依法行政 質(zhì)監(jiān)工作的生命線

依法行政質(zhì)監(jiān)工作的生命線

“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治嵐皋”專題培訓(xùn)心得體會

----縣質(zhì)監(jiān)局副局長權(quán)博偉

結(jié)合自己的工作崗位，由質(zhì)量工作延伸到行政執(zhí)法工作談一些粗淺體會。

第一，行政執(zhí)法的概念和特點(diǎn)。執(zhí)法就是執(zhí)行法律，也就是執(zhí)法人員依據(jù)法定職權(quán)，依照法定程序，執(zhí)行法律的活動。1、服務(wù)性�，F(xiàn)代社會以強(qiáng)調(diào)社會和諧、持續(xù)發(fā)展和以人為本作為基本價(jià)值取向。在此基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法主體與行下相對人的關(guān)系在內(nèi)容上是一種利益一致的關(guān)系，在執(zhí)法行為方式上是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，在執(zhí)法觀念上是一種互相信任的關(guān)系。因此，行政執(zhí)法應(yīng)被認(rèn)為是行政執(zhí)法主體在行政相對人的合作下所作的公共服務(wù)行為。行政執(zhí)法的這一時(shí)代特征是向行政執(zhí)法主體和行政相對人共同提出的新要求。它要求行政執(zhí)法主體要改變過去那種高高在上的思想作風(fēng)，要求弱化行政執(zhí)法行為的強(qiáng)制性，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的人情味、服務(wù)性和可接受性，尊重人權(quán)；要求行政相對人要增強(qiáng)對社會的責(zé)任感，積極配合和參與行政執(zhí)法行為。2、從屬性。依法行政是依法治國的首要方面和最重要部分，依法治國的首要理念是法律至上。行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法權(quán)力和行政相對人的權(quán)利一樣，都來源于法律，行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法權(quán)力的行為必須全面、全過程地接受法律的規(guī)范和限制，行政執(zhí)法不能凌駕于法律之上或者游離于法律之外，行政執(zhí)法行為違法必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)依法行政。3、應(yīng)時(shí)性�，F(xiàn)代社會生活瞬息萬變，行政執(zhí)法作為社會生活的“晴雨表”，必須隨著社會生活的變化而變動，以與社會發(fā)展相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，使行政權(quán)力急劇膨脹，行政執(zhí)法活動已擴(kuò)展到社會生活的各個(gè)方面。行政法已經(jīng)成為調(diào)整“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆�律，行政法的效力和作用，已�?jīng)無時(shí)不有，無處不在。人們的衣食住行已離不開行政執(zhí)法，社會的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)更是離不開行政執(zhí)法，社會生活各領(lǐng)域發(fā)生的社會關(guān)系均需行政執(zhí)法的介入。第二，行政執(zhí)法的功能和意義。行政執(zhí)法在我國法治建設(shè)中占有十分重要的地位，對建設(shè)法治社會，實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)，具有非常重要的意義。行政執(zhí)法作為政府最基本的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民群眾的權(quán)利能否得到切實(shí)的保障，關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各方面的管理活動能否順利進(jìn)行，關(guān)系著社會主義民主和法制實(shí)現(xiàn)的程度，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在我國改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法不僅僅是命令強(qiáng)制，而是更注重服務(wù)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償”的控權(quán)功能。1、從管理到執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政的基本職能和任務(wù)是通過執(zhí)行政策、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)指示、上級命令，來管理社會各項(xiàng)行政事務(wù)。如今，行政已初步實(shí)現(xiàn)了由“人治型”到“治制型”的轉(zhuǎn)變，由“管理型”到“執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變，“行政管理”已開始轉(zhuǎn)化為“行政執(zhí)法”。2、從管理到控權(quán)的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政執(zhí)法更多的是注重行政執(zhí)法職權(quán)的行使，較少關(guān)注對行政執(zhí)法權(quán)的控制和行政相對人權(quán)益的保障，而大量的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在，致使行政執(zhí)法權(quán)力濫用，行政腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)成為普遍。3、從行政管理到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，行政執(zhí)法不再是單純的實(shí)行管理，而是融管理、服務(wù)于一體。管理只是服務(wù)的一種手段，服務(wù)才是管理的目的。行政執(zhí)法的目的不僅僅是社會秩序，而是個(gè)人的幸福，組織的效益，社會的和諧。

第三，執(zhí)法人員的素質(zhì)和要求。1、政治素質(zhì)。首先，執(zhí)法人員的品行對社會有表率作用，執(zhí)法者品行不正、行為不端，會給行政相對人作出壞的榜樣，形成不好的民風(fēng)；其次，執(zhí)法人員的品行影響執(zhí)法的權(quán)威，執(zhí)法者自己違法亂紀(jì)，要求行政相對人嚴(yán)格遵紀(jì)守法是很難的，甚至是不可能的，執(zhí)法者語言粗野、行為惡劣，要求行政相對人嚴(yán)格服從管理、令行禁止是很難的，甚至是不可能的；再次，執(zhí)法人員品行不佳，會給違法犯罪分子提供施放“糖衣炮彈”，將其擊倒和拉下水的機(jī)會。2、業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個(gè)行政執(zhí)法人員，其法律知識的深淺高低直接決定著他執(zhí)法的質(zhì)量，這應(yīng)該是沒有疑義的。這是因?yàn)椋浩湟�，法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂即是法律的目的、原則、精神。其二，法律不是法律條文的堆積，法律是一個(gè)由各種相互聯(lián)系、相互依賴的法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)整體。其三，法律適用不是簡單地、機(jī)械地、對號入座地將法條適用于立法者事先設(shè)計(jì)好的某種確定的情境的活動，法律適用完全是一種創(chuàng)造性的復(fù)雜勞動。3、道德素質(zhì)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)具有較好的政治方向、政治立場、思想品質(zhì)、工作作風(fēng)、個(gè)人修養(yǎng)等綜合素質(zhì)。

