秘書工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀服務(wù)

秘書工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀服務(wù)。在新的形勢(shì)下,隨著各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)和工作水平的不斷提高,對(duì)秘書人員參謀工作的要求也越來越高。貫徹“三個(gè)代表”重要思想,與時(shí)俱進(jìn),提高服務(wù)水平,使參謀工作有章法、出實(shí)效、上層次,具體應(yīng)把握以下原則。一、要出于公心,不要摻雜私人感情給領(lǐng)導(dǎo)者出主意、提建議,最重要的是要有一顆端正的心。參謀工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是對(duì)工作、對(duì)發(fā)展有利,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)同志有利,切忌從個(gè)人的好惡或小團(tuán)體利益出發(fā),帶著私心雜念觀察分析問題。出主意、想辦法要一切為著大局,心底無私、公道正派。特別是在對(duì)人的看法上,不能搞遠(yuǎn)近親疏,好就是好,差就是差。更不能泄私憤,圖報(bào)復(fù),趁給領(lǐng)導(dǎo)出主意的機(jī)會(huì)“奏一本”。二、要敢于直言,不要察顏觀色石克生做好參謀工作要做到堅(jiān)持原則、實(shí)事求是,客觀公正地反映事物的本來面貌,不掩蓋矛盾,不回避問題,不專講“好聽的”、看領(lǐng)導(dǎo)的臉色說話。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)同志尚未意識(shí)到或者認(rèn)識(shí)不盡完善的情況和問題,秘書人員要及時(shí)提醒或提出建議。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策明顯失誤時(shí),作為秘書人員要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,勇于“犯顏直諫”,切不可為博得領(lǐng)導(dǎo)的歡心而裝聾作......(本文共計(jì)2頁)[繼續(xù)閱讀本文]（二）善于分析形勢(shì)。謀略依大局而定，據(jù)大勢(shì)而發(fā)。分析客觀形勢(shì)，把握事物發(fā)展的趨勢(shì)，增強(qiáng)預(yù)

見性，是做好參謀工作的重要一環(huán)。對(duì)形勢(shì)不甚了了，對(duì)趨勢(shì)盲無所知，就難以設(shè)計(jì)定謀，硬閉門造車，只能制造一些空對(duì)空的"臭彈"。因此，"要審大小而圖之，衡彼己而施之，酌緩急而布之"。數(shù)有虛實(shí)，形有真假，勢(shì)有明暗，必須用馬克思主義辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)分析形勢(shì)，把握趨勢(shì)。水無常形，物無恒勢(shì)，斗轉(zhuǎn)星移，事過境遷，一切客觀事物都在變化之中，不能用形而上學(xué)的眼光看形勢(shì)，要用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)形勢(shì)。因有主次，果有大小，因果相連，相依相存，互為條件，相互轉(zhuǎn)化，要用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)看

待形勢(shì)，要用系統(tǒng)、聯(lián)系、層次的觀點(diǎn)分析趨勢(shì)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。秘書部門聚集了一大批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才，這是秘書部門的政治優(yōu)勢(shì)。秘書部門直接為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，經(jīng)常接觸各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有相當(dāng)一部分秘書直接為領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，這是秘書部門的工作優(yōu)勢(shì)。在參謀工作中，要認(rèn)識(shí)和注意發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)。要利用良好的組織形式，廣開言路，集思廣益，運(yùn)用秘書部門的集體智慧，提高參謀的整體效用。比如，一些黨委辦公室開展的"議政會(huì)"、"形勢(shì)分析會(huì)"的活動(dòng)，編發(fā)參謀性刊物，都收到了顯著的效果。參謀工作彈性較大，尤其在這項(xiàng)工作開創(chuàng)之初，更需要制度做保證。為了完善參謀活動(dòng)，也很需要建立健全有關(guān)的參謀活動(dòng)安排、組織工作要求、成果評(píng)審、獎(jiǎng)

勵(lì)等制度，促使參謀工作逐步走向經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化的軌道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

（四）學(xué)會(huì)謀略比較。根據(jù)需要與可能、目標(biāo)與信息，擬個(gè)方案并不難。難的是擬定幾套方案，并掌握不同方案的比較方法，從比較中找出優(yōu)劣，加以論證，向領(lǐng)導(dǎo)者提出更為可靠的參謀意見與依據(jù)。有經(jīng)驗(yàn)的參謀人員，遇事常思多種可能，準(zhǔn)備好方案。參謀方案應(yīng)多而好，當(dāng)然要多得適當(dāng)，好得可取。利害相依是普遍規(guī)律。再好的方案，也必然雜以利害，不可能完善無缺。利有大小，害有輕重，需全面考慮，詳加探查，仔細(xì)比較，認(rèn)真權(quán)衡。其標(biāo)準(zhǔn)是："兩利相交從其重，兩害相交趁其輕，利害相交取其利"。有利無害者最佳，利大害小者可用，利小害大者必舍。不同方案，孰優(yōu)孰劣，不能妄加評(píng)說，要靠計(jì)算分析取得根據(jù)。古語說："多算勝，少算不勝，何況不算乎！"（《孫子兵法計(jì)篇》）因此，設(shè)計(jì)和比較方案，

