政府門戶網站持續(xù)發(fā)展的動力探討

政府門戶網站持續(xù)發(fā)展的動力探討

摘要：湖北省人民政府門戶網站在近幾年的發(fā)展中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力打造政府門戶網站的權威性、公信力和影響力。通過不斷完善，網站現(xiàn)在已經初具規(guī)模。通過對湖北省人民政府門戶網站建設情況的分析，總結了其建立權威性、公信力和影響力的實踐經驗，并對政府門戶網站的發(fā)展進行了深入思考，探索其可持續(xù)發(fā)展的動力。

關鍵詞：政府門戶網站；政府信息公開；顧客導向；公眾參與1前言

湖北省人民政府網站是由湖北省人民政府辦公廳主辦，湖北日報傳媒集團承辦的政府網站。網站堅持了政府門戶網站應有的政府信息發(fā)布、在線辦事服務、公眾交流互動三大功能。內容包括首頁信息、政府領導、湖北概況、政務公開、網上辦事、互動交流六大模塊。

湖北省人民政府網站全新改版后，完善了網站信息發(fā)布流程，提高了網站內容的更新速度及效率，加強溝通機制的建設，確定了省政府門戶網站作為省政府在互聯(lián)網上唯一電子媒介的權威性、公信力和影響力。

2著力打造政府門戶網站的權威性、公信力和影響力

湖北省人民政府門戶網站在建設中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力打造政府門戶網站的權威性、公信力和影響力。

2.1從信息公開入手，信息通報及時有效

作為政府在互聯(lián)網上與公眾交流、溝通的橋梁和紐帶，政府門戶網站發(fā)布政府的政務信息是其重要的責任和義務。湖北省人民政府網站本著信息發(fā)布“豐富、及時、有效”的原則，組建了一支相對固定的信息更新維護隊伍，負責每日“政務快報”，盯緊政府的重大新聞和舉措。同時門戶網站高度關注“政府會議”與“政府文件”兩個欄目，把關系到湖北經濟、社會發(fā)展、百姓民生、突發(fā)事件的應急處理以及事關全局的重大舉措與規(guī)劃等重大政策和文件，采取多種手段來全方位、多層面展現(xiàn)政府的權威信息。2.2加強“網上辦事”功能，提高網站的便民性

“網上辦事”是政府門戶網站建設和應用的重點和難點。湖北省人民政府網站通過數(shù)據(jù)共享、交換和集成，提供網上行政審批系統(tǒng)。對具備網上申報、審批、辦理受理條件的事項予以網上辦理。同時對不具備條件的服務事項，提供政府辦事指南、辦事流程、辦事時限等靜態(tài)辦事信息，二者相互補充。

2.3加強溝通機制的建設，提升省政府門戶網站互動性

互動性也是政府門戶網站的重要功能之一。湖北省人民政府網站開設了省長信箱、在線訪談、網上調查等互動欄目。每天接受公眾提出的意見、建議和訴求。例如，“網上調查”就瞄準湖北省的最新政策或者關注度高的民生事件。而“在線訪談”主要是用來對話省政府相關領導，解讀政府政策。除此之外，為解決在線溝通和公眾訴求不足的問題，門戶網站定期邀請相關廳局級負責人到門戶網站接聽熱線電話，解答群眾所關心的熱點問題。門戶網站努力在公眾和政府間搭建一個溝通平臺，真正實現(xiàn)在線溝通的順暢。

3門戶網站持續(xù)發(fā)展的動力探索

3.1政府的重視和推動

這是從宏觀層面來談政府門戶網站的可持續(xù)發(fā)展動力。政府門戶網站是政府在網絡上提供政府信息和公眾服務的平臺，因此，政府的重視和推動作用是至關重要的�？v觀國外優(yōu)秀的政府門戶網站，無一不是政府高度重視的情況下，投入大量的人力、物力和財力建設起來的。我們的政府門戶網站建設還處在初級階段，后臺中心的建設需要大量的人力、物力和財力去開發(fā)和完善，這些投入需要政府的財力予以支撐。與此同時，政府門戶網站服務的供給需要整合各級政府和各部門的資源，加強相互間的溝通，這需要政府的政策進行保障，制度是規(guī)范管理的保證。

