中央車購稅補助管理辦法

中央車購稅投資補助農村公路建設計劃管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范中央車購稅投資補助農村公路建設計劃管理，確保國家資金的安全和有效使用，依據(jù)國家有關法規(guī)，特制定本辦法。

第二條農村公路建設要貫徹“以地方政府為主，中央扶持，社會各方參與”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責；因地制宜，分類指導：村民自愿，民主決策；建養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展”的原則組織實施。

第三條本辦法適用于用中央車購稅投資補助安排的通達工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡口改造等農村公路建設項目的計劃管理。關于農村公路建設項目的設計、施工、招投標、竣工管理等內容，按照部其他有關規(guī)定執(zhí)行。

通達工程原則上只安排通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通建制村公路建設。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路包括縣城（或國省干線）通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通建制村公路包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或國省干線）通達建制村或連接建制村之間的公路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站原則上只安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站建設。中央車購稅投資補助資金不能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易站、招呼站建設。

渡口改造原則上只安排縣道、鄉(xiāng)道或村道上的渡口改造建設。包括渡口碼頭改造、渡改橋永久性橋梁改造、人行橋改造等。

第二章機構職責

第四條交通部負責確定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農村公路建設中央車購稅投資補助規(guī)模，并會同有關部門通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團交通主管部門及有關部門；負責審核、匯總各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團上報的中央車購稅投資補助農村公路建議計劃；下達中央車購稅投資補助的年度計劃；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，組織經(jīng)驗交流，收集、整理和反饋建設信息。

第五條省級交通主管部門負責確定各地（市）、縣農村公路建設中央車購稅投資補助規(guī)模；審核、確定、并會同有關部門上報本省區(qū)中央車購稅投資補助農村公路建議計劃；轉發(fā)中央車購稅投資補助計劃；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，總結、交流經(jīng)驗，收集、整理和上報建設信息。

第六條地（市）、縣級交通主管部門負責在已確定的本地區(qū)中央車購稅投資補助規(guī)模內遴選、編制并上報本級農村公路建議計劃；開展前期工作；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，落實建設單位。

第七條建設單位負責農村公路建設計劃的具體執(zhí)行。

第三章前期工作和計劃管理

第八條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團交通主管部門應加強管理基礎工作，指導并協(xié)助縣級交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制和完善農村公路建設規(guī)劃，確定分階段建設目標和實施重點�？h級交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以普查或專項調查為基礎，制定具體的農村公路建設項目規(guī)劃，并根據(jù)情況實施動態(tài)管理。

第九條各省級交通主管部門可根據(jù)本地實際情況自行制訂項目納入農村公路建設規(guī)劃（含陸島交通建設規(guī)劃）的條件和程序，原則上已列入農村建設規(guī)劃（含陸島交通建設規(guī)劃）的項目應認真做好前期工作，二級以上公路、大中型以上橋梁和隧道工程應編制工程可行性研究報告，其他農村公路建設項目可直接開展設計工作，具體審批辦法按部及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團交通主管部門有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條各地區(qū)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則確定本地區(qū)農村公路建設項目的技術標準。原則上通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路要采用等級公路標準，通建制村公路有條件的可采用等級公路標準。

第十一條中央車購稅投資補助資金只能用于農村公路工程直接費用，不得用于項目咨詢、審查、管理、監(jiān)督等方面支出。

第十二條各級交通主管部門要加強項目審核，嚴禁多渠道、重復申報中央車購稅投資補助計劃。凡申請納入年度中央車購稅投資補助計劃的農村公路建設項目，必須同時具體下列三個條件：

項目已納入農村公路建設規(guī)劃或符合中央車購稅投資補助適用范圍；施工圖設計或簡易設計已經(jīng)批準；建設單位和資金構成方案明確；不同時具體上述三個條件的項目不得申列入年度計劃。通達工程項目還必須通過“一事一議”，并解決征地、拆遷等問題。

實行“以獎代補”政策的地區(qū)，其上一年度完工的未安排過車購稅補助資金的項目經(jīng)交通主管部門驗收合格后，也可申請納入年度中央車購稅投資補助計劃。第十三條農村公路建設計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規(guī)模、降低技術標準，確需調整變更的，需經(jīng)省級交通主管部門會同有關部門批準，并于8月底前報交通部備案。