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試論質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：686更新時(shí)間：201*-7-14

伊春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鄭憲忠

前言

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是一個(gè)宏大的社會系統(tǒng)工程，而依法行政首當(dāng)其沖地成為重點(diǎn)、難點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)椋浩湟唬�法律的�?shí)施無疑是所有國家機(jī)關(guān)和全體公民及各類社會組織的共同任務(wù)，但最主要的承擔(dān)任務(wù)者是行政機(jī)關(guān)，因?yàn)槲覈�現(xiàn)行法律中80％以上主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。如果沒有科學(xué)合理、堅(jiān)強(qiáng)有力的依法行政機(jī)制，則立法機(jī)關(guān)的努力成果將形同虛設(shè)，依法治國方略也就難以落實(shí)到位，因而依法行政這一看似非常普通的行為要求就成為依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。其二，行政權(quán)力行使過程的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集中，追求效率，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，擁有自由裁量權(quán)，具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，這就容易使掌握行政的人們習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，而忽視依法行使行政權(quán)力，故從憲政的角度來看，依法行政也是依法治國最難實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。其三，從行政管理和行政法制實(shí)務(wù)來看，依法治國是依法行使公共權(quán)力的過程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，其中依法行政是與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最密切、最直接且存在問題最多的環(huán)節(jié)，所以也是依法治國的關(guān)鍵性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是政府的重要組成部門，職能不斷強(qiáng)化，監(jiān)管的任務(wù)越來越重，涉及的范圍和領(lǐng)域越來越寬，形成了以質(zhì)量為中心，以技術(shù)為依托，履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能；承擔(dān)監(jiān)督管理質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全、特種設(shè)備安全、認(rèn)證認(rèn)可等繁重任務(wù)。依法行政的好壞，代表國家的意志，體現(xiàn)國家的形象，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政迫在眉睫，勢在必行。

黨的十七大順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，順應(yīng)民意，尊重實(shí)踐，發(fā)揮創(chuàng)新性思維，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行依法治國，推進(jìn)依法行政，尊重和保障人權(quán)等等與時(shí)俱進(jìn)、充滿新意的主張和提法，都給我國公法領(lǐng)域，特別是質(zhì)監(jiān)部門依法行政提供了明確的思路和新鮮的理論活力，并推動質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政理論研究呈現(xiàn)出愈加生動活潑、朝氣蓬勃的局面，本文著重就質(zhì)監(jiān)部門依法行政亟待解決問題及如何依法行政做一點(diǎn)初步探討。

一、為什么要依法行政

201*年3月國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。《綱要》作為我國第一部全面規(guī)劃建設(shè)法制政府藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件,是今后10年全面推進(jìn)依法行政的總章程,在推進(jìn)依法行政的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義,標(biāo)志著法制政府建設(shè)開始步入系統(tǒng)化規(guī)范化和程序化的新階段.綱要頒布后,質(zhì)監(jiān)部門制定了實(shí)施細(xì)則,為質(zhì)監(jiān)部門依法行政奠定了良好的基礎(chǔ).

1、建設(shè)法制政府要求質(zhì)監(jiān)部門必須依法行政

黨的十五大把依法治國正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,201*年黨的十六大對全面貫徹依法治國方略做出了新部署。十六大以來我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，在新的起點(diǎn)和高度上進(jìn)一步推動依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，在確立法制理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、完善法律體系、推進(jìn)依法行政、保障司法公正、建設(shè)法制社會等個(gè)方面都取得了重大成就。黨的十七大進(jìn)一步明確提出：“要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；大力推進(jìn)依法行政�！蔽覈�各級政府的行政權(quán)力，特別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門已經(jīng)逐步納入法制化軌道，規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行的法律制度基本形成，傳統(tǒng)的權(quán)力政府正在走向現(xiàn)在的責(zé)任政府、法制政府。依法行政的水平是衡量一個(gè)地方政府行政能力的重要標(biāo)尺。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門只有在法律規(guī)定范圍內(nèi)行政才能使行政管理不偏離航道，才能保證行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也才能保證提高行政效率，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，已經(jīng)成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的施政理念。

2、維護(hù)人民利益和國家聲譽(yù)要求質(zhì)監(jiān)部門必須依法行政

今年近年來產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件接踵而至。特別是自201*年3月份以來，從美國寵物食品原料事件，到巴拿馬假劣藥品、中策輪胎、轉(zhuǎn)基因大米、全地形車、牙膏事件、印尼大白兔奶糖、玩具召回、輸日土鍋、兒童服裝、劣質(zhì)安全帽問題等，所涉及商品之多、范圍之廣、影響之大，都是前所未有。國外一些政府和媒體對我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大肆進(jìn)行炒作，以偏概全，并借此對中國商品進(jìn)行限制和制裁，我國產(chǎn)品面臨著一場前所未有的、急風(fēng)暴雨似的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就此，黨中央、國務(wù)院就加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全做出了一系列重大決策和部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)多次對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題做了重要指示。國務(wù)院召開了全國質(zhì)量工作會議，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，成立了國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國部署開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動。質(zhì)監(jiān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊急動員起來，針對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作面臨的新形勢，全面部署開展了產(chǎn)品質(zhì)量整治風(fēng)暴行動，提出了十項(xiàng)舉措，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。黨的十七大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)了質(zhì)監(jiān)工作的重要性，對提高質(zhì)量安全提出了明確要求，系統(tǒng)上下都把提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，作為維護(hù)“中國制造”聲譽(yù)、維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一場特殊戰(zhàn)役，作為對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政能力和素質(zhì)的一次嚴(yán)格檢驗(yàn)，作為質(zhì)監(jiān)部門履行對黨和人民光榮承諾的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3、建設(shè)法制質(zhì)監(jiān)要求質(zhì)監(jiān)部門必須依法行政