3.2以顧客為導向，加強網站的服務功能

西方國家在“政府再造”運動中引入了“顧客”概念。不言而喻，電子化政府通過網絡傳送實現(xiàn)政府的服務職能，就是“顧客戰(zhàn)略”的生動表現(xiàn)。作為電子化政府的門戶網站，滿足顧客需求是建網的宗旨。新加坡政府門戶網站就是典型的以顧客為導向，現(xiàn)在成為世界級的優(yōu)秀政府網站，對我國政府網站建設提供了思路。

在湖北省政府門戶網站建設中，大多還是停留在政府信息公開的功能上，網上辦公和互動交流都還是以政府工作為中心，公眾的主動性很少提上議程。在以后的建設中，我們應該把公眾放在網站的核心地位，例如以公眾關心的主題為欄目的分類標準，同時把公眾整體分類，分別設置門戶網站，以提供符合他們各自需求的行政信息和服務。在政府信息公開欄目中，還可以將公眾與政府間的各種關系可以按功能類別設置跨省廳和部門的統(tǒng)一的快捷窗口，如申請、通知和采購入口等。

在網上辦公欄目中，政府要以為公眾提供便利的網上服務為己任，梳理政府各部門的各類辦事服務類和行政審批類事項，更廣泛地受理具備網上申報、辦理、反饋一體化的事項，讓公眾享受到快捷便利的在線服務。3.3加強政府和公眾的溝通，提高政府門戶網站的互動性

隨著社會經濟的發(fā)展、民主政治的推進和公眾文化素質的提高，公眾的權利意識、法律意識和民主意識不斷增強，對政治生活和社會生活的參與要求日益增強。政府門戶網站的興起與發(fā)展為公民的政治參與開辟新的途徑，我們可以運用網絡等現(xiàn)代的科技手段提高參與效率，增強公眾參與意識。

當前，湖北省人民政府門戶網站提供的公眾參與的主要形式包括：領導信箱、民意征集、在線調查、在線訪談等。這些公眾參與渠道的建設是目前政府門戶網站工作的基本內容，有利于提升政府網站的認知度和影響力。然而由于種種原因，這些公眾參與的形式沒有積極利用起來，導致門戶網站的使用率不高，公眾缺乏參與的熱情，這是門戶網站亟需解決的問題。我們必須切實發(fā)揮已有的公眾參與欄目的作用，同時引入公眾交流的新形式欄目。

第一，切實發(fā)揮好省長信箱的作用。省長信箱是公眾與政府部門溝通的良好渠道，我們必須保證渠道的暢通性和有效性。對于公眾來信反映的問題，首先由門戶網站的后臺工作人員交予相關部門，相關部門在調查處理完畢后，要形成書面報告，上報省政府檢查室；與此同時，承辦部門要負責將有關結論或意見向來信人直接反饋。省政府檢查室需要定期檢查相關問題解決情況。凡是群眾反映的問題應解決而未解決的，一律退回部門重新辦理，直至問題解決為止。第二，利用民意征集的公眾關注度，提高公眾參與的熱情。對政府即將出臺的法律法規(guī)和一些關系到民生的公共事務出臺之前，通過政府網站廣泛地面向社會征求意見，為政府決策提供很有效的參考意見，讓公眾的參與能夠切實得到政府的廣泛關注，這樣才能真正提高公民的參政議政熱情。

