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關(guān)于開展旅游市場專項(xiàng)整治和規(guī)范工作的實(shí)施意見

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關(guān)于開展旅游市場專項(xiàng)整治和規(guī)范工作的實(shí)施意見

西旅[201*]15號

西充縣旅游局

關(guān)于開展旅游行業(yè)七大專項(xiàng)治理工作的

實(shí)施意見

各星級酒店、旅行社:

為貫徹落實(shí)國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議的精神,按照全國和省整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的總體部署,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就開展旅游市場專項(xiàng)整治和規(guī)范工作,提出如下實(shí)施意見。一、整治和規(guī)范工作目的

這次旅游市場專項(xiàng)整治和規(guī)范工作貫徹集中力量、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效的原則,爭取用半年左右的時(shí)間,使我市旅游市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范有序,旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游從業(yè)人員素質(zhì)有新的提高,進(jìn)一步優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境,更好地樹立優(yōu)秀旅游城市的良好形象,為建設(shè)旅游強(qiáng)市打好基礎(chǔ)。二、整治和規(guī)范工作對象

根據(jù)我市的實(shí)際情況,這次整治和規(guī)范的對象主要是各國際、國內(nèi)旅行社。

三、整治和規(guī)范工作內(nèi)容

這次旅游市場整治和規(guī)范工作的內(nèi)容主要是:

(一)整頓各星級酒店管理混亂、未達(dá)到新版星級標(biāo)準(zhǔn)要求的。(二)取締未經(jīng)許可、未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照而經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的旅行社分支機(jī)構(gòu)。

(三)整頓旅行社部門掛靠及門市部個(gè)人“一腳踢”承包的違規(guī)行為。

(四)規(guī)范旅行社廣告行為。(五)繼續(xù)規(guī)范導(dǎo)游行為。四、整治和規(guī)范工作的方法步驟第一階段:動員、部署和自查自糾階段。

1.召開全縣星級酒店、旅行社部門經(jīng)理以上工作人員動員會,對開展旅游市場整治和規(guī)范工作進(jìn)行全面動員和部署。

2.各星級酒店對新版星級標(biāo)準(zhǔn)的貫徹,各旅行社對貫徹《旅行社理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》和國家、省、市旅游行業(yè)管理部門有關(guān)行業(yè)和市場管理規(guī)定的執(zhí)行情況,部門或門市部的設(shè)立、運(yùn)作情況、旅游業(yè)務(wù)廣告情況,導(dǎo)游行為等進(jìn)行自查自糾。

第二階段:檢查、整治和規(guī)范隊(duì)伍。1.對無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不規(guī)范廣告和非旅行社與人員經(jīng)營一日游業(yè)務(wù)的行為以及導(dǎo)游行為進(jìn)行檢查、整治、處罰和規(guī)范。

2.對整治過程中繼續(xù)違規(guī)違章運(yùn)作的旅行社將從重處罰。3.調(diào)整、建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度。這一階段分兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行:

1.會同工商、公安、交通等部門,對無全縣旅游市場進(jìn)行專項(xiàng)整治,認(rèn)真查處違規(guī)經(jīng)營的旅行社或其它組織與人員。堅(jiān)決打擊無證照非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為。

2.檢查、整頓、規(guī)范旅行社門市部、營業(yè)部、業(yè)務(wù)部和旅游業(yè)務(wù)廣告的違規(guī)違章行為,及時(shí)查處部門、個(gè)人“一腳踢”承包或掛靠變相轉(zhuǎn)讓許可證和違規(guī)廣告的行為,撤銷未經(jīng)許可擅自設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和處罰違規(guī)不實(shí)廣告,清理非旅行社人員。

二一一年三月二十五日

擴(kuò)展閱讀:整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

201*年04月12日15:02

廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔201*〕52號

各區(qū)人民政府,市直各委、辦、局,海滄管委會:

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹實(shí)施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,制定工作方案,采取有力措施,把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實(shí)施意見,加大工作力度,共同推進(jìn)整頓工作的深入開展,確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省旅游工作會議精神,著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題,優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”,決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,F(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導(dǎo),以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口,按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則,形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局,重點(diǎn)解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題,并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題,爭取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點(diǎn)是凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境,整頓“一日游”市場,規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為,整治旅行社違規(guī)經(jīng)營,基本實(shí)現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標(biāo),即做到旅游購物、消費(fèi)無宰客,“一日游”無重大投訴,旅游經(jīng)營無“黑社”,導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”,旅游交通無重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標(biāo),即做到提高導(dǎo)游隊(duì)伍管理水平,提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平,提高旅游環(huán)境管理水平。(一)凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治,整治對象是我市主要旅游景點(diǎn)周邊100米內(nèi)的商店、流動商販,主要游覽街道上的商店,旅游定點(diǎn)商店,旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點(diǎn)是:

