中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理暫行辦法

中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建設(shè)

計劃管理暫行辦法

第一條為規(guī)范中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理，確保國家資金的安全和有效使用，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路建設(shè)要貫徹“以地方政府為主，中央扶持，社會各方參與”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責；因地制宜，分類指導：村民自愿，民主決策；建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則組織實施。

第三條本辦法適用于用中央車購稅投資補助安排的通達工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡口改造等農(nóng)村公路建設(shè)項目的計劃管理。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計、施工、招投標、竣工管理等內(nèi)容，按照部其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通達工程原則上只安排通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通建制村公路建設(shè)。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路包括縣城（或國省干線）通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通建制村公路包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或國省干線）通達建制村或連接建制村之間的公路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站原則上只安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站建設(shè)。中央車購稅投資補助資金不能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易站、招呼站建設(shè)。渡口改造原則上只安排縣道、鄉(xiāng)道或村道上的渡口改造建設(shè)。包括渡口碼頭改造、渡改橋永久性橋梁改造、人行橋改造等。

第二章機構(gòu)職責

第四條交通部負責確定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村公路建設(shè)中央車購稅投資補助規(guī)模，并會同有關(guān)部門通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門及有關(guān)部門；負責審核、匯總各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團上報的中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建議計劃；下達中央車購稅投資補助的年度計劃；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，組織經(jīng)驗交流，收集、整理和反饋建設(shè)信息。

第五條省級交通主管部門負責確定各地（市）、縣農(nóng)村公路建設(shè)中央車購稅投資補助規(guī)模；審核、確定、并會同有關(guān)部門上報本省區(qū)中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建議計劃；轉(zhuǎn)發(fā)中央車購稅投資補助計劃；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗，收集、整理和上報建設(shè)信息。第六條地（市）、縣級交通主管部門負責在已確定的本地區(qū)中央車購稅投資補助規(guī)模內(nèi)遴選、編制并上報本級農(nóng)村公路建議計劃；開展前期工作；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，落實建設(shè)單位。

第七條建設(shè)單位負責農(nóng)村公路建設(shè)計劃的具體執(zhí)行。

第三章前期工作和計劃管理

第八條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門應(yīng)加強管理基礎(chǔ)工作，指導并協(xié)助縣級交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制和完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確定分階段建設(shè)目標和實施重點�？h級交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以普查或?qū)ｍ椪{(diào)查為基礎(chǔ)，制定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目規(guī)劃，并根據(jù)情況實施動態(tài)管理。第九條各省級交通主管部門可根據(jù)本地實際情況自行制訂項目納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（含陸島交通建設(shè)規(guī)劃）的條件和程序，原則上已列入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（含陸島交通建設(shè)規(guī)劃）的項目應(yīng)認真做好前期工作，二級以上公路、大中型以上橋梁和隧道工程應(yīng)編制工程可行性研究報告，其他農(nóng)村公路建設(shè)項目可直接開展設(shè)計工作，具體審批辦法按部及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條各地區(qū)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目的技術(shù)標準。原則上通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路要采用等級公路標準，通建制村公路有條件的可采用等級公路標準。

第十一條中央車購稅投資補助資金只能用于農(nóng)村公路工程直接費用，不得用于項目咨詢、審查、管理、監(jiān)督等方面支出。

第十二條各級交通主管部門要加強項目審核，嚴禁多渠道、重復申報中央車購稅投資補助計劃。凡申請納入年度中央車購稅投資補助計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，必須同時具體下列三個條件：

項目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃或符合中央車購稅投資補助適用范圍；

施工圖設(shè)計或簡易設(shè)計已經(jīng)批準；建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；

不同時具體上述三個條件的項目不得申列入年度計劃。通達工程項目還必須通過“一事一議”，并解決征地、拆遷等問題。

實行“以獎代補”政策的地區(qū)，其上一年度完工的未安排過車購稅補助資金的項目經(jīng)交通主管部門驗收合格后，也可申請納入年度中央車購稅投資補助計劃。第十三條農(nóng)村公路建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標準，確需調(diào)整變更的，需經(jīng)省級交通主管部門會同有關(guān)部門批準，并于8月底前報交通部備案。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)實行月報制度。各地應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報交通部。