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是一項(xiàng)涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個(gè)方面的綜合工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的含義是：以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以技術(shù)檢驗(yàn)和計(jì)量檢測為手段，對質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范公共事務(wù)的監(jiān)控，調(diào)節(jié)作用，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。另一方面，要把質(zhì)監(jiān)工作的各項(xiàng)管理活動嚴(yán)格限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。在全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)監(jiān)法制體系。

二、存在的問題及原因

（一）存在的問題

縱觀質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門多年依法行政實(shí)踐，雖然取得了很大的成績，但是由于受各種條件的限制和影響，依然存在許多問題和不足。而這些問題和不足也顯然是不容忽視的。它們主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、觀念陳舊，影響依法行政

一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法的工作人員仍然把法單純看作是制約老百姓的工具。依法“治民”、依法“治事”的思想還不同程度地存在。在思維方式中，留存著較深的人治觀念。受封建殘余思想影響，致使地方與部門保護(hù)主義干擾，加之執(zhí)法人員法律意識淡薄，知法程度淺，依法辦事的自覺性差，造成行政執(zhí)法困難。尤其是整個(gè)社會的民主和法治基礎(chǔ)較差，執(zhí)法環(huán)境與條件不完備，干擾執(zhí)法的因素太多，說情風(fēng)盛行。一些領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)格執(zhí)法，其實(shí)說起來重要，干起來不要，重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)。在一些執(zhí)法人員的觀念中，上級的口頭指示、批條或政策性文件可以代替法律、法規(guī)，流行“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件），紅頭不如“白頭”（批條），“白頭”不如“口頭”（口頭指示）的說法。這些都是不依法辦事，人治干預(yù)行政執(zhí)法的思想根源。特別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門幾十年發(fā)生許多變化，使得一些行政執(zhí)法人員思想跟不上形勢發(fā)展的步伐。回顧質(zhì)監(jiān)部門的發(fā)展，經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。從1949年10月成立了中央技術(shù)管理局，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)處和度量衡處，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、管理和全國度量衡的管理工作。1955年1月成立國家計(jì)量局。1956年，中央決定成立國家技術(shù)委員會（后改為國家科學(xué)技術(shù)委員會）。1957年初，國家技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)局成立。1972年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局。1978年4月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家標(biāo)準(zhǔn)總局、國家計(jì)量總局。1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家標(biāo)準(zhǔn)總局改名為國家標(biāo)準(zhǔn)局，國家計(jì)量局改名為國家計(jì)量局。1988年7月19日，新組建的國家技術(shù)監(jiān)督局正式成立。1994年國務(wù)院第三次機(jī)構(gòu)改革中，國家技術(shù)監(jiān)督局劃歸國家經(jīng)貿(mào)委管理。1998年國務(wù)院第四次機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院組建了國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。1999年1月黨中央、國務(wù)院以中發(fā)〔1999〕2號文件決定，省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制。由于這些發(fā)展變化，一些行政執(zhí)法人員思想跟不上形勢發(fā)展的需要，對法律知識知之甚少，法律意識淡薄，法律素質(zhì)低下，致使依法行政的自覺性不夠強(qiáng)。例如：湖北省廣水市質(zhì)監(jiān)局缺乏依法行政意識，“以罰代管、只罰不管”，在內(nèi)部搞所謂的創(chuàng)收，嚴(yán)重影響到機(jī)關(guān)的效能建設(shè)以及黨和政府的形象。2、法律滯后，難以依法行政

這些年來，我國法制建設(shè)雖然取得了一定的成就，但由于種種原因，對新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題不能及時(shí)地加以解決，致使政府和有關(guān)部門在依法行政中難以規(guī)范。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門由于職能不斷轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，致使有些法律法規(guī)難以規(guī)范行政行為。《計(jì)量法》是1985年9月6日第六屆全國人大常委會第十二次會議通過，同年7月1日頒布實(shí)施的。至今二十三年未修改，由于《計(jì)量法》滯后，使得一些計(jì)量監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的違法活動無所適從，工作出現(xiàn)缺乏法律依據(jù)和監(jiān)管有力措施的局面�，F(xiàn)行計(jì)量法及其配套法規(guī)主要調(diào)整的對象是計(jì)量器具，而現(xiàn)實(shí)生活中計(jì)量活動它包括計(jì)量器具、測量結(jié)果、計(jì)量行為等方方面面，特別是社會迫切需要規(guī)范的商品量、服務(wù)量的計(jì)量管理均未作規(guī)定。計(jì)量器具準(zhǔn)確，不等于測量結(jié)果就一定準(zhǔn)確，目前消費(fèi)者普遍關(guān)心的是測量結(jié)果準(zhǔn)確與否，并不十分關(guān)心計(jì)量器具檢沒檢。再如由于有些法律不健全，所以出現(xiàn)偽造檢驗(yàn)報(bào)告的行為，這事實(shí)上是違法的，但找不出恰當(dāng)?shù)姆�律條款對其進(jìn)行處罰�！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》1995年10月30日第八屆全國人大常委會第十六次會議通過并實(shí)行。由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能的不斷強(qiáng)化，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》（國發(fā)〔201*〕23號）將衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門�！妒称沸l(wèi)生法》執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門，而質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管食品還要依據(jù)這部法律，這就給質(zhì)監(jiān)部門依法行政帶來了一定的難度。致使有些政策界限難分清，處理尺度難把握，打擊違法行為的力度難到位。如：食品衛(wèi)生法所調(diào)整的范圍過于狹窄，該法第四條僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進(jìn)行規(guī)定，沒有對包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用規(guī)定。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)該反映出整個(gè)食品鏈條，但目前的食品衛(wèi)生法沒有涵蓋整個(gè)食品生產(chǎn)和加工的鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力的后果。