要多做定性分析與定量分析，做到多算于前，少失于后。

（五）掌握參謀時(shí)機(jī)。信息科學(xué)證明，信息接受者對(duì)某一信息最需要時(shí)吸收它的可能性最大。一般來說，某一問題迫在眉睫，或決策者正在考慮這一問題，或這個(gè)問題解決的條件已經(jīng)基本成熟，我們出謀獻(xiàn)策就容易引起重視。參謀工作的這種規(guī)律性要求提供參謀意見，要把握好時(shí)機(jī)，做到言當(dāng)其時(shí)，不失良機(jī)。所謂"機(jī)"，通常是指人們對(duì)事物所呈現(xiàn)的某種特殊狀態(tài)的認(rèn)識(shí)和利用。在參謀活動(dòng)中，如能有效地察機(jī)、識(shí)機(jī)、握機(jī)、用機(jī)，會(huì)以較少的勞動(dòng)獲得較大的參謀成果。如對(duì)"機(jī)"熟視無睹，麻木不仁，或不懂用機(jī)，就會(huì)喪失良機(jī)，前功盡棄。"機(jī)"，隨時(shí)隨地都在變化之中。高明的參謀人員，總是無機(jī)時(shí)尋機(jī)，弱機(jī)時(shí)強(qiáng)機(jī)，有機(jī)時(shí)乘機(jī)，見機(jī)時(shí)借機(jī)，得先機(jī)之利參謀人員不可忘記，"見而不決，人將先發(fā)；發(fā)而不繁，人將

先收；難得者時(shí)，易失者機(jī)，迅而行之，速哉！"（見《兵經(jīng)百篇速字》）機(jī)不可失，時(shí)不再來，要及時(shí)

謀劃，相機(jī)參謀。

得法之機(jī)必在固本

魏征說："求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。"（魏征：《諫太宗十思疏》）參謀之本，集中于秘書參謀人員的基本素質(zhì)。沒有良好的素質(zhì)，連一般秘書工作做起來都感吃力，做參謀工作自然力不從心，多謀善斷更無從談起。秘書工作者必須充分認(rèn)識(shí)素質(zhì)對(duì)于參謀效果的重要作用，正視自身

素質(zhì)的不足，實(shí)現(xiàn)單純"助手型"向"參謀型"素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

搞好素質(zhì)建設(shè)，要在德、智、才上下功夫。德，指的是政治素質(zhì)，主要是解決人的世界觀、人生觀、道德觀和行為準(zhǔn)則方面的問題。這是一個(gè)涉及政治方向、階級(jí)立場(chǎng)及工作原則的問題。在參謀素質(zhì)中，德是第一位的，要求以大局為重，立謀為公，不謀私利。為此，要加強(qiáng)思想品德修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)，做德高才多之士。智，指的是科學(xué)文化素質(zhì)。智力強(qiáng)弱，與參謀效果大小成正比。智是謀的基礎(chǔ)，多智才能多謀，足智才能善謀。才，指的是業(yè)務(wù)素質(zhì)，也就是謀劃的能力。有參謀之心，無參謀之才，只能望洋興嘆。

素質(zhì)建設(shè)，除學(xué)習(xí)鍛煉，自我提高，別無良策。提高素質(zhì)，應(yīng)做到時(shí)時(shí)虛心，處處留心，事事用心，從多方面、多角度強(qiáng)化素質(zhì)。時(shí)時(shí)虛心，要求結(jié)合參謀工作學(xué)習(xí)馬克思主義，掌握參謀業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉參謀方法。處處留心，要求在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉求真求實(shí)的作風(fēng)，以及見微知著、舉一反三地發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的能力。事事用心，要求學(xué)會(huì)研究領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)的需求。常言說，眉頭一皺，計(jì)上心來；謀從心中出，略從腦中來。如不用心，就會(huì)胸?zé)o妙計(jì)，手無良策，空談參謀。素質(zhì)建設(shè)是個(gè)長時(shí)間的漸進(jìn)過程，不

能期望一蹴而就，要持之以恒，堅(jiān)持不懈。

（七）秘書人員在參謀時(shí)應(yīng)具的素質(zhì)

（一）良好的政治思想素養(yǎng)是參謀決策的風(fēng)向標(biāo)