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項(xiàng)整治;

2、依據(jù)《廈門市旅游管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定,查處旅游經(jīng)營者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為,做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用,鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》,旅游購物、消費(fèi)場所共同公開承諾,不銷售假冒偽劣商品,不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣,不欺客宰客,并開展大規(guī)模的公眾宣傳,接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項(xiàng)整治,力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點(diǎn)是:

1、查處散落在機(jī)場、碼頭、火車站、汽車站的“黃!钡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣埖辍⒄写`法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為;

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為;

3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運(yùn)旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為,爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”;

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查,查處違章違紀(jì)行為,消除各種安全穩(wěn)患,做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強(qiáng)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)是:

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》,強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度,堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員;2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制,建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度,并依法納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系規(guī)范管理,嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為;

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系!皩B殞(dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任;對“社會導(dǎo)游”,則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,由該機(jī)構(gòu)對外獨(dú)立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任;

4、按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》,進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法,開展強(qiáng)密度的旅游市場執(zhí)法檢查;

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點(diǎn)是:

1、堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社,重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包,非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證,查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營,整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”,清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告,查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報(bào)酬,縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為,做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過強(qiáng)化市場檢查監(jiān)督,迫使一批違規(guī)旅行社退出市場;通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽(yù)檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機(jī)制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等,形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機(jī)制;

3、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》,打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營,依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知,在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間,暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機(jī)制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,必須啟動、建立和完善四大機(jī)制:

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用,它是政府主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn),是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實(shí)整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項(xiàng)工作任務(wù),必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制,在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下,成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”,設(shè)在市旅游局,形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強(qiáng)力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo),在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制,開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合,建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制;由8家有海上客運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制;由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費(fèi)環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機(jī)制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合,采取檢查、受理投訴等方式,對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用,聘請游客、市民擔(dān)任“社會監(jiān)督員”,對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計(jì)劃和組織下,選擇典型案例,采取明查或暗訪的方式,根據(jù)重點(diǎn)和深層次問題,進(jìn)行跟蹤報(bào)道、公開曝光,形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機(jī)制

一是抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),針對我市旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問題,采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),健全旅游投訴直接受理機(jī)制,確實(shí)解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò),全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費(fèi)的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下,對受理的重大旅游投訴案件,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入,與旅游行政管理部門一起,從嚴(yán)從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實(shí)際,整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個(gè)工作階段、四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段和十項(xiàng)主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(13月)召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議,研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作,通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》,落實(shí)措施和建立健全工作機(jī)制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式,大造聲勢,形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(48月)

整頓和規(guī)范市場的各項(xiàng)工作全面展開,各項(xiàng)工作機(jī)制開始運(yùn)行,旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn),對整頓不力的旅游企業(yè)及時(shí)發(fā)出《整改通知書》。

3、重點(diǎn)檢查階段(910月)

集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查,實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

4、督查整改階段(1112月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查,迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查,重點(diǎn)督查整改存在問題,總結(jié)主題年工作。

(二)重點(diǎn)時(shí)段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬9月上旬的暑期旅游旺季,是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點(diǎn)時(shí)段,要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度,充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作,重點(diǎn)要抓好以下十項(xiàng)主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底,特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段,旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項(xiàng)整治,力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

從2月份開始至年底,特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段,工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治。同時(shí),配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作,力爭做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底,由市旅游局在景點(diǎn)、餐館、購物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”,由旅行社在接待的每個(gè)團(tuán)隊(duì)中由游客選定代表,作為“臨時(shí)社會監(jiān)督員”,以文字、電話和意見表等方式,向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒印?/p>

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份,由市旅游協(xié)會牽頭,鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠信經(jīng)營公約》,簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份,市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件,要求各旅游消費(fèi)場所必須與旅行社實(shí)行公收傭金制度,各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制,明確導(dǎo)游的勞動報(bào)酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份,強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度,堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員;建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系;進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法,開展強(qiáng)密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查,力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年,重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包,非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證,查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營,整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”,清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告,查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為,做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實(shí)施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份,開始實(shí)施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。

9、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所

3月份開始至全年,全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)》,按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所,較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個(gè)普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年,旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起,聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動,通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報(bào)紙和電視開辟旅游專欄等多種形式,指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費(fèi)和正確維權(quán)等。

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