3、多頭執(zhí)法，擾亂依法行政

目前，還存在部分行政機(jī)關(guān)職權(quán)不清，責(zé)任不明等問題，此外機(jī)關(guān)之間職權(quán)交叉，越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象仍比較突出。具體表現(xiàn)為以下幾方面：隊(duì)伍過多、過濫；執(zhí)法主體不合格，隨意委托、聘用不合格的組織和人員行使執(zhí)法權(quán)力；執(zhí)法力量過于分散，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法，只好搞一些突擊式、運(yùn)動式的檢查、整治，達(dá)不到執(zhí)法的效果。同時(shí)還存在以下問題：執(zhí)法權(quán)力缺乏必要分解，執(zhí)法“一條龍”，同一系統(tǒng)上下級執(zhí)法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法職能、任務(wù)“一般粗”，同一個(gè)執(zhí)法行為，上至國務(wù)院的各部門，下至行為發(fā)生地的基層執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以查處，造成上下級執(zhí)法機(jī)關(guān)之間或互相打架，或互相推諉，或畫地為牢，導(dǎo)致“見權(quán)力當(dāng)仁不讓，見義務(wù)安全禮讓”的局面�，F(xiàn)行行政體制中，行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，只有政治責(zé)任而無法律責(zé)任，只有機(jī)關(guān)責(zé)任而無個(gè)人責(zé)任；或有職責(zé)而無權(quán)力，或有權(quán)力而無責(zé)任。行政執(zhí)法缺乏嚴(yán)格的限定，而往往被作為謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源，被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，導(dǎo)致執(zhí)法行為與執(zhí)法者自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。不給好處不辦事、給了好處亂辦事。趨利式執(zhí)法、“自費(fèi)執(zhí)法”是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)滋生腐敗的制度根源，并帶來執(zhí)法機(jī)關(guān)“養(yǎng)違法”，鼓勵、慫恿當(dāng)事人違法和以罰款代替制裁等嚴(yán)重腐敗行為。如：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》（國發(fā)〔201*〕23號）明確規(guī)定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，而衛(wèi)生部門為了部門利益養(yǎng)活一批人吃飯，不愿撤出。對飲用水檢驗(yàn)監(jiān)督一直違規(guī)行政。給一些生產(chǎn)者造成了一定的負(fù)擔(dān)。一個(gè)食品由六個(gè)部門監(jiān)管，有些部門有利益就管，沒有利益誰也不管，致使山西假酒和阜陽奶粉案件的發(fā)生。

4、執(zhí)法水平低，妨礙依法行政

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自省以下垂直管理以來，監(jiān)督管理水平有了明顯的提高，但是由于時(shí)間短，任務(wù)重，人員老化，素質(zhì)低下，一些地方不同程度地存在以下問題：重處罰輕整改，重收費(fèi)輕管理，重效益輕服務(wù)，重實(shí)體輕程序，執(zhí)法辦案向“錢”看，以收代罰，不注重法律法規(guī)的宣傳教育；有的特權(quán)思想嚴(yán)重，感到處罰當(dāng)事人理所當(dāng)然，只要當(dāng)事人承認(rèn)，就不履行程序，草率定案結(jié)案等。如某縣質(zhì)監(jiān)局長曾經(jīng)擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，剛調(diào)到質(zhì)監(jiān)部門，在處理一些質(zhì)量案件時(shí)，他采取既不抽樣也不檢驗(yàn)，七八分熟就處理的辦法，從而大大降低了辦案質(zhì)量。此外還存在這樣的問題即：有的執(zhí)法人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)期違章違法活動的趨勢和特點(diǎn)規(guī)律不掌握，對于一些高科技違法行為難介入，致使假冒偽劣產(chǎn)商品屢禁不止，由于從源頭上沒有真正把住出廠關(guān)，所以助長了一些違法分子的囂張氣焰。

5、執(zhí)法手段落后，抑制依法行政

監(jiān)督管理是依法行政的重要保證，但就目前看，質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法手段非常落后。執(zhí)法人員現(xiàn)場區(qū)別假劣商品的辦法，辨別真?zhèn)蔚臋z測手段，只能是靠一雙肉眼觀察，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于違章違法的手段。另外從通訊、交通工具上看，也不及違法分子先進(jìn)。我們的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)雖然投入了大量資金，但未從整體和根本上改變落后狀態(tài)，相比較而言一些中外合資企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及檢驗(yàn)檢測的儀器設(shè)備大大先進(jìn)于我們，它們采用的標(biāo)準(zhǔn)是國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對這樣的企業(yè)的監(jiān)督管理，我們顯然是束手無策。再如，在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的質(zhì)監(jiān)局缺資金、少設(shè)備、人員不足，既缺少必要的交通工具和通訊工具，也沒有實(shí)驗(yàn)室和必要的檢驗(yàn)檢測手段和現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測手段，執(zhí)法人員只能靠一看二聞三摸四憑經(jīng)驗(yàn)初步斷定所檢對象有無問題，之后才能抽樣送到上級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作出最后判斷。顯而易見，這樣做要耗費(fèi)大量時(shí)間，后果影響依法行政的時(shí)效性。