第十四條農村公路建設實行月報制度。各地應在每月初前將截止上月底的工程建設進度、資金到位報表以及其他有關情況報交通部。

第十五條農村公路建設項目除中央車購稅資補助外，地方應安排必要的資金，并保證按時、足額到位。

第四章項目監(jiān)督檢查和有關責任

第十六條列入中央車購稅投資補助的農村公路建設項目，各地應采取適當方式向社會公開，接受有關部門和群眾的監(jiān)督。

第十七條各級交通主管部門按照有關規(guī)定對中央車購稅投資補助農村公路建設進行監(jiān)督檢查。地方各級交通主管部門負責接受單位或個人對農村公路建設在項目審批、資金使用和建設管理等方面違規(guī)、違紀行為的舉報，并按照有關規(guī)定進行查處，舉報和查處情況由省級交通主管部門每年9月底前報告交通部。第十八條有關單位有下列行為之一的，交通部將責令其限期整改并商財政部核減、收回或停止撥付中央車購稅投資補助：

（一）提供虛假情況，騙取中央車購稅投資補助的；（二）同一項目多渠道、重復申報中央車購稅投資補助的；（三）擅自更改項目、變更投資、減少建設規(guī)模、降低技術標準的；（四）挪用中央車購稅投資補助用于工程直接費用以外的；（五）無正當理由，未按計劃建設實施的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十九條凡出現(xiàn)第十八條前三種情況的，一經(jīng)查實，除通報批準外，五年之內不再安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路建設中央車購稅投資補助，三年之內不再安排該縣農村公路建設中央車購稅投資補助。凡出現(xiàn)第十八條后三種情況的，部將視情況予以通報批評。

第五章附則

第二十條用中央車購稅和國債資金聯(lián)合安排的201*年201*年農村公路改造工程管理按國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合印發(fā)的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條各省級交通主管部門可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)農村公路建設計劃管理實施細則。

第二十二條本辦法由交通部負責解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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中央車購稅投資補助農村公路建設

計劃管理暫行辦法

第一條為規(guī)范中央車購稅投資補助農村公路建設計劃管理，確保國家資金的安全和有效使用，依據(jù)國家有關法規(guī)，特制定本辦法。

第二條農村公路建設要貫徹“以地方政府為主，中央扶持，社會各方參與”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責；因地制宜，分類指導：村民自愿，民主決策；建養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展”的原則組織實施。

第三條本辦法適用于用中央車購稅投資補助安排的通達工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡口改造等農村公路建設項目的計劃管理。關于農村公路建設項目的設計、施工、招投標、竣工管理等內容，按照部其他有關規(guī)定執(zhí)行。

通達工程原則上只安排通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通建制村公路建設。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路包括縣城（或國省干線）通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通建制村公路包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或國省干線）通達建制村或連接建制村之間的公路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站原則上只安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站建設。中央車購稅投資補助資金不能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易站、招呼站建設。渡口改造原則上只安排縣道、鄉(xiāng)道或村道上的渡口改造建設。包括渡口碼頭改造、渡改橋永久性橋梁改造、人行橋改造等。

第二章機構職責

第四條交通部負責確定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農村公路建設中央車購稅投資補助規(guī)模，并會同有關部門通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團交通主管部門及有關部門；負責審核、匯總各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團上報的中央車購稅投資補助農村公路建議計劃；下達中央車購稅投資補助的年度計劃；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，組織經(jīng)驗交流，收集、整理和反饋建設信息。

第五條省級交通主管部門負責確定各地（市）、縣農村公路建設中央車購稅投資補助規(guī)模；審核、確定、并會同有關部門上報本省區(qū)中央車購稅投資補助農村公路建議計劃；轉發(fā)中央車購稅投資補助計劃；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，總結、交流經(jīng)驗，收集、整理和上報建設信息。第六條地（市）、縣級交通主管部門負責在已確定的本地區(qū)中央車購稅投資補助規(guī)模內遴選、編制并上報本級農村公路建議計劃；開展前期工作；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，落實建設單位。