1、正確鮮明的政治態(tài)度。不管是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位秘書，還是民營企業(yè)、民非單位的秘書，其政治態(tài)度，首先表現(xiàn)為講政治，要有實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的堅(jiān)定信仰，一切工作必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，理解并貫徹黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，確保鮮明正確的政治態(tài)度和立場(chǎng)，具有能夠判明大是大非的政治敏銳性與鑒別力。其次，必須努力學(xué)習(xí)、理解黨和國家的大政方針，掌握本系統(tǒng)職能運(yùn)行密切相關(guān)的政策，條例，熟悉本系統(tǒng)內(nèi)的具有指導(dǎo)意義的具體政策，規(guī)章制度。同時(shí)還要學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的法律、法規(guī)，保證自己在參謀輔助決策及決策管理過程中所必須具備的相當(dāng)?shù)恼�策水平和法治意識(shí)。

2、無私奉獻(xiàn)的價(jià)值觀念。。秘書工作的輔助性特征，決定了秘書人員參謀成果的潛隱性，同時(shí)，又決定了秘書參謀輔助工作更見被動(dòng)辛勞、負(fù)重清苦，重壓重負(fù)下重要的辛勞價(jià)值，與注定要無聞無顯的價(jià)值形態(tài)形成明顯反差。正確理解這一反差，樹立無私奉獻(xiàn)的價(jià)值觀念是秘書人員做好參謀輔助工作所必須具備的基本思想素質(zhì)。作為秘書人員淡泊名利，不為名利所誘，不被世俗所惑，要耐得寂寞、安于清苦、一身正氣、兩袖清風(fēng)、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，樂于默默奉獻(xiàn)甘當(dāng)無名英雄。

3、辯證創(chuàng)新的思維方式。秘書參謀主要是從智力方面輔助領(lǐng)導(dǎo)者在認(rèn)識(shí)客觀世界，形成改造客觀世界的決策、方略，并將其付諸實(shí)施。因此，秘書人員須具備正確認(rèn)識(shí)客觀世界的基本觀點(diǎn)和方法。學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的世界觀及唯物辯證的思維認(rèn)識(shí)方法論。只有掌握并運(yùn)用這種科學(xué)的世界觀與思維認(rèn)識(shí)方法，秘書人員才可能避免思想認(rèn)識(shí)的主觀性，片面性與機(jī)械性；才有可能在具體的參謀輔助活動(dòng)中，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，發(fā)揚(yáng)積極開拓創(chuàng)新精神；才有可能加強(qiáng)全面深入的調(diào)查研究，把握新信息，接受新知識(shí)，發(fā)現(xiàn)新情況，獲取真知灼見；才有可能向領(lǐng)導(dǎo)者反饋真、準(zhǔn)、全的咨詢信息，提供切實(shí)中肯、參考度高的參謀建議、方案及意見，真正忠實(shí)積極、力爭(zhēng)主動(dòng)地當(dāng)好參謀助手。

4、崇高的職業(yè)道德。職業(yè)道德是人們從事職業(yè)活動(dòng)所應(yīng)遵守的行為規(guī)范。秘書人員必須遵守以下五條最基本的行為規(guī)范（1）忠于職守。（2）嚴(yán)守機(jī)密。（3）恪守信用。（4）文明禮貌。（5）廉潔奉公。

秘書要利用知識(shí)比較豐富、思路比較清晰、信息比較全面、文字表達(dá)能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在以下方面做好綜合管理工作：

在內(nèi)部管理方面。內(nèi)部管理是“做事”，做事要講執(zhí)行力，要體現(xiàn)執(zhí)行的速度、效果和合作性，因此，在以文、會(huì)、事為載體的工作中，秘書要有時(shí)空感、大局觀，能夠站在一定高度對(duì)一件工作進(jìn)行謀篇布局，能夠用一把標(biāo)尺衡量得失、優(yōu)劣，使此項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工廠運(yùn)行有益的推動(dòng)力量。內(nèi)部管理是分類管理，只有結(jié)合自身實(shí)際情況的恰當(dāng)分類，才能提綱挈領(lǐng)、運(yùn)籌帷幄，必須具備“把握模糊的宏觀，突破精致的微觀”的本領(lǐng)，從面上知曉工作的全貌，從線上領(lǐng)會(huì)工作的實(shí)質(zhì)；內(nèi)部管理亦是精細(xì)管理，必須立足專業(yè)，科學(xué)量化，精益求精。物質(zhì)的加工過程是價(jià)值的創(chuàng)造過程，精、準(zhǔn)、快、省或者質(zhì)量、成本、效率永遠(yuǎn)是生產(chǎn)制造要追求的目標(biāo)，包含了理化指標(biāo)變化、物質(zhì)形態(tài)變化等客觀規(guī)律，是一個(gè)時(shí)空順向變化和不可逆轉(zhuǎn)的過程，因此，要做到用數(shù)據(jù)、數(shù)理、實(shí)證的信息分析研究來說話，不能停留在“想當(dāng)然”和“差不多”，每一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都將導(dǎo)致整體結(jié)果的偏差。

