把握公務(wù)接待工作的發(fā)展方向

把握公務(wù)接待工作的發(fā)展方向

公務(wù)接待工作是人民銀行系統(tǒng)各單位的一項重要工作。它融政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)和地域情況于一體，融服務(wù)來賓與服務(wù)工作大局于一體，融貫徹執(zhí)行上級精神和宣傳展示自身形象于一體。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和改革開放的進一步深化，公務(wù)接待工作從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了一些根本性的變化，同時也面臨著諸多亟需解決的問題。人民銀行作為系統(tǒng)垂直管理單位，對內(nèi)對外的公務(wù)接待工作具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，也為完成中心工作提供了良好的保證。因此，可以說公務(wù)接待工作不是中心影響中心，不是大局影響大局。在這個意義上講，做好公務(wù)接待工作是一項重要的政治任務(wù)，對于人民銀行的中心工作具有十分重要的意義。新形勢下，公務(wù)接待工作面臨著新任務(wù)、新情況、新特點，如何進一步做好公務(wù)接待工作？需要研究和密切關(guān)注以下幾個問題。

一、摒棄錯誤觀念，強化節(jié)約型機關(guān)建設(shè)理念，進一步規(guī)范公務(wù)接待工作

當(dāng)前，由于整個社會消費觀念的影響，公務(wù)接待中出現(xiàn)一些錯誤觀念�！坝信笞赃h方來，不亦樂乎”，中國傳統(tǒng)文化中的熱情好客在公務(wù)消費中不適當(dāng)?shù)牡靡钥浯筮\用。以為客人來了，不招待就是小氣；以為不大吃大喝就是不重視客人；以為不進高檔飯店就沒有招待好客人；以為要想把客人招待好，就要先讓自己喝倒，等等。這些錯誤觀念在一定程度上助長了公務(wù)接待方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。在公務(wù)接待工作中，要強化節(jié)約意識，堅持有利公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉、杜絕浪費的原則，進一步規(guī)范公務(wù)接待工作。一是加強公務(wù)接待制度建設(shè)。根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》精神，結(jié)合本單位的實際情況，制定切實可行的接待制度，明確接待范圍、標準、程序、紀律等相關(guān)內(nèi)容，促進公務(wù)接待的制度化、規(guī)范化。二是把握公務(wù)接待特點，強化流程管理。對一些規(guī)律性、程序性的工作，通過制定科學(xué)的工作流程加以規(guī)范、形成制度。三是加強公務(wù)接待經(jīng)費管理。堅持“勤儉節(jié)約、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、從嚴控制”的原則，在工作中抓住任務(wù)安排、跟蹤服務(wù)和經(jīng)費結(jié)算三個環(huán)節(jié)。第一，加強接待經(jīng)費預(yù)算管理。對重大接待任務(wù)涉及的住宿、就餐、用車、活動等進行總體安排，做好接待經(jīng)費預(yù)算，按預(yù)算從嚴從緊控制。第二，對接待工作進行全程管理。每批接待任務(wù)包括其它部門對口接待任務(wù)，堅持由接待人員負責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、配合，及時掌握接待工作中的情況，及時處置發(fā)生的問題，對接待工作全程實施管控。第三，做好接待經(jīng)費結(jié)算。每批接待任務(wù)結(jié)束后，接待人員必須填報匯總單，匯總單及相關(guān)單據(jù)上必須清楚全面反映接待任務(wù)的食宿、用車、參觀考察等接待工作正常發(fā)生的費用，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報銷。

二、要加強對公務(wù)接待工作的研究，善于把握公務(wù)接待工作的發(fā)展方向

近年來，國家有關(guān)部門對公務(wù)接待的改革進行了許多理論探討，各地也在公務(wù)接待方面進行了許多改革的實踐探索�？偨Y(jié)公務(wù)接待改革的理論研究成果和實踐經(jīng)驗，規(guī)范和改革公務(wù)接待的總的方向可以歸納為：制度化、貨幣化、市場化、公開化。