第七條建設單位負責農村公路建設計劃的具體執(zhí)行。

第三章前期工作和計劃管理

第八條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團交通主管部門應加強管理基礎工作，指導并協(xié)助縣級交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制和完善農村公路建設規(guī)劃，確定分階段建設目標和實施重點。縣級交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以普查或專項調查為基礎，制定具體的農村公路建設項目規(guī)劃，并根據(jù)情況實施動態(tài)管理。第九條各省級交通主管部門可根據(jù)本地實際情況自行制訂項目納入農村公路建設規(guī)劃（含陸島交通建設規(guī)劃）的條件和程序，原則上已列入農村建設規(guī)劃（含陸島交通建設規(guī)劃）的項目應認真做好前期工作，二級以上公路、大中型以上橋梁和隧道工程應編制工程可行性研究報告，其他農村公路建設項目可直接開展設計工作，具體審批辦法按部及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團交通主管部門有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條各地區(qū)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則確定本地區(qū)農村公路建設項目的技術標準。原則上通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路要采用等級公路標準，通建制村公路有條件的可采用等級公路標準。

第十一條中央車購稅投資補助資金只能用于農村公路工程直接費用，不得用于項目咨詢、審查、管理、監(jiān)督等方面支出。

第十二條各級交通主管部門要加強項目審核，嚴禁多渠道、重復申報中央車購稅投資補助計劃。凡申請納入年度中央車購稅投資補助計劃的農村公路建設項目，必須同時具體下列三個條件：

項目已納入農村公路建設規(guī)劃或符合中央車購稅投資補助適用范圍；

施工圖設計或簡易設計已經(jīng)批準；建設單位和資金構成方案明確；

不同時具體上述三個條件的項目不得申列入年度計劃。通達工程項目還必須通過“一事一議”，并解決征地、拆遷等問題。

實行“以獎代補”政策的地區(qū)，其上一年度完工的未安排過車購稅補助資金的項目經(jīng)交通主管部門驗收合格后，也可申請納入年度中央車購稅投資補助計劃。第十三條農村公路建設計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規(guī)模、降低技術標準，確需調整變更的，需經(jīng)省級交通主管部門會同有關部門批準，并于8月底前報交通部備案。

第十四條農村公路建設實行月報制度。各地應在每月初前將截止上月底的工程建設進度、資金到位報表以及其他有關情況報交通部。

第十五條農村公路建設項目除中央車購稅資補助外，地方應安排必要的資金，并保證按時、足額到位。

第四章項目監(jiān)督檢查和有關責任

第十六條列入中央車購稅投資補助的農村公路建設項目，各地應采取適當方式向社會公開，接受有關部門和群眾的監(jiān)督。

第十七條各級交通主管部門按照有關規(guī)定對中央車購稅投資補助農村公路建設進行監(jiān)督檢查。地方各級交通主管部門負責接受單位或個人對農村公路建設在項目審批、資金使用和建設管理等方面違規(guī)、違紀行為的舉報，并按照有關規(guī)定進行查處，舉報和查處情況由省級交通主管部門每年9月底前報告交通部。

第十八條有關單位有下列行為之一的，交通部將責令其限期整改并商財政部核減、收回或停止撥付中央車購稅投資補助：

（一）提供虛假情況，騙取中央車購稅投資補助的；（二）同一項目多渠道、重復申報中央車購稅投資補助的；

（三）擅自更改項目、變更投資、減少建設規(guī)模、降低技術標準的；（四）挪用中央車購稅投資補助用于工程直接費用以外的；

（五）無正當理由，未按計劃建設實施的；（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第十九條凡出現(xiàn)第十八條前三種情況的，一經(jīng)查實，除通報批準外，五年之內不再安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路建設中央車購稅投資補助，三年之內不再安排該縣農村公路建設中央車購稅投資補助。凡出現(xiàn)第十八條后三種情況的，部將視情況予以通報批評。

第五章附則

第二十條用中央車購稅和國債資金聯(lián)合安排的201*年201*年農村公路改造工程管理按國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合印發(fā)的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條各省級交通主管部門可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)農村公路建設計劃管理實施細則。第二十二條本辦法由交通部負責解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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