公共關(guān)系管理。工廠是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單元，必須建立以工廠為核心的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，此項(xiàng)管理是“做人”，使自己的工廠有品位、有境界、有形象，當(dāng)然也要通過公眾對(duì)企業(yè)的好感、美譽(yù)、甚至依賴，贏得公眾的支持，包括市場(chǎng)、資金、項(xiàng)目乃至對(duì)工廠的信心支持。秘書在行文、辦事過程中，要在信息收集與利用、對(duì)外信息發(fā)布的詞句推敲、重要工作（活動(dòng)）的策劃實(shí)施方面當(dāng)好參謀助手。比如，在向外發(fā)布的信息中，將一件平常工作、一般水平當(dāng)作“優(yōu)秀”去宣揚(yáng)就會(huì)貽笑大方，就會(huì)貶低工廠形象。

專項(xiàng)工作。專項(xiàng)工作講成效，要有突破，在工廠內(nèi)部專題或?qū)ｍ?xiàng)工作一般是由職能部門牽頭承辦的，在整個(gè)過程中，會(huì)以文件、會(huì)議等形式表現(xiàn)出來，作為廠務(wù)運(yùn)行的一部分，秘書也有責(zé)任和必要發(fā)揮參謀助手作用。當(dāng)前，一些職能部門在牽頭辦理專項(xiàng)工作的過程中，側(cè)重于完成指定的目標(biāo)任務(wù)，鮮有考慮工作方法適宜性、工作互動(dòng)的系統(tǒng)性，工作的起點(diǎn)不高，視角不廣，整個(gè)過程有被動(dòng)、應(yīng)付狀態(tài)，又疲于奔命。秘書發(fā)揮參謀助手作用，重點(diǎn)是要圍繞提高工作質(zhì)量與效率，促進(jìn)生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值勞動(dòng)創(chuàng)造效益這個(gè)主題，按照既定的工作構(gòu)

架，在文、會(huì)協(xié)調(diào)和廠務(wù)督查中，有意識(shí)地進(jìn)行糾正和引導(dǎo)，使該項(xiàng)工作在運(yùn)行到工廠決策層面前，有一個(gè)能夠便于決策參考的意見、方案，防止工作的反復(fù)、無效和脫節(jié)。

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論秘書人員在領(lǐng)導(dǎo)決策中的參謀作用

張艷

摘要：秘書部門參謀作用的實(shí)踐，大大提高了秘書部門的地位，推動(dòng)了秘書工作的發(fā)展，并促進(jìn)了具有中國特色的秘書學(xué)建設(shè)。但在如何認(rèn)識(shí)與對(duì)待秘書參謀作用的問題上，始終還存在著一些問題，需進(jìn)一步解決。主要是兩種：一是否定秘書的參謀作用；而是夸大秘書的參謀作用，把秘書等同于“智囊團(tuán)”、“思想庫”。這兩種認(rèn)識(shí)都不正確。其根源，是把助手與參謀對(duì)立了起來。其實(shí)，參謀和助手并不矛盾，秘書部門可以寓參謀作用于日常工作之中，也能夠廣泛聯(lián)系各種專家，充分發(fā)揮智謀性的參謀作用。

關(guān)鍵詞：參謀作用領(lǐng)導(dǎo)決策秘書部門發(fā)揮

一、引言

輔助領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，起好參謀助手的作用，是秘書部門為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的重要方面。改革開放以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視秘書工作，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮秘書部門的參謀作用。要求做到：在新形勢(shì)下真正堅(jiān)持和貫徹“三服務(wù)”指導(dǎo)思想，必須做好日常各項(xiàng)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)和充分發(fā)揮參謀作用。

二、關(guān)于秘書部門參謀作用的界定

(一)秘書部門的參謀作用體現(xiàn)在多方面。

如為領(lǐng)導(dǎo)決策出主意，想辦法，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)安排好一個(gè)時(shí)期的工作布局，做好信息調(diào)研和督查工作；積極主動(dòng)地辦文、辦會(huì)、辦事，同各地各部門加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)力量，共同為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)。

(二)“參謀”是一種為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策的軟科學(xué)。

重大的、帶全局性的參謀活動(dòng)，常常是運(yùn)用許多社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)成果，運(yùn)用信息論、控制論、系統(tǒng)論、運(yùn)籌學(xué)，經(jīng)過各種系統(tǒng)工程組成的“技術(shù)科學(xué)”。重大的參謀工程，需要多領(lǐng)域的專家共同完成，例如國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、三峽大壩的設(shè)計(jì)施工等。二而黨政機(jī)關(guān)的秘書，則一般是通才型或文字型的，而很少是某一專業(yè)領(lǐng)域的專家；他們可能是秘書專家或偏政、偏文甚至懂經(jīng)濟(jì)的專家，卻為不是金融、水利、土壤、基建、考古等專業(yè)領(lǐng)域的專家。所以秘書部門的參謀作用是有限度的參謀作用，是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與各方面專家的“中介性”的參謀作用，是建立在秘書信息基礎(chǔ)上的為領(lǐng)導(dǎo)“出謀獻(xiàn)策”性的參謀作用。

