加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施

近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性彰顯。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，必須切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，抓緊解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)村民生問題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項工作：（一）要切實加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財政增收形勢較好的有利時機(jī)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時，國家各有關(guān)部門、科研院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。

（二）要切實摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。各地以縣（市）域為重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（三）要切實制定好建設(shè)規(guī)劃。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家安排補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)各項規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，著力提高建設(shè)效果。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，在確定中長期建設(shè)目標(biāo)的同時，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時，要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)，也是我國蘊(yùn)含著新一輪發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大對廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，使之成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（五）要切實抓好有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好農(nóng)村道路建設(shè)。對未通路的行政村進(jìn)行逐個認(rèn)真分析，排出解決的時間表，經(jīng)過幾年的努力，切實解決農(nóng)村通村道路的問題。二是抓好農(nóng)民飲用水安全。按照分類指導(dǎo)的要求，采取農(nóng)村自建飲水工程和城市水廠管網(wǎng)延伸等辦法，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好農(nóng)村垃圾集中收集處理。因地制宜地采取焚燒、填埋等方式開展農(nóng)村垃圾無害化處理，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機(jī)制。四是抓好農(nóng)村衛(wèi)生改廁。積極開展生態(tài)公廁普及計劃，重點是消滅農(nóng)村露天糞坑。五是抓好農(nóng)村生活污水處理。按照城鄉(xiāng)一體化污水處理的要求，建立和完善多形式、低成本、高效率的農(nóng)村生活污水處理體系。從近年來各地的實踐看，沼氣技術(shù)是一項可在全國農(nóng)村推廣應(yīng)用的低成本污水處理方式，建議中央財政進(jìn)一步加大普及沼氣技術(shù)的資金補(bǔ)助。六是抓好人畜、人禽居住的分離。七是抓好農(nóng)村河道治理。加快推進(jìn)村內(nèi)河溝和池塘清理，加強(qiáng)河溝池塘保潔處理，提高河道水體的自我凈化能力。八是抓好綠化造林工作。大力開展村莊道路、水體沿岸和庭園綠化，提高村莊和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)水平，有條件的地方要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、庭院經(jīng)濟(jì)與村莊綠化結(jié)合起來。九是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)。十是加快促進(jìn)信息化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)融合，加快推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

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加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、改善農(nóng)村民生的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略任務(wù)。這幾年，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大、工作不斷加強(qiáng)，但由于歷史欠賬過多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題依然十分突出。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的要求，201*年《報告》對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了全面部署，并明確了重點任務(wù)。

第一，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大對“三農(nóng)”的投入支持力度。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是改善農(nóng)村民生的迫切需要，也會催生更大的投資和消費需求。201*年國家財政支出、固定資產(chǎn)投資、土地出讓收入都要優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。安排1150億元資金，按期完成規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)資金將達(dá)到2536億元。

第二，以主產(chǎn)區(qū)為重點，加強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。繼續(xù)增加預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，安排中長期政策性貸款，有計劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。大力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第三，以農(nóng)田水利為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旱澇災(zāi)害重，一直是我國農(nóng)業(yè)的心腹大患，必須下決心大規(guī)模開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)，解決“最后一公里”問題。20年將安排862億元資金，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，特別是要搞好山丘區(qū)塘堰、水窖等建設(shè)改造。綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，改善和提高耕地質(zhì)量。

第四，以育種培育為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加大資金投入，整合科研力量，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。一是切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上。我國是世界上用種量最大的國家，但種業(yè)發(fā)展?jié)摬刂鴺O大隱患，對我國糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。要加快實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，推進(jìn)育繁推一體化，加快國內(nèi)種業(yè)企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，著力培育大型種子企業(yè)，提高我國種業(yè)核心競爭力。二是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍，發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，啟動基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計劃，鼓勵引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。三是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。201*年農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼達(dá)到145億元。加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環(huán)節(jié)加快機(jī)械化步伐。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施結(jié)合。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

第五，以水電路氣房為重點，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201*年將安排200億元資金，再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。安排120億元資金，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。加快農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。擴(kuò)大農(nóng)村用戶沼氣建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持開發(fā)利用新能源，實施農(nóng)村清潔工作。農(nóng)村危房改造是一件民心工程，201*年國家將進(jìn)一步增加這方面投入，擴(kuò)大改造建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程。同時，利用當(dāng)前農(nóng)村建房需求快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重大舉措，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，積極推動建材下鄉(xiāng)。

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