1.制度化。即要以嚴密的、可操作性強的制度規(guī)范來規(guī)范公務(wù)接待。要在科學(xué)界定公務(wù)接待范圍的基礎(chǔ)上，明確各項具體的公務(wù)接待標準、條件、范圍、程序等，使公務(wù)接待有章可循，有規(guī)可依。在條件成熟的情況下，把有關(guān)規(guī)定上升為法律，提升其效力和約束力。

2.貨幣化。貨幣化是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和改革公務(wù)接待的基本取向。要遏制和消除公務(wù)接待中的腐敗與浪費現(xiàn)象，就要盡可能使公務(wù)消費以貨幣形式表現(xiàn)出來，如公務(wù)接待、差旅費、考察等等費用，均應(yīng)該在科學(xué)核定的基礎(chǔ)上以貨幣形式計算并包干到個人，實行限額消費，超支不補，節(jié)約有獎（按節(jié)約額的百分比以貨幣獎勵給個人）。使公務(wù)接待由現(xiàn)在的大鍋飯式消費變?yōu)閭�體化消費，無法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項目。而且其中一些可量化、易操作的消費還可直接以貨幣形式發(fā)給個人。這樣可以強化公務(wù)接待中的成本意識、效率意識和自律意識。

3.市場化。即要在公務(wù)接待中引進市場機制，凡是能夠由市場提供的消費盡可能由市場提供。按照市場化原則，由各單位提供的公務(wù)接待服務(wù)，完全可以引入市場機制和競爭機制，由效率更高、服務(wù)更好的社會化的賓館、酒店等來提供，哪里價廉物美、服務(wù)周到就去哪里；甚至公務(wù)會議的后勤服務(wù)，也可采用政府采購方式，向社會公開招標。

4.公開化。公開透明是最有效的防腐劑，要防止公務(wù)接待中的腐敗現(xiàn)象，加大公務(wù)消費的公開力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類項目的公務(wù)接待范圍、條件、標準、總額等制度規(guī)范向社會公開，逐步實行公務(wù)接待公示制度，把各機關(guān)單位、各領(lǐng)導(dǎo)及一般公務(wù)人員的各項具體公務(wù)接待費用數(shù)額、內(nèi)容、地點、方式等細節(jié)向社會公開。比如和誰在一起吃飯、在哪里吃飯、點了什么菜、花了多少錢等，都要如實地、以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開。

三、加強公務(wù)接待隊伍建設(shè)，理順關(guān)系，提高公務(wù)接待隊伍的整體水平

隨著形勢的發(fā)展和時代的進步，接待工作越來越專業(yè)化、規(guī)范化，這對接待工作隊伍的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。因此，接待部門必須樹立“關(guān)鍵在人”的思想，把提高隊伍素質(zhì)、增強隊伍凝聚力作為一項重要的工作來抓。一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。采取多渠道進人的方式，完善接待隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，提高接待隊伍的整體素質(zhì)。二是加強在職培訓(xùn)。通過舉辦公務(wù)接待專業(yè)培訓(xùn)班、邀請有關(guān)專家學(xué)者授課、鼓勵干部職工在職學(xué)習(xí)深造、采取上掛下派鍛煉等多種方式，加強公務(wù)接待人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高接待隊伍的整體素質(zhì)。三是接待工作者要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。“吃住行看無小事，迎來送往需用心”。新時期，賦予了公務(wù)接待工作許多新的內(nèi)容、新的知識、新的理念，廣大公務(wù)接待工作者要通過不斷學(xué)習(xí)，提高公務(wù)接待工作服務(wù)大局的水平。四是要理順接待工作機制。要進一步完善公務(wù)接待工作機制，樹立公務(wù)接待工作“一盤棋”的思想，創(chuàng)新公務(wù)接待工作方式，建立整體聯(lián)動機制，形成快速反應(yīng)機制，確保公務(wù)接待工作協(xié)調(diào)有序進行。五是要為公務(wù)接待工作創(chuàng)造良好的條件。做好公務(wù)接待工作需要各有關(guān)部門的支持和配合，關(guān)心公務(wù)接待工作同志們的工作、生活和成長，為公務(wù)接待工作創(chuàng)造良好的條件。（作者系中國人民銀行總行機關(guān)事務(wù)管理局局長）