(三)秘書參謀作用還有個(gè)重要的個(gè)性特點(diǎn)，就是它通常不具有參謀的獨(dú)立性。它的基本參謀趨向是如何貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖完成領(lǐng)導(dǎo)決定的任務(wù)。這同國外的某些智囊團(tuán)，可以專同領(lǐng)導(dǎo)唱“對(duì)臺(tái)戲”不同。國外有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，甚至要求其參謀部門必須專挑領(lǐng)導(dǎo)決策的漏洞，否則要參謀何用？這也是與我過秘書部門參謀的情況不相同的。這是秘書部門的輔助性、從屬性等性質(zhì)決定的。上述說明，秘書參謀作用是從領(lǐng)導(dǎo)者意圖出發(fā)，力求符合客觀實(shí)際的思維活動(dòng)。

歸納起來，秘書部門的參謀作用是指聯(lián)系收集加工的各方面信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的“出謀獻(xiàn)策”式的參謀作用，而不是“出謀劃策”式的參謀作用。參謀功能是針對(duì)秘書群體而談的，至于秘書部門中的秘書個(gè)人，當(dāng)然也有個(gè)別條件具備“既親且重”的人，可能成為領(lǐng)導(dǎo)者的參謀甚至“高參”，但就絕大多數(shù)秘書人員而言，僅是輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的參謀助手。

三、秘書部門在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中的具體參謀作用

(一)秘書部門的首要責(zé)任就是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者在正確決策并有效執(zhí)行方面提

供參謀服務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)者的基本責(zé)任就是決策，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)即在于做出決策和組織實(shí)施決策。秘書部門為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，首要的就在于為領(lǐng)導(dǎo)做出決策和執(zhí)行決策服務(wù)

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的進(jìn)展，地方各級(jí)黨委、政府決策的責(zé)任必然越來越重。要求我們更自覺地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，敢于和善于在那兩個(gè)"結(jié)合"上給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀。衡量和考核一個(gè)秘書部門的參謀工作，首先就看為這個(gè)中心服務(wù)得怎么樣，就看你的工作是否有助于領(lǐng)導(dǎo)在這方面的決策，是否有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的發(fā)展，是否有助于加強(qiáng)黨的建設(shè)和保持社會(huì)穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)要求，千方百計(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)秘書部門的參謀工作。

(二)秘書人員要參"謀"，不要參"斷"，參謀的目的在于為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)

秘書部門的參謀工作，與這個(gè)部門的其他工作一樣，都具有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的從屬性，都是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，不過它更直接從屬于領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為，是在決策行為全過程中提供參謀性質(zhì)的服務(wù)。參謀工作為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)有許多途徑和手段。(三)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的參謀工作要努力適應(yīng)建立健全民主的科學(xué)的決策程序和制

度的要求。

民主科學(xué)決策的程序，一般而言要有以下步驟：一是確定決策目標(biāo)；二是擬定備選決策方案，進(jìn)行論證評(píng)估；三是確定決策；四是決策實(shí)施過程中的控制與反饋。

(四)強(qiáng)化秘書部門的整體功能，充分發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的參謀作用領(lǐng)導(dǎo)決策是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，為決策服務(wù)的參謀也是如此。

為決策服務(wù)的參謀是整個(gè)辦公廳（室）的事，特別是秘書部門的事，涉及信息、調(diào)研、督查、文件起草、文件校核、會(huì)議服務(wù)等各方面的工作。這些工作分別由辦公廳內(nèi)設(shè)的各個(gè)機(jī)構(gòu)管，在一個(gè)機(jī)構(gòu)之內(nèi)又有不同崗位的分工，這就十分需要強(qiáng)化秘書部門的整體功能。

四、秘書部門如何在領(lǐng)導(dǎo)決策中發(fā)揮參謀作用

(一)秘書部門發(fā)揮參謀作用必須結(jié)合秘書工作任務(wù)一道進(jìn)行，將參謀活動(dòng)滲透到

秘書實(shí)務(wù)工作之中。

秘書工作千頭萬緒，歸結(jié)起來，無非有兩大職能：辦事職能與參謀職能。這里所說的“辦事職能”，不僅僅是辦文、辦會(huì)和完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體事項(xiàng)，而是對(duì)完成秘書工作任務(wù)的統(tǒng)稱。如信息工作、調(diào)研工作、協(xié)調(diào)工作、督查工作等，都是秘書工作的重要內(nèi)容，完成這些任務(wù)，也是秘書工作辦事職能的體現(xiàn)。這里所說的“參謀職能”，不是指秘書部門和秘書人員單純地為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，而是在完成秘書工作任務(wù)的過程中充分發(fā)揮參謀作用。秘書工作的辦事職能和參謀職能是相互依存、相互作用的。辦事職能是秘書工作的基礎(chǔ)和文體，離開辦事職能，秘書工作的參謀職能就不能獨(dú)立存在。即使在重大決策的形成和實(shí)施的過程中，秘書部門的參謀職能仍然必須通過提供信息、調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、撰寫文件等具體工作體現(xiàn)出來，而不像咨詢機(jī)構(gòu)和專家、顧問那樣，專司出謀劃策。