6、缺乏制約，削弱依法行政

目前，質(zhì)監(jiān)部門還缺乏對行政權(quán)力的制約與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；執(zhí)法與否執(zhí)法好壞都一樣；缺乏對執(zhí)法的責(zé)任追究與獎懲機(jī)制。此外行政監(jiān)督諸如層級監(jiān)督、行政復(fù)議流于形式，司法行政監(jiān)督受到嚴(yán)重干擾，以至行政執(zhí)法中存在的一些問題很難得到糾正。再者，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾甚至不作為亂作為的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對一些案件該移交的不移交，大案變小，小案不查及以案謀私，以證謀私，以費(fèi)謀私，以抽樣謀私，以檢驗(yàn)檢測報(bào)告謀私等現(xiàn)象在一些部門，在一些地方存在。由于一些社會矛盾和一些人民群眾的實(shí)際問題得不到及時(shí)適時(shí)順當(dāng)?shù)奶幚�，所以激化了矛盾，加劇了沖突，引發(fā)了群體性事件。重大安全事故接連發(fā)生，食品中毒，假冒偽劣商品屢禁不止，市場秩序混亂等問題都不斷出現(xiàn)。如齊二藥亮菌甲素注射液等事件嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的健康與生命。

雖然，上述依法行政中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象只是個(gè)別的，局部的，特定時(shí)刻發(fā)生出現(xiàn)的。但是，我們還是應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政中這種現(xiàn)象存在和蔓延的嚴(yán)重性，因?yàn)檫@將嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威性，損害黨和政府的形象，損害我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政中存在問題的原因與剖析

當(dāng)前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾問題的出現(xiàn)，有著深刻的社會原因和法律實(shí)施機(jī)制等原因。找出這些原因，有利于提出解決問題的對策和建議。通過對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政中存在問題的分析，歸納出主要原因有：

1、行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)仍有待完備，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

（1）現(xiàn)行行政法中立法缺位和立法過濫同時(shí)并存

改革開放30年來，我們制定了大量的行政法規(guī)和政府規(guī)章，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了機(jī)關(guān)制定的法律和地方性法規(guī)。由于長期以來，我國行政立法指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，各部門爭相立法，造成了我國行政立法中，政府管理公民的法多，而監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的法少。我國行政法規(guī)范中缺乏對作為行政管理相對方的公民、法人和其他組織的保護(hù)意識，而讓行政相對方盡義務(wù)的色彩比較濃厚。行政立法中重實(shí)體內(nèi)容，輕程序規(guī)范，更多的關(guān)注增設(shè)行政管理權(quán)包括審批權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，極少關(guān)注為這些權(quán)力的合理行使增設(shè)必要的程序規(guī)范，造成實(shí)體的管理權(quán)過濫和程序性監(jiān)督行為規(guī)范缺位的現(xiàn)象。

（2）行政立法質(zhì)量不高，可操作性差

我國國務(wù)院享有的立法權(quán)之廣泛是世界上任何一個(gè)國家都難以與之相比的，國務(wù)院可在沒有任何授權(quán)的情況下，依據(jù)憲法規(guī)定的行政職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行立法。我國人大在進(jìn)行立法授權(quán)時(shí)，對“授權(quán)”重視有余，面對“控制”重視不夠，立法機(jī)關(guān)將許多重大立法權(quán)“一攬子授權(quán)”、“空白授權(quán)”給政府，使其享有太大的立法權(quán)。甚至還存在行政機(jī)關(guān)的層層授權(quán)，重復(fù)立法，立法權(quán)流失等現(xiàn)象。行政立法質(zhì)量不高表現(xiàn)在行政立法不規(guī)范，授權(quán)主體、授權(quán)對象、授權(quán)名稱和效力等混亂不清。法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾，相互抵觸，并成為“依法打架”的依據(jù)。行政立法中有些規(guī)定過于原則，過于粗燥，缺乏可操作性，無程序可供操作，由于針對性不強(qiáng)或者本身不合理，不能解決實(shí)際問題，使執(zhí)法者無所適從。在執(zhí)法程序上，有的未作規(guī)定，或設(shè)定程序非常粗漏，靈活性太大，可操作性差，給越權(quán)執(zhí)法，隨意執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)留下隱患。

（3）以前制定的許多法律法規(guī)需要修訂

我們的法制進(jìn)程是與改革開放的進(jìn)程相伴的，是與建立市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程相關(guān)聯(lián)的。以前制定的許多法律法規(guī)與我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境有很大的差別，需要及時(shí)修訂，否則很難公平、公正執(zhí)法。我們修訂法律法規(guī)的機(jī)制也有問題，一種新的法律制度的確立，往往與現(xiàn)行的多個(gè)法律法規(guī)沖突，而我們建立新的法律制度時(shí)，通常不同時(shí)對其他法律法規(guī)進(jìn)行修訂，也沒有法律法規(guī)編撰制度，致使實(shí)施這些包含有與新制度沖突內(nèi)容的法律法規(guī)很不順暢。（4）法律法規(guī)中存在沖突、打架的現(xiàn)象

這是行政執(zhí)法亂作為的原因之一。雖然立法法對解決法律法規(guī)沖突、打架起到了重要作用，但制定法規(guī)、規(guī)章的機(jī)關(guān)很多，所以造成法規(guī)之間不一致、沖突、打架的現(xiàn)象難以避免。雖然我們有備案制度，但備案審查機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足，無法對大量的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，法規(guī)、規(guī)章的沖突問題不能得到及時(shí)糾正。

2、行政執(zhí)法體制機(jī)制還需要進(jìn)一步健全、完善。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，行政管理體制改革亟需深化

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革越來越急迫。我國的行政管理體制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很深，長期以來習(xí)慣用行政命令辦法管理經(jīng)濟(jì)、管理社會，管了許多不該管、管不了、管不好的事，而應(yīng)當(dāng)去管的事卻不愿管、沒有管。為了政績，有的地方政府熱衷參與經(jīng)濟(jì)活動，成了一方當(dāng)事人或者站到一方當(dāng)事人的立場。在這樣的體制機(jī)制下，依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法就背離了原有意義。

