累計(jì)投入XX億元用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，新增農(nóng)村校舍建筑面積XX平方米，累計(jì)投資XX億元建設(shè)中等職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目XX個(gè)。累計(jì)投入XX億元用于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、XX個(gè)村衛(wèi)生室；累計(jì)投入XX億元建設(shè)近XX個(gè)農(nóng)村體育建設(shè)工程項(xiàng)目。累計(jì)投入XX億元建成XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。五年來，我委幫助XX個(gè)貧困縣（市）落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)投資XX億元，直接帶動(dòng)社會(huì)投資XX億元，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作，提高了貧困人口的生活質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗(yàn)啟示

五年來，我省在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”方面確實(shí)實(shí)現(xiàn)了新跨越，各地各部門也在加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，打好組合拳，集中力量辦大事方面摸索積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為我們進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮投資綜合效益提供了有益的借鑒。通過我們到XX、XX農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)：

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局工程項(xiàng)目。堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基本前提，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建

設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，為項(xiàng)目的建設(shè)提供可靠的指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)成功，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二）堅(jiān)持資金整合，多渠道投入項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，注重按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把項(xiàng)目建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合、與完善農(nóng)田水利設(shè)施相結(jié)合、與血防滅螺相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌相結(jié)合，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，聚合資金，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)綜合效益最大化。

（三）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，在注重建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率和糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；在注重農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)；在注重糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效的同時(shí)，更加注重農(nóng)民增收。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)群眾參與建設(shè)。認(rèn)真研究國(guó)家投資方向和投資重點(diǎn)，結(jié)合我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，積極研究、儲(chǔ)備、包裝上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)在政策、項(xiàng)目、資金等方面的扶持，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供可持續(xù)的投資保障。積極鼓勵(lì)社會(huì)參與，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞和投資參與建設(shè)，形成政府扶持、社會(huì)支持、廣大農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)的工作格局。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚(yáng)民主，大力推行項(xiàng)目公示制，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的透明度，激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。

（五）堅(jiān)持建管結(jié)合，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。嚴(yán)格按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、

工程監(jiān)理制，認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，做到工程實(shí)施管理程序化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。建立健全資金管理制度，加強(qiáng)建設(shè)資金的跟蹤監(jiān)督管理，做到�？顚Ｓ�，確保工程建設(shè)資金足額到位、安全運(yùn)行，使有限的資金發(fā)揮最大效益，確保項(xiàng)目如期建成并發(fā)揮最大化效益。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾管好用好已建項(xiàng)目，落實(shí)管理主體和管理責(zé)任，杜絕人為破壞的行為，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，保障農(nóng)村安全生產(chǎn)。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。上述經(jīng)驗(yàn)在我省XX試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中得以充分體現(xiàn)。從201*年5月啟動(dòng)算起，我省XX試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作從規(guī)劃目標(biāo)制定到重要建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)走過了兩年多的歷程，在中央駐X單位的鼎立支持和省直有關(guān)部門的合力推動(dòng)下，XXXX市縣按照“深化農(nóng)村改革的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先行區(qū)”的要求，大膽創(chuàng)新、勇于探索、奮力拼搏，使試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展取得了明顯成效：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，農(nóng)村民生明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民主體作用凸顯，基層組織建設(shè)顯著加強(qiáng)。特別是在土地整治、環(huán)境建設(shè)等方面，主要得益于國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)保部等國(guó)家相關(guān)部門的鼎力相助與協(xié)同支持，再加上省直相關(guān)部門和地方政府的積極參與與相互配合，才得以把分散的資金聚集起來，把分類的項(xiàng)目統(tǒng)籌起來，有效實(shí)現(xiàn)了投資倍增效應(yīng)，給力于試驗(yàn)區(qū)的巨大發(fā)展變化。