參謀職能是提高秘書工作效能的根本保證，辦事職能主要是通過參謀職能的有效發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)的，離開參謀職能，秘書部門就會(huì)變成一架簡(jiǎn)單的“辦事機(jī)器”，秘書工作不可能有大的作為。即使是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體任務(wù)，仍然需要秘書發(fā)揮參謀職能。秘書部門的參謀作用是秘書工作與生俱來的，是由秘書工作的性特點(diǎn)和任務(wù)決定的，不是有沒有的問題，而是強(qiáng)化火弱化的問題。。參謀職能貫徹和滲透于秘書工作過程的始終。辦事與參謀是秘書工作有機(jī)

整體的兩大部件，辦事好比秘書工作的“硬件”，具有客觀實(shí)在性的特點(diǎn)；參謀好比秘書工作的“軟件”，具有智力勞動(dòng)的特點(diǎn)。縱觀歷史，為什么幾千年來我國的秘書工作歷經(jīng)發(fā)展變化，辦事職能從未減弱，參謀職能卻時(shí)強(qiáng)時(shí)弱？根源出于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)參謀職能的需求程度�，F(xiàn)在我們要強(qiáng)化秘書工作的參謀職能，重視開發(fā)秘書工作的“軟件”，這是時(shí)代發(fā)展的需要。然而，如同電腦軟件的研制和應(yīng)用離不開硬件一樣，秘書參謀職能的強(qiáng)化與發(fā)揮，也不能離開秘書辦事職能這個(gè)“硬件”。

由此可見，秘書部門發(fā)揮參謀作用必須與完成秘書工作任務(wù)緊密結(jié)合，這是一條客觀規(guī)律。事實(shí)上，當(dāng)二者結(jié)合的好事，秘書工作的參謀作用就能有效發(fā)揮；當(dāng)不去結(jié)合，甚至企圖把二者分離開，對(duì)立起來，秘書工作就有陷入誤區(qū)的危險(xiǎn)。

(二)秘書參謀方向必須服從和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，有利于決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。秘書參謀方向，是指秘書在參謀活動(dòng)中思考的問題的方向，以及參謀成果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生影響力的方向，參謀方向?qū)�參謀效果影響極大：正確的參謀方向可對(duì)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生正效應(yīng)，反之，錯(cuò)誤參謀方向?qū)�決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。因此，確定參謀方向至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，是指領(lǐng)導(dǎo)者在采取某一決策行動(dòng)之前已經(jīng)確立的指導(dǎo)思想和決策目標(biāo)。它反映著領(lǐng)導(dǎo)決策的總體意向和基本思路。領(lǐng)導(dǎo)決策意圖規(guī)定和制約著秘書參謀方向。因此，秘書在確定參謀方向是，必須以領(lǐng)導(dǎo)決策意圖為導(dǎo)向，在此前提下充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀獻(xiàn)策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

秘書參謀方向服從領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，是秘書工作性質(zhì)和地位的客觀要求。秘書工作的根本性質(zhì)是輔助性，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行直接的、綜合的、執(zhí)行性的輔助活動(dòng)。這種特殊的輔助性要求秘書工作在任何時(shí)候都必須把領(lǐng)會(huì)、貫徹和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意圖作為基本準(zhǔn)則。秘書工作地位的從屬性，也決定了秘書的一切活動(dòng)包括參謀活動(dòng)，必然受到領(lǐng)導(dǎo)演意圖的影響和制約。例如，秘書部門和秘書人員經(jīng)常搞“奉命調(diào)研”，寫“奉命文章”，既然是“奉命”，就不可能也不允許背離領(lǐng)導(dǎo)意圖，另搞一套。因此，秘書參謀方向必須符合領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，防止發(fā)生念頭。否則，秘書的參謀，可能會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生負(fù)面影響，給領(lǐng)導(dǎo)幫倒忙。