最后，在政府門戶網站上增加公眾論壇的欄目，鼓勵公眾參與交流。論壇是比較開放的網上探討區(qū)域，通過論壇我們能夠更好的聽取民生民意，加強政府同公眾的溝通和交流，真實掌握基層的實際情況，推進政務公開，傳達政府的信息，解讀方針政策及重要舉措，回答人民群眾關注的熱點問題�？傊�，我們建設的湖北省人民政府門戶網站應該是：前臺統(tǒng)一的，體現(xiàn)以人為本的服務理念；后臺整合，強化互聯(lián)互通和資源共享，真正把我們的門戶網站打造成信息服務的平臺，網上辦事的平臺，政民互動的平臺，實現(xiàn)其權威性、公信力和影響力。

擴展閱讀：中國經濟可持續(xù)發(fā)展的內在動力研究

中國經濟可持續(xù)發(fā)展的內在動力研究

本文作者(王玉霞張斌彬)

摘要：國際金融危機爆發(fā)后，我國為防止經濟下滑，在出口低迷、內需不足的情況下，實施“四萬億”經濟刺激計劃。擴大內需是推動我國經濟可持續(xù)發(fā)展的內在動力，而啟動內需的最根本方法是增強居民的消費能力，這需要增加居民收入和加快住房、醫(yī)療、教育方面改革的進程。

關鍵詞：擴大內需；可持續(xù)發(fā)展；國際金融危機。201*年，國際金融危機爆發(fā)后，我國實施“四萬億”經濟刺激計劃。在巨額投資引擎拉動下，我國率先在全球范圍內實現(xiàn)經濟復蘇。但針對目前的國情，僅靠投資拉動經濟，不僅無法實現(xiàn)經濟的可持續(xù)性增長，還有可能導致經濟結構的不合理。我國經濟的高速增長主要是以總量擴張為特征的粗放式增長，國內消費的不足使我國消費品市場過度依賴出口，經濟發(fā)展嚴重缺乏動力。本文從啟動內需的角度探討我國經濟可持續(xù)發(fā)展的內在動力。

一、我國經濟運行過程中存在的主要問題(一)內需不足

需求分為消費需求和投資需求，但投資需求具有“名為當期需求、實為下期供給”的特性，故內需一般指居民的消費需求。201*年，我國居民消費需求占GDP的比重為35.3％，而同期世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球的平均消費率約77％�？梢�，我國消費需求還遠未成為經濟增長的主要動力，內需疲軟現(xiàn)象比較嚴重。這主要歸因于我國居民收入水平不高。盡管改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，居民生活也得到一定改善，但居民收入的增長幅度與GDP的高水平增長還很不匹配。與此同時，我國的收入差距逐步拉大，201*年，我國的基尼系數(shù)已超過0.4的國際警戒線，并逐年上升，201*年更是突破0.49，收入差距的不斷擴大又進一步阻礙了內需的增長。另外，我國社會保障體系不健全又導致居民儲蓄率一直居高不下，居民新增收人難以轉化為有效的消費需求，出現(xiàn)內需動力不足的狀況。過去的十幾年里，僅靠政府為主體的大規(guī)模投資來拉動經濟增長的行為抑制了居民消費的合理增長，直接導致供給和消費的比例失衡。繼續(xù)走投資拉動經濟增長的老路，政府的財政負擔勢必加重，又會繼續(xù)擠壓居民收入與企業(yè)收入的增長空間，使居民消費能力和民間投資能力下降。(二)產能過剩問題加劇

在201*～201*年的7年里，我國固定資產投資增速過快，均保持在20％以上，而消費增幅均處于9％～13％之間，投資增長與消費增長已嚴重失衡。當前的投資即為未來的供給，供給增長持續(xù)快于需求增長，必然造成日后的產能過剩問題。國際金融危機爆發(fā)前，大量的出口在一定程度上掩蓋了我國的產能過剩問題。金融危機爆發(fā)后，我國出口出現(xiàn)一定程度的萎縮，產能過剩問題凸顯。與此同時，國家實施“四萬億”經濟刺激計劃和十大產業(yè)振興計劃，地方政府爭先恐后地鋪攤子、上大項目，使產能有可能進一步過剩。工信部發(fā)布的201*年中國工業(yè)經濟運行春季報告顯示，我國原材料、船舶、紡織工業(yè)的產能過剩問題極其嚴重，鋼鐵行業(yè)產能過剩已達1.7億噸，而且產能仍在盲目擴張。(三)政府投資過于偏向國有企業(yè)