三、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的突出問題

從我們?cè)趯?shí)地調(diào)研過程中，基層干部和農(nóng)民群眾反映最集中、最突出的情況看，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題。一是規(guī)劃普遍缺失或滯后。目前，受習(xí)慣思維和多方面因素制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃沒有被提到重要議事日程，基層普遍存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃空虛缺乏實(shí)際可操作性，甚至根本沒有規(guī)劃的現(xiàn)象，被老百姓戲稱“鐵匠無樣，邊打邊相”，即使有制定的規(guī)劃也大都是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和謀劃，造成規(guī)劃嚴(yán)重滯后，無法適應(yīng)農(nóng)村的新形勢(shì)、新變化。二是規(guī)劃對(duì)接脫節(jié)缺乏統(tǒng)一性。當(dāng)前各個(gè)涉農(nóng)部門都在制定各自的涉農(nóng)規(guī)劃，五花八門，從中央到地方又都有大規(guī)劃、中規(guī)劃和小規(guī)劃。從目前實(shí)施情況看，基本上都處于“各掃門前雪”的狀態(tài)，規(guī)劃之間嚴(yán)重缺乏無縫對(duì)接，造成具體實(shí)施工作中存在“三大難”：統(tǒng)籌布局難、協(xié)調(diào)配合難、發(fā)揮最大效益難。三是規(guī)劃責(zé)任不清缺乏權(quán)威性。在規(guī)劃編制出臺(tái)以后，往往會(huì)出現(xiàn)少人落實(shí)甚至無人落實(shí)的尷尬局面，規(guī)劃就成為“鬼話”。即使實(shí)施了的，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)逾期不能實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃任務(wù)沒有按時(shí)完成或者沒有依照規(guī)劃完成的情況，但卻沒有規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃難落實(shí)、難見效。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制問題。中央涉農(nóng)投資一直呈現(xiàn)多頭分配管理格局，也相應(yīng)影響和規(guī)定著地方政府支農(nóng)投資的分配、管理和使用，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“多龍治水”的不合理現(xiàn)象。由于在管理機(jī)制上，缺乏有機(jī)整合，難以對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性進(jìn)行全盤考慮，資金使用分散、投入重疊或缺位現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致有限的資金使用效益不高。眾多涉農(nóng)部門大多維護(hù)自身利益，都想“花開萬朵，各表一枝”，各行其道，難以自覺自愿地有機(jī)協(xié)調(diào)配合，在項(xiàng)目布局和資金分

配上往往易形成“諸侯割據(jù)”的局面，協(xié)調(diào)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，為一件事開十幾次會(huì)議都屬正常，內(nèi)耗比較嚴(yán)重，大量浪費(fèi)人力、物力，貽誤工作“戰(zhàn)機(jī)”，有些工作和好項(xiàng)目因此不得不一拖再拖，甚至擱淺。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題。從財(cái)政體制框架看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)主要落在低端層級(jí)，而由于分稅分級(jí)財(cái)政體制在財(cái)稅配套改革后遲遲未能在省以下實(shí)質(zhì)性地貫徹到位，地方財(cái)政普遍困難，無力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從一事一議的籌資籌勞機(jī)制看，農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)采取的“一事一議”籌資籌勞的辦法，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問題，而農(nóng)民對(duì)農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降。在取消了農(nóng)民“兩工”(即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)和農(nóng)業(yè)稅的大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的問題更是雪上加霜。因此，就像XX市XX鎮(zhèn)XX村支部書記XX同志描述的那樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，很不相適應(yīng)”。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建后管護(hù)問題。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管現(xiàn)象十分普遍。建設(shè)時(shí)轟轟烈烈，大干快上，驗(yàn)收后作為政績(jī)上報(bào)，建成后的運(yùn)行管護(hù)卻少人問津，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能充分發(fā)揮作用，甚至很快報(bào)廢的現(xiàn)象十分突出。由于國(guó)家、集體、受益農(nóng)戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用三個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，具體表現(xiàn)為：一是國(guó)家管理不到。在資金安排上，中央和省級(jí)政府的專項(xiàng)資金基本都投入到新建項(xiàng)目，對(duì)設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)卻沒有相應(yīng)安配套排資金。二是集體管理不好�？h鄉(xiāng)基層政府由于財(cái)政困難而無力承擔(dān)。由

于沒有維護(hù)資金，基層沒有負(fù)責(zé)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)戶管理不了。因?yàn)槭枪�共設(shè)施，所以村民很少有足夠的動(dòng)力自覺維護(hù)，加上缺乏相關(guān)的專業(yè)人員導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品大家用卻無人管的困境。因此，老百姓針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、損毀嚴(yán)重的現(xiàn)象有非常形象的總結(jié)“八有八不”，即有溝排灌不流水、有路行走不快捷、有橋路過不安全、有渠供水不到位、有涵過水不通暢、有閘開關(guān)沒作用、有泵關(guān)鍵時(shí)刻不能用、有水灌排不隨人愿。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率問題。雖然目前農(nóng)村各項(xiàng)文化活動(dòng)設(shè)施正在逐步完善，但大都是“虛有其表”，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施使用效率非常低下。比如：雖有圖書室，可書卻寥寥無幾；雖有籃球場(chǎng)，卻沒一個(gè)籃球，更不用提村級(jí)文體活動(dòng)的開展；有些村衛(wèi)生室設(shè)施簡(jiǎn)陋，村醫(yī)療隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化等。同時(shí)，村民很少有機(jī)會(huì)能用到村級(jí)文化設(shè)施，究其原因，一是沒人組織，二是村民的活動(dòng)積極性不高。農(nóng)民傳統(tǒng)的生活模式仍然沒有改變。與此同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研過程中還注意傾聽了基層和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企盼和呼聲，主要是“五盼”：一盼國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，二盼農(nóng)業(yè)年年旱澇保收，三盼身體歲歲健康不生病，四盼提高農(nóng)村基層干部福利待遇，五盼進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革。