秘書參謀方向服從領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，是區(qū)別于一般咨詢機(jī)構(gòu)、專家、顧問參謀活動(dòng)的重要特征。咨詢機(jī)構(gòu)、專家、顧問所從事的參謀活動(dòng)是完全獨(dú)立自主的，他們的工作性質(zhì)，使他們能客觀公正地進(jìn)行研究和論證。他們尊重的是客觀事實(shí)而不是領(lǐng)導(dǎo)意圖，因而他們的參謀咨詢活動(dòng)顯得十分超脫和自由。相比之下，秘書部門發(fā)揮參謀作用則不然。秘書工作的性質(zhì)、地位以及與本組織領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系，決定了秘書部門和秘書人員發(fā)揮參謀作用是有一定限度的，這個(gè)“度”就是領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖。在領(lǐng)導(dǎo)決策意圖范圍之內(nèi)，秘書盡可以施展自己的參謀才能，超出領(lǐng)導(dǎo)決策意圖的范圍，就會(huì)產(chǎn)生相反的參謀效果。

由此可見，秘書部門的參謀活動(dòng)是非獨(dú)立性的，不需服從于領(lǐng)導(dǎo)決策意圖。秘書參謀方向必須與領(lǐng)導(dǎo)決策意圖保持一致，這與秘書堅(jiān)持實(shí)事求是原則，敢于向領(lǐng)導(dǎo)諫諍并不矛盾。第一，在一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)總是站的高些，看得遠(yuǎn)些，因此決策意圖大多是正確的。秘書參謀方向必須與領(lǐng)導(dǎo)決策意圖保持一致，就能夠取得較為理想的參謀效果；第二，在有些情況下，由于各種主客觀因素的影響，領(lǐng)導(dǎo)決策意圖與客觀實(shí)際情況可能不相符。這時(shí)秘書人員應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度向領(lǐng)導(dǎo)提意見和建議，使其決策意圖更加符合客觀實(shí)際；第三，秘書人員在參謀活動(dòng)中影單處理好貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖與堅(jiān)持實(shí)事求是的關(guān)系。在確定參謀方向時(shí)要服從領(lǐng)導(dǎo)總體意圖；在研究論證過程中，要堅(jiān)持求實(shí)原則；在提出參謀建議時(shí)，要把領(lǐng)導(dǎo)意圖和實(shí)際情況有機(jī)統(tǒng)一起來。既要防止逢迎領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)口徑進(jìn)行研究論證的傾向，又要反對(duì)離開領(lǐng)導(dǎo)決策意圖、我行我素、固執(zhí)己見的傾向。

(三)秘書部門參謀的內(nèi)容必須與領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的需求相一致，圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作的主

旋律發(fā)揮參謀作用。

秘書工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了秘書部門參謀的內(nèi)容十分廣泛，涉及到秘書職責(zé)范圍內(nèi)與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)事務(wù)相關(guān)的一切領(lǐng)域。從大的方面分，主要有兩個(gè)方面：與領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)有關(guān)的參謀內(nèi)容；與領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)有關(guān)的參謀內(nèi)容。秘書在這兩個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮參謀作用。然而，同任何工作都必須有中心和重點(diǎn)一樣，秘書參謀活動(dòng)在內(nèi)容上也不能漫無中心，而必須有一個(gè)主旋律。秘書部門參謀的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于滿足領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀作用。

輔助領(lǐng)導(dǎo)正確決策是秘書部門和秘書人員的最高職責(zé)，也是秘書部門參謀內(nèi)容的根本出發(fā)點(diǎn)。改革開放的新形勢(shì)，要求領(lǐng)導(dǎo)決策必須由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策；由個(gè)人決策轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鳑Q策。領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化，直接導(dǎo)致了秘書參謀職能的強(qiáng)化和參謀內(nèi)容的擴(kuò)展，使輔助決策成為規(guī)定秘書部門參謀內(nèi)容的根本出發(fā)點(diǎn)。例如，領(lǐng)導(dǎo)決策需要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息做依據(jù)，秘書部門便加強(qiáng)了調(diào)研工作：領(lǐng)導(dǎo)決策后需要貫徹落實(shí)，秘書部門便開展督查工作。研究我國黨政軍機(jī)關(guān)和各行業(yè)秘書工作內(nèi)容的發(fā)展，雖然秘書部門參謀的內(nèi)容不盡相同，但均把輔助領(lǐng)導(dǎo)正確決策和落實(shí)決策作為秘書部門發(fā)揮參謀作用的中心任務(wù)。

秘書參謀的質(zhì)量不提高，就不能滿足領(lǐng)導(dǎo)決策的需要；另一方面，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)行科學(xué)化，需要科學(xué)的決策體制，包括科學(xué)的參謀體制。秘書部門在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策中具有特殊的地位和作用，它的整體參謀功能能否得到發(fā)揮，直接影響領(lǐng)導(dǎo)決策的效果。因此，只有根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，不斷提高秘書參謀活動(dòng)的質(zhì)量，才能保證為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)好。

(四)秘書參謀活動(dòng)方法必須與領(lǐng)導(dǎo)者的決策特征和參謀的內(nèi)容相適應(yīng)，“直”、“曲”