國際金融危機對我國的影響主要體現(xiàn)在出口上，尤其是低端產品的出口，而出口這些產品的部門主要集中在民營企業(yè)，因此，我國民營企業(yè)是這次危機的最主要受害者。而在以投資為主導的經濟刺激方案中，政府各項投資計劃主要依托國有企業(yè)進行，財政資金、投資項目大部分都給了國有企業(yè)，并沒有為民營企業(yè)預留多少空間，而真正需要資金扶持的卻是民營中小企業(yè)。同時，一些行業(yè)對民間投資設置過高的進入門檻，民營企業(yè)根本無法企及，所以民間投資在國際金融危機的沖擊下?lián)p失較重。統(tǒng)計顯示，201*年全國投資增長31％，其中國企投資增長40％～50％，民間投資只增長27％，民間資本有被弱化的傾向。而國有企業(yè)的特殊性質，會使國家投資更多地從行政導向而非市場的角度來考慮資金使用問題，沒有將最終需求放在第一位。當這類投資項目完成并投入使用時，可能會因沒有市場需求而最終導致資源的閑置和浪費。我國民營經濟在經濟刺激政策中明顯被忽視，如果民間投資不能啟動，單靠政府投資和信貸增長等刺激性政策來推動經濟增長，就會面臨一定的發(fā)展困境。(四)就業(yè)問題嚴峻

失業(yè)率是觀察宏觀經濟運行的重要指標之一，同時也是衡量經濟是否從國際金融危機中復蘇的一個重要經濟指標。只有積極促進就業(yè)，保證收入水平的穩(wěn)定增長，才能刺激居民消費，使經濟駛入良性循環(huán)軌道。因此，保增長就是要保就業(yè)，而投資不同的行業(yè)對就業(yè)的促進作用有顯著的差異。一些對GDP拉動大的行業(yè)對就業(yè)的拉動效果可能并不明顯，如投資重工業(yè)會有效地拉動GDP，但相對于投資輕工業(yè)來說，每1億元投資，用在輕工業(yè)能創(chuàng)造1.6萬個就業(yè)崗位，用在重工業(yè)只能創(chuàng)造5000個就業(yè)崗位。201*年底實體經濟的下滑導致201*年初返鄉(xiāng)的農民工達201*余萬人，201*年底未就業(yè)的大學生達到上百萬，就業(yè)形勢可謂相當嚴峻。“四萬億”投資計劃從企業(yè)類型上看主要投向國有企業(yè)，對民營企業(yè)的投資力度較小；從行業(yè)角度來看更注重對公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等工業(yè)基礎設施建設的投資，對教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等的投資力度不大。而真正能吸納就業(yè)的并非國有企業(yè)，而是民營企業(yè)，不是“鐵公基”，而是服務業(yè)。截至201*年6月，我國國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)為6431.7萬人，城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)為647.08萬人，與201*年同期相比，國有企業(yè)和集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別減少12.78萬人和104.62萬人。相比之下，民營企業(yè)已成為社會就業(yè)的主渠道。目前，在民營企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達1.5億人，而且每年還在繼續(xù)吸納80％以上的新增就業(yè)人員。可見，對國有企業(yè)的高投資并沒有有效拉動就業(yè)。因此，這種偏重國有企業(yè)的投資方式不利于就業(yè)的增加，如果繼續(xù)采用這種投資模式，保增長的政策可能與保就業(yè)的目標沖突。(五)資產價格泡沫增大