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公務(wù)接待要素及其發(fā)展趨勢

關(guān)于“公務(wù)接待要素”，《中國公務(wù)接待》定義為“構(gòu)成公務(wù)接待的各個有機組成部分。簡單地說，是由公務(wù)接待硬件和公務(wù)接待軟件兩大基本要素構(gòu)成的。”①并進一步對公務(wù)接待硬件和軟件做了詳細論述。②筆者認為，該闡述主要是基于公務(wù)接待“橫切面”的研究，它對公務(wù)接待的橫向聯(lián)系作了比較全面的考察和梳理。但公務(wù)接待區(qū)別于其他接待服務(wù)、區(qū)別于其他公務(wù)活動的要素是什么？在以上定義中我們是找不到答案的。因此，有必要從公務(wù)接待工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)的“縱切面”，對公務(wù)接待要素進行重新考察分析。

一、公務(wù)接待要素分析

公務(wù)接待工作是針對接待任務(wù)進行總體安排并予以執(zhí)行實施的過程，一般包含了這么幾項內(nèi)容：制定總體接待方案、聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門、實施迎送、陪同、會見、宴請、座談交流、考察參觀等活動。我們可將以上工作歸為三類，具體如下：

一是為公務(wù)活動所做的安排、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、銜接工作。包括：①制定總體接待方案；②聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，下達和分配具體接待任務(wù)；③按照方案調(diào)度車輛，搞好宣傳講解，確保座談交流、考察參觀、會議等公務(wù)活動高效、有序運轉(zhuǎn)。

第二類是禮儀工作。包括①迎送；②陪同；③宴請；④會見⑤紀念性禮品贈送。重要的外事接待還有正規(guī)的迎送程序和奉獻鮮花等禮儀程序。通過禮儀表達尊重和友好。

第三類是生活安排及其他有關(guān)服務(wù)。包括①住宿與餐飲的安排；②返程票務(wù)訂購；③物品托運等。通過生活服務(wù)，方便來賓活動，進一步體現(xiàn)對來賓的關(guān)心和友愛。

由此，我們進一步提出公務(wù)接待的三大要素：一是公務(wù)要素，二是禮儀要素，三是生活服務(wù)要素。其中，公務(wù)要素是核心，是公務(wù)接待區(qū)別于其他接待工作的本質(zhì)要素；禮儀要素是所有接待工作的共同要素，也是公務(wù)接待區(qū)別于其他公務(wù)活動的特有要素；生活服務(wù)要素是在公務(wù)、禮儀要素的基礎(chǔ)上所派生的并為它們服務(wù)的輔助性要素。三要素相互聯(lián)系，相互支撐。公務(wù)接待工作內(nèi)容與工作要素關(guān)系如下表：

接待工作內(nèi)容

①制定總體接待方案；②聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，下達和分配具體接待任務(wù)；③按照方案調(diào)度車輛，搞好宣傳講解

⑨住宿與餐飲的安排；⑩返程票務(wù)訂購、物品托運等。

④迎送；⑤陪同；⑥宴請；⑦會見⑧紀念性禮品贈送。重要的外事接待還有正規(guī)的迎送程序和奉獻鮮花等禮儀程序。

為公務(wù)活動所做的安排、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)等銜接工作。公務(wù)要素核心要素