四、對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題和困難，根據(jù)調(diào)研過程中基層干部群眾提出的政策建議和合理訴求，結(jié)合全省發(fā)展實(shí)際，必須進(jìn)一步廓清加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和方向，一定要以規(guī)劃為綱領(lǐng)，物質(zhì)投入為基礎(chǔ)，整合資金為抓手，體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，建后管護(hù)為保障，逐步建立健全政府主

導(dǎo)、社會(huì)支持、廣大農(nóng)民積極參與，多方共同努力的長(zhǎng)效工作機(jī)制。主要政策措施建議有：

（一）盡快開展固定資產(chǎn)投資和有關(guān)規(guī)劃立法工作。目前，要有效解決“多龍治水”的格局，消除各部門各自為政的現(xiàn)象，就是要加快固定資產(chǎn)投資立法工作，制定《固定資產(chǎn)投資法》，進(jìn)一步明確劃清項(xiàng)目投資主管部門、行業(yè)主管部門和資金管理部門的職能界限，強(qiáng)化和明晰“會(huì)計(jì)”與“出納”的部門分工職責(zé)，讓“水”從一個(gè)“龍頭”出，杜絕資金分散使用和重復(fù)浪費(fèi)。與此同時(shí)，建議加快制訂《規(guī)劃法》，把規(guī)劃上升到法規(guī)層面，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的“無縫”對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、約束性和權(quán)威性，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任和實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)管和追責(zé)，確保規(guī)劃切實(shí)可行、行之有效。

（二）建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政支農(nóng)“三個(gè)高于”的要求，即確保每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。要在增加投入的同時(shí)，堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，確保新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資更多地投向新農(nóng)村建設(shè)，使更多的項(xiàng)目和資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中。

（三）切實(shí)加大資金整合力度。建議采用“兩頭并進(jìn)”的整合思路，一頭自上而下：中央一級(jí)盡管研究建立相關(guān)部門涉農(nóng)投資的規(guī)劃、計(jì)劃銜接和信息溝通制度。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)溝通、搞好協(xié)調(diào)、形成合力。同時(shí)出臺(tái)政府年度投資指南，明確各類投資項(xiàng)目安排原則、總體

布局、建設(shè)內(nèi)容和管理要求，指導(dǎo)地方從項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)階段就加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。一頭自下而上：縣級(jí)政府是各級(jí)支農(nóng)投資的最終實(shí)施者，最有條件實(shí)施資金整合。堅(jiān)持“資金性質(zhì)不變、來源渠道不變、監(jiān)督管理不變”的原則，以縣為主、規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集中投入，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率和效益。對(duì)各類資金實(shí)行項(xiàng)目直達(dá)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保專款專用。

（四）建立多形式、多渠道的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建好后，如果沒有穩(wěn)定的資金渠道和定期維護(hù)，年久失修，就會(huì)逐漸失去效用。要研究如何在各種公益事業(yè)建設(shè)和管理中引入市場(chǎng)機(jī)制。比如水廠經(jīng)營(yíng)，可否選擇一些單位招標(biāo)，每個(gè)中標(biāo)企業(yè)管若干個(gè)鎮(zhèn)，提高規(guī)模效益。垃圾處理可否由受益農(nóng)民共同出資，雇請(qǐng)專人負(fù)責(zé)。有條件的地方，可成立公司，專門提供各種社區(qū)服務(wù)。要進(jìn)一步探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的辦法。對(duì)農(nóng)村沼氣、小型水利、基本農(nóng)田等單個(gè)農(nóng)戶直接受益的項(xiàng)目，可實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，明確國(guó)家和省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有。對(duì)供水、節(jié)水灌溉等受益人口分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的項(xiàng)目，可在明確所有權(quán)的前提下，通過承包、租賃或組建管理協(xié)會(huì)等形式，維持所有權(quán)不變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)人口集中地區(qū)的農(nóng)村水廠、水電、環(huán)衛(wèi)等具有一定受益、適合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，可通過拍賣，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和所有權(quán)。

（五）建立完善責(zé)任機(jī)制。明確國(guó)家、地方、農(nóng)民的責(zé)任。建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，而不是政府。政府必須給予必要的扶持，制訂規(guī)劃和政策，但不能包辦代替。對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要明確規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，量力而行，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（六）進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)做好取消農(nóng)業(yè)稅后的相關(guān)工作，妥善處理好農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，嚴(yán)禁增加新的債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。

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