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目除中央車購稅資補助外，地方應(yīng)安排必要的資金，并保證按時、足額到位。

第四章項目監(jiān)督檢查和有關(guān)責任

第十六條列入中央車購稅投資補助的農(nóng)村公路建設(shè)項目，各地應(yīng)采取適當方式向社會公開，接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。

第十七條各級交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定對中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建設(shè)進行監(jiān)督檢查。地方各級交通主管部門負責接受單位或個人對農(nóng)村公路建設(shè)在項目審批、資金使用和建設(shè)管理等方面違規(guī)、違紀行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進行查處，舉報和查處情況由省級交通主管部門每年9月底前報告交通部。

第十八條有關(guān)單位有下列行為之一的，交通部將責令其限期整改并商財政部核減、收回或停止撥付中央車購稅投資補助：

（一）提供虛假情況，騙取中央車購稅投資補助的；（二）同一項目多渠道、重復申報中央車購稅投資補助的；

（三）擅自更改項目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標準的；（四）挪用中央車購稅投資補助用于工程直接費用以外的；

（五）無正當理由，未按計劃建設(shè)實施的；（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第十九條凡出現(xiàn)第十八條前三種情況的，一經(jīng)查實，除通報批準外，五年之內(nèi)不再安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)中央車購稅投資補助，三年之內(nèi)不再安排該縣農(nóng)村公路建設(shè)中央車購稅投資補助。凡出現(xiàn)第十八條后三種情況的，部將視情況予以通報批評。

第五章附則

第二十條用中央車購稅和國債資金聯(lián)合安排的201*年201*年農(nóng)村公路改造工程管理按國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條各省級交通主管部門可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理實施細則。第二十二條本辦法由交通部負責解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理，確保國家資金的安全和有效使用，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路建設(shè)要貫徹“以地方政府為主，中央扶持，社會各方參與”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責；因地制宜，分類指導：村民自愿，民主決策；建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則組織實施。

第三條本辦法適用于用中央車購稅投資補助安排的通達工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡口改造等農(nóng)村公路建設(shè)項目的計劃管理。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計、施工、招投標、竣工管理等內(nèi)容，按照部其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通達工程原則上只安排通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通建制村公路建設(shè)。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路包括縣城（或國省干線）通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通建制村公路包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或國省干線）通達建制村或連接建制村之間的公路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站原則上只安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站建設(shè)。中央車購稅投資補助資金不能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易站、招呼站建設(shè)。

渡口改造原則上只安排縣道、鄉(xiāng)道或村道上的渡口改造建設(shè)。包括渡口碼頭改造、渡改橋永久性橋梁改造、人行橋改造等。

第二章機構(gòu)職責

第四條交通部負責確定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村公路建設(shè)中央車購稅投資補助規(guī)模，并會同有關(guān)部門通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門及有關(guān)部門；負責審核、匯總各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團上報的中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建議計劃；下達中央車購稅投資補助的年度計劃；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，組織經(jīng)驗交流，收集、整理和反饋建設(shè)信息。

第五條省級交通主管部門負責確定各地（市）、縣農(nóng)村公路建設(shè)中央車購稅投資補助規(guī)模；審核、確定、并會同有關(guān)部門上報本省區(qū)中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建議計劃；轉(zhuǎn)發(fā)中央車購稅投資補助計劃；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗，收集、整理和上報建設(shè)信息。

第六條地（市）、縣級交通主管部門負責在已確定的本地區(qū)中央車購稅投資補助規(guī)模內(nèi)遴選、編制并上報本級農(nóng)村公路建議計劃；開展前期工作；監(jiān)督、檢查計劃執(zhí)行情況，落實建設(shè)單位。