生活安排及其他有關(guān)服務(wù)生活服務(wù)要素相關(guān)要素禮儀工作禮儀要素特有要素

二、公務(wù)接待要素變化及趨勢

公務(wù)接待要素隨公務(wù)接待工作的發(fā)展變化而變化。不同歷史時期公務(wù)接待對象和工作內(nèi)容不同，三要素的活躍程度及重要性也不同�？偟膩碚f，是公務(wù)要素日益突出，禮儀要素日趨簡化，生活服務(wù)要素逐步淡化。下面根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展大致歷史分期，看看公務(wù)接待要素變化情況。

1949年1978年新中國計劃經(jīng)濟時期。外事活動不算多，外事交往以國家元首的政治性禮節(jié)性互訪為主。內(nèi)賓接待對象以前來視察工作的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及上級領(lǐng)導(dǎo)為主，接待工作主要是為領(lǐng)導(dǎo)和來賓搞好生活服務(wù)。三要素中，禮儀及生活服務(wù)要素反而比公務(wù)要素更活躍。

1978年1992年改革開放初期。以經(jīng)濟搞活開放為主的國際交流增多，國內(nèi)地域間橫向經(jīng)濟聯(lián)系加強，以推動地方經(jīng)濟發(fā)展為目的的地方黨委及政府平級交流增多。接待工作公務(wù)要素重要性上升，生活服務(wù)及禮儀要素重要性相對下降。

1992年以來深入改革、擴大開放、市場經(jīng)濟體制建立時期。以推動經(jīng)濟發(fā)展為目的、以政府間政治互訪為紐帶的國際國內(nèi)交往在廣度和深度上空前地得到拓展，公務(wù)接待日益緊密地與國家和地方的政治決策、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步聯(lián)系在一起。公務(wù)要素前所未有地突出起來。禮儀工作不斷簡化，生活服務(wù)因素日漸淡出。以至于有些地方，甚至將接待中的吃、住、行等生活服務(wù)內(nèi)容完全交給市場，讓旅行社代為打理，黨政接待機構(gòu)則集中精力于公務(wù)安排與協(xié)調(diào)。

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，公務(wù)接待工作內(nèi)容已有一些新延伸，如在接待過程中，加大本地宣傳展示力度，搞好地方信息傳輸；又如常規(guī)性接待任務(wù)完成后，進一步搞好來賓資料歸檔，建立和完善來賓接待資料庫等。這些工作在有些地方已納入工作規(guī)范，在有些地方還沒有著手。當(dāng)這些新的工作環(huán)節(jié)逐漸普及成為公務(wù)接待不可或缺的內(nèi)容，將會演繹出公務(wù)接待的新要素。

201*年12月17日，在“國內(nèi)公務(wù)接待座談會”上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏提出五項公務(wù)接待原則：“有利公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉、杜絕浪費、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣�！辈粌H對公務(wù)接待工作提出了明確要求，也對公務(wù)接待要素變化趨勢指明了方向。

以公務(wù)要素為核心是公務(wù)接待的本質(zhì)特點，也是其發(fā)展的必然趨勢。這不僅為新中國公務(wù)接待發(fā)展歷程所證明，也必將在當(dāng)前及今后的發(fā)展中進一步得到拓展和延伸。注①：詳見《中國公務(wù)接待》P8。

注②：“公務(wù)接待硬件主要是指為公務(wù)接待服務(wù)的各種物質(zhì)載體，表現(xiàn)為公務(wù)接待環(huán)境、公務(wù)接待管理機構(gòu)設(shè)施和接待服務(wù)條件等物質(zhì)設(shè)施。如管理設(shè)施、交通、住宿、餐飲、會展場館等”“公務(wù)接待軟件主要是指公務(wù)接待的主觀要素，表現(xiàn)為接待人員素質(zhì)、機構(gòu)管理組織方式、制度、程序、禮儀等意識形態(tài)要素�！痹斠姟吨袊�公務(wù)接待》P

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