相濟(jì)，“謀”、“咨”相承。

“直”與“曲”是秘書參謀活動(dòng)的兩種主要方法。所謂“直”，指的是參謀活動(dòng)中所動(dòng)用的直接方法；所謂“曲”，指的是參謀活動(dòng)中所運(yùn)用的間接方法。上述參謀方法的采用，應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)者的決策特征相適應(yīng)，對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)者采取不同的參謀方法。對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)著，因參謀內(nèi)容不同而采用的參謀方法也應(yīng)有別。一般情況下，凡屬參謀方向與領(lǐng)導(dǎo)決策意圖相一致的贊同式參謀建議，可采用直接參謀方法；凡屬參謀方向與領(lǐng)導(dǎo)決策意圖相悖的勸諫式參謀建議，宜采用間接參謀方法。實(shí)踐中，秘書為了達(dá)到某一目的，往往通過采取“直”“曲”兼施、互補(bǔ)互輔的方法來提高參謀活動(dòng)的藝術(shù)性和時(shí)效性。總之，“直”“曲”參謀方法的靈活運(yùn)用，應(yīng)以提高參謀效率為目標(biāo)，以適應(yīng)參謀對(duì)象為原則。

“謀”與“咨”是秘書參謀活動(dòng)中采用的兩種方式。所謂“謀”，指計(jì)謀運(yùn)籌；所謂“咨”，咨詢活動(dòng)�！爸\”“咨”相承，反映了秘書參謀活動(dòng)方式上的基本特點(diǎn)。計(jì)謀運(yùn)籌與咨詢活動(dòng)之間的依附性很強(qiáng)。通常情況下，計(jì)謀運(yùn)籌是借助咨詢活動(dòng)中獲得的參考性、指導(dǎo)性信息進(jìn)行的；而查詢活動(dòng)的開展是以計(jì)謀運(yùn)籌過程中所獲得的實(shí)際成果為依托。咨詢工作質(zhì)量的優(yōu)劣，最終還取決于謀略活動(dòng)的科學(xué)程度和運(yùn)籌水平的發(fā)揮。在秘書參謀活動(dòng)中，“咨”和“謀”，相輔相成，共同發(fā)揮著參謀功能。但它們畢竟是兩種不同的參謀方式，具體運(yùn)用時(shí)也必須因時(shí)、因人、因事而加以選擇。

(五)秘書參謀作用的發(fā)揮，必須取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書的信任，不斷優(yōu)化參謀環(huán)境。參謀作用，既包裹參謀者參謀能量的大小，也包括對(duì)參謀對(duì)象的影響力的大小。這都有參謀者的智能素質(zhì)、思維方法、知識(shí)水平、工作態(tài)度及其它個(gè)人品質(zhì)所決定。秘書作用的發(fā)揮，與參謀環(huán)境的優(yōu)劣有直接關(guān)系。在參謀活動(dòng)中，秘書和領(lǐng)導(dǎo)是一種互動(dòng)關(guān)系。不過，通常先有領(lǐng)導(dǎo)向秘書發(fā)出參謀需求信息，然后再有秘書向領(lǐng)導(dǎo)者傳遞參謀檢疫信息，從而形成雙向信息溝通模式。秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間的相互溝通和交流，對(duì)參謀環(huán)境起著重要影響。當(dāng)參謀環(huán)境部?jī)?yōu)越時(shí)，將影響秘書參謀作用的發(fā)揮。因此，秘書要有效的發(fā)揮參謀作用，首先優(yōu)化參謀環(huán)境。

秘書參謀作用的發(fā)揮，與領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)秘書的信賴程度成正比關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書的信賴程度越高，對(duì)秘書的激勵(lì)越大，秘書參謀的積極性越高，參謀作用發(fā)揮的越好，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書參謀建議的采納率越高。反之，如果秘書得不到領(lǐng)導(dǎo)的信任，那么，在領(lǐng)導(dǎo)心目中，“能參善謀”也會(huì)變成“多嘴多舌”，無論秘書有多大作用，都不可能得到有效發(fā)揮。因此，獲得領(lǐng)導(dǎo)的信任，是秘書發(fā)揮參謀作用的前提條件。

秘書參謀作用的發(fā)揮，與秘書同領(lǐng)導(dǎo)者的配合狀況也有很大的關(guān)系。秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系融洽，工作中配合默契，思想上相互溝通，秘書的參謀作用就能得到充分發(fā)揮：相反，秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系緊張，相互之間缺乏信任感，甚至于秘書有某種不安全感，在這樣的環(huán)境壓力下，秘書很難向領(lǐng)導(dǎo)提出有價(jià)值的參謀建議。因此，處理好秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，對(duì)秘書發(fā)揮參謀作用十分重要。

結(jié)束語

以上五點(diǎn)，從不同側(cè)面反應(yīng)了秘書部門參謀活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了秘書部門參謀活動(dòng)的本質(zhì)。只要我們自覺遵循這個(gè)規(guī)律，就能正面而幼小的發(fā)揮秘書工作的參謀功能。

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