為抵御國際金融危機的不利影響，我國自201*年末實行適度寬松的貨幣政策，大量的信貸資金投進市場。這些資金難以在實體經濟中找到合適的投資增長點，大量的資金只有一個“出”就是沖擊虛擬經濟領域，最終導致資產價格膨脹，出現(xiàn)實體經濟與虛擬經濟背離的局面。201*年以來，我國房地產市場一路走強，備受各路資金青睞。實體經濟環(huán)境的惡化更加催生巨額資金進場，使房價越發(fā)脫離其原有的價值，形成房地產泡沫。如果不能對這些資金進行有效疏導，改善實體經濟環(huán)境，使房地產市場實行“軟著陸”的話，當泡沫越來越大，現(xiàn)有的資金及需求無法繼續(xù)支撐泡沫時，就會出現(xiàn)“明斯基拐點”，即資產價值急速減縮的惡性爆發(fā)。

二、擴大內需是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的內在動力內需不足是引起我國經濟出現(xiàn)上述問題的根本原因。由于內需不足，我國消費品市場過分依賴出口，國外消費者控制主動權，他們通過挑起國內企業(yè)的惡性競爭以獲得最低的進口價格。我國企業(yè)在這樣殘酷的競爭下獲得的利潤必定十分有限，無法給予工人過多的工資，也沒有能力搞研發(fā)，導致我國經濟難以擺脫粗放式的發(fā)展模式，實體經濟的投資環(huán)境惡化，民營企業(yè)面臨更加嚴峻的考驗。在此背景下，大量資金只有進入虛擬經濟領域，抬高資產價格。內需不足是阻礙我國經濟可持續(xù)發(fā)展的根本原因，要想徹底解決經濟運行中的一系列問題，保持經濟可持續(xù)發(fā)展，必須從擴大內需人手，真正實現(xiàn)藏富于民。

三、擴大內需的建議

實際上啟動內需的最有效方法就是增強居民的消費能力，即必須從促進民富人手，而這無非要采取兩方面對策：一是增加居民的收入，二是加快住房、醫(yī)療、教育改革的進程。

(一)增加居民收入

1增加就業(yè)機會。就業(yè)是任何國家首先要解決的問題，無論是求發(fā)展還是求穩(wěn)定，就業(yè)問題解決不了，一切都是妄談。有充分的就業(yè)作前提，居民的收入有了保障，消費需求才能拉動起來，促進經濟增長的引擎才能發(fā)動起來。我國民營企業(yè)已成為社會就業(yè)的主渠道，民營企業(yè)提供75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，絕大部分的國企下崗職工、農民工在民營企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，對民營企業(yè)進行扶持就等于創(chuàng)造就業(yè)。為民營企業(yè)減稅、增加政府科研經費的投入、完善民營企業(yè)融資機制、降低民間投資的門檻，才能真正搞活民營企業(yè)，讓老百姓把錢投到實體經濟中去，這樣才能減少金融風險，增加就業(yè)，讓企業(yè)有更多的資金用于研發(fā)和發(fā)放工資，這在完善產業(yè)鏈升級的同時還能增加居民收入，實現(xiàn)經濟良性循環(huán)。

2實行國民收入倍增計劃。居民的收入增長沒有與經濟增長同步是內需不足的重要原因。因此，提高國民收入，一是要改革我國的收入分配方式，增加國民收入在GDP中的比重，二是要提高個稅起征點。個稅起征點過低增加了中等收入者的負擔，而這部分人恰恰是社會的中堅力量。日本在20世紀50、60年代正是實施了國民收入倍增計劃，以發(fā)展壯大中產階級為基礎、啟動內需為目標，才迅速提升了國力，實現(xiàn)了經濟騰飛，一舉成為世界經濟強國。