（2）行政執(zhí)法體制、機(jī)制遠(yuǎn)沒有達(dá)到“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的總體要求，影響行政執(zhí)法的效果

行政執(zhí)法體制機(jī)制屬于行政管理體制的組成部分，它要適應(yīng)行政執(zhí)法的需耍，保證法律法規(guī)的實(shí)施。但行政執(zhí)法體制機(jī)制還不完善，仍有許多工作要做。行政執(zhí)法責(zé)任制的建立各地很不平衡，執(zhí)法考核評議制仍處在試驗(yàn)、探索、研究階段，有的地方行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量薄弱難以承擔(dān)繁重的任務(wù)，法律法規(guī)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督的統(tǒng)籌安排機(jī)制還有待研究、探討。

（3）目前我國事實(shí)上存在的行政執(zhí)法與執(zhí)法主體利益聯(lián)系在一起的情況，也不利于規(guī)范行政執(zhí)法

在這方面，我們作了一些努力，比如，實(shí)行收支兩條線、罰繳分離制度等，但還要嚴(yán)格落實(shí)；立規(guī)矩和執(zhí)行的關(guān)系、執(zhí)法與監(jiān)督的關(guān)系、發(fā)現(xiàn)問題和作決定的關(guān)系分離，是否也有助于解決執(zhí)法主體利益問題，還沒有很好的意見。自費(fèi)執(zhí)法、違法者養(yǎng)執(zhí)法者，是執(zhí)法主體利益問題的典型表現(xiàn)。

（4）行政執(zhí)法層次多

上下級權(quán)限、責(zé)任不清，上下一般粗，影響市、縣的執(zhí)法主動性，產(chǎn)生執(zhí)法權(quán)限、范圍的爭議，甚至產(chǎn)生執(zhí)法沖突、執(zhí)法打架。

（5）行政執(zhí)法案卷評查制度不完善

目前，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷立卷、歸檔等制度不完善，資料收集不齊全，手續(xù)不完整。這不僅不利于評查監(jiān)督，而且這本身就是執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格。

（6）財(cái)政撥款不足，行政執(zhí)法因受利益驅(qū)動而喪失嚴(yán)肅性和公正性

有些執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦公經(jīng)費(fèi)，甚至執(zhí)法人員應(yīng)得的工資福利，財(cái)政也未能足額撥付，不足部分主要靠返還的罰沒款補(bǔ)充或“創(chuàng)收”解決。一些單位把罰款多少作為衡量每個(gè)單位和每個(gè)執(zhí)法人員執(zhí)法好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部為爭利彼此發(fā)生矛盾；有的坐支甚至私分罰款；實(shí)施罰款沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，討價(jià)還價(jià)。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍能力和素質(zhì)一定程度上不適應(yīng)行政執(zhí)法的要求。

（1）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不平衡

特別是基層執(zhí)法一線力量不足，有些地方執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對和承擔(dān)繁重的行政執(zhí)法需要。

（2）執(zhí)法人員嚴(yán)重缺編，數(shù)量少，嚴(yán)重老化，素質(zhì)低

全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只有23萬人（包括檢驗(yàn)檢疫人員）。以黑龍江伊春市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為例，行政執(zhí)法人員166人，承擔(dān)著二十一個(gè)行政區(qū)，四萬二千平方公里的監(jiān)督管理任務(wù)，最小基層局只有四人，人員嚴(yán)重不足。有些行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)知識不足，執(zhí)法中不是發(fā)現(xiàn)不了問題，就是亂執(zhí)法，還有的執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，能力水平低下，難以確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（3）有些執(zhí)法人員的職業(yè)道德、政治思想和執(zhí)法作風(fēng)不適應(yīng)行政執(zhí)法的要求

濫用職權(quán)、徇私枉法、野蠻執(zhí)法時(shí)有所聞。影響了黨和政府的聲譽(yù)，個(gè)別人甚至引發(fā)了一些群眾與基層組織的沖突與對立。

三、解決質(zhì)監(jiān)部門依法行政問題的對策和建議

依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革，涉及行政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。要搞好質(zhì)監(jiān)部門依法行政工作，目前應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)法制教育，牢固樹立正確的法律意識和法制觀念

在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。我們各級政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其一切行動一定要以維護(hù)和保障人民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要切實(shí)推進(jìn)依法行政，首先要解決各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識問題。一是要認(rèn)識到，依法治國首先要依法治“官”，依法治權(quán),依法行政要根據(jù)法定權(quán)限，按照法定程序辦事，要正確行使行政權(quán)力，防止濫用行政權(quán)力。二是要認(rèn)識到，依法行政首先要正確處理好政府與人民的關(guān)系，核心是要始終牢記政府手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給政府行使，是要政府用它來保護(hù)人民、為人民謀利益；政府的任務(wù)就是進(jìn)一步提高人民的物質(zhì)文化水平，維護(hù)公共利益，保護(hù)公民的基本權(quán)利。未經(jīng)過授權(quán)，不能設(shè)定和實(shí)施任何剝奪或限制公民權(quán)利的行為。依法行政，既要有利于維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，維護(hù)社會秩序和公共利益，又要有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這兩個(gè)方面缺一不可，歸根到底是為了最大多數(shù)人民的最大利益。三是要認(rèn)識到，依法行政是在依法治國的前提下黨和人民對國家行政機(jī)關(guān)的基本要求，是每一個(gè)行政機(jī)關(guān)履行職能時(shí)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。政府要樹立“公民的權(quán)利是無限的，政府的權(quán)利是有限制”，“行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是有限的，除非法律授權(quán)”，“無授權(quán)則無行政”等行政法治基本觀念。政府要改變原來重權(quán)力、輕義務(wù);重管理、輕服務(wù)；重行政效率，輕行政程序的觀念。行政機(jī)關(guān)應(yīng)從命令行政、權(quán)力行政向依法行政和非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變。提高對依法行政的認(rèn)識，同時(shí)也要求公民增強(qiáng)權(quán)利保障意識、法律主體意識，并加強(qiáng)訴訟觀念和司法救濟(jì)、請求國家賠償?shù)挠^念。