第七條建設(shè)單位負責農(nóng)村公路建設(shè)計劃的具體執(zhí)行。

第三章前期工作和計劃管理

第八條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門應(yīng)加強管理基礎(chǔ)工作，指導并協(xié)助縣級交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制和完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確定分階段建設(shè)目標和實施重點�？h級交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以普查或?qū)ｍ椪{(diào)查為基礎(chǔ)，制定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目規(guī)劃，并根據(jù)情況實施動態(tài)管理。

第九條各省級交通主管部門可根據(jù)本地實際情況自行制訂項目納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（含陸島交通建設(shè)規(guī)劃）的條件和程序，原則上已列入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（含陸島交通建設(shè)規(guī)劃）的項目應(yīng)認真做好前期工作，二級以上公路、大中型以上橋梁和隧道工程應(yīng)編制工程可行性研究報告，其他農(nóng)村公路建設(shè)項目可直接開展設(shè)計工作，具體審批辦法按部及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條各地區(qū)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目的技術(shù)標準。原則上通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路要采用等級公路標準，通建制村公路有條件的可采用等級公路標準。

第十一條中央車購稅投資補助資金只能用于農(nóng)村公路工程直接費用，不得用于項目咨詢、審查、管理、監(jiān)督等方面支出。

第十二條各級交通主管部門要加強項目審核，嚴禁多渠道、重復申報中央車購稅投資補助計劃。凡申請納入年度中央車購稅投資補助計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，必須同時具體下列三個條件：

項目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃或符合中央車購稅投資補助適用范圍；施工圖設(shè)計或簡易設(shè)計已經(jīng)批準；建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；

不同時具體上述三個條件的項目不得申列入年度計劃。通達工程項目還必須通過“一事一議”，并解決征地、拆遷等問題。

實行“以獎代補”政策的地區(qū)，其上一年度完工的未安排過車購稅補助資金的項目經(jīng)交通主管部門驗收合格后，也可申請納入年度中央車購稅投資補助計劃。第十三條農(nóng)村公路建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標準，確需調(diào)整變更的，需經(jīng)省級交通主管部門會同有關(guān)部門批準，并于8月底前報交通部備案。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)實行月報制度。各地應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報交通部。

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目除中央車購稅資補助外，地方應(yīng)安排必要的資金，并保證按時、足額到位。

第四章項目監(jiān)督檢查和有關(guān)責任

第十六條列入中央車購稅投資補助的農(nóng)村公路建設(shè)項目，各地應(yīng)采取適當方式向社會公開，接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。

第十七條各級交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定對中央車購稅投資補助農(nóng)村公路建設(shè)進行監(jiān)督檢查。地方各級交通主管部門負責接受單位或個人對農(nóng)村公路建設(shè)在項目審批、資金使用和建設(shè)管理等方面違規(guī)、違紀行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進行查處，舉報和查處情況由省級交通主管部門每年9月底前報告交通部。第十八條有關(guān)單位有下列行為之一的，交通部將責令其限期整改并商財政部核減、收回或停止撥付中央車購稅投資補助：

（一）提供虛假情況，騙取中央車購稅投資補助的；（二）同一項目多渠道、重復申報中央車購稅投資補助的；（三）擅自更改項目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標準的；（四）挪用中央車購稅投資補助用于工程直接費用以外的；（五）無正當理由，未按計劃建設(shè)實施的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十九條凡出現(xiàn)第十八條前三種情況的，一經(jīng)查實，除通報批準外，五年之內(nèi)不再安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)中央車購稅投資補助，三年之內(nèi)不再安排該縣農(nóng)村公路建設(shè)中央車購稅投資補助。凡出現(xiàn)第十八條后三種情況的，部將視情況予以通報批評。

第五章附則

第二十條用中央車購稅和國債資金聯(lián)合安排的201*年201*年農(nóng)村公路改造工程管理按國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條各省級交通主管部門可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理實施細則。

第二十二條本辦法由交通部負責解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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