3縮小收入差距�？s小收入差距主要有以下三種方式：一是通過稅收方式調節(jié)收入差距過大，即通過轉移支付方式反補給低收入者。二是收入分配中要注重公平性的體現(xiàn)。對擁有大量資源和權力優(yōu)勢的國有企業(yè)來說，資源和權力是人民賦予的，他們通過資源和權力獲得的利潤也應與老百姓共同分享，把這些利潤投入到公共服務領域中去，真正地為老百姓謀福利。三是增加農民收入。我國的貧窮主體在農村，政府應大力推動進城農民工就業(yè)以減少農村剩余勞動力，實現(xiàn)農地的規(guī)模化經營，從根本上提高農民收入。同時，加大對農業(yè)機械及公共物品的補貼，以實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型和農民增收，進一步擴大內需。(二)加快住房、醫(yī)療、教育改革的進程

我國居民的醫(yī)療、教育、住房負擔較重，而居民收入的增長卻相對滯后，這導致居民生活水平雖然明顯改善，而生活壓力反而增大，這也是內需乏力的重要原因。因此；必須對這些領域進行改革。

1住房改革。我國的房價之所以只升不降，屢創(chuàng)新高，原因為：一是地方政府和開發(fā)商對房地產市場的聯(lián)合壟斷，勢必催生高房價。土地市場被地方政府壟斷，同時地方政府將土地收入納入財政收入用于搞經濟建設，導致地方政府有強烈的意愿抬高地價；房地產開發(fā)被地產開發(fā)商壟斷，這種聯(lián)合壟斷模式是生成高房價的根源。二是我國的保障性住房供給嚴重短缺。三是大量資金進入房地產市場助推了我國的高房價。綜上所述，只有徹底改變我國的土地和住房供給模式，才能真正地降低房價。具體措施為：第一，改變地方政府將土地收入納入財政收入進行經濟建設的模式，把土地收入專款專用，加大保障性住房建設，減少地方政府提高地價的機會。第二，增加保障性住房的供給。保障性住房的增加會與商品房形成競爭，以打破住房供給市場的壟斷。但政府應明確禁止保障性住房在市場上流通，只能出售給政府。同時，申請到保障性住房的人要將其基本信息公示，以便公眾監(jiān)督，并對造假者給予重罰。只有采取這兩種方式才能有效清理保障性住房摻假的情況，真正讓保障性住房起到為貧困群體解決住房問題的作用。2醫(yī)療改革。新醫(yī)改的推出確實有效地解決了一部分人的就醫(yī)問題，但新醫(yī)改的本質在于大數(shù)法則，用大多數(shù)健康人的錢去給少數(shù)生病的人治療，這就要求參保的人數(shù)必須多。但這并沒有解決我國醫(yī)療改革的癥結成本過高問題，而產生此問題的根本原因是醫(yī)生的收入較低。在對醫(yī)生的服務缺乏監(jiān)管的情況下，醫(yī)生會通過開較貴的藥或多開藥的方式來提高收入，從而使醫(yī)院和藥廠構成了一個利益聯(lián)合體。所以醫(yī)改的重點在于通過有效方式實現(xiàn)醫(yī)藥分離�？梢越梃b“高州模式”，讓醫(yī)生享受到醫(yī)療服務的部分利潤，給醫(yī)生分成，這種分成模式使醫(yī)生自主地壓低成本，成功實現(xiàn)醫(yī)藥分離。

3教育改革。我國對教育的投入力度遠遠不夠，公共教育投入僅占GDP的2.4％，低于印度的2.7％，相當于美國的一半。所以政府應加大教育投入，為國家的發(fā)展儲備必要的人才，這也有利于國民整體素質的提升。同時，我國的義務教育經費分配不均。義務教育經費主要由地方政府負擔，各地經濟發(fā)展水平不同使其教學條件、師資力量等存在嚴重不均，許多地區(qū)的義務教育沒有達標。所以要盡快對我國的教育體制進行改革，解決各地義務教育水平良莠不齊的現(xiàn)狀。

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