（二）加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，使依法行政有良好的法律法規(guī)依據(jù)

1、立法工作程序和方法應(yīng)適應(yīng)利益多元化社會需要

利益多元化社會對立法工作提出了新的要求，我們要適應(yīng)這種要求，研究完善利益表達(dá)機(jī)制，使我們制定的法律法規(guī)符合最廣大人民的根本利益，平衡好各社會階層的利益關(guān)系。

2、抓緊制定文化和社會發(fā)展方面的法律

要克服困難，抓緊制定與廣大人民群眾密切的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的法律法規(guī)，確保廣大人民群眾能享受到發(fā)展的成果。

3、立法中應(yīng)重視執(zhí)法的物質(zhì)條件和保障的內(nèi)容

立法時(shí)，要對執(zhí)法的組織、經(jīng)費(fèi)保障充分論證，掌握基本執(zhí)法成本，保障法律法規(guī)有明確的執(zhí)法主體，各類各級執(zhí)法行政機(jī)關(guān)職權(quán)、責(zé)任分明，執(zhí)法力量充足。

4、對選用法律的條件規(guī)定要具體，執(zhí)法程度、環(huán)節(jié)要細(xì)，增加法律法規(guī)可操作性。

5、抓緊修訂法律法規(guī)，并考慮建立法律法規(guī)編纂制度。

6、做好法律法規(guī)備案工作，防止法律法規(guī)的沖突和打架。

要加強(qiáng)全國人大常委會和國務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)的備案力量，完善機(jī)構(gòu)和工作程序，確保我國社會主義法制的統(tǒng)一。

（三）完善行政執(zhí)法的體制機(jī)制

1、從宏觀上看，需要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效率的要求和法治政府、責(zé)任政府、透明政府、效率政府的目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十七大報(bào)告指出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。從宏觀上看“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，就是為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能而提出的切實(shí)可行的新舉措。所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措；它可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。

2、從質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部縱向上看，按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的總體要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門實(shí)際情況，探求有效監(jiān)督制約長效機(jī)制。

（1）建立分權(quán)制約機(jī)制

要突出查案、收費(fèi)、發(fā)證、檢測檢驗(yàn)出據(jù)報(bào)告等易滋生權(quán)錢交易的重點(diǎn)部位，實(shí)行權(quán)力分解，管理分離。一是針對以費(fèi)謀私問題，研究收管查三分離制度。由于收費(fèi)效益很好，所以也可能存在一些深層次不廉潔問題，主要原因是管理手段不過硬，制約力不到位，出現(xiàn)了人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)，為減費(fèi)而說情等問題。因此，試行“收管查”三分離，可以有效解決這些問題。二是針對以案謀私問題，普遍實(shí)行案件調(diào)查與審理分離制度。查辦案件不審理，審理者不去檢查辦案，可以有效地防止以案謀私行為，還能做到依法行政，又能促進(jìn)案件質(zhì)量提高。三是針對以證、以報(bào)告謀私問題，推行發(fā)證、出具報(bào)告與審查分離。技術(shù)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告、業(yè)務(wù)科室發(fā)證，都要由監(jiān)督科審查，防止濫用職權(quán)，弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，減少失誤。

（2）實(shí)行崗位約束機(jī)制

針對久在一崗任職，易成關(guān)系網(wǎng)的問題，采取重要部門注意換崗，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)換崗，窗口單位定期換崗的辦法。既能加大工作力度，又能提高工作效率，也能保護(hù)干部，從而不斷增強(qiáng)工作人員的自我約束、自我轉(zhuǎn)變、自我提高意識，為全面熟悉各項(xiàng)工作，創(chuàng)造有利條件。對一些長期打不開工作局面的中層干部予以調(diào)整，探索下的渠道。對一些工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、品德優(yōu)秀的干部既可以上掛，也可以下掛，還可以破格重用。

（3）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，把思想和行動統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來，力爭在質(zhì)監(jiān)部門樹立“三自”、“三要”的精神�！叭�自”是：自律，就是要嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持以身作則；自明，對自己長處、短處有清醒的認(rèn)識；自省，經(jīng)常省察自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤�！叭�要”：一要思純，即思想正確，心地純潔，動機(jī)善良；二要心誠，即態(tài)度誠懇，情意真切，不虛偽掩飾；三要求實(shí)，既實(shí)事求是，有好說好，有壞說壞，從而分清是非，求真理，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的和諧和團(tuán)結(jié)。對有令不行、有禁不止、各行其是等違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，保證政令暢通。二是強(qiáng)化行政監(jiān)督，推行“三必談、三必做”、述職、述廉、考績、考廉、誡勉談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)舉報(bào)、巡視檢查等制度，規(guī)范干部從政行為。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對違紀(jì)人員要嚴(yán)肅處理，以達(dá)到處理一人，教育一片，懲一儆百的目的。四要強(qiáng)化社會監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持“行風(fēng)監(jiān)督員”、“企業(yè)回訪”、“輿論監(jiān)督”等制度，廣泛征求來自社會不同層面的意見，不斷改進(jìn)自身的工作。

（4）引入競爭機(jī)制

要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》要求，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的議事決策基本制度。采取定期考察、跟蹤考察、單項(xiàng)考察等辦法，把干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)情況搞實(shí)搞準(zhǔn)，真正把考核結(jié)果作為干部能上能下的重要依據(jù)。對一些特殊崗位和科級副職認(rèn)真貫徹執(zhí)行中組部、人事部下發(fā)的《關(guān)于黨政干部推行競爭上崗的意見》，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量，保證公開、平等、競爭、擇優(yōu)，為優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位創(chuàng)造條件。

（5）實(shí)行自我約束機(jī)制

要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭為政清廉，古語云：“其身正，不令而行，已身不正，雖令不從”。只要我們各級領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔，才能敢抓敢管，只要我們秉公辦事，有了問題就比較容易解決。凡是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不那么廉潔，那個(gè)單位的問題就比較多。系統(tǒng)的廉政建設(shè)首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)抓起，要用領(lǐng)導(dǎo)的一身正氣帶出一個(gè)單位的好風(fēng)氣，要用自身的模范行為帶出一支好隊(duì)伍。在全系統(tǒng)廣大干部職工中開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我警示的約束機(jī)制，做到在利益面前不謀私，在榮譽(yù)面前不伸手，在人情面前不動情，在原則面前不讓步，正確使用手中的權(quán)力，真正體現(xiàn)國家的意志。每個(gè)基層局長和科負(fù)責(zé)都是第一責(zé)任者，干部出現(xiàn)問題除追究當(dāng)事人外，還追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直到紀(jì)律處分；該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職。

3、切實(shí)解決好執(zhí)法主體利益問題

政府必須徹底脫離經(jīng)濟(jì)活動主體地位，真正成為公共事務(wù)管理者。行政執(zhí)法權(quán)必須與執(zhí)法者利益脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。

4、減少執(zhí)法層次，明確執(zhí)法權(quán)限。給基層更多一些執(zhí)行的權(quán)力和手段。

5、完善行政執(zhí)法案卷評查制度。做到記錄真實(shí)，立卷歸檔，公開查閱。

（四）努力建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、法律熟、作風(fēng)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍

1、加強(qiáng)執(zhí)法一線執(zhí)法力量

要把執(zhí)法力量向市、縣傾斜，向基層傾斜，加強(qiáng)基層公務(wù)員的考錄力度，解決一線執(zhí)法力量不足的問題。同時(shí)，推行“兩個(gè)前移”，逐步探索形成具有鮮明質(zhì)監(jiān)行業(yè)特色的科學(xué)監(jiān)管模式；充分發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備在一線執(zhí)法中的作用，適時(shí)組織開展一線前移技術(shù)執(zhí)法比武活動，促進(jìn)最好的技術(shù)力量和檢測手段集中在質(zhì)監(jiān)工作的前沿和主戰(zhàn)場，以科技手段加強(qiáng)執(zhí)法力量。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)、教育力度

一是全員培訓(xùn)，二是崗位練兵，三是專業(yè)培訓(xùn)，四是重點(diǎn)培訓(xùn)，五是以會代訓(xùn)，從而全面提高干部素質(zhì)，提高行政執(zhí)法能力與水平。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型質(zhì)監(jiān)部門，實(shí)施“十個(gè)一”學(xué)習(xí)工程

通過開辦一個(gè)課堂（周末課堂）；構(gòu)筑一個(gè)平臺（教育網(wǎng)絡(luò)）；建設(shè)一個(gè)陣地（每日一題）；加強(qiáng)一個(gè)輔導(dǎo)（專題講座）；完成一個(gè)課題（專題調(diào)研）；進(jìn)行一次交流（學(xué)術(shù)研討）；堅(jiān)持一個(gè)總結(jié)（月度總結(jié)）；開展一個(gè)活動（全員讀書）；成立一個(gè)組織（學(xué)習(xí)小組）；搞好一個(gè)競賽（學(xué)習(xí)競賽）等多種形式，全面提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、與“五五”普法工作相結(jié)合，全面普及基本法律，進(jìn)一步提高干部職工學(xué)法、守法的自覺性

有計(jì)劃、有步驟、逐年開展“五五”普法活動，分階段認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和質(zhì)監(jiān)部門息息相關(guān)的“25法、9例、2決定”，即《憲法》、《立法法》、《選舉法》、《組織法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《刑法》、《婚姻法》、《民法通則》、《仲裁法》、《票據(jù)法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《計(jì)劃生育條例》、《消防條例》、《社會治安綜合治理?xiàng)l例》、《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣淫穢物品犯罪分子的決定》。深入學(xué)習(xí)專業(yè)法，進(jìn)一步樹立執(zhí)法人員依法行政的觀念。盡職盡責(zé)執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的意識。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和政治思想教育、培養(yǎng)。培養(yǎng)執(zhí)法人員，使其樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、人生觀，正確處理權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償。

全面推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的依法行政是一個(gè)能動和漸進(jìn)的過程，既不能消極等待又不能急躁冒進(jìn)，必須靠積極和長期的努力來逐步實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持以十七大精神為指針，切實(shí)推進(jìn)依法行政，提高立法質(zhì)量，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，才能穩(wěn)步走向服務(wù)行政和法制行政的新境界，不斷開創(chuàng)依法行政的新局面。

結(jié)語

全面推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的依法行政是一個(gè)能動和漸進(jìn)的過程，既不能消極等待又不能急躁冒進(jìn)，只能靠積極和長期的努力來逐步實(shí)現(xiàn)。可以相信，以十七大精神為指針，要切實(shí)推進(jìn)依法行政，提高立法質(zhì)量，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，從實(shí)際出發(fā)，深入貫徹依法治國方略和依法行政原則。通過觀念更新，制度創(chuàng)新和踏實(shí)工作一定能夠穩(wěn)步走向服務(wù)行政和法制行政的新境界。建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，為開創(chuàng)依法行政新局面做出不懈的努力。

（本文作者為伊春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長）

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